2915-11-17 1 (9) Kils kommun kommun@kil.se Beslut efter uppföljning för fritidshem, förskola, förskoleklass och grundskola, grundsärskola samt vuxenutbildning efter tillsyn i Kils kommun
Uppföljning av tillsyn i Kils kommun Beslut 2 (9) genomförde tillsyn av utbildningen i Kils kommun under våren 2015. fattade den 25 juni 2015 respektive den 29 juni 2015 beslut efter tillsyn i förskola, grundsärskola samt vuxenutbildningen. Vidare fattade den 1 juli 2015 beslut efter tillsyn i förskoleklass och grundskola samt i fritidshem. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i dessa beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Kils kommun inkom med den 2 oktober 2015. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Kils kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Förutsättningar för utbildningen Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. 1 FöreVä0-0----e, 2016-03-01 Föreläggande 2016-03-01 rt ör << (._ 2016-03-01 '.
Hemkommunen informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Utveckling av utbildningen: förskola, förskoleklass och grundskola, grundsärskola, fritidshem och vuxenutbildning I olei4g,t n i, t... Beslut 3 (9) 2016-03-01 Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. FårelEio- o. bbart - 2016-03-01 Förelägg, - 2016-03-01 Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. ',.,,,, i z ii i 2016-03-01 _, 1 S 2016-03-01 s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande Förutsättningar för utbildningen Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna i grundsärskolan erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Huvudmannen ser till att rektorer som anställs i vuxenutbildningen har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställs efter den 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer gå Brist avhjälpt Brist avhjälpt
4 (9) särskild befattningsutbildning som kan jämställas med denna. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt alla påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa kvarstående brister. avslutar tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kils kommun att senast den 1 mars 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Bedömning av brist konstaterar att Kils kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: - Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) - Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) - Hemkommunen informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. (20 kap. 17 och 21 kap. 14 skollagen) Åtgärder Huvudmannen ska ta emot anmälningar från förskolecheferna om angivna kränkningar mot barn, skyndsamt utreda omständigheterna kring de angivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.
5(9) Huvudmannen ska se till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Kils kommun ska verka aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Kils kommun ska informera om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verka aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Motivering till bedömning av brist Förskolan; anmälan av kränkande behandling har i beslut den 25 juni 2015 konstaterat en brist i Kils kommun inom bedömningsområdet Förutsättningar för utbildningen i förskolan. I beslutet konstaterade att Kils kommun på huvudmannanivå inte tar emot och behandlar anmälningar om kränkande behandling från förskolecheferna. Kils kommun har i nämnda beslut förelagts att avhjälpa de konstaterade bristerna och att senast den 1 oktober 2015 inkomma med en redovisning över de åtgärder som vidtagits för att göra detta. Kils kommun har i skrivelse inkommen till den 2 oktober 2015 redogjort för de åtgärder som vidtagits med anledning av s föreläggande. Av skrivelsen framgår att förskolecheferna ska anmäla när ett barn utsatts för kränkande behandling till huvudmannen och att detta arbete har påbörjats. Utvärdering ska ske i augusti/september 2016 och ansvarig för detta är förvaltningschefen. Av Kils kommuns skrivelse framgår inte tydligt om bristen är avhjälpt och om förskolecheferna numera anmäler kränkande behandling till huvudmannen. Av kommunens redovisning framgår att det inte är säkerställt att huvudmannen tar emot och behandlar anmälningar från förskolecheferna. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för arbetet mot kränkningar i förskolan och kan om det finns ändamålsenliga och effektiva system vidta åtgärder som kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. kan således konstatera att bristerna i verksamheten i denna del kvarstår och att s föreläggande av den 25 juni inte följts. Grundskolan; studiehandledning på modersmålet har i beslut den 1 juli 2015 konstaterat en brist i kommunens grundskolor inom bedömningsområdet Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna. I beslutet konstaterade att Kils kommun inte tillhandahåller studiehandledning på modersmålet för alla elever i kommunen som har behov av det. Kils kommun har i nämnda beslut förelagts att avhjälpa de konstaterade bristerna och att senast den 1 oktober 2015 inkomma med en redovisning över de åtgärder som vidtagits för att göra detta.
6 (9) Kils kommun har i skrivelse till den 2 oktober 2015 redogjort för de åtgärder som vidtagits med anledning av s föreläggande. Kils kommun beskriver ett antal språk respektive elever till vilka de ännu inte lyckats erbjuda studiehandledning på modersmålet. För att åtgärda detta har skolorna en prenumeration på Inläsningstjänsts erbjudande inom de språk som talas av nyanlända elever. Skolorna söker kontinuerligt efter lärare inom de språk som saknas och för att underlätta rekryteringen uppger Kils kommun att det finns ett etablerat samarbete med Karlstads kommun. Rektor på respektive skola ska ansvara för att dessa åtgärder genomförs. Resultatet av rektors åtgärder ska följas upp och utvärderas av förvaltningschef och rektor i maj/juni 2016. Det finns i svaret från Kils kommun ingen uppgift om hur huvudmannen försäkrar sig om vad de planerade åtgärderna får för effekt. Av kommunens redovisning framgår det inte tydligt hur huvudmannen kommer att följa upp hur studiehandledning på modersmålet kommer att ges till alla elever som har behov av det. kan således konstatera att bristerna i verksamheten i denna del kvarstår och att s föreläggande av den 1 juli inte följts. Vuxenutbildningen; aktivt nå ut, informera och motivera har i beslut den 29 juni 2015 konstaterat ett antal brister i kommunens vuxenutbildning inom bedömningsområdet Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna. I beslutet konstaterade bl.a. att Kils kommun inte aktivt verkar för att nå ut till dem som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera målgruppen att delta i sådan utbildning. I beslutet konstaterades även att kommunen inte informerar om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och inte aktivt verkar för att vuxna som är behöriga deltar i sådan utbildning. I beslutet fann också att Kils kommun inte aktivt verkar för att nå ut till vuxna i kommunen med lägst utbildning som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, för att motivera målgruppen att delta i sådan utbildning. Kils kommun har i nämnda beslut förelagts att avhjälpa de konstaterade bristerna och att senast den 1 oktober 2015 inkomma med en redovisning över de åtgärder som vidtagits för att göra detta. Kils kommun har i skrivelse inkommen till den 2 oktober 2015 redogjort för de åtgärder som kommunen planerar att vidta med anledning av s föreläggande. Av skrivelsen framgår följande: Kils kommun kommer att uppdatera hemsidan avseende målgrupper och kurser, rikta information till målgrupper inom kommunens arbetsmarknadsenhet och LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade) samt kommer att se till att informationsmaterial finns tillgängligt på kommunens bibliotek och i medborgarhörnan. Vid en besiktning av Kils kommuns hemsida
7 (9) den 12 november fanns ingen information avseende målgrupper och kurser gällande särskild utbildning för vuxna eller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av kommunens redovisning framgår att Kils kommun ännu inte vidtagit några åtgärder för att komma tillrätta med de påtalade bristerna inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå samt den särskilda utbildningen för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. De åtgärder som anges i redovisningen är i sin helhet sådana som planeras och som alltså ännu inte är genomförda. Någon tidplan för när kommunen avser att vidta de planerade åtgärderna finns såvitt framkommit inte och det framgår inte heller vem som utsetts som ansvarig för att se till att de planerade åtgärderna verkligen genomförs. Det kan också ifrågasättas om de planerade åtgärderna är tillräckliga för att motivera och att uppfylla kraven att aktivt verka för att nå ut till de målgrupper som kommunen har stort ansvar för och som inte har samma förutsättningar som andra i samhället att hävda sina rättigheter. kan således konstatera att bristerna i verksamheten i denna del kvarstår och att s föreläggande av den 29 juni inte följts. Det är anmärkningsvärt att kommunen ännu inte vidtagit några åtgärder för att komma till rätta med de påtalade bristerna, trots att det nu gått över fyra månader sedan s föreläggande. Utveckling av utbildningen Bedömning av brist konstaterar att Kils kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: - Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) - Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) - Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder Huvudmannen ska följa upp och dokumentera resultaten av utbildningen i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska se till att resultaten analyseras samt att utvecklingsåtgärder till följd av analysen beslutas, och att de beslutade åtgärderna dokumenteras. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och genomförande av åtgärderna ska dokumenteras.
Beskut 8 (9) Motivering till bedömning av brist har i beslut våren 2015 konstaterat ett antal brister i Kils kommun inom bedömningsområdet Utveckling av utbildningen i fritidshemmet, förskolan, förskoleklassen och grundskolan, grundsärskolan samt vuxenutbildningen. I beslutet konstaterade att Kils kommun inte följer upp, det vill säga samlar in och sammanställer, och dokumenterar resultaten i utbildningen i relation till de nationella målen. Detta medför att huvudmannen inte heller kan planera för genomförandet av eventuella utvecklingsåtgärder knutna till de uppföljda resultaten, dokumentera samt genomföra dessa. Kils kommun har i nämnda beslut förelagts att avhjälpa de konstaterade bristerna och att senast den 1 oktober 2015 inkomma med en redovisning över de åtgärder som vidtagits för att göra detta. Kils kommun har i skrivelse till den 2 oktober 2015 redogjort för de åtgärder som vidtagits med anledning av s föreläggande. I redogörelsen säger kommunen att arbetet med det systematiska kvalitetsarbetet ännu inte startat. Som en följd av detta saknas ännu dokumentation av huvudmannens planering för att utveckla verksamheten mot målen. Av redogörelsen framgår att de avser att starta ett utvecklingsarbete för det systematiska kvalitetsarbetet under november månad 2015 och att detta arbete ska bygga på "Kilsåret". Vid tillsynen våren 2015 redovisade kommunen planeringen för uppföljning av verksamheterna inom utbildningen kallad "Kilsåret". E den planeringen fanns det dock inte en uppföljning utifrån nationella mål, såsom uppföljning av kunskapsresultaten i årskurs 3, 6 och 9 i de ämnen där det finns kunskapskrav och arbetet med trygghet och studiero. Endast resultat av nationella prov i grundskolan anges när de ska följas upp. I "Kilsåret" saknas helt uppföljning av resultat i förskolan, fritidshemmet, grimdsärskolan och vuxenutbildningen. Det finns angivet att grundskolans resultat ska analyseras i juni. Det finns i "Kilsåret" inte angivet hur arbetet med resultaten ska tas om hand eller dokumenteras, inte heller hur åtgärder ska planeras eller genomföras. Enligt kommunens redogörelse kommer de framtida kvalitetsredovisningarna att bli ett levande dokument eftersom de ska baseras på resultat av enkäter och läroplartsmål samt kunskapsresultat. Resultaten ska enligt redogörelsen analyseras på enhetsnivå och ansvariga för detta arbete är förskolechefer och rektorer. Detta ska enligt redogörelsen dokumenteras och lämnas till huvudman som på detta sätt ska få kännedom om nuläget i kommunens enheter. Enligt huvudmannen kommer en utvärdering av det systematiska kvalitetsarbetet att ske i augusti/september 2016. Denna utvärdering ska genomföras av förvaltningschef, rektorer och förskolechefer. År 2010 fick Kils kommun kritik för att kommunen inte följde upp och analyserade resultaten inom förskoleverksamheten, fritidshemmen, grundskolan och den obligatoriska särskolan (dnr 43-2010:4755). Av kommunens redovisning framgår att Kils kommun fortfarande inte har ett systematiskt kvalitetsarbete där resultat utifrån de nationella målen följs upp och används för att utveckla utbildningen i Kils kommun. Den planering, "Kilspåret", som det systematiska kvalitetsarbetet som ska starta i november 2015 ska bygga på, innehåller inte heller uppgifter
9 (9) om att nationella resultat, såsom kunskapsresultat och resultat av arbetet med trygghet och studiero, kommer att följas upp. Av Kils kommuns redogörelse framgår inte heller på vilket sätt huvudmannen kommer att arbeta med det systematiska kvalitetsarbetet. finner det anmärkningsvärt att kommunen, trots att det finns en påbörjad plan för ett systematiskt kvalitetsarbete, inte har kunnat följa upp resultaten för läsåret 2014/15 samt utifrån detta beslutat om och planerat åtgärder för att utveckla utbildningen samt dokumenterat detta arbete. Dessa brister påpekades redan vid s tillsyn år 2010. finner det anmärkningsvärt att bristerna förekommer även vid denna tillsyn. vill i sammanhanget påpeka att ett systematiskt kvalitetsarbete ska utföras på både enhetsnivå och huvudmannanivå. På huvudmannanivå ska utbildningen systematiskt och kontinuerligt planeras, följas upp och utvecklas av huvudmannen. Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen ska genomföras även på förskole- och skolenhetsnivå av förskolechef och rektor. kan således konstatera att bristerna i verksamheten i denna del kvarstår och att s föreläggande inte följts. På s vägnar kvol_ Hans Larson Enhetschef Lena Hammersberg Utredare/Föredragande