Sta I kn ing -ett allvarligt brott

Sta I kn ing -ett allvarligt brott Betänkande av Stalkningsutredningen Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:81

Innehåll Sammanfattning 15 Summary 27 Författningsförslag 39 Bakgrund 1 Uppdrag och genomförande 57 1.1 Uppdraget 57 1.2 Genomförandet av uppdraget 58 2 Stalkning och dess konsekvenser i dag 61 2.1 Inledning 61 2.2 Vad avses med begreppet "stalkning"? 62 2.3 Situationen i Sverige 62 2.4 Myndigheternas tillämpning 64 2.5 Erfarenheter från utsatta 66 2.6 Uppgifter om de som förföljer 68 3 Pågående arbete i Sverige och internationellt 69 3.1 Inledning 69 3.2 Pågående offentliga utredningar och annat lagstiftningsarbete 69

Innehåll SOU 2008:81 3.3 Pågående myndighetsprojekt 70 3.3.1 Brottsförebyggande rådet 70 3.3.2 Domstolsverket 71 3.3.3 Försäkringskassan 71 3.3.4 Kriminalvården 71 3.3.5 Rikspolisstyrelsen 72 3.3.6 Rättsmedicinalverket 74 3.3.7 Skatteverket 74 3.3.8 Skolverket 74 3.3.9 Socialstyrelsen 74 3.3.10 Statens institutionsstyrelse 77 3.3.11 Sveriges Kommuner och Landsting 78 3.3.12 Åklagarmyndigheten 78 3.4 Internationella förhållanden 78 3.4.1 Inledning 78 3.4.2 USA 79 3.4.3 Europeiska unionen 80 3.4.4 Sammanfattning 83 Överväganden och förslag 4 Övergripande systematik för framtidens skydd för personer som utsätts för stalkning 87 4.1 Allmänna utgångspunkter 87 4.1.1 Inledning 87 4.1.2 Personsäkerhetsarbete 87 4.1.3 Hot mot förtroendevalda 88 4.1.4 Arbetsgivarens ansvar 89 4.2 Skydd mot stalkning 93 4.2.1 Inledning 93 4.2.2 Tre huvudområden 93 4.2.3 Grundläggande förutsättningar 94 4.2.4 Åtgärder för att undanröja hoten 97 4.2.5 Skyddsåtgärder 98 4.2.6 Stödjande åtgärder 99 5 Kriminalisering av stalkning 101 5.1 Inledning 101

SOU 2008:81 Innehåll 5.2 Befintlig straffrättslig lagstiftning som kan användas för att lagfora den som systematiskt förföljer någon 101 5.2.1 Inledning 101 5.2.2 Misshandel 102 5.2.3 Olaga tvång 102 5.2.4 Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning 104 5.2.5 Olaga hot 105 5.2.6 Hemfridsbrott 106 5.2.7 Ofredande 107 5.2.8 Förtal 107 5.2.9 Förolämpning 109 5.2.10 Sexuellt ofredande 110 5.2.11 Skadegörelse 110 5.2.12 Hot eller våld mot tjänsteman 111 5.2.13 Förgripelse mot tjänsteman 112 5.2.14 Övergrepp i rättssak 112 5.2.15 Överträdelse av besöksförbud 113 5.2.16 Förutsättningarna för straffskärpning och straff lindring i 29 kap. brottsbalken 113 5.3 Övergripande presentation av behovet av reformer 116 5.3.1 Inledning 116 5.3.2 Frågans tidigare beredning 117 5.3.3 Brottsförebyggande rådets slutsatser 118 5.3.4 Diskussion om behovet att utvidga det kriminaliserade området 121 5.4 Alternativa sätt att utforma ett straffrättsligt skydd 123 5.4.1 Inledning 123 5.4.2 Ett systematiskt förföljelsebrott införs med fridskränkningsbrotten som modell 123 5.4.3 Införande av en särskild straffskärpningsgrund i 29 kap. 2 brottsbalken för upprepade kränkningar 124 5.4.4 Utvidga tillämpningsområdet för grova fridskränkningsbrott genom att ta bort "närståendekravet" 125 5.4.5 En ny straffbestämmelse för grovt ofredande 126 5.5 Systematisk förföljelse kriminaliseras 127 5.5.1 En ny straffbestämmelse 128

Innehåll SOU 2008:81 5.5.2 Påföljd och bedömning av straffvärde 134 5.5.3 Sammanfattning 138 6 Ny lag om kontaktförbud 139 6.1 Inledning 139 6.2 Övergripande presentation av behovet av reformer 139 6.2.1 Inledning 139 6.2.2 Frågans tidigare beredning 140 6.2.3 Besöksförbud ger ökad trygghet 141 6.2.4 Stort antal överträdelser 141 6.2.5 Polisens roll 142 6.3 Lagen om besöksförbud ersätts med en ny lag om kontaktförbud 144 6.3.1 Nuvarande möjligheter att utfärda besöksförbud 144 6.3.2 Besöksförbudets skyddsverkan 146 6.3.3 Många och upprepade överträdelser 147 6.3.4 Bevisfrågor 147 6.3.5 Slutsatser 148 6.3.6 Övrigt 149 6.4 Förutsättningar för att utfärda kontaktförbud 150 6.4.1 Gällande rätt 150 6.4.2 Kontaktförbud ska kunna utfärdas även utan brott mot skyddspersonen 150 6.4.3 Hot- och riskbedömningar bör vara avgörande 153 6.5 Förutsättningar för att meddela villkor om tillträdesförbud 155 6.5.1 Gällande rätt 155 6.5.2 Villkor om tillträdesförbud 156 6.6 Förutsättningar för att meddela villkor om förbud att uppehålla sig i gemensam bostad 159 6.6.1 Gällande rätt 159 6.6.2 Behov av bättre kunskap och mindre restriktiva bestämmelser 160 6.6.3 Definitionen av "gemensam bostad" 162 6.6.4 "Påtaglig risk för brott" bör ersättas av en allmän proportionalitetsbedömning 162

SOU 2008:81 Innehåll 6.6.5 Giltighetstid och förnyelse av villkor om förbud att uppehålla sig i gemensam bostad 163 6.7 Processuella frågor 164 6.7.1 Ansökan om kontaktförbud 165 6.7.2 Beslut om kontaktförbud 165 6.7.3 Offentligt biträde 167 6.7.4 Målsägandebiträde 167 6.7.5 Tingrättens sammansättning 169 6.8 Påföljder 169 6.9 Även ringa överträdelser ska straffbeläggas 171 6.10 Åklagarnas arbete kring kontaktförbud 173 6.11 Polisens ansvar för kontaktförbud 174 6.12 Barn och kontaktförbud 176 6.13 Gallring av uppgifter i belastningsregistret 178 7 Förutsättningar för att förena kontaktförbud med elektronisk övervakning 183 7.1 Tidigare överväganden 183 7.2 Internationella jämförelser 187 7.2.1 Inledning 187 7.2.2 USA 187 7.2.3 Spanien 187 7.2.4 Norge 188 7.3 Tekniska alternativ 188 7.3.1 Stationär övervakning 188 7.3.2 Stationär övervakning av den hotade personen 189 7.3.3 Positionering 190 7.3.4 Passiv övervakning 191 7.3.5 Aktiv övervakning 191 7.3.6 Positionering med fredade områden 191 7.4 Rättsliga alternativ 192 7.5 Rikspolisstyrelsens försöksverksamhet 194 7.6 Behovet av elektronisk övervakning 198

Innehåll SOU 2008:81 7.7 Kontaktförbud med villkor om elektronisk övervakning ska införas 200 7.7.1 Förutsättningar för elektronisk övervakning 200 7.7.2 Beslut och processuella frågor 210 7.7.3 Polisen ska vara huvudman och förväntade åtgärder 213 7.7.4 Överträdelser och motivation av förbudspersoner...216 7.7.5 Bevarande av uppgifter och överskottsinformation 219 7.7.6 Uppdrag till myndigheter 221 8 Skydd för personuppgifter 223 8.1 Inledning 223 8.2 Nuvarande möjligheter att få skydd för personuppgifter...224 8.2.1 Inledning 224 8.2.2 Skydd för personuppgifter i sekretesslagen 224 8.2.3 Sekretessmarkering 226 8.2.4 Kvarskrivning 228 8.2.5 Fingerade personuppgifter 228 8.3 Övergripande presentation av behovet av reformer 229 8.3.1 Inledning 229 8.3.2 Frågans tidigare beredning 230 8.3.3 Problembild 232 8.3.4 Slutsatser 237 8.4 Åtgärder för att underlätta för personer med skyddade personuppgifter 238 8.4.1 Lagreglering av sekretessmarkering 238 8.4.2 Skyddade personuppgifter 241 8.4.3 Sekretesskydd för fastighetsbeteckningar och tomträttsbeteckningar 249 9 Kommunala skyddshandläggare för brottsoffer 255 9.1 Inledning 255 9.2 Behov av skyddshandläggare 255 9.3 Förslag till arbetsområden 258 10

SOU 2008:81 Innehåll 9.4 Lämplig kompetens för en skyddshandläggare 260 9.5 Samverkan mellan kommun och myndigheter m.fl 261 9.6 Samordning mellan kommuner 262 9.7 Utbildnings- och uppföljningsuppdrag till Socialstyrelsen 263 9.8 Sammanfattning 264 10 Polisens skyddsarbete 265 10.1 Inledning 265 10.2 Det särskilda personsäkerhetsarbetet 265 10.3 Personsäkerhetsprogrammets innehåll 267 10.4 Lokalt personsäkerhetsarbete 267 10.5 Målgruppen för det särskilda personsäkerhetsarbetet 268 11 Ersättning till personer som utsätts för förföljelse eller allvarlig brottslighet 273 11.1 Inledning 273 11.2 Befintliga möjligheter att få ekonomisk kompensation och stöd vid förföljelse 274 11.2.1 Inledning 274 11.2.2 Skadestånd 274 11.2.3 Försäkringsersättning 275 11.2.4 Brottsskadeersättning 275 11.2.5 Personsäkerhetsersättning 275 11.2.6 Kommunalt ekonomiskt bistånd 276 11.2.7 Socialförsäkring och arbetslöshetsersättning 279 11.3 Behov av ekonomiskt stöd i olika faser 280 11.3.1 Inledning 280 11.3.2 Initiala kostnader 280 11.3.3 Omställningskostnader 281 11.3.4 Levnadsomkostnader 281 11

Innehåll SOU 2008:81 11.4 Övergripande presentation av behovet av ytterligare ekonomiskt stöd 282 11.4.1 Inledning 282 11.4.2 Frågans tidigare beredning 283 11.4.3 Erfarenheter och problembild 285 11.5 Förutsättningar för att få ekonomiskt stöd från samhället 287 11.5.1 Inledning 287 11.5.2 Det kommunala ekonomiska biståndet 288 11.5.3 Oklarheter om vistelsekommunens ansvar är ett avgörande hinder för en effektiv handläggning med brottsoffret i fokus 290 11.5.4 Övrigt 291 11.6 Sammanfattning 292 12 Stalkning från personer som är intagna för vård eller i anstalt 295 12.1 Inledning 295 12.2 Brevgranskning 295 12.3 Begränsning av telefonsamtal m.m 296 12.4 Begränsning av besök 297 12.5 Permissioner 298 12.6 Slutsatser 298 Konsekvensbeskrivning 13 Kostnads- och konsekvensanalys 303 13.1 Inledning 303 13.2 Ekonomiska konsekvenser 303 13.2.1 Konsekvenser för staten 303 13.2.2 Konsekvenser för kommuner 310 13.3 Andra konsekvenser av förslagen 311 13.3.1 Konsekvenser för brottsligheten 311 12

SOU 2008:81 Innehåll 13.3.2 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män 312 13.3.3 Konsekvenser för barn 312 13.3.4 Konsekvenser för den personliga integriteten 313 13.3.5 Övriga konsekvenser 314 14 Ikraftträdande m.m 315 14.1 Ikraftträdande 315 14.2 Övergångsbestämmelser 315 14.2.1 Straffrättsliga övergångsbestämmelser 316 14.2.2 Besöksförbud som har beslutats före ikraftträdandet 316 14.2.3 Övriga ändringar 316 15 Författningskommentar 317 15.1 Inledning 317 15.2 Förslaget till lag om kontaktförbud (200x:xxx) 317 15.3 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 339 15.4 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...342 15.5 Förslaget till lag om ändring av lagen (1998:609) om målsägandebiträde 343 15.6 Förslaget till lag om ändring av lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter 344 15.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister 346 Bilaga Kommittédirektiv 2006:84 349 13