2013-07-08 Till: Justitiedepartementet Enheten för allmän ordning och säkerhet 103 33 Stockholm Remissvar från Svenska Svartkruts Skytte Federationens (SSSF) avseende Skärpningar i vapenlagstiftningen, SOU 2013:7. Sammanfattning: Svenska Svartkruts Skytte Federationens (SSSF) synpunkter på betänkandet för ny vapenlagstiftning kan delas upp i fyra olika delar: Vad SSSF anser vara förbättringar: Vapenlagen 2 kap. 6a : SSSF föreslår ändrad skrivning till: Om ansökan om förnyelse av tillstånd lämnats in före tillståndets utgång ska tillståndet gälla till dess beslut i frågan vunnit laga kraft. Vapenförordningen (1996:70) 2 kap. 3 sista stycket att frågan om definition av aktivt medlemskap inkluderas. Vad SSSF anser vara mindre bra: Begreppet Synnerliga skäl (2 kap. 6, tredje stycket) används fortfarande. Begreppet tolkas mycket olika beroende på handläggarnas personliga syn på skjutvapen. Vad SSSF anser behöver ses över: 2 kap. 17 : Vad avses egentligen med en ideella föreningar? Begreppet ideell kan betyda att man inte får neka någon person medlemskap oavsett vandel. Skyttesporten är inte intresserad av att få personer som är medlem i kriminella organisationer eller visat prov på dåligt omdöme. Begreppet föreningar används i en vid betydelse av det man kallar riksorganisation, krets- eller landsdelsorganisation, lokalorganisation och anslutna klubbar. Vapenförordningen (1996:70) 2 kap. 3 sista stycket i frågan om definition av skjutskicklighet och aktivt medlemskap. SSSF anser att Rikspolisstyrelsen (RPS) tillsammans med föreningarna ska definiera vilka krav som skall ställas på skjutskicklighet och aktivitet. Nuvarande skrivning ger RPS monopol på definitionen. Definitionen av vad som är ett magasin bör ses över då ett magasin normalt består av ett flertal relativt enkla komponenter. Hot mot demokratin i och med att makt flyttas från folkvalda politiker till myndighet(er) och tjänstemän: 2 kap. 17 : Rikspolisstyrelsen prövar frågor om auktorisation. Risken finns att enskilda tjänstemän med egen personlig agenda sätter reglerna i en annan riktning än vad de folkvalda representanterna i Riksdag eller Regering avsett. 2 kap. 18 sista stycket: Auktoriserade föreningar ska lämna Rikspolisstyrelsen de upplysningar om verksamheten som styrelsen behöver för sin tillsyn. Det SSSF finner allvarligt är att det inte anges vilka upplysningar som skall lämnas in. Exempelvis har medlemsregister begärts in. Övrigt: Det pågår diskussioner om inskränkningar av den så kallade vapengarderoben för målskjutning till endast fyra enhandsvapen med jaktgarderoben som förebild, utan hänsyn till att jakt och målskjutning har olika förutsättningar. Då de flesta utövare av svartkrutsskytte redan är etablerade inom det moderna skyttet och redan har skjutvapen för de vanligaste grenarna så finns således inget utrymme kvar för att utöva skyttegrenar inom svartkrutsskytte där det finns upp till åtta enhandsklasser att tävla i. Notera att svartkrutsvapen är licenspliktiga med samma krav som för moderna vapen, se bilaga 1. 1
1. Introduktion Svenska Svartkruts Skytte Federation, förkortad SSSF representerar skytte med svartkrutsladdade vapen i Sverige vars ändamål med sin verksamhet är: Att främja och administrera utbredningen av skytte med svartkrutsvapen i Sverige Att skapa förutsättningar för ett framgångsrikt nationellt och internationellt tävlande Att öka intresset för gamla vapen och deras historiska och ursprungliga handhavande. Mer detaljerad information om SSSF finns i bilaga 1. 2. Generella kommentarer på utredningen SSSF noterar att utredningens uppdrag baseras på ett antal mycket tragiska händelser (Utøya i Norge, skolskjutningar i Finland och frekventa skjutningar på allmän plats i Göteborg). Någon utredning eller analys av likheter och skillnader mellan de olika ländernas vapenlagstiftning och processer för anskaffning av skjutvapen har inte genomförts. Vilka är omständigheterna i de olika fallen och vilka lärdomar kan vi dra av dessa händelser? Ändringar av lagar och förordningar bör rimligtvis baseras på att det finns vissa beteenden eller yttringar som man önskar värja sig mot i rådande situation, med andra ord: det finns ett reellt problem som behöver lösas. Att i preventivt syfte införa ändringar i lagar och förordningar baserat på förmodat beteende eller baserat på händelser vid andra platser med olika förutsättningar och förhållanden kan resultera i oförutsägbara konsekvenser, vara helt verkningslösa, försvåra för laglydiga medborgare och helt missa målet. Vid utredningar av olika slag skall känd vetskap i form av utredningar, vetenskapliga arbeten och annan dokumenterad kunskap användas för att subjektiva åsikter/ståndpunkter inte skall styra utredningen på ett otillbörligt sätt. SSSF anser att utredningen i vissa delar inte har klarat av att definiera om det finns ett reellt problem som behöver lösas och att befintlig kunskap i form av vetenskapliga artiklar och utredningar inte använts i större omfattning. Vid bruk av annan kunskap har man endast nyttjat valda delar och bortsett från andra delar som ger en annan bild för att rättfärdiga sin bild av problemställningen. Referens [1], [2] och [3] innehåller mycket tänkvärd information. Utredaren har vid de två hearings som hållits meddelat att avsikten med revideringen av vapenlag och vapenförordning inte är att försvåra för de laglydiga medborgare som vill ägna sin fritid åt jakt eller målskjutning. SSSF är oroad av det faktum att flera föreslagna ändringar ger nästintill oinskränkta möjligheter åt Rikspolisstyrelsen (RPS) att fastställa regler och krav. Vis av erfarenhet så är inte RPS alltid den goda myndighet som i görligaste mån verkar för landets medborgare, utan att det finns krafter som har en egen agenda eller driver andra egna personliga åsikter som inte ligger i linje med folkviljan. Av den anledningen bör det finnas styrning och kontroll av RPS för att få den transpararens och förståelse för grunderna till regler och krav. 2
3. Kommentarer till ändringar i vapenlagen och vapenförordningen Nedan redovisas SSSF synpunkter på förslagen med mer utförliga kommentarer: Vad SSSF anser vara förbättringar: Vapenlagen 2 kap. 6a : SSSF föreslår ändrad skrivning till: Om ansökan om förnyelse av tillstånd lämnats in före tillståndets utgång ska tillståndet gälla till dess beslut i frågan vunnit laga kraft. SSSF anser att en specifik tidsgräns (på fyra veckor) är onödig då handläggningstiderna kan variera stort inom olika polismyndigheter. Vapenförordningen (1996:70) 2 kap. 3 sista stycket att frågan om definition av aktivt medlemskap inkluderas. Se även kommentarer i avsnittet om vad som behöver ses över. Vad SSSF anser vara mindre bra: Begreppet Synnerliga skäl (2 kap. 6, tredje stycket) används fortfarande. I det praktiska utövandet hos de olika polismyndigheterna idag, så tillämpas detta begrepp inom ett mycket brett spektrum beroende på handläggarnas personliga negativa eller positiva syn på skjutvapen. Vad SSSF anser oklart eller ofullständigt och som behöver ses över: Vapenlagen 2 kap. 17 : Vad avses egentligen med en ideella föreningar? Begreppet ideell kan betyda att man inte får neka någon person medlemskap oavsett vandel. Inom skyttesporten är man inte intresserad av att ha personer som är medlem i kriminella organisationer eller visat prov på dåligt omdöme eller liknande. Begreppet föreningar används i en vid betydelse av det man kallar riksorganisation, krets- eller landsdelsorganisation, lokalorganisation och anslutna klubbar. SSSF tolkning om auktorisation under 17 är att det är riks- eller moderorganisationen som skall auktoriserar vilket bland annat skrivningen i vapenlagen 2 kap. 3 anger. I kapitel 3.3.1 omnämns detta till viss del, men i slutänden är det lagtexten som kommer att läsas och det som anges i förarbetet får noll och intet värde. Vapenförordningen (1996:70) 2 kap. 3 sista stycket att frågan om definition av skjutskicklighet och aktivt medlemskap är inkluderad. SSSF anser att Rikspolisstyrelsen (RPS) tillsammans med respektive auktoriserad förening tillsammans ska definiera vilka krav som skall ställas på skjutskicklighet och aktivitet. De auktoriserade organisationerna ska rimligen betraktas som experter inom sina respektive idrottsklasser. Nuvarande skrivning ger RPS monopol på dessa krav/definitioner och lämnar fritt spel för eget tyckande hos enskilda tjänstemän. Detta förhållande omnämns kortfattat i kapitel 5, men kan lätt förbises om detta inte anges i lagtext eller förordning. Vapenförordningen (1996:70) 2 kap. 3 punkt 2 under krav som ställs för innehav av enhandsvapen finns följande text: Intyg över aktivitet och skjutskicklighet ska lämnas av styrelsen i en förening som auktoriserats enligt vapenlagen (1996:67) eller en därtill ansluten förening som inom ramen för sin verksamhet bedriver skytte med sådant vapen som ansökan avser. I dagsläget har det utvecklats något slags praxis att polismyndigheternas tillståndsenheter kontaktar sökande av vapenlicens och kräver in ytterligare underlag på aktivitet för att styrka behov av vapnet ifråga utöver det föreningsintyg som föreningen skickat in där behov och aktivitet styrks av föreningens styrelse. Kravet på mängden underlag varierar mellan olika polismyndigheter med allt från skytteloggar till krav på extern tävlingsverksamhet under flera år. Dessa krav på dokumentation uppfattas som godtyckliga då ingen information om dessa förhållanden finns att tillgå, bedömningskriterierna ej är kända och inte har stöd i vare sig lag eller RPS allmänna råd. SSSF yrkar att det skall vara fullt tillräckligt med föreningsintyget för att styrka behov, skjutskicklighet och aktivitet för sökande av vapenlicens. 3
Definitionen av vad som är ett magasin bör ses över då ett magasin normalt består av ett flertal relativt enkla komponenter. Att magasin klassas på samma sätt som ammunition istället för att bli tillståndspliktiga ser SSSF som en möjlig lösning för polisen att i sitt arbete försvåra för kriminella individer att ha delar till vapen. Ur SSSF perspektiv bör det nämnas att det finns både fasta och lösa magasin till Winchester och Henrys bygelrepetergevär i så kallat take down utförande och Jarmangevär (cylinderrepetergevär) bara för att nämna några exempel. Det som gör frågan mer komplicerad är att ett magasin består av ett antal komponenter och frågan är vilken del som skall regleras? En konsekvens av lagförslaget är att import av magasin blir tillståndspliktig vilket medför att inköp av reservdelar försvåras och fördyras. Vad SSSF anser oklart eller ofullständigt och som behöver ses över, fortsättning: Kapitel 5, sidan 113 beträffande aktivitet. SSSF vill härmed påpeka att det i FAP 551-3 finns ett subjektivt påstående i avsnittet Vapengarderob för målskjutningsvapen : Vid tillståndsgivning beträffande enhandsvapen bör kravet på synnerliga skäl skärpas i takt med det antal enhandsvapen som sökanden innehar. Det bör därvid vägas in att det knappast är realistiskt att vara aktiv i ett stort antal olika skyttegrenar. SSSF vill med skärpa inflika att detta påstående inte är korrekt. Vid målskjutning är grundtekniken densamma och inom såväl svartkrutsskytte som modernt skytte handlar det om att anpassa sig till de specifika förutsättningar aktuell vapentyp har. Mängdträningen genomförs normalt med det eller de vapen som har den lägsta driftkostnaden och för övriga vapen övas de specifika momenten eller egenskaperna in. SSSF är positiv till att straffsatserna ses över och att en högre nivå på vapenbrott införs. Det som ger upphov till vissa funderingar är att för jägare och/eller skytt som skall förnya en så kallad femårslicens missar att skicka in ansökan inom föreskriven tid, så kommer hela vapeninnehavet (även för de vapen som har giltig licens) att tas upp vid brottsbedömningen och då kvalar in som synnerligen grovt vapenbrott. SSSF fundering är om avsikten är att fängelserna skall fyllas med i grunden skötsamma människor som på grund av slarv, längre tids sjukdom, utlandsvistelse eller andra omständigheter missat att förnya tidsbegränsad vapenlicens. Enligt FAP 551-3 kapitel 7 bör påminnelse skickas ut innan tidsbegränsad licens löper ut, men detta har i ett flertal fall inte fungerat till fullo. Hot mot demokratin i och med att makt flyttas från folkvalda politiker till myndighet(er) och tjänstemän: 2 kap. 17 : Rikspolisstyrelsen prövar frågor om auktorisation. RPS får ensamrätt att ange de olika kriterierna utan krav på vad som är relevans och rimlighet för de olika kriterierna. Risken finns att enskilda tjänstemän med egen personlig agenda sätter reglerna i en annan riktning än vad de folkvalda representanterna i Riksdag eller Regering avsett. 2 kap. 18 sista stycket: Auktoriserade föreningar ska lämna Rikspolisstyrelsen de upplysningar om verksamheten som styrelsen behöver för sin tillsyn. Det SSSF finner allvarligt är att det inte anges vilka upplysningar som skall lämnas in. Det har kommit till SSSF kännedom att lokala polismyndigheter begärt att få fullständiga medlemsförteckningar hos lokala skytteklubbar. Detta rimmar illa med individens rätt att vara med i olika föreningar utan att det skall vara registrerat hos olika myndigheter. 4
4. Referenser a. Emma Ekström, Annika Eriksson, Lars Korsell & Daniel Vesterhav: Brottslighet och trygghet i Malmö, Stockholm och Göteborg, En kartläggning, Brottsförebyggande rådet 2012, ISSN 1100-6676. b. Erik Lakomaa; Safe Storage and Thefts of Firearms in Sweden: An Empirical Study, Stockholm School of Economics Research Paper 2012, September 18, 2012. c. Alexandra Bech Gjørv et. al.; Rapport fra 22. juli-kommisjonen, NOU 2012:14. Mikael Lauth Ordförande Sonny Sjögren Sekreterare 5
Bilaga 1 INFORMATION OM SVENSKA SVARTKRUTS SKYTTE FEDERATIONEN Ändamål Ändamål med verksamheten: Att främja och administrera utbredningen av skytte med svartkrutsvapen i Sverige Att skapa förutsättningar för ett framgångsrikt nationellt och internationellt tävlande Att öka intresset för gamla vapen och deras historiska och ursprungliga handhavande. Organisation SSSF är en fristående organisation, grundades 1977 SSSF är medlem i den internationella svartkrutsskytteorganisationen MLAIC, Muzzle Loaders Associations International Committee (www.mlaic.org) SSSF är medlem i den nordiska svartkrutsskytteorganisationen MLASC, Muzzle Loaders Associations Scandinavia SSSF har samarbetsavtal med Svenska Pistolskytteförbundet (SPSF) och Svenska Skyttesportförbundet (SvSF) och därigenom Riksidrottsförbundet (RF). Tävlingsverksamhet Tävlingsverksamhetens omfattning: Precisionskjutning, dominerande gren: Enhandsvapen, 25 & 50 meter på ISSF pistoltavla, 8 olika vapenklasser Gevär, 50 meter på ISSF pistoltavla alt. Fransk musköttavla, 7 olika vapenklasser Gevär, liggande, 100 meter på ISSF pistoltavla, 6 olika vapenklasser Lerduveskytte: 3 olika vapenklasser Fältskjutning: Både enhandsvapen och gevär. Långhållskytte: Gevär, liggande med avstånd upp till 1000 yards (ca. 900 meter). Antalet vapenklasser avspeglar den tekniska utvecklingen genom seklerna från 1200-talet till en bit in på 1900-talet avseende svartkrutsladdade vapen. Sverige på den internationella tävlingsarenan På den internationella arenan är Sverige en mycket framgångsrik nation inom svartkrutsskytte i hård konkurrens med stora nationer som Tyskland, Italien, Frankrike, Spanien: 2:a nation i VM 2012, 5 guld, 1 silver och 1 brons EM 2011, 5 guld, 2 silver och 2 brons 3:e nation i VM 2010, 5 guld och 1 brons EM 2010, 5 guld VM 2009, 2 guld, 4 silver och 2 brons Specifikt för svartkrutsskytte Många svartkrutskyttar har börjat inom de organisationer som utövar modernt skytte Svartkrutskyttarna har inte skiftat skytteform, snarare utökat till flera. Skjutteknik skiljer inte, endast drivmedlet bakom kulan Svartkrutskyttet ger möjlighet att tävla i ett antal klasser som kräver ett specifikt vapen Orginalvapen (Licensfria= tillverkade före 1890, ej gastät patron) som är säkra och dugliga för målskjutning är sällsynta och mycket dyrbara Det finns idag tillverkare av replikor av historiska vapen (kopior av original) För innehav av replikor av svartkrutsvapen krävs vapenlicens 6