Skolinspektionen Eksjö kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Eksjö kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i Eksjö kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Eksjö kommun under vårterminen 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av den nationella statistiken för år 2013 framgår att 63 procent av de studerande i Eksjö kommun slutförde sina studier inom vuxenutbildningen på grundläggande nivå. Andelen studerande som avbröt sina studier inom vuxenutbildningen på grundläggande nivå var samma år 24 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner enligt den nationella statistiken för år 2013 är att 64 procent slutförde sina studier och 23 procent avbröt studierna. Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå slutförde 71 procent av de studerande sina studier år 2013 enligt den nationella statistiken. Andelen som avbröt sina studier år 2013 var 18 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner enligt den nationella statistiken för år 2013 är att 71 procent slutförde sina studier och 17 procent avbröt studierna. Enligt den nationella statistiken för år 2013 för Eksjö kommun varierar andelen studerande som fått godkänt i de olika kurserna inom utbildningen i svenska för invandrare mellan 23 och 67 procent. För någon kurs anges ingen statistik då underlaget baseras sig på färre än tio studerande. Andelen studerande inom utbildningen i svenska för invandare som avbröt sina studier samma år variera mellan 17 och 45 procent.
3 (8) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2. Utveckling av 2015-11-06 vuxenutbildningen vid skolenheterna I kolurnrien "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn av vuxenutbildningen i Eksjö kommun visar att kommunen i stora delar följer författningarna. Dock har kommunen ett utvecklingsområde och behöver vidta åtgärder för att slutföra det pågående arbetet med att skapa ett systematiskt kvalitetsarbete för kommunal vuxenutbildning på huvudmannanivå. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Eksjö kommun att senast den 6 november 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna.
4(8) Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Eksjö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Se till att på huvudmannanivå följa upp och dokumentera resultat inom vuxenutbildningen. Vidare ska huvudmannen utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska huvudmannen systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen och dokumentera detta arbete.
5 (8) I detta ingår att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder. Det framgår av tillsynen att kommunen ändrade sin politiska organisation från den 1 januari 2015. För vuxenutbildningen i Eksjö kommun EksjöVux - innebär det att organisationen nu ingår i Tillväxt- och utvecklingsnämnden efter att tidigare ha ingått i Barn- och ungdomsnämnden. Av dokumentation som Skolinspektionen tagit del av samt av intervjuer med ett urval av personal, rektor samt sektorschef och politiker framgår att det i den tidigare organisationen endast bedrevs ett systematiskt kvalitetsarbete på enhetsnivå. Resultatet av detta arbete stannade enligt uppgift från alla intervjugrupper på enhetsnivå och det framgår av intervjuerna att föregående nämnd och sektor inte bedrev ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för kommunal vuxenutbildning. I intervjuer med rektor samt sektorschef och politiker beskrivs att man i den nya organisationen arbetar aktivt för att det på huvudmannanivå för den kommunala vuxenutbildningen ska finnas ett systematiskt kvalitetsarbete som motsvarar kraven i skollagen. I intervjun med sektorschef och politiker konstateras dock att systemet inte är på plats men att det finns en tydlig plan för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska implementeras framöver. Utredningen visar att Eksjö kommun sedan tidigare saknat ett systematiskt kvalitetsarbete i alla dess delar för vuxenutbildningen på huvudmannanivå och ännu inte med den nya organisationen har ett systematiskt kvalitetsarbete på plats. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att Eksjö kommun inte uppfyller författningarnas krav vad gäller systematiskt kvalitetsarbete. Motivering till föreläggande som ingripande Då Eksjö kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Eksjö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga bedömningsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls.
6 (8) Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta bedömningsområde. På Skolinspektionens vägnar 1 Lotta Kårlind Enhetschef Peter Sääw Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Eksjö kommun
Bilaga 1 7 (8) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 8(8) Bilaga 2: Fakta om Eksjö kommun Eksjö kommun ligger i Småland (Jönköpings län) och gränsar till Aneby, Ydre, Vimmerby, Hultfreds, Vetlanda samt Nässjö kommuner. Enligt kommunens hemsida är invånarantalet 16 598 vid tillfället för tillsynen. Kommunens ändrade sin politiska organisation från den 1 januari 2015. Organisationen innebär att det finns en förvaltning med olika sektorer. Varje sektor leds av en sektorschef med stab. Barn- och ungdomssektorn har ansvar för förskola i Eksjö kommun, fritidshem i Eksjö kommun, förskoleklass och grundskola, grundsärskola, gymnasieskola samt gymnasiesärskola. Det finns nio grundskolor, två grundsärskolor, en gymnasieskola samt en gymnasiesärskola i kommunen. Tillväxt- och utvecklingssektorn har ansvar för kommunal vuxenutbildning genom EksjöVux. EksjöVux leds av en rektor som ansvarar för såväl egenregin som utbildningar bedrivna av externa anordnare. Verksamhet inom egenregin omfattar även vägledning och elevstöd i form av kurator, specialpedagog och modersmålsstödjare. Vid tillfället för tillsynen bedrivs i egen regi särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Även kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå drivs i egen regi för vård- och omsorgsutbildningarna samt de gymnasiala utbildningarna i svenska som andraspråk. Övriga ämnen erbjuds i grunden som distanskurser via extern leverantör, med ämneshandledning på plats i Eksjö av egen personal. Övriga yrkesutbildningar på gymnasial nivå bedrivs antingen av annan kommun i närområdet via samarbete, alternativt av externa anordnare. Vid tillfället för tillsynen bedrivs utbildningar inom fordon, transport, industriteknik, restaurang, naturbruk, hantverk och handel.