Älvdalens kommun Beslut för fritidshem efter tillsyn i Älvdalens kommun
2 (7) Tillsyn i Älvdalens kommun har genomfört tillsyn av Älvdalens kommun 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen fritidshem. Måluppfyllelse och resultat Det firuas ingen officiell statistik i Skolverkets databas (SIRIS) för måluppfyllelsen i fritidshemmen. Älvdalens kommun har inte redovisat några resultat för fritidshemmens verksamhet. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet 2. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2016-02-25 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning s tillsyn visar att Älvdalens kommun inte följer upp fritidshemmens verksamhet. Eftersom ingen uppföljning görs saknas även analyser av fritidshemmens verksamhet. Det får till följd att huvudmannen inte har kunskap om huruvida fritidshemmens verksamhet är inriktad mot de nationella målen, uppfyller skolförfattningarnas krav eller om något brister. Älvdalens kommun har därmed bristande underlag för att agera och sätta in åtgärder för att förbättra verksamheterna.
3 (7) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Älvdalens kommun att senast den 25 februari 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nuläges bild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen)
4 (7) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer-i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp resultaten av utbildningen i fritidshemmen i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska analysera det som framkommer i uppföljningen och utifrån analysen besluta om åtgärder för att utveckla verksamheten. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Huvudmannen ska dokumentera kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktning på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s.306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Av Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98), framgår att systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de
5 (7) nationella målen. Vidare framgår att styrning och ledning av kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen och rektorn skapar strukturer och rutiner för hur utbildningens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. Huvudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar och utvecklingsinsatser. Älvdalens kommun har i samband med tillsynen inkommit med dokumentet "Nämndernas och enheternas årsredovisning 2014". I dokumentet redogörs för antal barn inom skola och fritidshem i kommunen. Vidare beskrivs i stora drag vad man gjort i de olika verksamheterna under året. I årsredovisningen omnämns ett mål som är kopplat till fritidshemmen, "Fritids använder sig varje termin av en form av Öppet Hus då föräldrar bjuds in på eftermiddags- eller kvällstid". En av kommunens skolor har redovisat resultat för detta mål men om kommunens övriga fritidshem har uppfyllt målet finns inte redovisat. I årsredovisningen finns inga övriga uppföljningar vad gäller nationella mål för fritidshemmens verksamhet redovisade. I intervju med representanter för kommunstyrelsen och barn- och utbildningsutskottet framkommer att huvudmannen inte gör någon uppföljning av fritidshemmens verksamhet förutom kring barngruppernas storlek, sammansättning och lokaler. De beskriver att de inte efterfrågar några resultat av måluppfyllelse. Kommunstyrelsen och barn- och utbildningsutskottet har inte heller ställt upp några specifika åtgärder för verksamheten. De uppger att de ger förutsättningar till rektorerna i fråga om lokaler och personal genom dialog som de har med skolchefen. Även skolchefen uppger att huvudmannen inte har någon tydlig uppföljning av fritidshemmens verksamhet. Rektorer och personal ger samma bild, dvs, att huvudmannen inte följer upp fritidshemmens verksamhet. En av rektorerna anger att det finns ett mål som huvudmannen efterfrågar för fritids, fritidshemmen ska ha öppet hus och erbjuda fritidshem i alla tätorter. Rektorer och personal i fritidshemmen uppger att de använder sig av egna enkäter till barn och vårdnadshavare vilket är en del av fritidshemmens eget uppföljningsarbete. Både rektorer och personal uppger att det är svårt att veta vad i fritidshemmens verksamhet de ska utvärdera. s utredning visar att Älvdalens kommun, i egenskap av huvudman inte följer upp fritidshemmens verksamhet. Rektorer och personal uppger att de tycker det är svårt att veta vad de ska följa upp och analysera. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. En förutsättning för att kunna analysera är att det finns sammanställda underlag som belyser hur fritidshemmen arbetar i relation till styrdokumenten. Eftersom inga uppföljningar kring fritidshemmen i Älvdalens kommun finns, finns heller
6(7) inget underlag att analysera och därmed saknas grund eller utgångspunkt för åtgärder för förbättring. I en mål- och resultatstyrd verksamhet, som all skolverksamhet är, måste huvudmannen följa upp och utvärdera om målen för verksamheten uppnås, vilket samtliga intervjugrupper uppger inte genomförs idag. När måluppfyllelse inte följs upp och analyser inte genomförs saknar huvudmannen vetskap om verksamhetens innehåll leder till att målen uppnås eller om något brister i verksamheten. Huvudmannen saknar därmed underlag för att agera och sätta in genomtänkta åtgärder för att rätta till eventuella brister. konstaterar att Älvdalens kommuns kvalitetsarbete för fritidshemmen inte är en process där uppföljning och utvärdering, analys av resultat, planering och genomförande av åtgärder hänger samman på ett tydligt vis för att ha kunskap om verksamheten som möjliggör adekvata åtgärder för förbättring. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Älvdalens kommuns verksamhet inte uppfyller författningarnas krav föreläggs Älvdalens kommun att vidta åtgärder för att komma till rätta med bristerna. Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt.
7(7) Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar Katarina Håkansson Beslutsfattare el Weinz oredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Älvdalens kommun
Bilaga 1 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmarmen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och län-rna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall furmit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 Bilaga 2: Fakta om Älvdalens kommun Från och med 1 januari 2015 har kommunstyrelsen det övergripande ansvaret för fritidshemmens verksamhet. Kommunstyrelsen har organiserat ett beredande organ, Barn- och utbildningsutskottet under sig. På förvaltningsnivå finns Barn- och utbildningsförvaltningen med en skolchef som leder arbetet. I kommunen finns fyra kommunala fritidshem, två i Älvdalen samt ett vardera i Idre respektive Särna. Vid tiden för tillsynen är totalt 252 elever inskrivna i fritidshemmen.