Att söka tillstånd till vattenverksamhet Kontaktenhet Miljöskyddsenheten 08-785 40 00 I stort sett allt arbete i vatten är så kallad vattenverksamhet. Definitionen av vattenverksamhet är verksamheter eller åtgärder som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, avvattnar mark, leder bort grundvatten eller ökar grundvattenmängden genom tillförsel av vatten. Detta finns reglerat i 11 kap. miljöbalken (1998:808). Exempel på vattenverksamheter är anläggning av pirar, dammar, bryggor, vägtrummor, erosionsskydd i vattendrag, broar i vatten, grävning och muddring, rensning av vattendrag, dikning och annan markavvattning, uttag av vatten, utläggning av undervattenskablar, vattennivåreglering i sjöar samt bortledning av grundvatten för exempelvis bygga vägar, tunnlar, undermarksgarage mm. Även utrivning av dessa anläggningar kan vara vattenverksamhet. Tillstånd till vattenverksamhet kan enbart lämnas av Miljödomstolen. Tillståndsansökan börjar med en samrådsprocess och avslutas med en dom från Miljödomstolen. Tillståndsprocessen tar tid och därför är det bra om du är ute i god tid innan du önskar genomföra vattenverksamheten. I denna skrivelse försöker vi ge en kortfattad beskrivning av tillståndsprocessens olika delar och vad de innebär. Som bilagor finns checklistor på vad som bör finnas med i en tillståndsansökan respektive i en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Denna publikation finns endast i elektronisk form. Foto: Länsstyrelsen 1
Tillståndsprocessen 1. Ta fram underlag för samråd 2. Samråd 3. Samrådsredogörelse 4. Beslut om betydande miljöpåverkan eller ej 5. Ta fram ansökan och miljökonsekvensbeskrivning (MKB) 6. Skicka in ansökan och MKB 7. Tillståndsprövning av miljödomstolen 8. Huvudförhandling med eventuell syn på plats 9. Dom 1. Ta fram underlag för samråd Underlaget behöver inte vara särskilt omfattande men ska innehålla en beskrivning av vad du önskar göra och vilken påverkan denna verksamheten kan ge. Gärna med en karta där platsen för vattenverksamheten är markerad, en ritning på hur det ska se ut samt vad MKB n kommer att innehålla. 2. Samråd Du som önskar söka tillstånd ska börja med att samråda med Länsstyrelsen och berörd kommun samt de enskilda som kan bli direkt berörda av vattenverksamheten. Ta i god tid kontakt med Länsstyrelsen och kommunen för att boka in en tid. Exempel på enskilda som kan bli särskilt berörda är grannar, fastighetsägare och fiskerättsinnehavare mm. Samråd med dessa kan ske genom ett möte eller genom att informera dem individuellt. De ska kunna ta del av samrådsunderlaget och få god tid på sig att lämna in synpunkter på verksamheten och de underlag som tagits fram. Syftet med samråden är att få idéer och synpunkter inför den fortsatta processen. 3. Samrådsredogörelse Sökanden ska skicka in protokoll från de olika samråden till Länsstyrelsen efter att samråden hållits och synpunkter inkommit. I denna redogörelse ska det stå vilka som kontaktas, kort vad som sagts och framförallt vilka synpunkter som kommit in och hur de ska beaktas i ansökan och tillhörande MKB. 4. Beslut om betydande miljöpåverkan eller ej När samrådsredogörelserna kommit in gör Länsstyrelsen en bedömning, enligt förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar, om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. Vid betydande miljöpåverkan måste man utöka samrådet med fler intressenter, ex. andra myndigheter 2
och organisationer, samt ta fram en något mer omfattande MKB. Blir det inte betydande miljöpåverkan kan man nu ta fram ansökan och tillhörande MKB till Miljödomstolen utan att samråda ytterligare. 5. Ta fram ansökan och miljökonsekvensbeskrivning Upprätta ansökan och tillhörande MKB som senare ska lämnas till Miljödomstolen för prövning. I bilagorna till denna skrift finns två checklistor som stöd för detta. 6. Skicka in ansökan och miljökonsekvensbeskrivning Ansökan med tillhörande MKB ska lämnas in till Miljödomstolen i det antal som domstolen finner lämpligt. Oftast i minst 12 exemplar. Adressen till Miljödomstolen i Stockholms län är: Nacka tingsrätt Tel: 08-561 65 600 Miljödomstolen Box 1104 131 26 Nacka Strand 7. Tillståndsprövning av Miljödomstolen Miljödomstolen kommer att pröva den sökta verksamheten utifrån det underlag som lämnats in. Ansökan kommer på sökandens bekostnad att kungöras i någon/några tidningar så att de som önskar kan ta del av vad som planeras samt ha möjlighet att lämna synpunkter på detta under en så kallas remisstid. Ansökan med tillhörande MKB kommer också att skickas till Länsstyrelsen för bedömning. Sökanden kommer att få möjlighet att bemöta de synpunkter som kommer in. 8. Huvudförhandling När remisstiden är över, ansökan bemötts och utretts av Miljödomstolen hålls en huvudförhandling i målet. Denna genomförs oftast i Miljödomstolens lokaler. Vid behov genomförs en så kallad syn på platsen. Det betyder att platsen för den sökta vattenverksamheten besöks tillsammans med Miljödomstolen för att domstolen, och andra intressenter, ska få ytterligare en inblick i ärendet. 9. Dom Tillståndsprövningen avslutas i ett tillståndsbeslut, en så kallad dom. Ett tillstånd ger en rättskraft vilket betyder att en viss negativ miljöpåverkan accepteras under förutsättning att tillståndet följs. Länsstyrelsen är den tillsynsmyndighet som ska se efter att tillståndet efterlevs. 3
Kostnader Det kostar ingenting att ansöka eller genomföra ett samråd med Länsstyrelsen eller att få ett beslut om verksamheten kan ge betydande miljöpåverkan eller inte. Beroende på typ av och plats för vattenverksamheten kan det behövas olika typer att undersökningar eller utredningar. Sökanden kan själv ta fram ansökan och MKB:n eller anlita en konsult för detta. Miljödomstolen tar betalt för prövning av vattenverksamhet. Domstolens prövningsavgift beräknas på kostnaden för att genomföra vattenverksamheten. Detta finns reglerat i Förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken och varierar mellan 1500-400 000 kr. Därtill tillkommer alla kostnader i målet, exempelvis för kungörelser av ansökan. Länsstyrelsen tar också betalt för den tid som läggs ner vid granskning av de handlingar som Miljödomstolen sänder över samt för deltagande vid huvudförhandling. Övrigt För vissa vattenverksamheter kan det behövas andra tillstånd, exempelvis strandskyddsdispens, tillstånd för uppläggning av avfall (muddermassor) mm. Dessa kan prövas i samma mål av Miljödomstolen om det framförs önskemål om detta. 4
Checklista för innehållet i en ansökan Ansökan ska vara skriftlig och bör innehålla nedanstående information. Omfattningen varierar naturligtvis beroende på typ och storlek av vattenverksamheten. Sökande Sökande Organisationsnummer Adress Besöksadress Telefon, fax, e-postadress Kontaktperson Koordinater för anläggningen Koordinater för eventuell utsläppspunker Eventuellt ombud inklusive namn, adress, tel.nr och fullmakt Eventuellt miljöledningssystem Fastigheten Fastighetsbeteckning(ar) Kommun Lokalisering Redovisa valet av plats med utgångspunkt från MKB:n (planförhållandena redovisas i tillhörande MKB) Alternativ som övervägts till platsvalet ska redovisas. Verksamheten Kort historik Nuvarande inriktning och omfattning Planerad inriktning och omfattning Yrkanden Kortfattat vad sökanden yrkar samt vad sökanden åtar sig. Det bör klart framgå vilken typ av verksamhet och omfattning tillståndet yrkas gälla för. Vidare yrkanden kan gälla hur verksamheten ska bedrivas, tex. tidpunkter för arbeten i vatten, skyddsåtgärder mm. Tidplan (arbetstid, tid för oförutsedd skada) Tidigare beslut, mätningar och kontroller som gäller yttre miljön Teknisk utformning Ritningar och tekniska beskrivningar Produktionsram och vattenhushållning Eventuella utsläpp Dimensionering och utformning Skyddsåtgärder och försiktighetsmått för att förebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten 5
Byggtiden i vatten Kostnader Hänsynsreglerna Redogör för hur de allmänna hänsynsreglerna (2 kap miljöbalken) kommer att iakttas. Kunskapskravet Försiktighetsprincipen Lokaliseringsprincipen (Sökanden ska redovisa sin syn på val av plats och om detta är lämpligt ur miljösynpunkt.) Hushållnings och kretsloppsprinciperna Produktvalsprincipen Kontroll av verksamheten Redogör för: Fördelning av det organisatoriska ansvaret. Rutiner för att övervaka och kontrollera utrustning och ev. utsläpp Åtgärder för att fortlöpande undersöka och bedöma riskerna från miljö- och hälsosynpunkt. Förslag till övervakning och kontroll i ett kontrollprogram för verksamheten (mätmetod, mätfrekvens, utvärderingsmetod) Berörda fastigheter/sakägare Lista över vilka fastigheter som berörs av vattenverksamheten, inklusive namn och adress på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna. Aktförvaring Föreslå ett ställe där handlingarna kan hållas tillgängliga för allmänheten. Bilagor Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Registreringsbevis och ev. fullmakt, mm Underskrift och datum Ansökan ska vara undertecknad av behörig firmatecknare. I annat fall ska det finnas en fullmakt som visar att den som signerat ansökan är behörig. Ansökan ska lämnas i det antal exemplar som Miljödomstolen behöver. Oftast 12 exemplar. 6
Checklista för innehållet i miljökonsekvensbeskrivningar 1. Icke-teknisk sammanfattning 2. Innehållsförteckning 3. Samråd Bifoga samrådsredogörelse från samrådet inklusive kopior på eventuell annonsering i ortspress och/eller information till allmänheten. 4. Beslut om betydande miljöpåverkan eller ej från Länsstyrelsen Endast aktuellt när Länsstyrelsen har fattat särskilt beslut i frågan. 5. Beskrivning av verksamheten Beskrivning av verksamheten inklusive medföljande verksamhet såsom transporter, uppläggning, ledningsnät, provtagnings- och mätplatser, efterbehandling mm. Lokalisering Planförhållanden (vad säger detaljplanen, översiktsplanen och områdesbestämmelserna eller motsvarande. Kommunen kan tillhandahålla berörda planer.) Nuvarande markanvändning Omfattning av friluftsliv, turism Värdefulla områden (riksintressen, Natura2000, naturreservat, skyddsområde för vattentäkt, fornminnen etc.) Befintliga kulturmiljöintressen Flora och fauna (vilka fiskar, kräftor, flodpärlmussla finns alternativt leker i vattendraget, bottenfauna, växter, fåglar etc.) Markförhållanden, geologi (inklusive ev. recipientundersökning, ev. klassning av förorenad mark) Vattendrag, recipient Vattenförhållanden (strömningsbild, skiktningar mellan sött/salt etc.) Hydrologi (hög-, låg-, medelvattenföring (årsserie anges) SMHI kan leverera dessa data) Avstånd till bostäder, skolor, vårdlokaler etc. Bakgrundsbelastning (vattenkvalitet inklusive ev. recipientundersökning) Transportvägar El-, vatten-, energiförsörjning Utformning och omfattning Beskriv verksamheten eller åtgärden kortfattat, både under byggskede och driftskede. Teknisk utformning redovisas i tillståndsansökan. Beskriv omfattningen av nedanstående punkter både under arbetsskede och under driftskede: När avses olika delar i arbetet att utföras (när i tiden, vid vilket vattenstånd) Fyllning, pålning (mängd, materialtyp) 7
Bortledning av vatten (mängder, vad leds) Tillförsel av vatten (mängd, från och till vad) Förändring av vattnets djup eller läge (från och till vad) Borttagning av massor (mängder, typer, omhändertagande, var och hur uppläggning sker) Grumling (omfattningen av grumlande arbeten, när i tiden, spridningsförhållanden) Maskiner i vatten (typ av maskin, oljetyper) Sänkning av grundvattennivåer Föroreningar/utsläpp (typ, halt, mängd, flöden) Kemikalier, köldmedium Avfall (hantering inklusive förvaring, omhändertagande, transportörer, mottagare) Energiförsörjning (energislag) Buller (bullerkällor) Driftstörningar, olyckor (vad de kan medföra) 6. Beskrivningar av förebyggande åtgärder för att undvika, minska eller avhjälpa skada. Redovisningen ska vara ett renodlat faktaunderlag. Yrkanden och bedömningar av vilka åtgärder som är rimliga resovisas i ansökan om tillstånd. 6. Beskrivning om direkta och indirekta konsekvenser och effekter samt uppgifter som krävs för att på visa och bedöma dessa skador. Beskrivningen ska inte innehålla värdepåståenden eller bedömningar som inte är underbyggda med fakta. De prognos- och beräkningsmetoder som används, de antaganden som görs, viket underlag och vilka informationskällor som används ska redovisas. Även de brister och osäkerheter i metoder och underlag ska resovisas. Styrkan och omfattningen av effekter och konsekvenser ska kvantifieras på ett så sätt som gör det möjligt att bedöma om miljökvalitetsmål, miljökvalitetsnormer och hänsynsregler uppfylls. Beskrivningen ska omfatta så väl byggskede som driftskede. Människor - hälsa, olägenhet, oro, barriär Djur - stress, vandringshinder, skador, utslagning av arter Växte r- skador, biotopförändringar, utslagning av arter Mark - vibrationer, föroreningar, ras, uppläggning av massor Vatten - grundvattensänkning/höjning, förorening, översvämning, grumling Luft - buller under byggskede, luftföroreningar, lukt, damning, ljus Klimat - klimatpåverkande gaser Landskapsbild - ingrepp, förändring Kulturmiljö - påverkan på byggnader, fornminnen, kulturlandskap mm Hushållning med mark och vatten enligt 3 och 4 kap miljöbalken - vattenområden, jordbruk, skogsbruk, fiske, natur och kulturmiljö, friluftsområde, energianläggningar, försvarsanläggningar, fyndigheter etc. 8
Hushållning med material, råvaror och energi - kretslopp, återanvändning, återvinning 8. Redovisning av möjliga alternativa platser eller alternativa utformningar inklusive nollalternativ. Med nollalternativ avses att den sökta verksamheten inte kommer till stånd. Alternativen ska kunna jämföras och prövas jämställt med huvudförslaget. Avgörande och alternativskiljande faktorer ska lyftas fram. Kostnaderna för genomförandet av samtliga alternativ ska redovisas. Om alternativa lägen och utformningar som framkommit under MKBprocessen avförts inför miljökonsekvensbeskrivningens upprättande ska grunderna för detta redovisas. 9. Bilagor Detaljplan med planbestämmelser, områdesbestämmelser kartmaterial 9