Nätrådet 2016-06-14 Lennart Sandebjer
Implementeringen av EUs utbyggnadsdirektiv (2014/61/EU) Europaparlamentet och rådet antog direktivet den 15 maj 2014 och det offentliggjordes 2014-05-23. Direktivet är rubricerat om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation. Direktivet syftar till att sänka kostnaderna för utbyggnad av nät för såväl fast som trådlöst bredband. Detta genom att befintlig fysisk infrastruktur används för utbyggnad, genom en ökad samordning av bygg- och anläggningsprojekt och genom att byggnader utrustas med infrastruktur för att underlätta installation av bredband. Det är ett minimidirektiv. Medlemsstaterna ska tillämpa direktivets bestämmelser fr o m 2016-07-01. Regeringens Promemoria Billigare utbyggnad av bredbandsnät, daterad 2015-03-06. Regeringens proposition Billigare utbyggnad av bredbandsnät (prop.2015/16:76), daterad 2015-12-17, antogs av riskdagen 2016-05-25. Lag om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät (SFS 2016:534), träder i kraft 2016-07-01. Förordning om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät (SFS 2016:538), i kraft 2016-07-01 Källa in här Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 2
Nya skyldigheter för nätinnehavare (1) Medge tillträde till befintlig fysisk infrastruktur: Skriftligt svar till bredbandsbyggaren senast två månader efter skriftlig begäran. Ett medgivande ska ske på rättvisa och rimliga villkor. Det åligger nätinnehavaren att söka sådana tillstånd som krävs för att tillträdet ska kunna realiseras och som bredbandsutbyggaren själv inte kan söka. En begäran får avslås om bredbandsutbyggarens begäran inte är rimligt med hänsyn till exempelvis: Den fysiska infrastrukturens tekniska lämplighet för tillträde. Brist på utrymme i den fysiska infrastrukturen. Personlig säkerhet och folkhälsa. Risk för skada för allmän säkerhet, totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt samt driftsäkerhet för befintligt nät. Om ej överenskommelse nås ska PTS avgöra tvisten om någon av parterna begär det. Tvist ska avgöras skyndsamt, dock senast inom fyra månader. Överklagan sker till allmän förvaltningsdomstol och det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 3
Nya skyldigheter för nätinnehavare (2) Skyldighet att samordna bygg- och anläggningsprojekt med bredbandsutbyggares projekt: Nätinnehavare som är offentliga organ ska på rättvisa, icke-diskriminerande och öppet redovisade villkor, efter begäran medge samordning av projektet och en bredbandsutbyggares projekt. Med offentligt organ avses enligt propositionen t ex statliga och kommunala myndigheter och kommunala bolag. Övriga nätinnehavare är skyldiga att samordna endast om projektet finansieras helt eller delvis med offentliga medel. Begäran om samordning ska vara skriftlig och innehålla en redogörelse för projektet i de delar som är relevanta för samordningen. En sådan begäran ska lämnas senast en månad innan nätinnehavaren ansöker om nödvändiga tillstånd hos behöriga myndigheter. Skriftligt svar från nätinnehavaren senast en månad efter skriftlig och fullständig begäran från bredbandsbyggaren. Villkoren för samordning alternativt grunden för avslag ska redovisas. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 4
Nya skyldigheter för nätinnehavare (3) Skyldighet att samordna (forts 2) Begäran får avslås om den begärda samordningen inte är rimlig. Exempelvis avses merkostnader pga att projektet försenas och som ej kompenseras av bredbandsutbyggaren. Det ska vara möjligt för nätägaren att behålla kontrollen över samordningen. Även kraven på driftsäkerhet kan medföra att begäran om samordning inte är rimlig. Undantag Skyldigheten att samordna gäller inte bygg- och anläggningsprojekt, av mindre betydelse, som avser fysisk infrastruktur som stöder samhällsviktig verksamhet om verksamhetens funktion kan påverkas negativt av en samordning, eller om en samordning kan skada allmän säkerhet, totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt. Enligt förarbetena avses med "projekt av mindre betydelse" t ex arbeten med mycket begränsad omfattning eller brådskande reparationsarbeten där arbetet pågår en kortare tid. Även projekt med lågt värde undantas. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 5
Skyldighet att samordna (forts 3) Tvistlösning Om nätinnehavaren och bredbandsutbyggaren inte når en överenskommelse om samordning ska, om någon av dem begär det, tvistlösningsmyndigheten (PTS) pröva tvisten. Tvistlösningsmyndigheten ska så snart som möjligt avgöra tvisten. Beslutet ska i princip meddelas senast två månader från det att begäran kom in till myndigheten. Överklagan sker till allmän förvaltningsdomstol och det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. I propositionen (sidan 116) anges "Skyldigheten enligt första stycket innebär inte att en nätinnehavare behöver avbryta ett projekt i avvaktan på förhandling eller tvistlösning." Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 6
Nya skyldigheter för nätinnehavare (4) Skyldigheter för nätinnehavare att lämna information: Nätinnehavare ska på begäran av en bredbandsutbyggare inom två månader lämna information om bl a den fysiska infrastrukturens lokalisering och sträckning, typ av infrastruktur och nuvarande användning samt kontaktuppgifter. Informationsskyldigheten kan fullgöras genom en hänvisning till Utbyggnadsportalen och Ledningskollen. Nätinnehavare ska på begäran medge att en bredbandsutbyggare på plats undersöker sådan fysisk infrastruktur som bredbandsutbyggaren kan komma att begära tillträde till. Om tillträde medges ska undersökningen ske senast en månad efter begäran. Begäran får avslås om den begärda undersökningen inte är rimlig. Nätinnehavare som omfattas av skyldigheten att samordna, ska göra information om planerade eller pågående projekt tillgänglig genom Utbyggnadsportalen eller någon annan elektronisk tjänst. Informationen ska göras tillgänglig i sådan tid att en bredbandsutbyggare kan begära samordning. Uppdatering senast två veckor från det att en förändring har inträffat. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 7
Nya skyldigheter för nätinnehavare (5) Skyldigheter för nätinnehavare att lämna information (forts 2): Generell skyldighet för nätinnehavare som har fått eller har ansökt om tillstånd till ett projekt att på begäran ge en bredbandsutbyggare tillgång till information. Motsvarande gäller om nätinnehavaren avser att ansöka om sådant tillstånd de kommande sex månaderna. Om ett projekt inte kräver något tillstånd, ska nätinnehavaren på begäran lämna information om de projekt som planeras påbörjas inom det närmaste året. Informationen ska göras tillgänglig via Utbyggnadsportalen eller annan elektronisk tjänst inom två veckor. Den ska uppdateras senast två veckor från en förändring. Skyldigheterna ovan gäller inte för bygg- och anläggningsprojekt av mindre betydelse. Tillgång till information eller undersökning får begränsas till följd av tystnadsplikt eller med hänvisning till: Nätets driftsäkerhet, allmän säkerhet, totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt, folkhälsan, eller affärs- eller driftsförhållanden. Om nätinnehavaren och bredbandsutbyggaren inte når en överenskommelse om utlämnande av information eller undersökning ska, om någon av dem begär det, tvistlösningsmyndigheten pröva tvisten, som ska avgöras inom två månader. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 8
PTS får en central roll Post- och telestyrelsen (PTS) ska enligt förordningen pröva tvister (tvistlösningsmyndighet) enligt den nya lagen samt utöva tillsyn (tillsynsmyndighet) över efterlevnaden av den nya lagen. Vid tvistlösning ska PTS, enligt förordningen, vid behov höra andra myndigheter som har särskild kunskap om en viss typ av infrastruktur. PTS ansvarar för informationstjänsten för utbyggnad av bredbandsnät, som av PTS betecknas Utbyggnadsportalen. PTS får meddela föreskrifter om verkställigheten av den nya lagen. Hittills inga föreskrifter. PTS avser att under vecka 24 skicka information till de som är systemadministratörer i Ledningskollen. Under vecka 26 avser PTS att lämna en mer fyllig information till dessa. PTS publicerar nyhetsbrev: https://www.ledningskollen.se/svenska/nyheter_och_press/nyhetsbrev PTS har publicerat ett faktablad rörande Utbyggnadsdirektivet: https://www.pts.se/upload/faktablad/se/2016/faktablad-lag-utbyggnad-bredbandsnat-pts-f-2016_1.pdf Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 9
Kommentarer (1) Rättvisa och rimliga villkor Termerna har hämtats från direktivet, men det ger endast begränsad ledning för tolkningen. - Avvägning ska göras mellan parternas intressen. - Ett centralt villkor är den ersättning som ska utgå för tillträdet och nätinnehavarens kostnader för tillträdet. - Tillträdets inverkan på nätinnehavarens affärsplan ska beaktas. - Andra villkor som kan vara krav på förebyggande skyddsåtgärder för att trygga driftsäkerheten eller ansvar vid skada. Föreskrifter som nätinnehavaren måste följa kan också påverka villkoren, t.ex. bestämmelser som syftar till att skydda miljön eller allmän säkerhet. Nätinnehavaren ska söka tillstånd Skyldigheten innebär endast att nätinnehavaren ska söka sådana tillstånd som bredbandsutbyggaren inte själv kan ansöka om. Nätinnehavaren ska försöka träffa nödvändiga överenskommelser om det är dennes tidigare överenskommelser med t.ex. en markägare som står i vägen för tillträdet. Bredbandsutbyggaren bör i normalfallet själv förhandla och försöka nå nödvändiga överenskommelser. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 10
Kommentarer (2) Informationsskyldighet (efter begäran) i samband med nya projekt ( 4 kap. 5 ) Bestämmelsen gäller i första helt privat finansierade projekt. Även projekt som är helt eller delvis finansierade med offentliga medel, om inte informationen redan gjorts tillgänglig. Bestämmelsen avse projekt för vilka tillstånd har beviljats, sökts eller som nätinnehavaren avser att ansöka om tillstånd inom de kommande sex månaderna. Med tillstånd avses alla typer av offentligrättsliga tillstånd och dispenser. Om ett projekt inte kräver tillstånd ska nätinnehavaren på begäran lämna information om sådana projekt som nätinnehavaren planerar att påbörja inom det närmaste året. Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 11
Nätrådet 2016-06-14: Utbyggnadsdirektivet 12