ÖSTERGÖTLAND EN VÄRDESKAPANDE REGION 1. Uppdraget Gruppens uppdrag var att för området Tillväxt och Innovation 2. Arbetet 1. Inventera nuläget (vad är gjort hittills och varför, gällande strategier och handlingsplaner) 2. Värdera och prioritera pågående arbete och föreslagna insatser 3. Identifiera behov av eventuella ytterligare underlag som behövs för att med kraft kunna fortsätta arbetet 2015. 4. Vid behov föreslå ytterligare insatser/revideringar av RUP inom området Gruppen har träffats vid två tillfällen. Den 16 april och den 3 juni 2014. Första tillfället ägnades åt en genomgång av RUPens strategier och rekommendationer på området, liksom en redovisning av de insatser som genomförs av Regionförbundet. Vid det andra tillfället gjordes en fördjupning kring de uppföljningar som görs av olika insatser. Vidare diskuterades RUPens strategier och utifrån denna enades gruppen om en prioritering av några av rekommendationerna som handlar om att förbättra möjligheterna och förutsättningarna för att regionens näringsliv ska fortsätta att utvecklas positivt. I det följande presenteras en sammanfattning av gruppens diskussioner och slutsatser. Som en inledning presenteras också en definition av begrepp och RUPens rekommendationer inom området. 3. Tillväxt en definition Med ekonomisk tillväxt avses vanligen att värdet av den totala produktionen av varor och tjänster i samhället ökar. Annorlunda uttryckt så betyder tillväxt tur flera och växande företag, fler anställda, högre levnadsstandard, breddad arbetsmarknad osv. Det mått som används är oftast bruttonationalprodukt, BNP trots att detta inte tar hänsyn till ekologiska och sociala aspekter på tillväxt. Då tillväxt ofta nämns i samband med begrepp som regional utveckling och attraktivitet finns anledning att definiera även dessa begrepp: Attraktivitet: Handlar om att med sina goda förutsättningar göra intryck på någon, attrahera, locka eller dra till sig. För en plats handlar det att dra till sig människor, arbetstillfällen och besökare. Det kan också handla om att behålla befintliga medborgare och företag. Viktiga faktorer för attraktivitet är: Bra infrastruktur, God offentlig (och privat) service, Närhet till arbetsmarknad, Attraktivt boende, Goda sociala strukturer (föreningsliv mm)
Regional utveckling: Begreppet är uppbyggt av tre dimensioner som hänger ihop på olika sätt - Goda livsvillkor för regionens invånare INKLUDERANDE - Hållbart utnyttjande av naturens resurser HÅLLBAR - Ett starkt näringsliv och hög sysselsättning SMART Arbetsgruppen konstaterar att tillväxt är en central del i regionens utveckling och en förutsättning för attraktivitet. 4. Faktorer för tillväxt Vilka faktorer är det då som långsiktigt skapar förutsättningar för hållbar tillväxt i Sverige och dess regioner? Tillväxtanalys har tillsammans med Tillväxtverket gjort en genomgång av aktuell forskning som visar att följande faktorer har stor betydelse för tillväxten: Kunskap, teknik och innovationer Teknisk utveckling är en förutsättning för långsiktig tillväxt. Nya produkter eller nya smartare sätt att tillverka eller sälja dem ersätter gamla mindre effektiva lösningar. Näringslivsdynamik och entreprenörskap liksom nya produkter ersätter gamla så ersätter nya effektivare företag mindre effektiva. Därför är entreprenörskap och nyföretagande viktigt. Internationalisering och stordrift förmågan att använda och utveckla de tillgångar som finns i ett land eller en region har stor betydelse Fungerande regelverk - De regler som styr den ekonomiska verksamheten i ett land har visat sig ha stor betydelse för tillväxten, tex när det gäller äganderätt och kontraktsrätt. 5. RUP med strategier och rekommendationer I RUP <2030 är det framförallt strategi nummer 6 Dynamiskt företags- och innovationsklimat som behandlar insatser för att öka tillväxten. Nedan redovisas de rekommendationer som görs i RUP för vilka insatser som bedöms vara viktigast att arbeta med inom området: STRATEGIERNA REKOMMENDATIONERNA Dynamiskt företags- och innovationsklimat 6: 1Kommunal basservice till näringslivet 6:2 Rådgivning till nyföretagande 6:3 Stimulera entreprenörskap 6:4 Stärka/utveckla befintliga företag 6:5 Miljöer för innovation och företagsutveckling 6:6 Tydligare samordnade erbjudanden (näringsfrämjande) 6:7 Stärk samverkan LiU företagen 6:8 LiU som resurs för företagen 6:9 Strategisk inriktning mot miljöteknik
Arbetsgruppen konstaterar att det finns anledning att se över de målformuleringar som finns inom området för att skapa ett ökat fokus. De generella skrivningarna kring tillväxt i RUP är bra. Målbilden bör vara ett robust och flexibelt näringsliv som kan hantera förändringar i omvärlden och som ger goda förutsättningar för lokala arbetstillfällen. Arbetsgruppen konstaterar samtidigt att fokus i det fortsatta arbetet bör vara rekommendation 6:5 och 6:6 i tabellen ovan då övriga områden bedöms fungera tillfredsställande. 6. Det regionala tillväxtarbetet i Östergötland De centrala delarna i det regionala tillväxtarbetet är följande: Bidra till att stärka företagens konkurrenskraft genom att skapa bättre förutsättningar för företagande och för attraktiva regionala miljöer där företag utvecklas. Insatser riktade direkt till företag eller blivande företagare Bidra till att utvecklingsmedel investeras i projekt för regional tillväxt och sysselsättning Insatserna ska bidra till att tillväxten blir hållbar, inkluderande och jämställd Det arbete som bedrivs i Östergötland i syfte att bidra till tillväxt i näringslivet bygger på ett samspel mellan en mängd olika aktörer. De flesta företag finns fysisk i någon kommun och är därför beroende av att det finns lokal marknad, att det finns arbetskraft med rätt kompetens, men också att det finns tex mark eller lokaler och att de tillstånd som behövs hanteras på ett effektivt sätt. Av det skälet är den lokala eller kommunala miljön där företagen finns oerhört viktig för företagens utveckling. Här spelar såväl offentliga som andra privata aktörer en viktig roll. För de företagare som vill utveckla sina verksamheter ytterligare finns ytterligare erbjudanden/möjligheter på den regionala nivån som inte kan erbjudas av kommunen (tex företagsrådgivning och finansiering). Regionen har också en viktig roll genom att vara en länk mellan företagen och de olika nationella aktörer som kan erbjuda ytterligare insatser för företag som utvecklas. Samspelet kan beskrivas genom bilden nedan:
Samspelet mellan det lokala och regionala arbetet kan också beskrivas på följande sätt: Arbetsgruppen konstaterar att det är viktigt att skapa en samsyn kring målsättningen och att det i detta arbete är viktigt att tydliggöra olika aktörers uppdrag och roller. En grundläggande förutsättning är att vi kan skapa tillit och förtroende mellan de olika aktörerna för att skapa ett fungerande samspel i systemet. Vidare konstaterar arbetsgruppen att det krävs uthållighet och långsiktighet i de insatser som görs. Detta är ett gemensamt ansvar för både kommuner och regionen. 6.1 Uppföljning av det regionala arbetet Arbetsgruppen har gått igenom de olika former av uppföljning och återrapportering som görs av det regionala tillväxtarbetet från regionförbundet. Slutsatsen är varje projekt eller insats följs upp på ett noggrant sätt men att det är svårt att få en samlad bild av effekten av de insatser som görs. Vi har bra koll på att sakerna görs på rätt sätt, men det är svårare att veta om vi gör rätt saker. När det gäller uppföljning av såväl RUP-rekommendationerna som de olika insatser som görs, så konstaterar arbetsgruppen att det är viktigt att regionen jobbar med öppna
jämförelser och nyckeltal som ger möjlighet till jämförelse med andra regioner och även mellan regionens kommuner. 7. OECD territorial review Arbetsgruppen har efter genomgång av förutsättningarna, diskuterat möjligheten att med hjälp av OECD genomföra en territorial review för att få ett oberoende beslutsunderlag för det fortsatta tillväxtarbetet. OECD gör dels sådana studier på nationell nivå, men det har även gjorts i tex södra Småland och Värmland. Arbetsgruppen konstaterar att det redan idag finns en mängd olika underlag framtagna och att det därför inte är självklart att gå vidare med ytterligare en studie utan att syftet med studien är tydligt. Detta förstärks också av att en sådan studie kräver stora resurser, både i form av pengar och arbete. 8. Arbetsgruppens förslag inför 2015 I arbetsgruppens arbete har olika slutsatser, förslag och idéer diskuterats. Nedan görs ett försök att sammanfatta några viktiga punkter som gruppen återkommit till i sina diskussioner. 8.1 Generella synpunkter på området tillväxt och innovation Det framtida arbetet ställer krav på ett tydligt politiskt regionalt ledarskap som också har ingående kunskaper om de prioriteringar och insatser som görs. Regionens utveckling består av utvecklingen i kommunerna. Det lokala tillväxtarbetet i kommunerna bygger på en sund konkurrens mellan kommunerna som är positiv och som sporrar till fortsatt utveckling i kommunerna. Konkurrensen får dock inte hindra det regionala arbetet eller samarbete mellan kommunerna kring gemensamma frågor. När det gäller operativa insatser så krävs det uthållighet och långsiktighet för att få effekt. Samtidigt är det viktigt att våga utvärdera och vid behov ändra inriktning på insatserna, men de grundläggande strategierna måste vara långsiktiga. Det är viktigt att det regionala arbetet löpande diskuteras och förankras med näringslivet som är mottagare av de erbjudanden som det offentliga systemet tillhandahåller på olika sätt. En sådan funktion bör ge möjlighet för breda kontakter med näringslivet för att på så sätt skapa förtroende och en gemensam målbild. Linköpings Universitet är en viktig förutsättning för regionens utveckling och tillväxt. En fortsatt nära samverkan mellan regionen och Linköpings Universitet bör därför eftersträvas. 8.2 Konkreta förslag för arbetet med tillväxt och innovation
Avgränsa och fokusera Skrivningarna i RUP uppfattas som riktiga och relevanta. Det finns dock ett behov av att förenkla målbilderna och strategierna så att alla aktörer kan se hur de kan bidra till regionens utveckling. Insatser för att skapa miljöer (fysiska och virtuella) för innovation och företagsutveckling respektive att fortsätta arbetet med samverkan och att samordnade erbjudanden till företag bedöms vara områden som bör prioriteras i det fortsatta arbetet. I detta arbete bör den regionala rollen förtydligas. Politiskt ledarskap Det regionala arbetet bör inriktas på att skapa positiva processer som bygger tillit och gemensamma bilder för att på så sätt skapa en gemensam grund för det fortsatta arbetet med regionens utveckling. Tydliggöra roller Det är angeläget att förtydliga olika offentliga aktörers uppdrag och roller, för att på så sätt bygga förtroende, hantera förväntningar och undvika dubbelarbete.