SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

KAMMARRÄTTEN l STOCKHOLM T^rYIV /T JJU1V1 Avdelnings 2011-09-19 Meddelad i Stockholm Mål m 306(M l Sida l (4) KLAGANDE Per Hagström Nyhetsbyrån Siren Björns Trädgårdsgränd l 11621 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Fastighetsmäklarnämndens beslut den 29 april 2011 i ärende nr 9-988-11, se bilaga A SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver Fastighetsmäklarnämndens beslut och visar målet åter till Fastighetsmäklarnämnden för prövning i enlighet med vad som framgår av kammarrättens domskäl. Dok.Id 220056 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-56169000 08-149889 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 09:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 I STOCKHOLM Avdelning 5 Mål nr 3060-11 YRKANDEN M.M. Per Hagström yrkar att de begärda mötesanteckningarna ska lämnas ut. Han anför bl.a. följande. Fastighetsmäklarnämndens mötesanteckningar o verkar vara av den sort som prövades av Regeringsrätten i RA 1998 ref. 52. Det rör sig om anteckningar som en person gjort vid ett myndighetsinternt möte och som sedan distribuerats till övriga mötesdeltagare. Fastighetsmäklarnämnden har yttrat sig och anför bl.a. följande. Vid personalmötena, som är informella, avhandlas allt som berör myndigheten och dess personal, från arbetssituationen, bemanning under semestertider, bevakning av ledig personals postfack och dag för s.k. trivseldag till enskilda frågor som under telefontid ställts till handläggarna och hur enskilda ärenden lämpligen bör handläggas. Mötesanteckningarna förs av myndighetschefen. De justeras inte men sprids till övrig personal. Under punkten "Från telefon och e-post" dryftas olika frågeställningar som dykt upp. Ibland vill en handläggare ha ett råd om hur en fråga lämpligen ska besvaras. Resultatet av diskussionen som då uppstår kan närmast liknas vid en mellanprodukt och ärendet avslutas med handläggarens svar, per telefon eller via e-post. I övrigt avhandlas emellanåt huruvida det är någon speciell fråga som varit särskilt ofta förekommande och detta i så fall bör föranleda någon åtgärd från myndighetens sida. Även dessa diskussioner kan liknas vid mellanprodukter som i vissa fall resulterar i att myndighetschefen senare fattar ett beslut om en särskild tillsynsåtgärd. Myndighetschefens anteckningar från de interna personalmötena ska inte anses vara upprättade hos myndigheten och utgör därför inte allmänna handlingar.

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 I STOCKHOLM Avdelnings Mål nr 3060-11 SKALEN FOR KAMMARRATTENS AVGÖRANDE Aktuella bestämmelser Enligt 2 kap. 3 tryckfrihetsförordningen, TF, är en handling allmän om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Enligt 2 kap. 7 första stycket TF gäller följande. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Enligt 2 kap. 9 första stycket TF gäller följande. Hos myndighet tillkommen minnesanteckning som ej har expedierats ska ej heller efter den tidpunkt då den enligt 7 är att anse som upprättad anses som allmän handling hos myndigheten, om den icke tages om hand för arkivering. Med minnesanteckning förstås promemoria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit till endast för ärendes föredragning eller beredning, dock ej till den del den har tillfört ärendet sakuppgift. Av 2 kap. 9 andra stycket TF framgår att utkast eller koncept till myndighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd handling som ej har expedierats ej anses som allmän handling, såvida den icke tages om hand för arkivering. Kammarrättens bedömning De handlingar som begärts utlämnade avser anteckningar som förts vid personalmöten hos Fastighetsmäklamämnden utifrån en agenda om administra-

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4 I STOCKHOLM Avdelning 5 Mål nr 3060-11 tiva spörsmål och allmänna frågor om myndighetens verksamhet som inte har någon direkt ärendeanknytning. Eftersom handlingarna inte har expedierats och inte heller justerats av myndigheten ska de anses upprättade endast om de kan anses på annat sätt färdigställda av myndigheten. För att en handling ska anses färdigställd krävs inte något särskilt formellt förfarande från myndighetens sida (se prop. 1975/76:160, s. 143 och RÅ 1998 ref. 30). Av utredningen framgår att mötesanteckningarna efter mötet skickats per e-post från myndighetschefen till samtliga anställda på myndigheten. Enligt kammarrättens mening får handlingarna därmed anses färdigställda och upprättade hos myndigheten. Det förhållandet att de inte har undertecknats bör inte tillmätas någon avgörande betydelse (jfr RÅ 1998 ref. 52). Mötesanteckningarna är inte att anse som sådana minnesanteckningar som avses i 2 kap. 9 första stycket TF eller sådana utkast eller koncept eller därmed jämställda handlingar som avses i andra stycket i samma paragraf (jfr RÅ 1998 ref. 52). Av det sagda följer att mötesanteckningarna utgör allmänna handlingar. Det ankommer på Fastighetsmäklarnämnden att pröva om de med hänsyn till gällande sekretessbestämmelser ska lämnas ut till Per Hagström. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Anders Olsson Gunilla Berendt Maria L. McMurray kammarrättsråd kammarrättsråd adjungerad ledamot ordförande referent David Brandell föredragande

FASTIGHETSMÄKLARNÄMNDEN Beslut 1(2) 2011-04-29 Dnr 9-988-11 KAMM " n " i TT P N PerHagström j^?ci. -05- Nyhetsbyrån Siren n A,. J. ^Målnr. J ^ fc? per.hagstronkgs^eg.jse Saken: Begäran om allmän handling Fastighetsmäklarnämndens avgörande Fastighetsmäklarnämnden avslår Per Hagströms begäran att få del av minnesanteckningar från Fastighetsmäklarnämndens interna personalmöten. Bakgrund Per Hagström, Nyhetsbyrån Siren har begärt att få del av de två senast upprättade minnesanteckningarna/protokollen från Fastighetsmäklarnämndens interna möten där tillsynshandläggare/inspektörer kan diskutera övergripande eller återkommande problem inom det område som myndigheten bedriver tillsyn över. Fastighetsmäklarnämndens bedömning Myndighetschefen håller interna möten för myndighetens personal för att informera om allt som rör myndigheten och där personalen diskuterar aktuella frågor, bland annat tillsynsfrågor. Tillsynsfrågorna rör sig dels om eventuella nya frågeställningar som kommit handläggarna till del bland annat under telefontid, dels förslag och diskussioner om eventuella ändringar i myndighetens tillsynspolicyer. Några beslut andra än administrativa beslut efter personalsamverkan fattas inte vid dessa möten \ och några protokoll förs inte över mötena. I den mån minnesanteckningar förs är de inte allmän handling (varken inkomna eller upprättade enligt tryckfrihetsförordningen). Eftersom några allmänna handlingar enligt Per Hagströms begäran inte finns kan hans begäran inte bifallas. Hur man överklagar, se bilaga (KR). POSTADRESS TELEFON Fastighetsmäklarnämnden 08-555 524 60 Box 17174, 10462 STOCKHOLM BESÖKSADRESS TELEFAX Sankt Paulsgatan 6, plan 3 08-555 524 61 E-POST registrator@fastighetsmaklarnamnden.se INTERNET www.fastighetsmaklarnamnden.se

FASTIGHETSMÄKLARN AMNDEN Beslut 2011-04-29 2(2) Dnr 9-988-11 Beslutet har fattats av myndighetschefen Anna-Lena Järvstrand. Stf myndighetschefen Eva Kristina Ohlson har varit föredragande. Anna-Lena Järvstrani --..t u. v v ;, (A rr, ^vta ^- VA - Eva Kristina Ohlson

Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten, Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2