Dnr 43-2014:8533 Södertälje kommun Bes ut för vuxenutbildning efter tillsyn i Södertälje kommun
2(10) Tillsyn i Södertälje kommun har genomfört tillsyn av Södertälje kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Beskrivning av måluppfyllelse för den kommunala vuxenutbildningen Enligt kommunens egen sammanställning studerade 1 679 elever inom den kommunala vuxenutbildningen i Södertälje kommun läsåret.2013/2014. 30 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning studerade på grundläggande nivå, vilket var något lägre än föregående läsår (35 procent). Det är en högre andel än i riket som helhet, där cirka 17 procent studerade inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå läsåret 2012/2013. Enligt Skolverkets nationella statistik (SIRIS) för läsåret 2012/2013 var andelen elever som slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå 84 procent, vilket är högre än motsvarande andel i riket (64 procent). Andelen elever som samma läsår avbröt sina studier var 15 procent. Motsvarande andel för riket var 23 procent. Av den nationella statistiken för läsåret 2012/2013 framgår att 84 procent av eleverna slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, vilket är högre än motsvarande andel i riket (71 procent). Andelen avbrott var samma år 9 procent vilket är lägre än genomsnittet i riket (17 procent). Nationell statistik över andelen elever med Icke Godkänt (IG) saknas. För läsåret 2011/2012 visar statistiken att andelen elever med betyget IG i engelska var 16 procent, vilket är lägre än för riket (22 procent). Andelen elever med betyget IG i engelska var något lägre än riket, 21 procent (23 procent för riket). För matematik A var andelen IG 42 procent vilket var högre än genomsnittet i riket som var 27 procent. Beskrivning av måluppfyllelse för utbildning i svenska för invandrare Läsåret 2012/2013 deltog 2 486 personer i utbildning i svenska för invandrare enligt Skolverkets nationella statistik. Av dessa var det 11 procent som någon gång under året deltog i läs- och skrivinlärning. Enligt kommunens egen sammanställning deltog 1 576 personer i utbildning i svenska för invandrare läsåret 2013/2014.
3(10) Beträffande utbildning i svenska för invandrare läsåret 2012/2013 var det cirka en tredjedel av kursdeltagarna på 1A (34 procent) och 2B (32 procent) som fortsatte kursen år 2013. Motsvarande värden för riket var 48 respektive 49 procent. Några fler fortsatte kurs 1B, (40 procent), och 2C (39 procent) som båda ligger under rikets genomsnitt (49 respektive 43 procent). Andelen kursdeltagare som fick godkänt var högre i kurs 1A, 2B, 2C och 3C jämfört med resultatet för riket som helhet. Av den nationella statistiken för läsåret 2012/2013 framgår att andelen elever som avbröt en kurs var högre (24-31 procent) än motsvarande värden för riket (18-22 procent). I kurs 3C var andelen avbrott dock lägre (21 procent) än motsvarande värde för riket (26 procent). Beskrivning av måluppfyllelse för särskild utbildning för vuxna Inom särskild utbildning för vuxna deltog 40 personer läsåret 2014/2015 enligt kommunens egen redovisning. Av kommunens sammanställning framkommer att 37 betyg satts inom den särskilda utbildningen för vuxna läsåret 2013/2014. Av dem var 7 VG, 15 G och 12 C. 14 elever fick intyg för kurser inom träningsskolan och 3 elever hade avbrutit sina studier. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2015-08-28 I kolunu-ten "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
4(10) Sammanfattande bedömning Vuxenutbildningen i Södertälje kommun bedriver en till största delen väl fungerande verksamhet, som kännetecknas av hög flexibilitet, exempelvis när det gäller tid och arbetsformer för studier. Tillsynen visar dock att det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras. Uppföljning, analys och genomförande av utvecklingsinsatser behöver bilda en strukturerad helhet från klassrumsnivå till nämndnivå. Arbetet behöver ske kontinuerligt och uthålligt i syfte att ge nämnden tillräckliga underlag för att kunna fatta beslut om vilka utvecklingsåtgärder som behöver prioriteras. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Södertälje kommun att senast den 28 augusti 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skölinspektionen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete,
5(10) och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmarmen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Södertälje kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Följa upp och sammanställa måluppfyllelse och resultat i förhållande till de nationella målen. Utifrån ett huvudmannaperspektiv analysera vad som påverkar och orsakar resultat och måluppfyllelse för verksamheten. Identifiera utvecklingsområden och genomföra beslutade insatser i syfte att uppfylla de nationella målen.
6(10) Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Av förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex, betygsstatistik och nationella prov. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Tillsynen visar att det finns ett dokumenterat kvalitetsarbete på huvudmannanivå i form av arbetsplaner för de olika verksamheterna och en verksamhetsplan för vuxenutbildningen som helhet. Verksamhetsplanen innehåller mål och mätetal för de olika verksamheterna, exempelvis målet att minska andelen negativa avbrott, dvs. "avbrott som inte beror på t.ex. arbete, föräldraledighet, sjukskrivning eller annan insats/utbildning". Dock framgår i intervjuer med rektorerna för vuxenutbildningen att det systematiska kvalitetsarbetet "sakta avstannar det senaste året efter en omorganisation som enligt en av rektorerna inneburit att det saknats tillräckligt med tid och ork för uppföljning och analys av verksamheten. Exempelvis framkommer av dokumentation och intervjuer med rektorer och förvaltning att man har som mål att minska avbrotten inom vuxenutbildningen, men att det har varit svårt att analysera orsakerna till avbrott. Enligt verksamhetscontrollern finns många anledningar till att elever avbryter sina studier och att det är svårt att tolka den information som rektorerna lämnar. Även nämnden uppger att det finns ett mål att minska elevers studieavbrott, men att det råder oklarheter kring vad som exempelvis betraktas som studieavbrott och hur den befintliga statistiken av studieavbrott är beräknad. Lärarna uppger att de känner till varför eleverna avbryter sina studier, men att det saknas möjligheter att
7(10) rapportera denna information. Kontorschefen uppger att han följer upp verksamheten tillsammans med rektorerna varje månad med att strukturen kring det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras. Han menar också att nämnden behöver få mer kunskap om vuxenutbildningsverksamheten än vad de får idag. Enligt kontorschefen påbörjades ett förändringsarbete inom det systematiska kvalitetsarbetet efter s tillsyn 2011 men arbetet genomfördes aldrig fullt ut. Kontorschefen uppger att de behöver arbeta fram en bättre struktur och systematik för rapportering till nämnden. I intervjun med företrädare för arbetslivsnämnden framkommer att det inte finns ett tydligt system som är välkänt för nämnden och att de önskar utveckla rutiner för information och analys i syfte att bli tydliga kravställare gentemot arbetslivskontoret. I dagsläget menar de att de inte har tillgång till all den information som de behöver för att kunna styra vuxenutbildningsverksamheten på det sätt som vore önskvärt. Sammanfattningsvis bedömer att huvudmannen behöver förbättra det systematiska kvalitetsarbetet. Uppföljning, analys och genomförande av utvecklingsinsatser behöver bilda en strukturerad helhet från klassrumsnivå till nämndnivå. Arbetet behöver ske kontinuerligt och uthålligt i syfte att ge nämnden tillräckliga underlag för att kunna fatta beslut om vilka utvecklingsåtgärder som behöver prioriteras. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreläggs Södertälje kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan
8(10) utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkorrunit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar /Anna Rydin Beslutsfattare -7/E7L Eva Lanteli Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Södertälje kommun
9(10) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gynmasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och arman pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som firms för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
10(10) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Södertälje kommun Södertälje kommun, med centralort Södertälje, är belägen strax söder om Stockholm. Antalet invånare i kommunen är drygt 92 000. Kommunens vuxenutbildning omfattar utbildning i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna samt kommunal vuxenutbildning på grundläggande respektive gymnasial nivå. Vid tidpunkten för tillsynen omfattar verksamheterna cirka 3 300 elever, varav cirka 1 680 elever går i kommunal vuxenutbildning, 40 elever i särskild utbildning för vuxna och 1 580 elever i utbildning i svenska för irtvandrarare. Södertälje kommun ansvarar för att korrmmnens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för utbildningsverksamheten. Huvudman för vuxenutbildningen är Arbetslivsnämnden. Arbetslivskorttoret, under ledning av en kontorschef, verkställer nämndens beslut. Efter en nyligen genomförd omorganisation leds den kommunala vuxenutbildningen av två rektorer som till sin hjälp har var sin biträdande rektor. En rektor ansvarar för den kommunala vuxenutbildningen och en för undervisningen i svenska för invandrare. Vuxenutbildningen i Södertälje kommun bedrivs i egen regi, via samverkan mellan olika kommuner i Stockholms län eller via externt inköpt utbildning.