2012-04-25 BROMMA STADSDELSFÖRVALTNING SO C IA LTJÄN ST O C H F RITID BOE N HE TEN BOE ND E OC H RE SU RS FÖ R VU XN A Boendeteam i Bromma
Innehållsförteckning 1. Bakgrund och nuläge 3 1.1 Beskrivning av projektet... 3 1.2 Bakgrund till projektet... 3 1.3 Nulägesbeskrivning... 4 2. Effekten av projektet 5 2.2 Nollalternativ... 6 3. Omfattning på projektet 6 6. Kostnader och finansiering 7 7. Resursbehov 8 8. Risker 8 9. Uppföljning 9 2
1. Bakgrund och nuläge 1.1 Beskrivning av projektet Ansökan avser projektmedel för fyra boendelotsar för att fortsätta utveckla insatser på hemmaplan för målgruppen hemlösa missbrukare, personer med komplexa vårdbehov och personer som utsatts för våld i nära relationer samt att utvidga målgruppen till unga vuxna i hemlöshet. Bromma stadsdelsförvaltning har med hjälp av tidigare projektmedel utvecklat ett boendeteam som arbetar stödjande och motiverande med socialpedagogiska metoder för de boende i stadsdelens försöks- och träningslägenheter samt vräkningsförebyggande arbete. Huvudsyftet med projektet är att stärka vård- och boendekedjan samt att utveckla insatser på hemmaplan för målgruppen. Projektet kommer även att innebära lägre kostnader för stadsdelen för institutionsplaceringar och annan logi. Boendelotsarna kommer att arbeta på uppdrag från stadsdelens beställarenheter, främst Vuxenenheten och Familjefridsteamet men även stadsdelens enhet för försörjningsstöd och Enheten för personer med funktionsnedsättning. Boendelotsarna ska arbeta med klienter som bor i stadsdelens tränings- och försökslägenheter med återfallsförebyggande åtgärder, färdighetsträning i att sköta hem och ekonomi samt vid behov social färdighetsträning. Boendelotsarna kommer att ha kontakt med klienten under hela processen från det att klienten flyttar in fram till dess att personen får ett eget hyreskontrakt. I arbetet ingår att stödja och motivera dessa klienter under boendetiden. För att ytterligare stärka vårdkedjan och främja ett framgångsrikt tränings- eller försöksboende kommer boendelotsarna även arbeta med att utveckla enhetens gruppverksamhet med boendekurs, motivations- och veckogrupp samt återfallsprevention. Uppdrag kommer även bestå i att stödja personer som riskerar att vräkas från egen lägenhet på grund av störningar och/eller klagomål från hyresvärd. 1.2 Bakgrund till projektet Vuxenenheten på Bromma stadsdelsförvaltning gjorde en första ansökan om projektmedel till stadsledningskontoret 2009 för att utveckla ett Boendeteam som skulle arbeta stödjande och motiverande med de boende i stadsdelens försöks- och träningslägenheter. Huvudsyftet var att stärka vård- och boendekedjan för målgruppen vuxna hemlösa missbrukare samt klienter med samsjuklighet. Projektet skulle även innebära en effektivisering av stadsdelens resurser för akuta boendeplaceringar samt minska kostnader för stödboenden och inackorderingshem. 3
Projektmedel beviljades och två boendelotsar anställdes i projektet, dessa kom igång med arbetet fullt ut i mars 2010. I september gjordes en förnyad ansökan till stadsledningskontoret, i vilken medel äskades för att fortsätta projektet 2011 och dessutom utöka boendeteamet med en tjänst. På grund av att hanteringen av ansökan blev försenad och att en av boendelotsarna sade upp sig i december gick projektet på sparlåga under första halvan av 2011 i väntan på besked och under rekryteringsprocessen. I mars fick förvaltningen besked om 2011 års finansiering och i augusti 2011 anställdes ytterligare en boendelots som arbetar riktat mot våldsutsatta kvinnor. Boende i tränings- och försökslägenhet är ett bra sätt att få fler att komma vidare till egen lägenhet alternativt till ett mer stadigvarande boende. Det är även en kostnadseffektiv lösning till skillnad mot stödboenden och inackorderingshem som Vuxenenhetens klienter tidigare hänvisades till. Stadsdelens kostnader för sådana placeringar har minskat under projekttiden och dessa resurser har kunnat användas till andra målgrupper. Genom utvecklandet av ett boendeteam har fler personer kunnat erbjudas ett boende i träningsoch försökslägenhet och fått möjlighet till ett eget hyreskontrakt. Under hösten 2011 startades en boendekurs som två boendelotsar håller i för klienter som står i kö till försöks- och träningslägenhet. Sedan hösten 2011 har 18 personer genomgått denna boendekurs. Syftet med denna kurs är att öka möjligheten för de boende att så småningom ska lyckas skapa ett självständigt liv med ett eget hyreskontrakt. 1.3 Nulägesbeskrivning Sedan Vuxenenheten ansökte om projektmedel första gången 2009 har en ny enhet bildats, Boenheten. Denna enhet organiserar sedan 1 januari 2012 stadsdelens LSSbostäder, samt Boende och Resurs för Vuxna, BRV, som ansvarar för boende och stöd i försöks- och träningslägenheter, en socialpedagogisk gruppverksamhet och arbetspraktik med ett arbetslag för personer som på grund av missbruksproblematik står lång från arbetsmarknaden. Antalet försöks och träningslägenheter har ökat sedan 2009 och stadsdelen har för närvarande ca 75 försöks- och träningslägenheter samt två fastigheter med 20 lägenheter för personer med psykisk funktionsnedsättning. BRV omfattar för närvarnade en gruppchef, tre boendelotsar, två fältförlagda socialsekreterare samt en praktiksamordnare. Verksamheten ansvarar för stadsdelens försöks- och träningslägenheter, samt för arbetspraktik med ett arbetslag som bland annat utrustar träningslägenheter. Verksamheten ansvarar även för en gruppverksamhet som tillhandahåller boendekurser, motiverande samtalsgrupper samt kurser i återfallsprevention. Denna verksamhet är under uppbyggnad och under våren kommer gruppverksamheten utökas med en veckogrupp för personer med missbruksproblematik som bor i stadsdelens lägenheter och som ännu inte har någon sysselsättning. Denna grupp är tänkt att vara ett komplement till det individuella stödet och syftar till att finna struktur i vardagen och motivera till förändring. 4
2. Effekten av projektet Projektet innebär att stadsdelen har påbörjat en utveckling av och intensifierat insatser på hemmaplan för denna målgrupp. Ett individuellt utformat stöd för de klienter som bor i tränings- och försökslägenheter har lett till att ett större antal personer kommer in på den ordinarie bostadsmarknaden än tidigare. Stadsdelens kostnader för olika former av stödboenden har minskat och förväntas minska ytterligare vilket frigör resurser för andra målgrupper. Boendeteamet arbetar socialpedagogiskt med att lära ut vardagsekonomi till klienterna vilket leder till långsiktig nytta både för individen och för förvaltningen. Att i ett tidigt skede påbörja arbetet med avbetalning av skulder ökar förutsättningarna för en lyckad tränings/försöksboende och är för många en stor hjälp på vägen mot att bli självförsörjande. I kommunfullmäktiges budget för 2012 anges att arbetet med missbruk och hemlöshet fortsatt är ett prioriterat område. Målet är att halvera antalet mest utsatta hemlösa under perioden 2008-2013. Hemlöshetsproblematiken bland unga har tydliga prioriteringar. Tillgången på försöks- och träningslägenheter ska öka för de hemlösa som är på väg mot en egen bostad. Målet är att beläggningen minskar på akutboendena, till förmån för att fler kommer vidare till egen lägenhet alternativt till ett mer stadigvarande boende I budget för 2012 anges även att fortsatta satsningar på att utforma och erbjuda kvalitativ och erfarenhetsmässigt god öppenvård skall genomföras. Missbruksvården, stöd till hemlösa och de mest socialt utsatta ska så långt som möjligt ske nära målgruppen genom decentraliserad och uppsökande verksamhet. Boenheten har som mål att under året utveckla träningsboende med individuellt anpassat stöd för unga vuxna som lever i hemlöshet samt att fortsatt utveckla stödinsatser för målgruppen på hemmaplan med boende, gruppverksamhet samt insatser för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden på grund av missbruksproblematik. Målet är att projektet kan bidra till att minska antalet hemlösa i Bromma. 2.1 Intern effektivisering Under 2011 startade stadsdelen ett projekt för familjefridsarbete, en av boendelotsarna arbetar specifikt med våldsutsatt kvinnor som placeras i jourlägenhet. Detta har medfört minskat antal placeringar på kvinnojourer och akutboende samt ökar förutsättningarna för dessa personer att förändra sin situation. Under året har även ett arbete påbörjats med att motivera våldsutövande män till att lämna det gemensamma hemmet och de erbjuds då tillfälligt boende i jourlägenhet. Parallellt med projektet har staden drivit ett projekt med utökat budget- och skuld rådgivning vilket medförde att kötiden till stadsdelens budget- och skuld rådgivning kortades ned betydligt. Detta i kombination med projekt Boendeteam i Bromma har medfört att fler personer har påbörjat arbete med planering av och avbetalning av gamla skulder vilket gett dem möjlighet att flytta vidare från träningslägenheter till 5
försöksboende. Fler personer har fått möjlighet att överta kontrakt. På så vis frigörs träningslägenheter som kan användas till klienter som är placerade på stödboenden. Kontakt med budget- och skuldrådgivare samt det stöd som boendelotsarna ger har ökar klienternas egen förmåga att ta hand om sin ekonomi och förebygga nya betalningsanmärkningar och skulder samt risk för framtida avhysningar. En översyn av skulder påbörjas redan då klienterna ställs i kö för tränings- och försökslägenheter. Budget- och skuldrådgivare bjuds även in att förläsa på boendekursen. Det vräkningsförebyggande arbetet innebär att personer som får stöd i tid kan undvika vräkning och risken att bli hemlös. 2.2 Nollalternativ - Att de klienter som redan bor i tränings- och försökslägenheter inte får tillräckligt med stöd för att komma vidare till eget boende. - Att klienter inte kommer vidare i boendekedjan då flödet stoppas upp p.g.a. skulder. - Att kostnaderna för placeringar på stödboenden och inackorderingshem ökar. 3. Omfattning på projektet Om projektmedel beviljas kommer projektet fortgå under 2012 med tre befintliga boendelotsar samt utökas med en boendelots riktad till unga vuxna. För den nya tjänsten som boendelots är kompetenskravet socionom eller socialpedagog. Boendelotsarna ska även leda gruppverksamhet riktad till klienter som bor i stadsdelens försöks- och träningslägenheter samt motiverande förändringsarbete på uppdrag från beställare. Boendeteamet kommer att bestå av totalt 4 boendelotsar på heltid samt en gruppchef, två fältförlagda socialsekreterare och en praktiksamordnare. En boendelots arbetar specifikt med våldsutsatta kvinnor, en kommer att arbeta specifikt med unga vuxna. Boendeteamet tillhör organisatoriskt Boenhetens Boende och Resurs för vuxna, som kommer att ha egna verksamhetsmöten och extern handledning. Ansvarig arbetsledare kommer att vara gruppchef på enheten. Boendeteamet kommer att ha tillgång till enhetens tjänstebil för att kunna utföra akuta och praktiska ärenden. I första hand använder enheten kollektiva färdmedel samt cykel. 6
4. Förutsättningar för att lyckas med projektet och nå avsedd nytta En förutsättning för att genomföra projektet är att stadsdelen fortsatt tilldelas träningsoch försökslägenheter från bostadsförmedlingen. En annan förutsättning är att projektet finner personer med rätt kompetens och erfarenhet för att arbeta med målgruppen. Det är också viktigt att projektet tilldelas en person med särskilt ansvar för att leda, samordna och att hålla ihop hela projektet samt ha rapporteringsansvar till enhetens ledningsgrupp. Ytterst ansvarig är enhetschefen för Boenheten. 5. Evidensbaserade metoder Boende och Resurs för vuxna använder Motiverande samtal som metod i klientsamtal samt även i gruppsamtal. All personal har genomgått utbildning i MI (Motiverande samtal). Tre personer har genomgått utbildning i återfallsprevention och ytterligare en ska utbildas under våren 2012. Enheten håller på att utveckla arbetet med resultatbaserade styrningsinstrument. Dessa kommer att kunna användas för att följa upp effekterna av det arbete som utförs samt för att mäta måluppfyllelse. Genom det bedömningsinstrument som handläggare på Vuxenenheten använder, ASI och DUR, är det även möjligt att följa upp den enskilda personen från hemlöshet till eget boende. 6. Kostnader och finansiering Projektets totala externa budget beräknas omfatta 1 855 000 SEK/år. Budgeten fördelar sig enligt följande: 4 boendelotsar, heltid 1,7 mnkr Utbildning/Handledning, 60 000 tkr Lokalkostnader (ink dator, telefoni mm) 60 000 tkr Övriga kostnader (resor mm): 35 000 tkr 7
7. Resursbehov Nedan redovisas troligt resursbehov för att projektet ska kunna leverera specificerad nytta: Namn Roll/Ansvar Antal timmar/ vecka 1. Boendelots Stödjande och motiverande arbete med boende i försöksoch träningslägenhet. Vräkningsförebyggande arbete samt gruppverksamhet. 2. Boendelots Stödjande och motiverande arbete med boende i försöksoch träningslägenhet. Vräkningsförebyggande arbete samt gruppverksamhet. 3. Boendelots Stödjande och motiverande arbete med våldsutsatta kvinnor boende i försöks- och träningslägenhet. Vräkningsförebyggande arbete samt gruppverksamhet. 4. Boendelots Stödjande och motiverande arbete med unga vuxna boende i försöks- och träningslägenhet. Vräkningsförebyggande arbete samt gruppverksamhet. Period 40 tim Mars 2012 Feb 2013 40 tim Mars 2012 Feb 2013 40 tim Mars 2012 Feb 2013 40 tim Mars 2012 Feb 2013 8. Risker Nedan beskrivs de största riskerna för att de avsedda nyttoeffekterna inte skall kunna nås samt förslag till möjliga åtgärder. Risker Brist på lägenheter. Att hyresvärdarnas krav ökar när det gäller skulder och störningar så att klienterna inte kan gå vidare till ett eget självständigt boende. Åtgärder Fortsatt gott samarbete med bostadsförmedlingen/hyresvärdarna. Bevara goda relationer till hyresvärdarna. Att snabbt sätta in extra insatser vid behov. En förutsättning är ett nära samarbete mellan boendeteamet och socialsekreterarna för uppföljning av insatsen och planering. 8
9. Uppföljning Projektet kommer att följas upp på individnivå och gruppnivå. Enheten kommer under året att vidareutveckla arbetet med resultatbaserad styrning, vilket kommer att ge verktyg för att mäta effekt/resultat. Bland annat kommer en uppföljningsfil att användas i Excel. Viktiga frågeställningar vid uppföljning: Har projektet uppnått förväntat effekt/resultat? Har insatsen varit rätt? Har projektet inneburit minskade kostnader för olika boenden? Har fler klienter blivit erbjudna försöks- eller träningslägenheter? Har större andel klienter kommit vidare till eget boende? 9