Växjö kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Växjö kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(11) Tillsyn i Växjö kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Växjö kommun under höstterminen 2015. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av den nationella statistiken för år 2014 framgår att 42 procent av kursdeltagarna slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Andelen kursdeltagare som avbröt kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var samma år 24 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner, enligt den nationella statistiken för år 2014, är att 61 procent slutfört kurs och 21 procent avbrutit kurs. Av den nationella statistiken för år 2014 framgår att 67 procent av kursdeltagarna slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Andelen kursdeltagare som avbröt kurs inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var samma år 15 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner, enligt den nationella statistiken för år 2014, är att 70 procent slutfört kurs och 18 procent avbrutit kurs. Enligt den nationella statistiken för år 2014 varierar andelen kursdeltagare som fått godkänt i de olika kurserna inom utbildningen i svenska för invandrare mellan 17 och 56 procent. I flertalet kurser är andelen som fått godkänt högre än motsvarande resultat för riket år 2014. I kurs 3 D är andelen dock något lägre än motsvarande resultat för riket, 45 procent jämfört med 47 procent, och i kurs 1 B är andelen tydligt lägre än motsvarande resultat för riket, 17 procent jämfört med 25 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom utbildning i svenska för invandrare varierar enligt den nationella statistiken mellan 11 och 40 procent år 2014. I kurserna 1 A, 2 B och 3 C är andelen som avbrutit kursen lägre än motsvarande resultat för riket totalt år 2014. I kurserna 1 B, 2 C och 3 D är dock andelen kursdeltagare som avbrutit kursen något högre eller högre än motsvarande resultat för riket.
3(11) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Köreläggande 2016-03-09 köreläggande 2016-03-09 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen i Växjö kommun visar att det firms brister i kommunens systematiska kvalitetsarbete avseende särskild utbildning för vuxna. Huvudmannen behöver säkerställa att kunskapsresultaten följs upp och utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder samt dokumenterar de beslutade åtgärderna. Vidare måste huvudmannen se till att det även inom särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerlig utbildning under året. Då kommunen gjort nödvändiga rättelser avseende att se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver så har Skolinspektionen valt att avstå från ingripande gällande denna punkt.
4(11) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Växjö kommun att senast den 9 mars 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Växjö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordningen om vuxenutbildning) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. - Se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Motivering till bedömning av brist Av förordningen om vuxenutbildning framgår att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Av intervjuerna med politiker, förvaltningschefen samt rektorn framgår att Växjö kommun inte bedriver kontinuerlig utbildning under hela året inom särskild utbildning för vuxna. Av intervjun med rektorn framgår att man i augusti 2015 gått över till semestertjänster för undervisande personal inom
5(11) särskild utbildning för vuxna och att man fram till dess haft ferieuppehåll i utbildningen. Det framgår vidare av intervjun med rektorn att det troligtvis kommer att bli ett ferieuppehåll även under sommaren 2016 och att man ännu inte är där att man kan bedriva utbildningen inom särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under året. Förvaltningschefen och politiker bekräftar i intervjun rektorns bild. Av utredningen framgår att Växjö kommun inte bedriver en kontinuerlig utbildning under hela året inom särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen gör därför bedömningen att Växjö kommun inte bedriver utbildningen i enlighet med författningarnas krav. Motivering till föreläggande som ingripande Då Växjö kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Växjö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhiills- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas.
6(11) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Växjö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Säkerställa att resultaten inom särskild utbildning för vuxna följs upp och att huvudmannen utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder samt dokumenterar de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen och det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av intervjuerna med politiker, förvaltningschefen och rektorn för vuxenutbildningen samt den dokumentation Skolinspektionen tagit del av framgår att Växjö kommun avseende kommunal vuxenutbildning på grundläggande- och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare följer upp resultaten, analyserar det som framkommer i uppföljningen, beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder, planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder samt dokumenterar sitt systematiska kvalitetsarbete. Dock framgår det av intervjuerna samt dokumentationen att man inte följer upp kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna. Rektorn för vuxenutbildningen uppger att hon ser ett behov av en utveckling av uppföljningen av kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna. Av intervjun med rektorn framgår vidare att det inte heller görs en analys av kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna och därmed inte heller görs en dokumentation av en sådan analys. Förvaltningschefen samt intervjuade politiker bekräftar att en uppföljning och analys av kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna saknas i det systematiska kvalitetsarbetet och menar att dessa resultat behöver följas upp bättre än de görs idag. Vidare uppges i intervjun med förvaltningschefen och
7(11) politiker att man därmed saknar ett underlag för en fullständig analys och för att fatta nödvändiga beslut utifrån en sådan analys. Rektorn, förvaltningschefen och politiker pekar dock i intervjuerna på att det finns konstaterade behov och också en planering för åtgärder och ett utvecklingsarbete inom särskild utbildning för vuxna, men att detta inte baseras på en analys av kunskapsresultaten. Av utredningen framgår att Växjö kommun inte gör en dokumenterad uppföljning och analys av kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna och att det därmed inte finns ett tillräckligt underlag för att fatta beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Skolinspektionen gör därför bedömningen att Växjö kommuns systematiska kvalitetsarbete avseende särskild utbildning för vuxna inte uppfyller författningarnas krav. Motivering till föreläggande som ingripande Då Växjö kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Växjö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avstående från ingripande Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Växjö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. (2 kap. 18 och 21-22 förordningen om vuxenutbildning)
8(11) Motivering till bedömning av brist Av förordningen för vuxenutbildning framgår att huvudmannen ska se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som förfallitingarna kräver. Av kommunens hemsida, vid tidpunkten för den regelbundna tillsynen, samt av till Skolinspektionen insänt underlag framgår att kommunen inte tydligt erbjuder samtliga kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av det till Skolinspektionen insända underlaget framgår att Växjö kommun erbjuder svenska, svenska som andraspråk, matematik, engelska och samhällskunskap. Enligt underlaget kan i samband med framtagandet av den individuella studieplanen övriga kurser erbjudas om det framkommer behov av andra kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av kommunens hemsida framgår dock att endast svenska, svenska som andraspråk, matematik, engelska och samhällskunskap erbjuds. Rektorn, företrädare för förvaltningen och nämnden för Arbete och välfärd samt studieoch yrkesvägledare bekräftar i intervjuerna att det inte förekommer ett tydligt erbjudande av samtliga ämnen/kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Under tiden för den regelbundna tillsynen, efter att Skolinspektionen uppmärksammat kommunen på bristen, ändrar Växjö kommun informationen på hemsidan så att det numera tydligt framgår att man erbjuder samtliga ämnen/kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av utredningen framgår att en brist förelegat men att denna rättats till av Växjö kommun. Skolinspektionen avstår mot denna bakgrund från ingripande. Motivering till avstående från ingripande Då Växjö kommun rättat till den konstaterade bristen väljer Skolinspektionen att i enlighet med 26 kap. 12 andra punkten i skollagen avstå från ingripande.
9(11) På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef Michael Erenius Undervisningsråd/Föredragande Bilagor Bilaga 1. Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Växjö kommun
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 1 10(11) Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 11(11) Bilaga 2: Fakta om Växjö kommun Växjö kommun ligger i Kronobergs län. Kommunen har innevarande år 87 880 invånare. Växjö kommun gränsar i öster till Uppvidinge kommun och Lessebo kommun, i söder till Tingsryds kommun och i väster till Alvesta kommun i Kronobergs län samt i norr till Sävsjö kommun och Vetlanda kommun i Jönköpings län. Sedan år 2014 är all vuxenutbildning i Växjö kommun samlad under nämnden för Arbete och välfärd. Avdelningen Vuxnas lärande är en av sex avdelningar inom förvaltningen Arbete och välfärd. Övriga avdelningar inom förvaltningen är Arbetsmarknad och integration, Ekonomiskt bistånd och sysselsättning, Barn och familj, Missbruksvård samt Administration och utveckling. Avdelningen Vuxnas lärande leds av en avdelningschef tillika rektor för vuxenutbildningen. Växjö kommun erbjuder särskild utbildning för vuxna, kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna och kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs i egen regi. Vidare bedrivs de teoretiska kurserna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i reguljär undervisning i egen regi. Utbildning i svenska för invandrare samt gymnasial yrkesutbildning och distansutbildning bedrivs på entreprenad.