EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Budgetutskottet 11.3.2014 2014/2020(INI) ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-22 Förslag till betänkande Jean-Luc Dehaene, Anne E. Jensen (PE1020611v01-00) Genomförandebestämmelser till systemet för Europeiska unionens egna medel (2014/2020(INI)) AM\1022860.doc PE530.056v01-00 Förenade i mångfalden
AM_Com_NonLegReport PE530.056v01-00 2/14 AM\1022860.doc
1 Skäl B B. I artikel 311 i EUF-fördraget föreskrivs också att budgeten helt ska finansieras av egna medel och att rådet får inrätta nya kategorier av egna medel eller upphäva en befintlig kategori, vilket alltså är den rättsliga grunden för en djupgående reform av systemet för egna medel. B. I artikel 311 i EUF-fördraget föreskrivs också att budgeten helt ska, utan att det påverkar andra intäkter, finansieras av egna medel och att rådet får inrätta nya kategorier av egna medel eller upphäva en befintlig kategori, vilket alltså är en rättslig grund för en djupgående reform av systemet för egna medel. 2 Skäl C C. Parlamentet har ständigt begärt att EU-budgeten helt ska finansieras av genuina egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna. C. Parlamentet har ständigt begärt att EU-budgeten helt ska finansieras av egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på öppenhet och den höga graden av komplexitet gör att systemet är obegripligt för medborgarna i medlemsstaterna som för närvarande inte ser ett avdrag på sina lönebesked eller en särskild skatt på bränsle, alkohol eller finansiella transaktioner för att finansiera EU. AM\1022860.doc 3/14 PE530.056v01-00
3 Salvador Garriga Polledo Skäl C C. Parlamentet har ständigt begärt att EU-budgeten helt ska finansieras av genuina egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna. C. Parlamentet har ständigt begärt att finansieringen av EU-budgeten ska återgå till ett genuint system för egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna. 4 Marian-Jean Marinescu Skäl C C. Parlamentet har ständigt begärt att EU-budgeten helt ska finansieras av genuina egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna. C. Parlamentet har ständigt begärt att EU-budgeten helt ska finansieras av genuina egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna. Det är nödvändigt att säkra en heltäckande reform av EU-budgetens finansieringssystem som verkar för ett lättförståeligt, öppet, rättvist och hållbart system för EU-medborgarna. PE530.056v01-00 4/14 AM\1022860.doc
5 Skäl D D. De nationella bidragen till EU-budgeten, som för närvarande motsvarar ungefär 85 procent av de totala EU-intäkterna, kan inte betraktas som genuina egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget om skälig avkastning, som också tydligt har varit förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014 2020 och i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten. D. De nationella bidragen till EU-budgeten, som för närvarande motsvarar ungefär 85 % av de totala EU-intäkterna, kan inte betraktas som egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna. Denna situation har i själva verket varit givande eftersom den har medgett en viss återhållsamhet under svåra tider. 6 Jutta Haug Skäl D D. De nationella bidragen till EU-budgeten, som för närvarande motsvarar ungefär 85 procent av de totala EU-intäkterna, kan inte betraktas som genuina egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget D. De nationella bidragen till EU-budgeten, som för närvarande motsvarar ungefär 85 procent av de totala EU-intäkterna (BNI-baserade och mervärdesskattebaserade), kan inte betraktas som genuina egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna till AM\1022860.doc 5/14 PE530.056v01-00
om skälig avkastning, som också tydligt har varit förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014 2020 och i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten. EU-budgeten. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget om skälig avkastning, som också tydligt har varit förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014 2020 och i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten. 7 Salvador Garriga Polledo Skäl D D. De nationella bidragen till EU-budgeten, som för närvarande motsvarar ungefär 85 procent av de totala EU-intäkterna, kan inte betraktas som genuina egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget om skälig avkastning, som också tydligt har varit förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014 2020 och i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten. D. De nationella bidragen till EU-budgeten baserade på BNI, som för närvarande motsvarar ungefär 74 % av de totala EU-intäkterna. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget om skälig avkastning, som också tydligt har varit förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7 8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014 2020 och i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten. 8 Marian-Jean Marinescu Skäl Da (nytt) PE530.056v01-00 6/14 AM\1022860.doc
Da. På grund av åtstramningsåtgärder är medlemsstaterna motvilliga att öka sina bidrag till EU-budgeten, trots den tydliga nytta de har av EU-finansierade program; ett system med direkta egna medel för EU är den enda hållbara lösningen i detta fall. 9 Skäl E E. Parlamentet har ständigt stött kommissionens förslag, som lades fram i juni 2011 och som genom att minska de nationella bidragen till EU-budgeten till högst 40 procent, avskaffa det nuvarande mervärdesskattebaserade bidraget, inrätta två nya och genuina typer av egna medel och ersätta alla rabatter och korrigeringsmekanismer med ett system för enhetsbelopp för perioden 2014 2020 innebar ett steg i rätt riktning genom att EU-budgetens inkomstsida anpassades till fördragets bokstav och andemening, och förslaget stöddes därför direkt av en överväldigande majoritet i parlamentet. utgår 10 Jutta Haug Skäl E AM\1022860.doc 7/14 PE530.056v01-00
E. Parlamentet har ständigt stött kommissionens förslag, som lades fram i juni 2011 och som genom att minska de nationella bidragen till EU-budgeten till högst 40 procent, avskaffa det nuvarande mervärdesskattebaserade bidraget, inrätta två nya och genuina typer av egna medel och ersätta alla rabatter och korrigeringsmekanismer med ett system för enhetsbelopp för perioden 2014 2020 innebar ett steg i rätt riktning genom att EU-budgetens inkomstsida anpassades till fördragets bokstav och andemening, och förslaget stöddes därför direkt av en överväldigande majoritet i parlamentet. E. Parlamentet har ständigt stött kommissionens förslag, som lades fram i juni 2011 och som genom att minska de nationella bidragen till EU-budgeten till högst 40 %, avskaffa det nuvarande mervärdesskattebaserade bidraget och ersätta det med ett modernare mervärdesskattebaserat medel, inrätta en ny och genuin typ av egna medel och ersätta alla rabatter och korrigeringsmekanismer med ett system för enhetsbelopp för perioden 2014 2020 innebar ett steg i rätt riktning genom att EU-budgetens inkomstsida anpassades till fördragets bokstav och andemening, och förslaget stöddes därför direkt av en överväldigande majoritet i parlamentet. 11 Skäl F F. Trots att parlamentet var missnöjt med att rådet inte gjorde framsteg med reformen av systemet för egna medel, gav det slutligen sitt samtycke till förordningen om den fleråriga budgetramen i november 2013, också till följd av rådets överenskommelse om inrättandet av högnivågruppen för egna medel. Det litauiska ordförandeskapet förklarade vid detta tillfälle att man ville anordna ett första möte i denna grupp den 18 19 december 2013. Mötet har ännu inte hållits på grund av rådets försenade beslut om sina tre företrädare till denna högnivågrupp. F. Parlamentet gav slutligen sitt samtycke till förordningen om den fleråriga budgetramen i november 2013, också till följd av rådets överenskommelse om inrättandet av högnivågruppen för egna medel. Det litauiska ordförandeskapet förklarade vid detta tillfälle att man ville anordna ett första möte i denna grupp den 18 19 december 2013. Mötet har ännu inte hållits på grund av förseningar i rådet. PE530.056v01-00 8/14 AM\1022860.doc
12 Jutta Haug Skäl F F. Trots att parlamentet var missnöjt med att rådet inte gjorde framsteg med reformen av systemet för egna medel, gav det slutligen sitt samtycke till förordningen om den fleråriga budgetramen i november 2013, också till följd av rådets överenskommelse om inrättandet av högnivågruppen för egna medel. Det litauiska ordförandeskapet förklarade vid detta tillfälle att man ville anordna ett första möte i denna grupp den 18-19 december 2013. Mötet har ännu inte hållits på grund av rådets försenade beslut om sina tre företrädare till denna högnivågrupp. F. Trots att parlamentet var missnöjt med att rådet inte gjorde framsteg med reformen av systemet för egna medel, gav det slutligen sitt samtycke till förordningen om den fleråriga budgetramen för 2014 2020 i november 2013, också till följd av överenskommelsen med rådet om en gemensam förklaring om inrättandet av högnivågruppen för egna medel. Det litauiska ordförandeskapet förklarade vid detta tillfälle att man ville anordna ett första möte i denna grupp den 18 19 december 2013. Mötet har ännu inte hållits på grund av rådets försenade beslut om sina tre nominerade till denna högnivågrupp. 13 Jutta Haug Skäl G G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens i närvaro av nationella parlament. Högnivågruppen ska G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens med deltagande av nationella parlament. AM\1022860.doc 9/14 PE530.056v01-00
undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för nästa fleråriga budgetram. Högnivågruppen ska undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att bedöma om nya initiativ för egna medel är lämpliga samtidigt med översynen/revisionen av den fleråriga budgetramen för 2014 2020 efter valet (ska inledas senast under 2016) och för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för den fleråriga budgetramen efter 2020. 14 Salvador Garriga Polledo Skäl G G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens i närvaro av nationella parlament. Högnivågruppen ska undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för nästa fleråriga budgetram. G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens med aktivt deltagande av nationella parlament. Högnivågruppen bör undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för nästa fleråriga budgetram. 15 Skäl G PE530.056v01-00 10/14 AM\1022860.doc
G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens i närvaro av nationella parlament. Högnivågruppen ska undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för nästa fleråriga budgetram. G. Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemet före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens i närvaro av nationella parlament. Högnivågruppen ska undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för perioden för nästa fleråriga budgetram. 16 Punkt 1 1. Europaparlamentet välkomnar rådets överenskommelse om att fastställa genomförandebestämmelser för unionens egna medel i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 1. Europaparlamentet noterar rådets överenskommelse om att fastställa genomförandebestämmelser för unionens egna medel i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 17 Anne E. Jensen Punkt 1a (ny) 1a. Europaparlamentet beklagar dock rådets beslut att återföra de bestämmelser AM\1022860.doc 11/14 PE530.056v01-00
som har att göra med beräkningen av BNI-medlen tillbaka till beslutet om egna medel. Parlamentet anser att detta är ett förlorat tillfälle att omgruppera alla bestämmelser av genomförandekaraktär i en gemensam text, och anser även att artikel 311 i Lissabonfördraget inte innehåller en objektiv motivering för denna uppdelning. 18 Punkt 2 2. Europaparlamentet beklagar att rådet inte har lyckats göra några framsteg i fråga om reformen av systemet för egna medel på grundval av de lagstiftningsförslag som har lagts fram av kommissionen. 2. Europaparlamentet noterar att rådet inte har lyckats göra några framsteg i fråga om reformen av systemet för egna medel på grundval av de lagstiftningsförslag som har lagts fram av kommissionen. 19 Punkt 3 3. Europaparlamentet vidhåller sitt krav på reformering av systemet för Europeiska unionens egna medel så att det blir enkelt, öppet, synligt och begripligt för EU-medborgarna, vilket skulle stärka EU-medborgarnas koppling till europeiska projekt och samtidigt minska bördan på medlemsstaternas nationella 3. Europaparlamentet vidhåller sitt krav på reformering av systemet för Europeiska unionens egna medel så att det blir enkelt, öppet, synligt och begripligt för EU-medborgarna. PE530.056v01-00 12/14 AM\1022860.doc
statskassor. 20 Jutta Haug Punkt 3 3. Europaparlamentet vidhåller sitt krav på reformering av systemet för Europeiska unionens egna medel så att det blir enkelt, öppet, synligt och begripligt för EU-medborgarna, vilket skulle stärka EU-medborgarnas koppling till europeiska projekt och samtidigt minska bördan på medlemsstaternas nationella statskassor. 3. Europaparlamentet vidhåller sitt krav på reformering av systemet för Europeiska unionens egna medel så att det blir enkelt, öppet, rättvist, synligt och begripligt för EU-medborgarna, vilket skulle stärka EU-medborgarnas koppling till europeiska projekt och samtidigt minska bördan på medlemsstaternas nationella statskassor. 21 Punkt 4 4. Europaparlamentet har höga förväntningar på arbetet i högnivågruppen för egna medel, som är en unik möjlighet att komma till rätta med den rådande blockeringen av reformen av systemet för egna medel. Parlamentet beklagar djupt att högnivågruppen ännu inte har inlett sitt arbete. Parlamentet begär att gruppens första möte hålls utan dröjsmål, i enlighet med de mål och den tidsplan som fastställdes i det gemensamma uttalande om inrättande av högnivågruppen för egna medel som utgår AM\1022860.doc 13/14 PE530.056v01-00
bifogades förordningen om den fleråriga budgetramen (2014-2020). 22 Salvador Garriga Polledo Punkt 4 4. Europaparlamentet har höga förväntningar på arbetet i högnivågruppen för egna medel, som är en unik möjlighet att komma till rätta med den rådande blockeringen av reformen av systemet för egna medel. Parlamentet beklagar djupt att högnivågruppen ännu inte har inlett sitt arbete. Parlamentet begär att gruppens första möte hålls utan dröjsmål, i enlighet med de mål och den tidsplan som fastställdes i det gemensamma uttalande om inrättande av högnivågruppen för egna medel som bifogades förordningen om den fleråriga budgetramen (2014 2020). 4. Europaparlamentet har höga förväntningar på arbetet i högnivågruppen för egna medel, som är en unik möjlighet att komma till rätta med den rådande blockeringen av reformen av systemet för egna medel. Parlamentet beklagar djupt att högnivågruppen ännu inte har inlett sitt arbete. Parlamentet begär att gruppens första möte hålls utan dröjsmål, i syfte att uppfylla de mål och den tidsplan som fastställdes i det gemensamma uttalande om inrättande av högnivågruppen för egna medel som bifogades förordningen om den fleråriga budgetramen (2014 2020). PE530.056v01-00 14/14 AM\1022860.doc