U 20/2012 rd Statsrådets skrivelse till riksdagen om ett förslag till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Förenta staterna och Europeiska unionen om energieffektiviteten hos kontorsutrustning och om förslaget till ändring av förordningen om Energy Star (Energy Star) I enlighet med 96 2 mom. i grundlagen översänds till riksdagen Europeiska kommissionens förslag av den 15 mars 2012 till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Förenta Staternas regering och Europeiska unionen om energieffektiviteten hos kontorsutrustning (avtalet om Energy Star), förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 106/2008 om energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning (förordningen om Energy Star) samt en promemoria om förslagen. Helsingfors den 29 mars 2012 Arbetsminister Lauri Ihalainen Överinspektör Outi Kumpuvaara 295946
2 U 20/2012 rd ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET PROMEMORIA EU/2011/1270 FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT OM INGÅENDE AV AVTALET MELLAN FÖREN- TA STATERNA OCH EUROPEISKA UNIONEN OM ENERGIEFFEKTIVITETEN HOS KONTORSUTRUSTNING SAMT FÖRSLAG OM ÄNDRING AV FÖRORDNINGEN OM ENERGY STAR (Energy Star) 1 Förslagens bakgrund Europeiska kommissionen har den 15 mars 2012 lagt fram ett förslag till rådets beslut om ingående av ett nytt avtal om Energy Star (COM(2012) 108 final). Det föregående avtalet mellan Förenta staterna (USA) och Europeiska unionen (EU) om samordningen av program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning, Energy Star, löpte ut i december 2011. Rådet bemyndigade den 12 juli 2011 kommissionen att förhandla fram ett nytt femårsavtal, och avtalsförhandlingarna slutfördes den 29 november 2011. Det nya avtalet ska utgöra en förlängning av det program som genomförts gemensamt sedan år 2001. Vid samma tillfälle har kommissionen framlagt ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ett program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning för Europeiska unionen och om ändring av förordning (EG) nr 106/2008 om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning (Energy Star) (KOM(2012) 109 slutlig). Programmet Energy Star verkställs i EU genom förordningen om Energy Star. Ändring av förordningen syftar till att bringa genomförandet av programmet i överstämmelse med avtalet. Kommissionen publicerade den 9 september 2011 ett meddelande om genomförande av programmet Energy Star i Europeiska unionen under perioden 2006 2010 (KOM(2011) 337 slutlig). Kommissionen anser att programmet har haft en betydlig inverkan på marknaden och har lyckats minska energiförbrukningen hos den kontorsutrustning (datorer, bildskärmar, skrivare, kopieringsmaskiner, scanner etc.) som sålts åren 2008 2016 med 16 procent. 2 Huvudsakligt innehåll 2.1 Allmänt Energy Star är ett internationellt frivilligt program för energieffektivitetsmärkning som leds av USA:s miljöskyddsmyndighet (Environmental Protection Agengy, EPA) och i vilket EU deltar för kontorsutrustningens del. På basis av avtalet förvaltar EPA och kommissionen tillsammans Energy Starprogrammet för kontorsutrustning. Detta inkluderar samarbete kring utarbetandet av produktspecifikationer. Hittills har samarbetet även omfattat ömsesidigt erkännande av produkter som registrerats inom EU respektive USA. År 2008 stärktes genomförandet av programmet inom EU genom en förordning om Energy Star. Artikel 6 i förordningen innehåller en skyldighet för de europeiska medlemsstaterna och de europeiska medlemsstaternas centrala myndigheter att, för varje inköp, specificera energieffektivitetskrav som är minst lika stränga som Energy Star-kriterierna. 2.2 Förslaget till avtal Deltagande i energimärkningsprogrammet Energy Star (artikel VI) Den mest betydande skillnaden i det nya avtalet jämfört med det gamla gäller principen om ömsesidigt erkännande. USA har beslutat införa tredjepartscertifiering i programmet i fråga om de produkter som släpps ut på marknaden i USA. Avtalet bör alltså förlängas så att det omfattar två skilda produktregistreringssystem, dvs. ett system med självcertifiering i EU och ett system med tredjepartscertifiering i USA. Att systemet
U 20/2012 rd 3 med ömsesidigt erkännande upphör att tilllämpas förväntas inte ha någon negativ inverkan på tillverkare som deltar i EUprogrammet eftersom de huvudsakligen är fokuserade på EU-marknaden. Tillsyn över efterlevnaden av programmet (artikel IX) Till artikel IX föreslås bli fogad en ny femte punkt som avser att förtydliga kommissionens och medlemsstaternas ansvarsområden vid tillsynen över efterlevnaden av programmet. Medlemsstaterna ska samarbeta med kommissionen och vidta alla nödvändiga åtgärder, inklusive juridiska åtgärder, för att eliminera alla former av missbruk av Energy Star-märkningen. Detta kommer dock enligt kommissionens motivering inte att medföra några nya krav. Ett liknande krav finns redan i den nuvarande förordningen om Energy Star. Avtalsförslaget innehåller inte några andra innehållsmässiga ändringar jämfört med det nuvarande avtalet om Energy Star. 2.3 Förslaget till förordning Den enda innehållsmässiga ändringen i förslaget är strykning av artikel 4.4 i förordning (EG) nr 106/2008. I artikel 4.4 konstateras att kontorsprodukter för vilka USEPA har beviljat användning av den gemensamma logotypen, ska anses uppfylla bestämmelserna i denna förordning, om inte bevis föreligger för motsatsen. Hittills har programmet fungerat i EU och USA på basis av tillverkarnas egencertifiering. Eftersom USA har beslutat att införa tredjepartscertifiering ska en hänvisning till ömsesidigt erkännande strykas från förordningen. Europeiska kommissionen svarar för registreringen av produkter som släpps ut på marknaden i EU medan registreringen av produkter som ska släppas ut på marknaden i USA ska göras av tredje parter som godkänts i enlighet med USA:s Energy Star-program. De övriga ändringarna syftar till att uppdatera hänvisningarna till gällande lagstiftning (artikel 4) och det nya avtalet (artikel 11) samt att uppdatera namnet på styrelsen för Energy Star (artikel 8). I den nya artikel 12.3 klarläggs kommissionens och medlemsstaternas ansvar vid genomförandet av programmet. Dessutom ska artiklarna 4 och 7, liksom också artiklarna 13 och 14, sammanslås. I meddelandet om genomförande av programmet Energy Star under perioden 2006 2010 konstaterades att bestämmelserna om offentlig upphandling eventuellt ska stärkas. Eftersom ett omedelbart genomförande av programmet Energy Star enligt det nya avtalet dock förutsätter att den reviderade förordningen antas snabbt, har inte några större innehållsmässiga ändringar föreslagits i förordningen. Bestämmelserna om offentlig upphandling stärks däremot i förslaget till ett energieffektivitetsdirektiv. I den reviderade förordningen bör bestämmelserna om offentlig upphandling i det föreslagna direktivet beaktas. Minst två år innan det nya avtalet löper ut ska kommissionen analysera de eventuella alternativen för minskning av energiförbrukningen hos kontorsutrustning, vilket också inbegriper ersättande av programmet Energy Star med andra politiska instrument. 3 Förslagens rättsliga grund och förhållande till subsidiaritetsprincipen Avtalsförslaget baserar sig på artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) och artikel 218.6a iii i FEUF. I artikel 207 i FEUF föreskrivs om den gemensamma handelspolitiken samt om förhandlande och ingående av avtal. Enligt artikel 218 i FEUF ska rådet anta beslutet om ingående av avtalet efter Europaparlamentets godkännande i fråga om avtal som skapar en särskild institutionell ram genom att samarbetsförfaranden inrättas. Förordningsförslaget baserar sig på artikel 194.1 i FEUF. I artikeln föreskrivs att inom ramen för upprättandet av den inre marknaden och dess funktion och med hänsyn till kravet på att skydda och förbättra miljön ska målet för unionens energipolitik vara bl.a. att främja energieffektivitet och energibesparingar samt utveckling av nya och förnybara energikällor.
4 U 20/2012 rd Förslagen kan inte anses strida mot subsidiaritetsprincipen. Det är motiverat att verkställigheten av det aktuella internationella avtalet sker genom reglering på EU-nivå. 4 Förslagens konsekvenser 4.1 Konsekvenser för den nationella lagstiftningen Förslagen har inga konsekvenser för den nationella lagstiftningen. Parlamentets och rådets förordning gäller som sådan i Finland och kräver inget separat nationellt genomförande. 4.2 Ekonomiska konsekvenser Förslagen syftar till att förlänga ett redan existerande program varför de inte har några konsekvenser i fråga om anslagen i EU:s budget eller personalbehov. Förslaget har inte heller några statsekonomiska konsekvenser. I meddelandet från kommissionen om genomförandet av programmet Energy Star under perioden 2006 2010 konstateras att programmet Energy Star har lyckats minska elförbrukningen hos den nya kontorsutrustning som sålts i EU 2008 2010 med 16 procent. Detta innebär över 1,8 miljarder euro i besparingar på energifakturorna. Ett byte från självcertifiering till tredjepartscertifiering skulle kunna ha en negativ inverkan på programmet och innebära en nackdel för små och medelstora företag jämfört med större företag. Detta kan undvikas genom att EU behåller systemet med självcertifiering. Principen om ömsesidigt erkännande kan inte längre tillämpas, men detta förväntas inte ha några negativa inverkningar av betydelse för programmet eftersom EU:s programpartner närmast fokuserar på EU:s egen marknad. Inom ramen för programmet Energy Star har det varit möjligt att samordna åtgärderna för främjande av energieffektiviteten hos kontorsutrustning med USA och andra viktiga globala partner. Det frivilliga programmet Energy Star har fått ett gott mottagande hos tillverkarna eftersom det enkla systemet för produktregistrering är ett flexibelt instrument som snabbt kan anpassas till teknisk utveckling och förändringar på marknaden. Att programmet Energy Star är kopplat till offentlig upphandling har också ökat dess effekt, vilket syns i en betydlig ökning av parter som deltar i programmet efter att rådets förordning antogs år 2008. 4.3 Konsekvenser för miljön En effektiv användning av energi är ett av målen för EU:s energipolitik. Kontorsutrustning står för en betydande del av elförbrukningen i EU. EU:s deltagande i programmet Energy Star har varit det hittills effektivaste sättet att minska energiförbrukningen hos kontorsutrustning. I meddelandet från kommissionen om genomförandet av programmet Energy Star konstateras att programmet lyckats minska elförbrukningen hos den nya kontorsutrustning som sålts i EU åren 2008 2010 med cirka 11 terawattimmar, dvs. omkring 16 procent. På detta sätt har man undvikit koldioxidutsläpp på 3,7 megaton. 5 Den nationella behandlingen av förslagen och behandlingen i Europeiska unionen Utkastet till U-skrivelse har behandlats enligt ett skriftligt förfarande i Energi- och Euratomsektionen vid kommittén för EUärenden den 26 mars 2012. Kommentarer till utkastet till U-skrivelse har begärts också av Konsumentverket, Säkerhets- och kemikalieverket Tukes, Motiva och Teknologiindustrin. Riksdagen har blivit informerad om bemyndigandet för kommissionen att inleda förhandlingar om ett nytt avtal i en E- skrivelse (E 124/2011 rd), daterad den 20 december 2011. Behandlingen av avtals- och förordningsförslagen har inletts i rådets energiarbetsgrupp den 21 mars 2012. 6 Statsrådets ståndpunkt Finland understöder ingåendet av ett nytt avtal eftersom Finland anser det vara viktigt att produkternas energieffektivitet förbättras.
U 20/2012 rd 5 När mängden kontorsutrusning ökar på byråerna och i hushållen är det nödvändigt att vidta åtgärder för minskning av energiförbrukningen hos utrustningen. Finland understöder också antagandet av den föreslagna förordningen om Energy Star. Ändringen syftar till att bringa genomförandet av programmet i överstämmelse med det nya avtalet.