RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND ENLIGT ALKOHOLLAGEN i Skurups kommun Antagen av Kommunstyrelsen 2012-01-11 18 Reviderat av kommunstyrelsen 2012-11-28, 332 1
Innehållsförteckning 1. Ett varierat och spännande krogliv bidrar till en levande kommun 3 2. Ansvarsfull alkoholservering i Skurups Kommun 3 3. Avgifter 6 4. Tillsyn och sanktioner 6 5. Dialog och samverkan 7 6. Alkoholservering i Skurup 8 7. Information och blanketter 8 8. Ansöknings- och tillsynsavgifter enligt alkohollagen 2012 9 2
ETT VARIERAT OCH SPÄNNANDE KROGLIV BIDRAR TILL EN LEVANDE KOMMUN Skurups kommun har ett varierat och spännande krogliv som bidrar till en levande region. Som boende i kommunen eller turist kan man välja mellan traditionella restauranger och gourmetkrogar. I samverkan med krögarna vill vi bidra till att behålla och utveckla goda krog- och boendemiljöer för kommunens medborgare och turister samt skapa bra förutsättningar för krögarna att konkurrera på lika villkor. Ett varierat och rikt krogliv är ett viktigt inslag i en levande kommun. Vi tycker det är bra att konsumtion av alkoholdrycker i större utsträckning flyttas till krogarna där det finns social kontroll. Tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd ska uppleva att vårt arbete har hög kvalitet, är rättssäkert samt präglas av servicetänkande och ett stort socialt ansvar. Utifrån det s.k. skyddsintresset ska de positiva värden som krogarna erbjuder tillvaratas. Ungdomar ska skyddas från en tidig alkoholdebut. Fylleri, busliv, narkotika, våld, vapen, kriminalitet och diskriminering har inte något att göra med en god krogmiljö. När skyddet för medborgarnas hälsa och en god miljö kolliderar med näringsfriheten tar skyddsaspekten alltid över. Det är därför som vi är försiktiga med sena serveringstider i Skurups kommun. Krögaren ska kunna konkurrera på lika villkor. Vi kontrollerar därför på olika sätt tillståndshavarens lämplighet. Svarta pengar och svart arbetskraft ska inte förknippas med ett positivt krogliv. Det ska utmärkas av hög moral, god etik och ansvarstagande både på krogen samt mot samhället i övrigt. Detta ligger i allas vårt intresse. ANSVARSFULL ALKOHOLSERVERING I SKURUPS KOMMUN Ett huvudmål för alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion och alltför tidig alkoholdebut, enligt 3 kap 5 alkohollagen. Både den som bedriver försäljning och den personal som medverkar vid försäljning har ansvar för att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Försäljningen ska utföras på ett ansvarsfullt sätt. Riktlinjer för stadigvarande serveringstillstånd Sökandes lämplighet För att erhålla och inneha tillstånd att servera alkohol krävs, enligt 8 kap 12 alkohollagen, en lämplighet avseende personliga och ekonomiska förhållanden. Sökande av serveringstillstånd ska genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har de kunskaper 3
om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. Sökanden får inte vara dömd eller misstänkt för brottslig verksamhet samt betalt sina skatter och avgifter i tid. Alkohollagen ställer även krav på att den sökande ska kunna redovisa hur man finansierat inköp av rörelse och eventuell fastighet. Serveringsstället För att erhålla och inneha tillstånd krävs, enligt 8 kap 15 alkohollagen, att serveringsstället är godkänt för allsidig matlagning och har ett varierat utbud av lagad mat. I köket ska färdiga maträtter tillagas av råvaror. Lagad mat ska finnas att tillgå under hela den tid som alkoholservering pågår. Serveringsstället ska ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster samt vara godkänt ur brandsäkerhetssynpunkt. Diskriminering Diskriminering av personer på grund av kön, nationellt eller etniskt ursprung, religion, sexuell läggning eller funktionshinder kan medföra att serveringstillståndet återkallas, enligt Brottsbalken 16 kap 9. Alkoholpolitiska olägenheter Med alkoholpolitiska olägenheter, enligt 8 kap 17 alkohollagen, menas i detta sammanhang att etablering av ett serveringsställe eller utökad serveringstid för befintligt serveringsställe, riskerar att medföra samhälleliga problem. Dessa kan vara av social, alkoholpolitisk eller ordningsmässig art. För att motverka en osund utveckling i samband med alkoholservering ska särskild uppmärksamhet riktas mot särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms-, sport- och idrottsmiljöer. Antal restauranger i ett område eller närhet till bostadshus kan också ha betydelse för störningar för de boende. Vid osäkerhet kan, som en skyddsåtgärd för de boende, prövotider tillämpas. Den inriktning och profil som en tillståndshavare eftersträvar för sin krog spelar stor roll för ordningen i krogen och dess omgivning. Serveringstider Normalt medges serveringstider kl. 11.00 01.00, enligt 8 kap 19 alkohollagen. Serveringstider efter klockan 01.00, kan medges efter särskild prövning. Utomhus har utvecklats en praxis med serveringstid till kl. 01.00. Skulle störningar uppkomma i ett visst område beviljas serveringstid i uteservering endast till kl. 23.00. Uteservering Tillstånd kan förknippas med särskilda villkor såsom åtgärd i form av: väggar/glaspartier samt flexibla tak som dämpar ljud, tak som ska vara utfällda/utdragna under serveringstiden. Musik får ej förekomma utomhus efter kl. 24.00. Ansökan av serveringstillstånd Efter inkommen ansökan och betald avgift remitteras ansökan till polismyndigheten, miljöförvaltningen, kronofogdemyndigheten samt skattemyndigheten för att få deras syn på ansökan. Deras synpunkter, de sociala aspekterna samt ansvaret mot samhället väger tungt i detta sammanhang och kan leda till att serveringstillstånd vägras, villkoras eller begränsas. Brandsäkerheten har hög prioritet och det åligger den sökande att visa att man uppfyller kraven på brandsäkerhet. 4
Det åligger den sökande att vid ansökningsärenden bevisa sin lämplighet som tillståndshavare, enligt 8 kap 12 alkohollagen. Tillståndsbeviset bör anslås på en väl synlig plats på serveringsstället. Riktlinjer för tillfälliga tillstånd Tillfälliga tillstånd kan gälla enstaka tillfällen eller enstaka tidsperiod och kan avse servering till allmänheten, förening, företag eller annat slutet sällskap, enligt 8 kap 2 alkohollagen. För tillstånd till sådan servering kan matkraven ställas något lägre och det bör vara tillräckligt att det tillhandahålls någon form av tillred mat. Vid evenemang för allmänheten Evenemang, som alkoholservering ingår i, ska vara seriöst. Tillstånd bör i första hand ges till krögare som redan har ett permanent tillstånd. Om det tillfälliga tillståndet inte sköts kan detta påverka det ordinarie tillståndet. Stor restriktivitet gäller för serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller andra tillställningar som främst riktar sig till ungdomar. Sökande ska ha rätt att disponera markytan/lokalen Miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering samt på toaletter till allmänheten ska vara uppfyllda. Polismyndigheten ska ha gett sitt godkännande Servering av spritdrycker bör ej medges Mat enligt alkohollagstiftelsens definition ska tillhandahållas Serveringen ska bedrivas på avgränsad serveringsyta med lagom antal sittplatser och acceptabla avgränsningar. Skiss ska bifogas. Huvudprincipen är att serveringen ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta av en tillståndshavare. Avsteg från detta görs när polismyndigheten bedömer att en gemensam serveringsyta inverkar positivt på ordningsläget eller när tillståndsmyndigheten har den erfarenheten. En betryggande tillsyn över serveringen måste kunna garanteras. Sökande av tillstånd ska vara personligt och ekonomiskt lämplig. Intyg om godkänt kunskapsprov om alkohollagen via folkhälsoinstitutet eller intyg som styrker att man kan hänvisa till undantagen enligt 8 kap 12 i alkohollagen. Brandsäkerhet samt behov av nödutgångar ska beaktas. Redovisning av hur ordningen ska upprätthållas ska bifogas ansökan. All försäljning ska registreras i ett av skatteverket godkänt kassaregister. Ansökan ska ha kommit in i god tid; minst 2 månader före serveringstillfället. Under sommarmånaderna är handläggningstiden längre. För slutna sällskap Allmänt Försäljning av alkoholdrycker får endast ske om det finns ett serveringstillstånd. Med servering i alkohollagens mening avses att alkoholdrycker tillhandahålles mot någon form av ersättning, normalt s.k. försäljning. Serveringstillstånd krävs dock inte för servering som ordnas utan vinstintresse, i andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker, vid enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer samt utan 5
annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av drycker. Samtliga fyra villkor ska vara uppfyllda samtidigt för att servering ska kunna ske utan tillstånd eller utan att kraven på att bedriva ölservering är uppfyllda. Med slutet sällskap avses en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, förening eller andra sammanhang. Arrangören ska i förväg kunna ange vilka som vid tillfället ska delta. Det innebär att arrangemanget ej får annonseras, anslås eller på annat sätt riktas till allmänheten. I ansökan om tillstånd redovisas tillställningens art och till vilka servering ska ske. Sökande av tillstånd ska vara personligt och ekonomiskt lämplig. För en förening utgörs underlaget för en prövning av dess stadgar, verksamhetsberättelse och styrelsesammansättning. Företag bifogar registreringsbevis och privatpersoner personbevis. Lagad mat ska erbjudas. Priset på alkoholdrycker får ej vara lägre än inköpspriset. Vid servering till slutna sällskap kan, med beaktande av eventuella störningar, serveringstid utöver 02.00 medges. AVGIFTER Kommunfullmäktige beslutar om de avgifter som gäller vid ansökan om serveringstillstånd samt tillsynsavgifter. Avgifterna ska täcka de kostnader kommunen har för information, rådgivning, utbildning tillståndsgivning och enligt alkohollagen. Avgifter för ansökan om serveringstillstånd är differentierade utifrån vilken typ av tillstånd ansökan avser. Avgiften ska vara betald innan prövningen av ansökan påbörjas. Avgiften betalas inte tillbaka om ansökan avslås eller återkallas, såvida inte ansökan tas tillbaka innan handläggningen påbörjas. Tillsynsavgiften utgörs av en fast avgift samt en rörlig avgift som baseras på tillståndsinnehavarens årsomsättning av alkoholdrycker. TILLSYN OCH SANKTIONER En bransch på lika villkor Alla serveringstillstånd följs upp genom olika former av tillsyn. 1. Förebyggande tillsyn sker för att förebygga problem. Genom informationsmöten i form av krögarträffar, utbildningen Ansvarsfull alkoholservering samt rådgivning skapas en grund för dialog och samarbete. 2. Inre tillsyn görs genom kontroller av uppgifter från myndigheter, av bl.a. ekonomi och vandel, andra myndigheters restaurang inspektioner samt genom en övervakning av serveringsställets marknadsföring och restaurangrapportering. 3. Den yttre tillsynen kontrollerar att alkoholserveringen sker enligt givna tillstånd. Ordning i och utanför serveringsstället bedöms liksom graden av gästernas berusning. Kontroll sker att underåriga inte serveras alkohol. 6
4. Restaurangens kassahantering och personalens anställningsförhållanden kan också bli föremål för granskning. Självklart uppmärksammas även förekomst av narkotika, om diskriminering förekommer och att brandsäkerhet gäller. Den yttre tillsynen kan även utföras i form av samordnad tillsyn. 5. Samordnad tillsyn avser att tillsynen utförs i samarbete med andra myndigheter som bl.a. Polisen (som även är tillsynsmyndighet enligt alkohollagen), Länsstyrelsen, Skattemyndigheten, Räddningstjänsten, Tull, miljöförvaltningen m.fl. i syfte att skapa en trygg restaurangmiljö. Vid tillsynsbesöket upprättas ett tillsynsprotokoll som tillståndshavaren efter besöket erhåller en kopia av. Vid förseelser övervägs om utredning ska inledas. Vid smärre förseelser uppmanas tillståndshavaren per brev eller muntligt att vidta rättelse. Vid allvarliga överträdelser inleds en utredning. Vår uppgift är att svara för en bra och effektiv tillsyn. Genom rådgivning och samtal med tillståndshavaren kan man oftast omedelbart rätta till eventuella brister. Olika former av åtgärder Kommunen får meddela en innehavare av serveringstillstånd en erinran, eller i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser en varning alternativt att tillståndet återkallas om gällande lagar och bestämmelser inte följs. DIALOG OCH SAMVERKAN I dialog och samverkan vill vi utveckla en ömsesidig respekt och förståelse för varandras roller, öka kunskapen och vidga infallsvinklarna. I kontakten med tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd är vår ambition en ökad samsyn i arbetet, vara lyhörda och tillgängliga. Utbildning Vi hjälper gärna till att förmedla kontakter med utbildningsarrangörer för krögare och dess personal. Alkoholpolicy Det ställs höga krav på de företag som hanterar alkohol och det är därför viktigt att synen på ansvarsfull alkoholhantering är mycket tydlig i den egna företagskulturen. Av den orsaken bör tillståndshavaren tillsammans med sin personal utarbeta en skriftlig alkoholpolicy som syftar till att minimera alkoholrelaterade problem bland gäster och hos den egna personalen. Restaurangnäringens egna branschorganisationer kan stödja i detta arbete. Synpunkter och klagomål I vår ambition att vara tydliga och serviceinriktade samt ha en god relation till 7
tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd är synpunkter på verksamheten viktiga för oss. Dessa hjälper till att utveckla och förbättra arbetet. ALKOHOLSERVERING I SKURUP Ansökan/handläggningstid Kommunstyrelsen och alkoholhandläggare handlägger ansökningar om olika former av serveringstillstånd i Skurups Kommun och svarar tillsammans med polismyndigheten för tillsynen av restauranger med serveringstillstånd. För att ansökan om serveringstillstånd ska kunna behandlas krävs en skriftlig ansökan. Prövningen är relativt omfattande och uppskattas i normalfallet till ca 2 månader, under förutsättning av sökande lämnat in kompletta ansökningshandlingar. Någon möjlighet att få ett tillfälligt tillstånd i avvaktan på slutligt ställningstagande finns inte. Beslut Kommunstyrelsen beslutar om serveringstillstånd och eventuella ingripanden enligt alkohollagen. Överklagan av beslut Om sökanden eller tillståndshavaren är missnöjda med kommunstyrelsens beslut kan dessa överklagas till förvaltningsrätten. INFORMATION OCH BLANKETTER Skurups kommun Alkoholhandläggare Jörgen Andersson Skurups Kommun Stora Torggatan 4 274 80 Skurup Tfn. 0738 56 03 18 Fax. 0411-53 62 65 E-postadress: Personligt besök hos handläggaren överenskommes per telefon Du kan få information och beställa blanketter dygnet runt via kommunens hemsida www.skurup.se Under kontorstid finns även blanketter att hämta på medborgarkontoret i kommunhuset på Stora Torggatan 4. ANSÖKNINGS- OCH TILLSYNSAVGIFTER ENLIGT ALKOHOLLAGEN avgifter 2012 8
Kommunen har rätt att ta ut avgifter för ansökan avseende tillståndsprövningen och för den löpande tillsynen av tillståndshavarna. Detta regleras i alkohollagen 8 kap. 10. Avgifterna justeras årligen med förändringen av gällande konsumentprisindex (årsmedelvärde juli-juni för den senaste 12-månadersperioden jämfört med juli-juni året före). Kommunfullmäktige har 2011-11-28 fastställt följande avgifter: Stadigvarande tillstånd/allmänheten 6 500 kronor Stadigvarande serveringstillstånd för slutna sällskap 6 500 kronor vid cateringverksamhet 8 kap 4 Stadigvarande tillstånd/slutna sällskap 5 000 kronor Tillfälliga tillstånd/allmänheten 1-2 dagar 2 800 kronor Tillfälliga tillstånd/allmänheten mer än 2 dagar 4 500 kronor Tillfälliga tillstånd/slutna sällskap 600 kronor Förändrade tillstånd (utökat sortiment, serveringstid, 2 500 kronor ändrade serveringslokaler, nya delägare/bolagsmän) Utökad tid/enstaka tillfälle 1 000 kronor Cateringverksamhet godkännande av lokal - 8 kap 4 500 kr/tillfälle (Undantag enskilda hem) Tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang (mässor) 1-2 dagar - 8 kap 6 punkt 2 Mer än 2 dagar 2 700 kronor 3 400 kronor Särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverknings- 5 000 kronor ställe - 8 kap 7 Stadigvarande tillstånd för servering i gemensamt 3 500 kronor serveringsutrymme - 8 kap 14 Tillfälligt tillstånd för servering i gemensamt serveringsutrymme - 8 kap 14 (Förutsätter att varje sökande har ett eget tillfälligt tillstånd) 1-2 dagar 1 100 kronor Mer än 2 dagar 2 200 kronor Tillägg i gällande tillstånd: Utökning av tillstånd till att även omfatta serveringstillstånd för slutna sällskap vid cateringverksamhet 2 300 kronor 9
KUNSKAPSPROV Examination - 8 kap 12 1 500 kr/provtillfälle Kommunen ska tillhandahålla vakt, lokal och dator under denna tid. Sökanden skall ges möjlighet till två omprov. Proven är framtagna av Statens Folkhälsoinstitut. TILLSYNSAVGIFTER Fast tillsynsavgift 1 000 kronor Rörlig tillsynsavgift för stadigvarande tillstånd baserad på årsomsättning av alkoholdrycker. 0-100 000 1 500 kronor 100 001-250 000 2 500 kronor 250 001-500 000 3 500 kronor 500 001-1 000 000 4 500 kronor 1 000 001-2 000 000 5 700 kronor 2 000 001-3 000 000 7 000 kronor 3 000 001-4 000 000 8 000 kronor 4 000 001-9 000 kronor Folköl Fast tillsynsavgift 560 kr Avgifter för ansökan om serveringstillstånd är differentierade utifrån vilken typ av tillstånd ansökan avser. Avgiften skall vara betald innan prövningen av ansökan påbörjas. Avgiften betalas inte tillbaka om ansökan avslås eller återkallas, såvida inte ansökan tas tillbaka innan handläggningen påbörjas. 10