UTVECKLINGSSTRATEGI FÖR LINDESBERGS KOMMUN ÅR 2009 2025 Din kommun Lindesberg - där Bergslagen och världen möts!
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. VIKTIGA BEGREPP... 3 2. INLEDNING... 4 2.1 LÄGESBESKRIVNING... 4 3. VISION ÅR 2025... 6 4. GEMENSAM VÄRDEGRUND... 6 5. ÖVERGRIPANDE MÅLOMRÅDEN OCH STRATEGIER... 7 5.1 ATTRAKTIVITET OCH INFRASTRUKTUR... 7 5.2 DEMOKRATI, INTEGRATION OCH INTERNATIONELLA KONTAKTER.... 8 5.3 KOMMUNAL ORGANISATION, EKONOMI OCH NÄRINGSLIV... 9 5.4 TRYGG SOCIAL UTVECKLING OCH LIVSLÅNGT LÄRANDE... 11 5.5 MILJÖ OCH FOLKHÄLSA... 13 5.6 TURISM, KULTUR OCH FÖRENINGSLIV... 14 6. GENOMFÖRANDE OCH VISIONSSTYRNINGSMODELL 15 BILAGA 1... 17 BILAGA 2... 18 2
1. VIKTIGA BEGREPP Vision: En kortfattad framtidsbild hur vi vill att kommunen ska uppfattas år 2025. Gemensam värdegrund: Detta är kommunens grundläggande och gemensamma värderingar och som beskriver den grund vi vill skapa. Övergripande målområden: Övergripande målområden säger något om vad som är viktigt att uppnå. Det är dock viktigt att notera att målområdena inte berättar hur resultaten ska uppnås. Strategi (Vi ska): Definition av tillvägagångssättet eller en beskrivning av hur kommunen ska arbeta för att uppnå vision och övergripande målområden. 3
2. INLEDNING Man måste få en känsla, bli förälskad i en plats. När hjärtat blivit påfyllt stannar man kvar. 1 Lindesbergs kommun har mycket att erbjuda. En rik historia, många fritidsaktiviteter, en storslagen natur, sjönära boenden, ett attraktivt läge och mycket mer. Vår kommun står inför många utmaningar såsom att klara av en långsiktig hållbar tillväxt och utveckling, att klara av det kommunala välfärdsuppdraget och att klara av personal- och kompetensförsörjningen, både i privat och i offentlig sektor. Vårt mål är att vända befolkningsutvecklingen och få en befolkningstillväxt genom att minska utflyttningen. Vi bör dock inte vara rädda för att unga flyttar för att studera på annan ort och därmed skaffar sig erfarenhet. Denna erfarenhet kan kommunen ha nytta av vid en tillbakaflytt i framtiden. Utvecklingsstrategin sätter de nuvarande invånarna i fokus. Vad vill de? Vad tycker de är viktigt? Detta betyder att den inte fokuserar på ett fåtal områden utan innefattar många områden som tillsammans ger en attraktiv kommun för alla. Det som är avgörande för att kunna vända utvecklingen i en kommun som Lindesberg finns i inställningen, kulturen och attityden i och till den kommunala verksamheten och hos våra medborgare. Det är viktigt att vi inser våra styrkor och svagheter och på det sättet arbetar för att förändra våra svagheter på ett bra sätt. Vad som är viktigt att påpeka är att Utvecklingsstrategin är ett långsiktigt styrdokument som måste få tid att genomföras. År 2025 har Lindesbergs kommun bytt riktning. Vi har fått en stabil befolkningsutveckling tack vare en hög bibehållen inflyttning och en kraftig minskad utflyttning. Förtroendet mellan kommunen och medborgarna och det lokala näringslivet har gjort stora framsteg. Kommunen har tillsammans med olika aktörer såsom företag, kommuninvånare, föreningar med mera blivit en ännu trivsammare kommun att verka, bo och leva i. 2.1 Lägesbeskrivning Lindesbergs kommun ligger i hjärtat av Bergslagen och består av församlingarna Fellingsbro, Näsby, Lindesberg, Guldsmedshyttan och Ramsberg. Större orter är Fellingsbro, Frövi, Lindesberg och Storå/Guldsmedshyttan. Kommunen tillhör Örebro län och ligger i Västmanlands landskap och är 1 382 kvadratkilometer stor. 2008-12-31 hade kommunen cirka 23 100 invånare. Utanför tätorterna bor mer än 25 % av kommunens invånare. Kommunen är vidsträckt ca. 80 km norrsöder och 40 km väster -öster. Sammantaget med de många tätorterna innebär det att stora krav ställs på den kommunala servicen och väl fungerande kommunikationssystem. 1 Anders Larsson, Kommunstyrelsens ordförande, Lindesbergs kommun 4
Kommunen har kvalitativ bra och väl utbyggd samhällsservice inom utbildning, vård och omsorg med ett akutlasarett. Undervisningen i grundskolan är uppbyggd för att utgå från individens förutsättningar, gymnasieskolan har en stor bredd av utbildningsprogram och det finns möjlighet för vuxna att vidareutbilda sig på Lärcentrum Masugnen. I Lindesbergs kommun finns det möjlighet till livslångt lärande! Lindesbergs kommuns näringsliv präglas av att kommunen fortfarande är starkt beroende av tillverkningsindustrin. Arvin Meritor som tillverkar bakaxlar till tunga fordon och Korsnäs Frövi AB som tillverkar vätske- och förpackningskartong för livsmedelsindustrin är två exempel på större företag som är verksamma inom kommunen. Sysselsättningsnivån i kommunen är något högre än i övriga riket och kommunen har ett rikt näringsliv. Det finns ca 900 företag i kommunen där majoriteten är enmansföretag. Ca 5 % av dessa är dock företag med fler än 10 anställda. Antalet egenföretagare består till 70 % av män. Genom att många av kommunens företag är underleverantörer till tillverknings och exportindustrin så är kommunens arbetsmarknad känslig för internationella konjunkturförändringar. Under hösten 2008 skedde en dramatisk förändring i världskonjunkturen som också drabbade syselsättningen i vår kommun med stora varsel och uppsägningar inom industrin. Lindesbergs kommun är en del av Örebro regionen och dess arbetsmarknad. Detta betyder att det finns en stor pendlingsström från Lindesbergs kommun till Örebro kommun men även i motsvarande riktning. År 2007 var det 631 fler personer som pendlade ut ur kommunen än in till kommunen. Det är därför av stor vikt att infrastrukturen och kollektivtrafiken till och från kommunen och främst mot Örebro och Mälardalen är av hög kvalité. Bra förbindelser med Örebro regionen och resten av landet är av stor vikt och betydelse. Kan vi ge glädje och inspiration och samtidigt erbjuda en god service, då är det möjligt att fler väljer att flytta hit. Men blir man inte förälskad, då stannar man inte kvar. 2 2 Anders Larsson, Kommunstyrelsens ordförande, Lindesbergs kommun 5
3. VISION ÅR 2025 Din kommun Lindesberg - där Bergslagen och världen möts! Här sätter vi guldkant på tillvaron näringsliv, offentlig verksamhet och vardagsliv samverkar för en hållbar utveckling. 4. GEMENSAM VÄRDEGRUND Lindesbergs kommun har tagit ut sex nyckelord som ska styra den kommunala verksamhetens arbete i nämnder och bolag: Service, demokrati, samarbete, integration, jämställdhet och trygghet. Lindesbergs kommun ska kännetecknas av att: Tillhandahålla en hög service inom utbildning, vård, omsorg och kommunikationer och främja en god och jämlik hälsa hos befolkningen. Verka för att den lokala demokratin utvecklas. Medborgardialog ska vara ett viktigt instrument i beslutsprocessen och nya metoder för deltagande ska utvecklas. Skapa goda förutsättningar och vara en brobyggare för samarbete och utveckling för kommuninvånare, företag, föreningar samt besöksnäring. Arbeta för att nytta dras av den yrkeserfarenhet och kompetens som invånare med utländsk bakgrund har och arbeta för kulturutbyten. Skapa förutsättningar och verka för jämställdhet i kommunens alla verksamheter. Invånare och besökare ska känna trygghet och säkerhet när de vistas i kommunen. 6
5. ÖVERGRIPANDE MÅLOMRÅDEN OCH STRATEGIER 5.1 Attraktivitet och infrastruktur Attraktivt boende i stad och landsbygd samt kommunikationer är några faktorer som har stor påverkan på trivsel och attraktivitet. Lindesbergs kommun vill här ta fasta på vår strategiska placering i regionen och bli en attraktiv kommun att verka, bo och leva i. Övergripande målområden: En befolkningsstruktur med en god spridning mellan de olika ålders- och yrkesgrupperna samt ett ökat invånarantal. Nya och attraktiva boendealternativ som passar alla grupper ska finnas både i stad och i landsbygd. Lediga och attraktiva tomter för bostadsändamål och industri ska finnas tillgängliga i kommunens större tätorter. Pendlingsmöjligheter som stödjer och främjar tillväxt. Standarden på hela kommunens vägnät ska vara anpassat till de framtida trafikflödena och med en ökad trafiksäkerhet för barn, funktionshindrade samt oskyddade trafikanter. Riksväg 50 ska vara utbyggd och anpassad för framtida trafikökningar. Kommunen ska ha hög standard inom IT-området. Göra kommunen synlig både regionalt, nationellt och internationellt. Vidmakthålla en levande kommun med tätorter och landsbygd och se landsbygden som en resurs. Vi ska: - Arbeta för en balans i befolkningsstrukturen - minska utflyttningen och bibehålla hög inflyttning. - Skapa fler attraktiva boendemiljöer och arbeta för en större rörlighet på bostadsmarknaden. - Förbättra förutsättningarna för olika former av bostads- och företagsetableringar. - Utveckla den södra kommundelen när det gäller boende och näringsliv på grund av den geografiska närheten till Örebro och Mälardalen. - Utveckla kommunikationerna med närliggande kommuner och omvärlden med pendlarparkeringar, fler tåg, tågstopp och direktbussar som harmonierar med varandra och med människors arbetstider. - Bygga ut cykel- och gångvägarna i tätorterna med omnejd. - Utveckla och förbättra IT-kommunikationerna. 7
- Arbeta för en levande landsbygd och hållbar utveckling. - Arbeta för utveckling av kommunens tätorter och bli en attraktiv handelsplats i en större region. - Ta fram vilka styrkor/fördelar som finns i de olika områdena och orterna i kommunen. - Aktivt söka delaktighet i olika läns-, riks- och internationella samarbeten. - Utse ambassadörer som ska marknadsföra kommunen. 5.2 Demokrati, integration och internationella kontakter. Integration och tillvaratagandet av den kunskap som finns hos nyanlända svenskar är viktig för kommunens utveckling. Att utveckla demokratin genom exempelvis deltagardemokrati och medborgarundersökningar är avgörande för en framgångsrik utveckling av samhället. Övergripande målområden: Lindesbergs kommun ska ha en etnisk och kulturell mångfald där människor med utländsk bakgrund trivs och är en aktiv del av det lokala samhället. Kommuninvånarna ska ha möjligheten att påverka sin tillvaro. Kommunen ska vara en aktiv och viktig del i det lokala, nationella och globala samhället. Vi ska: - Skapa mötesplatser över kultur- och åldersgränserna och utveckla mentorskap för nyanlända svenskar. - Verka för att ta till vara på yrkeserfarenhet hos invånare med utländsk bakgrund så att de stannar och trivs i kommunen. - Arbeta för att den lokala demokratin utvecklas genom olika typer av medborgardialoger. - Stärka och förbättra möjligheterna för barn/ungas, kvinnors och invandrares demokratiska deltagande. - Stärka kommunfullmäktige som det främsta besluts- och debattforumet. - Vidareutveckla vänortssamarbetet och arbeta för nya former av internationalisering. 8
5.3 Kommunal organisation, ekonomi och näringsliv Hög kvalité ska vara ledord i den kommunala verksamheten. Det är viktigt att kommunen bygger upp ett prestigelöst förtroende mellan företagare, tjänstemän och politiker. För att uppnå visionen är det viktigt att Lindesbergs kommun har en god ekonomi och ett expansivt och stabilt näringsliv. Övergripande målområden: Kommunen ska, med förvaltningar och bolag, ses som en sammanhållen koncern vars uppgift är att ge mesta möjliga nytta till kommunens invånare. Förvaltnings och/eller bolagsgränser är inget hinder för att samordna verksamhet om detta bedöms som effektivt av ekonomiska- eller andra aspekter. Ökad service genom bättre tillgänglighet för medborgarna. Förvärvsfrekvensen ska i genomsnitt uppgå till minst 85 % för båda könen. Kommunen ska arbeta för ett differentierat näringsliv med traditioner och förnyelsekraft samt underlätta för nya och befintliga företag, främja nya idéer och uppfinningar. Lindesbergs kommun ska ligga i framkant i undersökningar vad gäller företagsklimat. Vi ska: - Förstärka det långsiktiga utveckling- och planeringsarbetet på kommunledningsnivå. - Vara en föredömlig och attraktiv arbetsgivare. - Organisation och struktur kan anpassas till de förändringar i demografin som förutses under perioden. - Kommunens tjänstemän ska arbeta för en jämn könsfördelning inom verksamheten och vara pålästa och uppdaterade på kommunens jämställdhetsplan och arbete. - Uppmuntra och synliggöra kvinnligt företagande. - Ska arbeta för innovation, förnyelse och klusterutveckling inom näringslivet och ha en positiv inställning till företagande. - Arbeta för att stärka samverkan mellan kommunen och näringslivet och öka kommunala tjänstemäns förståelse för entreprenörskap och företagande. - Utveckla ett innovationscenter för tillväxt, forskning och upplevelser. - Ha ett gott och flexibelt bemötande gentemot medborgare och företagare samt ha en effektiv handläggning och service. 9
- Synliggöra tillverkade produkter från företag i kommunen. 10
5.4 Trygg social utveckling och livslångt lärande Trygg social utveckling är förutsättningen för ett väl fungerande och utvecklande samhälle. Möjligheten till livslångt lärande ska leda till både personlig samt kunskapsmässig utveckling. Övergripande målområden: Kommunen ska främja invånarnas livsvillkor, levnadsvanor och hälsa, samt synliggöra och tillgodose deras möjligheter till utveckling. Barn och ungdomars upplevelser av skola och fritid i Lindesbergs kommun ska vara sådan att de gärna återvänder hit efter studier och arbete för att låta sina barn växa upp här. Erbjuda bra och effektiv service till invånarna genom optimal användning av tilldelade resurser. Andelen kommuninvånare i åldersgruppen 20 år, som har grundläggande behörighet till universitet och högskolor ska ligga över riksgenomsnittet. Andelen elever som har uppnått målen med sin gymnasieutbildning ska öka genom medvetna insatser. Invånarna ska ges möjlighet till livslångt lärande och det ska vara lättare att komma ut på arbetsmarknaden. Vi ska: - Utveckla fler fritidsaktiviteter för människor i alla åldrar och arbeta aktivt med barn och ungas hälsa. - Uppmuntra människor som har växt upp i Lindesbergs kommun att återvända. - Utveckla ett allmänt föräldrastöd och arbeta utifrån en tydlig och heltäckande strategi för barn med speciella behov. - Verka för ökat samförstånd i kommunen genom överbryggande av klyftor mellan individer och olika samhällsgrupper. - Arbeta för underlätta ungdomars- och invandrares etablering på arbetsmarknaden. - Ska utveckla inriktningen på gymnasie- och vuxenutbildningar i samarbete med kommunen, näringslivet, högskola/universitet och andra intressenter. - Verka för en effektivisering av utbildningar för snabbare inträde på arbetsmarknaden. - Arbeta med kompetensutveckling för kommunens personal. 11
- Stärka yrkesutbildning och kompetensutveckling för alla ålders- och yrkesgrupper. 12
5.5 Miljö och folkhälsa Miljö och folkhälsa är centrala frågor i dagens samhälle och är viktiga delar i det hållbara samhället. En god folkhälsa leder till ökad tillväxt och är därför en väsentlig del av det lokala utvecklingsarbetet. Övergripande målområden: Vid val av energilösningar och trafikplanering ska miljöaspekterna beaktas speciellt för att minimera klimatpåverkan. Andelen invånare med god eller mycket god hälsa ska öka och ges möjlighet och förutsättningar till ett hälsosamt liv. Möjlighet till professionell och snabb rehabilitering efter skada och sjukdom ska finnas. Invånarna ska känna social trygghet och ha möjlighet till social gemenskap. Alla invånare ska ha tillgänglighet till naturområden. Arbeta för hållbar utveckling när det gäller folkhälsa, miljö och energi. Vara ett föredöme i planering och förverkligande av det ekologiskt hållbara samhället. Vi ska: - Använda kommunens klimatstrategi i ett brett arbete tillsammans med medborgare och företag. - Upprätta lokala miljö- och folkhälsomål. - Använda miljö- och folkhälsoarbetet som en resurs för kommunens utveckling. - Aktivt använda samhällsplanering och kommunal verksamhet för att främja befolkningens hälsa och uppmärksamma den ojämlika hälsan. - Bevara den tätortsnära naturen och utveckla parkområden i tätorterna för ökad biologisk mångfald och trivsel. - Kartlägga tysta områden och använda dessa för rekreation och marknadsföring. - Främja rättvisemärkt handel och närproducerade livsmedel och vid den kommunala upphandlingen ska en ekologisk helhetssyn få större genomslag. 13
5.6 Turism, kultur och föreningsliv Lindesbergs kommuns traditioner och historia samt dess kulturutbud gör kommunen unik. Besöksnäringen är en verksamhet som har stor betydelse för den lokala ekonomin. Det breda utbudet av kulturevenemang och föreningar ökar attraktiviteten och bidrar till en levande kommun. Övergripande målområden: Lindesbergs kommun ska vara en attraktiv kommun för turister, invånare och andra besökare. Bergslagsturism Utveckla samarbete och nätverk med andra kommuner i vårt närområde. Kultur- och föreningsverksamheten i Lindesbergs kommun ska vara ett föredöme i regionen. Publiken vid kultur- och sportevenemang ska ha ökat. Besöksnäringen ska ha ökat. Kommunen ska ha ett brett och välfungerande föreningsliv för alla. Vi ska: - Utveckla besöksmål i kommunen och förbättra marknadsföringen av aktiviteter och evenemang. - Stödja initiativ som lockar besökare till Lindesbergs kommun. - Satsa på campingplatser och boende för turister och besökare. - Marknadsföra vårt attraktiva läge och våra unika kulturmiljöer för turister. - Stötta och tillvarata eldsjälar och de ideella krafternas engagemang. - Stärka samverkan mellan kommunen och föreningslivet genom att utveckla forum mellan föreningar och kommunen som verkar för en bättre livsmiljö för alla. - Verka för en bred ungdomsverksamhet och för idrott på elitnivå. - Använda föreningslivet i marknadsföringen av Lindesbergs kommun. - Delta i nätverk med föreningar och folkrörelse. 14
6. GENOMFÖRANDE OCH VISIONSSTYRNINGSMODELL Kommunfullmäktige tillsätter en Uppföljningsgrupp bestående av ledamöter valda av fullmäktige som ansvarar för att Utvecklingsstrategin genomförs och följs upp. Sammankallande är kommunfullmäktiges ordförande. Uppföljningsgruppen har möten minst två gånger per år med bolags- och förvaltningschefsgruppen för att följa upp genomförandet av Utvecklingsstrategin. De övergripande målområdena ska brytas ned i årsvisa övergripande delmål, av nämnder och kommunala bolag, och ska följas upp årligen i samband med budgetberedning. Kommunfullmäktige och Uppföljningsgruppen ansvarar för att dialog förs med kommuninvånare och andra aktörer vilket ska följas upp i början av varje mandatperiod. Kommunfullmäktiges presidium ansvarar för att Utvecklingsstrategin ses över varje år och i början av varje mandatperiod. Kommunchefen ansvarar för att anordna utbildningar och seminarier för att Utvecklingsstrategin ska förankras hos medarbetarna. Kommunchefen ansvarar för att Utvecklingsstrategin genomsyrar all kommunal verksamhet. 15
Visionsstyrningsmodell Kommunfullmäktige och Uppföljningsgruppen Lindesbergs kommuns vision 2025 Värdegrund, övergripande målområden och strategier (vi ska) Nämnder och kommunala bolag Medarbetare Kommuninvånare och andra aktörer 16
BILAGA 1 Sammanfattning av lokal SWOT-analys Här följer en sammanfattning av de mest framträdande faktorerna i den SWOTanalys som Strategiberedningen genomförde under sitt arbete: Styrkor: Aktivt differentierat näringsliv, lagom stort, bra mix av manliga och kvinnliga arbetsplatser stora arbetsplatser, bra utbildningsmöjligheter kompetensutveckling, industritomter, byggbara tomter för boende, akutsjukhus, kulturliv, invandring, kyrkberget, utvecklingspotential av stadsmiljön, småorterna, kommunalt samarbete, hög kompetens och spetskompetens, internationella kontakter och vänorter, bruksanda, bra boendemiljö, flera centralorter och bra service, stark industritradition, ideella krafter, bra friluftsmöjligheter, nära till Mälardalen, eget energibolag, geografiskt läge, tre ishallar, arenahall, plats för nya invånare, närhet till natur och bra miljö och levande landsbygd. Svagheter (förbättringspotential): Inget äldrecentrum, fåtal evenemang Lindessjön runt, fåtal ungdomsaktiviteter och dålig ungdomsdemokrati, fåtal fritidsgårdar, storleken på centralorten, åldrande befolkning, för få unga människor, otydlig profil, kvinnounderskott, dåliga allmänna kommunikationer såsom cykelväg, tåg och buss, ont om akademiska arbeten, brist på industritomter i Frövi och Fellingsbro, brist på villatomter i Frövi, brist på lägenheter i Lindesberg och Frövi, integration, ont om offentliga mötesplatser, bruksanda, svag handel och låg utbildningsnivå. Möjligheter: Kulturminnesmärken och turism, historia och traditioner, mineralhantering och gruvdrift, utveckla kommunikationer, världskonjunkturen ex Kina, Ryssland och Japan, teknologi, attrahera barnfamiljer, återvändare, växthuseffekten, inflyttning från Holland, internationellt utbyte, platsmöjligheter för nya elever på Fröviskolan och stabil kommunal ekonomi. Hot: Låga födelsetal, låg inflyttning, hög utflyttning, lågkonjunktur, internationella företag, företagsnedläggningar, nedläggning av akutsjukhus, inte ser längre än näsan räcker, fördomar och förutfattade meningar om åldersgrupper och kommande generationsskifte där pensionsavgångarna kommer att bli märkbara. 17
BILAGA 2 Bakgrund och metod År 2007 tog Kommunfullmäktige beslut om att revidera den nuvarande Strategiplanen. En Strategiberedning tillsattes som bestod av en representant från varje parti samt två tjänstemän; Ingemar Wegfors, Omvärldsanalytiker och Ida Frödén, Sekreterare. Arbetet inleddes i februari 2008. Syftet med Strategiplanen var att revidera den nu gällande Strategiplanen. Då beredningen insåg att arbetet inte skulle kunna fullföljas inom den angivna tidsramen ansökte man om förlängd tid hos kommunfullmäktige. 2008-05-19 beslutade fullmäktige att ge Strategiberedningen förlängd arbetstid till och med november 2008 vilket senare blev förlängt ytterligare. Den reviderade Strategiplanen bygger på den gamla Strategiplanen från 2004-2014, dokumentation om strategiarbete samt Joakim Karléns rapport (Rapport 2005-06-13). Efter många mycket givande samtal med, ungdomar, föreningar, kommuninvånare samt politiker från både kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige har en ny vision, gemensam värdegrund och övergripande mål samt strategier utarbetats. Allt detta för att få en Strategiplan som är väl förankrad hos dem som ska använda den samt de som påverkas av den. Vid samtliga träffar och sammanträden har minnesanteckningar förts som sedan använts i revideringsarbetet. Vid ett tillfälle gjorde beredningen en SWOT-analys som redovisas i materialet. Syftet med en SWOT-analys är att ta fram de styrkor, svagheter, möjligheter och hot som finns mot Lindesbergs kommun både som organisation och geografiskt område. Strategiberedningens ledamöter: Agneta Nilsdotter (v) Beredningsledare Göran Gustavsson (fp) Vice beredningsledare Bo Haraldsson (mp) Ledamot Thomas Esbjörnsson (s) Ledamot (t.o.m 2008-09-15) Arnold Bengtsson (s) Ledamot (from. 2008-09-15) Linda Thelin (c) Ledamot (t.o.m 2008-05-19) Malin Laurberg (c) Ledamot (from. 2008-05-19) Anniette Lindvall (m) Ledamot Hlödur Bjarnason (kd) Ledamot Thord Durnell (sd) Ledamot 18