1/9 BESLUT 2012-02-06 Dnr: 11/02060 SAKEN Nyheter P4 Västmanland, 2011-07-08 kl. 06.30, 07.30, 08.30, 15.30, 16.30 och 17.30 och 2011-07-13 kl. 16.30 samt Eftermiddag Västmanland, Sveriges Radio P4 Västmanland, 2011-07-13, inslag om ett kyrkorådsbeslut; fråga om opartiskhet och saklighet BESLUT Inslagen i Nyheter P4 Västmanland den 8 juli 2011 fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot kravet på saklighet. FÖRELÄGGANDE Sveriges Radio ska på lämpligt sätt offentliggöra nämndens beslut. INSLAGEN Nyheter P4 Västmanland I programmet Nyheter P4 Västmanland den 8 juli 2011 sändes flera inslag om ett kyrkorådsbeslut i Västanfors församling. Inslagen kl. 6.30 och 7.30 Inslagen påannonserades med orden Kyrkoråd petar politiker. I inslagen sades följande. Fnurran på tråden mellan Västanfors församling och Vänsterpartiet i Fagersta har nu fått konsekvenser också för politiker ur ett annat parti. Kyrkorådet i Fagersta har nämligen uteslutit två socialdemokrater ur två verksamhetskommittéer. Och det trots att båda är invalda och meningen var att de skulle sitta till år 2013. Orsaken till uteslutningen ska vara att Socialdemokraterna på lokal nivå samarbetar med Vänsterpartiet, ett parti som församlingen inte kommer överens med. Det skriver Fagerstaposten i dag. Myndigheten för radio och tv Tel: 08-606 90 80 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.radioochtv.se
2/9 Inslaget kl. 8.30 Inslaget påannonserades med orden Kyrkoråd petar politiker som samarbetar med fel parti. I övrigt var det likalydande de inslag som sändes 6.30 och 7.30. Inslaget kl. 15.30 I inslaget sa nyhetspresentatören att kyrkorådet i Västanfors församling i Fagersta uteslutit två socialdemokrater från det demokratiska arbetet i kyrkan och att det handlade om A och B, som också har ledande funktioner inom Fagerstas kommunpolitik. Han berättade att det var partiet POSK, Partipolitiskt obundna i Svenska kyrkan, som röstat bort de två socialdemokraterna. Orsaken var att Socialdemokraterna samarbetar med Vänsterpartiet inom kommunen. Följande uttalanden från intervjuer med A och B samt med en företrädare för POSK, C, förekom. (A) Ja, först trodde man ju att det var ett skämt. Man förstod ju inte att det kan gå till väga på det här viset. (Rep.) Och B ställde sig frågande till partiet POSK, Partipolitiskt obundna i Svenska kyrkan, hur de använder sin makt. De har alltså egen majoritet och hur rimmar deras agerande med deras partiprogram? (B) POSK har ju gått till val förra perioden på att de skulle ha en öppen folkkyrka. Och det visar de ju nu hur öppen den är. (Rep.) C, han är ordförande i kyrkorådet och ordförande i partiet POSK och han menar att uteslutningen handlar om att Socialdemokraterna nu är allierade med Vänsterpartiet i Fagersta på kommunalplanet. Och då kommer B och A skvallra vidare, de som sägs i kyrkorummet vidare till kommunledningen, bland annat då om kyrkans planer vad gäller församlingens friskolor. (C) Det går bara inte att få ett förtroende när man vet vilken inställning Fagerstavänstern har till den typen av verksamhet vi bedriver. Det är ju uppenbart. Vi har inte alls haft några problem med A och B under den tid de var socialdemokrater. Men de sitter nu i knät på kommunledningen. (Rep.) Och på den skvalleranklagelsen svarar A så här. (A) Det tycker ju jag är att föra en diskussion på en väldigt låg nivå. Att någon har gått runt och skvallrat, absolut inte. Inslaget kl. 16.30 Inslaget påannonserades med orden Socialdemokrater petade ur kyrkorådet i Fagersta, för att de samarbetar med kommunens vänsterparti. Därefter var följande uttalande från A inklippt: Det tycker ju jag är att föra en diskussion på väldigt låg nivå. Inslaget i övrigt var i stort sett likalydande det inslag som sändes kl. 15.30. Reportern hade dock, i sin beskrivning av C:s uppfattning, bytt ut uttrycket skvallra vidare mot föra vidare. Inslaget kl. 17.30 Inslaget saknade påannons, men var i övrigt likalydande det inslag som sändes kl. 16.30. I programmet Nyheter P4 Västmanland den 13 juli 2011 kl. 16.30 sa nyhetspresentatören följande.
3/9 Nu kommenterar D, biskop i Västerås stift, tvisten kring att kyrkorådet i Västanfors församling uteslutit två socialdemokrater från det demokratiska arbetet i kyrkan. Som vi rapporterat om tidigare är det B och A, som också har ledande funktioner inom Fagerstas kommunpolitik, som har uteslutits. Och det är partiet POSK, Partipolitiskt obundna i Svenska kyrkan, som har röstat bort de två. [ ] Biskop D säger att han inte kan svara på om Västanfors församling enligt gällande regler verkligen får utesluta två politiker på det här sättet. Det måste i så fall prövas av domkapitlet. Men D beklagar att det blivit en tvist av det här. D sa: Både kyrka och kommun har ju egentligen, ja har egentligen samma människor att vara till tjänst för. Och det är klart att kommer man i fejd i stället för att kunna hitta gemensamma vägar framåt, så innebär ju det också att det kan komma att bli till nackdel för de människor som man ska vara till tjänst för. P4 Eftermiddag Västmanland, 2011-07-13 Rapporteringen fortsatte i P4 Eftermiddag Västmanland. Programledaren sa: Ja, kyrkorådet i Västanfors församling i Fagersta har alltså uteslutit två stycken socialdemokrater från två av kyrkorådets så kallade verksamhetskommittéer inom skolan. Vi har snackat om det i dag i P4 och vi kommer att fortsätta snacka om det lite nu. Frågan man kan ställa sig är, är det verkligen ok att göra så? Kan man verkligen bara slänga ut två politiker ur en kommitté sådär? Socialdemokraterna B och A, de här två ledamöterna som inte längre får vara med i den här kommittén uppe i Fagersta och det är partiet POSK, Politiskt obundna i Svenska kyrkan, som har röstat bort de här två politikerna. Orsaken är att Socialdemokraterna samarbetar med Vänsterpartiet inom kommunen uppe i Fagersta. Och så här lät det i Nyheterna i fredags. Därefter sändes de delar ur inslagen den 8 juli i vilka reportern beskrev C:s farhågor om att A och B skulle skvallra vidare och A fick kommentera skvalleranklagelsen. Programledaren sa: Och det här har rört upp starka känslor. Själva ordet skvaller, bara, rör upp känslorna ordentligt och frågan återstår ju, kan kyrkorådet utesluta ledamöter på grund av att de kan föra saker vidare. Efter låten kommer vi ta reda på det. [---] vi snackar om kyrkan uppe i Fagersta, Västanfors församling, som har hamnat i fejd med Socialdemokraterna och Vänsterpartiet där, efter att ha slängt ut två socialdemokrater ur en kommitté inom kyrkan som jobbade med skolfrågor. Bakgrunden det var att Västanfors församling var rädda att de här socialdemokratiska politikerna skulle föra informationen vidare till Vänsterpartiet och sen skulle de tillsammans götta ihop sig och sätta käppar i hjulen för ja, bland annat Västanfors församlings planer på att starta friskolor. D är biskop i Västerås stift och vi säger välkommen till P4 Eftermiddag. Därefter intervjuades D om situationen. Han ombads bland annat besvara frågan om Västanfors församling enligt rådande regler kunde fatta beslut att
4/9 hiva ut två politiker ur en kommitté bara på grund av misstankar om att de kan sätta käppar i julen för kyrkans arbete med utvecklande av friskolor och liknande. Under intervjun ombads D även svara på varför det var dåligt att kyrkan och kommunen i Fagersta inte drog jämt. Han fick också kommentera om det inte var ledsamt för honom som biskop att församlingen, när de verkade stöta på patrull, gjorde sig av med politiker av rädsla för att de skulle spionera på dem och sen sätta käppar i hjulet. D förklarade att han inte kunde överpröva lokala beslut som biskop, utan att det var en fråga för domkapitlet. Han uppgav vidare att kyrka och kommun egentligen har samma människor att vara till tjänst för och att det kunde bli till nackdel för dessa människor om man kommer i fejd i stället för att kunna hitta gemensamma vägar framåt. Hans uppfattning om den uppkomna situationen var att den var förfärligt tråkig och han uttryckte att det i alla sammanhang är mycket, mycket bättre att bygga broar än att bygga murar. ANMÄLAN Inslaget har anmälts av C. Han anser att inslagen i flera avseenden strider mot kraven på opartiskhet och saklighet. Hans kritik kan sammanfattas enligt följande. Grunderna för kyrkorådets beslut har inte redovisats på ett korrekt sätt och i enlighet med vad som framgår av det justerade kyrkorådsprotokollet jämte protokollsanteckningar. Inslagen ger en missvisande och felaktig bild av kyrkorådets förhållningssätt som odemokratiskt. Det framgår inte att kyrkorådet tillåtit en socialdemokratisk representation i de aktuella arbetsgrupperna (kommittéerna) som vida översteg den tilldelning partiet skulle ha fått om kyrkoordningens regler för mandatfördelning också gällt för representation i arbetsgrupperna. Vid tidpunkten för kyrkorådets omdebatterade beslut hade Socialdemokraterna, med endast ett 29,5- procentigt valunderlag, totalt hela 50 procent av de platser som tilldelats de förtroendevalda kyrkopolitikerna i församlingens verksamhetskommittéer. Programledares och reportrars ordval vid beskrivningen av den uppkomna situationen höll en mycket låg nivå och bidrog till ett tendentiöst innehåll. Programledarens beskrivning av förhållandet mellan kyrkan och staten var felaktig. Nyhetsinslagens rubriker saknade täckning i inslagens innehåll.
5/9 Den reporter som intervjuade biskopen D namngavs inte i inslaget. C framför även kritik mot hur han blivit bemött av P4 Västmanlands reportrar. C har ingett protokoll från kyrkorådets sammanträde den 14 juni 2011, särskild protokollsanteckning till den paragraf i protokollet som behandlar punkten om förändrad ledamotssammansättning i de två verksamhetskommittéerna samt den socialdemokratiska gruppens reservation. Av denna dokumentation framgår bland annat följande. Ledamöter och ersättare i kyrkofullmäktige i Västanfors-Västervåla församling tillsätts i enlighet med kyrkoordningens regler, vilket innebär att mandaten fördelas proportionellt utifrån resultatet av det senast genomförda kyrkovalet. Kyrkoordningens regler tillämpas även vid tillsättning av ledamöter och ersättare i beredningsutskottet (kyrkorådsutskottet) som har till uppgift att förbereda de ärenden som ska behandlas i kyrkofullmäktige och kyrkorådet. I församlingen bedrivs informellt arbete i olika tjänstemannaledda verksamhetskommittéer. Kyrkorådet beslutar om deltagande i dessa kommittéer utifrån behov samt med beaktande av kandidaternas lämplighet. Det råder ett ansträngt förhållande mellan församlingen och det kommunalpolitiska partiet, Fagerstavänstern, som för närvarande har majoritet i kommunfullmäktige. Den dåliga relationen bottnar i kommunens uttalade misstro mot friskoleverksamhet, vilket församlingen bedriver sedan många år tillbaka. Från och med januari 2011 har två socialdemokratiska ledamöter i kyrkofullmäktige, tillika ledamot respektive ersättare i kyrkorådet, även uppdrag som andre vice kommunfullmäktigeordförande och kommunstyrelseledamot respektive ersättare i kommunstyrelsen. Om dessa förhållanden förelegat vid tidpunkten för kyrkorådets beslut att tillsätta dem som ledamöter i verksamhetskommittén för övergripande strategiska frågor respektive verksamhetskommittén för skola och förskola torde ledamöterna inte ha kommit i fråga för uppdragen, eftersom det skulle ha kunnat försvåra för den tjänstemannaledda kommittén att fritt dryfta frågor på ett förutsättningslöst och spånande sätt, vilket är en av huvudtankarna med arbetet i kommittéerna. Kyrkorådet beslutade vid sitt möte den 14 juni 2011 utifrån ett enhälligt kyrkorådsutskotts förslag att A och B skulle utgå ur verksamhetskommittén för övergripande strategiska frågor och att B skulle utgå ur verksamhetskommittén för skola och förskola. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE Sveriges Radio (SR) anser att inslagen överensstämmer med kraven på opartiskhet och saklighet i sändningstillståndet. Till stöd härför anför SR i huvudsak följande.
6/9 SR har enligt sändningstillståndet en granskningsskyldighet vilken innebär att programbolaget ska granska företag, organisationer och myndigheter som har inflytande på beslut som rör medborgarna. Att granska ett kyrkorådsbeslut ligger väl i linje med denna skyldighet. Konflikten mellan församlingen och kommunens majoritetsparti Vänsterpartiet har pågått under en längre tid och är väl känd av lyssnarna. Sveriges Radio Västmanland har vid flera tillfällen rapporterat om tvisterna som bland annat gällt bidrag till skolverksamhet. Det står uttryckligen i den protokollsanteckning som anmälaren bilagt att det sedan flera år tillbaka råder ett minst sagt ansträngt förhållande mellan församlingen och det kommunalpolitiska partiet Fagerstavänstern som för närvarande har majoritet i kommunfullmäktige. Det är enligt SR:s mening av stor vikt att belysa hur ett parti, POSK, som har majoritet i kyrkorådet och kan rösta ut medlemmar av ett annat parti (Socialdemokraterna) ur två kommittéer enbart på grund av att detta parti i en annan demokratiskt vald församling samarbetar med det parti (Vänsterpartiet) som POSK har en konflikt med. Det finns en viktig grundläggande demokratisk aspekt på ett sådant agerande som Sveriges Radio Västmanland ville belysa. Nyhetsrapporteringen den 8 juli bestod inledningsvis på förmiddagen av korta telegram och på eftermiddagen fick båda parter komma till tals i längre inslag. Sveriges Radio Västmanland gick igenom det underlag som fanns att tillgå inför rapporteringen. Protokollet som anmälaren bifogat betraktades som en inlaga från en part i ärendet eftersom det framgick att socialdemokraterna meddelat att de skulle inkomma med en reservation mot beslutet. Under intervjun med anmälaren framkom att han var orolig över informationsöverföring från de två socialdemokraterna till Vänsterpartiet. I protokollsanteckningen står också att socialdemokraterna inte kommit i fråga för sina uppdrag i kommittéerna om de vid tidpunkten för tillsättningen samarbetat med Vänsterpartiet på kommunal nivå eftersom det skulle ha kunnat försvåra för den tjänstemannaledda kommittén att fritt dryfta frågor på ett förutsättningslöst och spånande sätt. SR anser inte att det var fel att i sammanhanget benämna det som att skvallra men valde att byta ut det till ett uttryck som i princip har samma betydelse. I eftermiddagsprogrammet P4 Eftermiddag kommenteras och fördjupas nyheter på ett betydligt mer lättsamt sätt än i traditionell nyhetsrapportering. Den intervju som gjordes med biskopen med anledning av konflikten
7/9 påannonserades något skämtsamt med frågan Är den långa enigheten mellan stat och kyrkan i Sverige på väg att ta slut. Rubriken syftade till den långdragna tvisten mellan församlingen och kommunen i flera frågor. Syftet med en påannons är att skapa intresse för det som ska avhandlas i programmet. Det fanns på ett lokalt plan anledning att ta upp frågan om hur biskopen såg på frågan att det inte fanns samförstånd mellan kommun och en församling inom Svenska kyrkan. I programmet P4 Eftermiddag använder programledaren generellt ett enklare språk än i nyhetsrapporteringen. I stället för utesluta används exempelvis kastas ut. SR tillstår att det kan uppfattas som om ordvalet är tillspetsat men att det dock ska uppfattas som ett försök av programledaren att ställa kritiska frågor till en makthavare inom kyrkan. Biskopen hade också som företrädare för kyrkan möjlighet att svara på dessa. AKTUELLA BESTÄMMELSER SR ska bedriva programverksamheten opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet ska råda i radion (6 i sändningstillståndet). Kraven på opartiskhet och saklighet tillämpas av granskningsnämnden i princip fullt ut på programledare, reportrar och andra som genom sin ställning i ett program kan uppfattas som företrädare för programföretaget. Bestämmelsen innebär bland annat att en programledare eller reporter inte får göra värderande uttalanden eller ta ställning i kontroversiella frågor. Av betydelse för bedömningen är också bestämmelsen om att SR ska stimulera till debatt, kommentera och belysa händelser och skeenden samt granska myndigheter, organisationer och företag som har inflytande på beslut som rör medborgarna (11 i sändningstillståndet). Denna granskningsskyldighet medför enligt nämndens praxis att ett program eller inslag kan ha en kritisk infallsvinkel utan att strida mot kravet på opartiskhet. Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. Granskningsnämnden får besluta att ett programföretag som brutit mot villkor i sitt sändningstillstånd på lämpligt sätt ska offentliggöra nämndens beslut (17 kap. 10 radio- och tv-lagen).
8/9 GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Det ingår inte i granskningsnämndens uppgifter att pröva omständigheterna kring tillkomsten av ett program eller inslag. Den del av anmälan som avser kritik mot vad anmälaren uppfattar som ett dåligt bemötande från P4 Västmanlands sida lämnas därför utan åtgärd. Opartiskhet Granskningsnämnden konstaterar att det ligger väl i linje med SR:s granskningsskyldighet att uppmärksamma och uppmuntra till debatt kring såväl de beslut som fattats av demokratiskt representativa beslutsorgan inom Svenska kyrkan som formerna för det kyrkopolitiska arbetet. Granskningsnämnden kan inte finna att inslagen, genom redaktionens ordval eller på annat sätt, har utformats i strid med kravet på opartiskhet. Saklighet Granskningsnämnden konstaterar att rubriken i inslaget i Nyheterna P4 Västmanland den 8 juli kl. 16.30 Socialdemokraterna petade ur kyrkorådet i Fagersta för att de samarbetar med kommunens vänsterparti var felaktig. Även formuleringarna i inslagen i Nyheterna P4 Västmanland kl. 6.30, 7.30 och 8.30 om att politikerna uteslutits ur verksamhetskommittéerna trots att de var invalda och meningen var att de skulle sitta till år 2013 förmedlade bilden av att kyrkorådets beslut om förändrad ledamotssammansättning i verksamhetskommittéerna stod i motsättning till resultatet av tidigare demokratiska val. Granskningsnämnden konstaterar vidare att det av de inslag den 8 juli 2011 där bakgrunden till beslutet beskrevs inte framgick att beslutet hade föregåtts av att A och B erhållit tyngre politiska uppdrag i kommunledningen, och att denna var motståndare till friskolor av det slag församlingen drev. Granskningsnämnden anser mot denna bakgrund att den alltför förenklade beskrivningen av kyrkorådets beslut i inslagen i P4 Nyheterna Västmanland den 8 juli 2011 blev vilseledande i strid med kravet på saklighet. Programledarens beskrivning av förhållandet mellan kyrkan och staten Granskningsnämnden anser inte att bristerna i programledarens i P4 Eftermiddag beskrivning av förhållandet mellan kyrkan och staten var av sådan betydelse för framställningen att bestämmelsen om kravet på saklighet i SR:s sändningstillstånd aktualiseras. Det anmälaren kritiserat i övrigt innebär inte någon överträdelse av de bestämmelser som gäller för SR:s programverksamhet.
9/9 Detta beslut har fattats av Kerstin Calissendorff, Maria Edström, Annika Åhnberg, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Pia Kronqvist och Helena Jäderblom efter föredragning av Lottie-Ann Lindström. På granskningsnämndens vägnar Kerstin Calissendorff Lottie-Ann Lindström Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.