Samlad översyn av formkrav i lagar och förordningar i syfte att undanröja onödiga hinder för elektronisk kommunikation och elektronisk dokument- och ärendehantering
FORMEL
Uppdrag reg.beslut 2002-01-24 Ju 2002/462 Departementen ska se över gällande formkrav i lagar och förordningar överväga behov av förändringar i syfte att undanröja onödiga hinder för elektronisk kommunikation etc. Arbetsgruppen ska Göra principiella ställningstaganden Rapportera arbetet till regeringen
Projektdeltagare Ordförande: GD Sture Johansson Arbetsgrupp: rättschefer eller chefer för rättssekretariat Sekreterare: Gustaf Johnssén, Hans Sundström Författningsansvariga handläggare
Formkrav Krav att en kommunikation eller dokumentation måste ha en viss form eller tillkomma på visst sätt för att få en viss rättslig status.
4 kap. 1 jordabalken Köp av fast egendom slutes genom upprättande av köpehandling som underskrives av säljaren och köparen. Handlingen skall innehålla en uppgift om köpeskilling och förklaring av säljaren att egendomen överlåtes på köparen.
3 förvaltningsprocesslagen Ansökan, besvär, anmälan, underställning och annan åtgärd, varigenom mål anhängiggöres, skall ske skriftligen. En ansöknings- eller besvärshandling från en enskild skall vara egenhändigt undertecknad av honom eller hans ombud.[---]
Problem Föreskriver viss teknik Rättslig osäkerhet, motstridiga tolkningar Onödiga stoppregler (ibland utan att det varit avsikten)
Norge Gemensam inventering Gemensam proposition Ändringar i enskilda bestämmelser
Danmark Kommitté såg över utvalda departementsområden Arbete i departementen med viss samordning Ändring i enskilda bestämmelser
Finland Generell lagbestämmelse att Elektronisk kommunikation är tillåten i förvaltningen Att vissa formkrav kan fullgöras med elektroniska signaturer
Inventeringsresultat Ca. 2000 förekomster i lagar och förordningar 1200 bestämmelser som bedömts inte hindra elektroniska rutiner 190 bestämmelser som bedömts hindra elektroniska rutiner, och bör anpassas 650 bestämmelser som f.n. inte bör ändras
Generella drag Oklar innebörd och brist på tydlighet Svårt att utröna syften (ofta outtalade) Implicita formkrav Indirekta formkrav Ibland komplicerade samband mellan författningar
Termer som inte är formkrav Anmaning Anmälan Ansökan Begäran Inlaga Meddelande Underrättelse Uppgift Utdrag Utlåtande Yttrande
Kommunikationstermer Generella Sända (vidare, över) Överlämna Inge Inkommen Till handa Tillställa Ta emot Normalt ej hinder Specifika Brev (vanligt brev) Post Rekommenderad Försändelse Muntlig Kan hindra
Skriftlig Skilda tolkningar Syfte: tillgänglighet, beständighet, kommunicerbarhet Omfattar uppenbarligen inte t.ex. muntlig kommunikation pantomim Kan inte anses hindra elektroniska rutiner
Underskrift Många implicita krav intyg, bestyrkt, ansökan, skriftlig, heder och samvete Straffrättslig koppling (heder och samvete) Oklar innebörd, dock utställarangivelse Hindrar elektroniska rutiner 17 lagen om elektroniska signaturer gör ingen skillnad
Underskrift Explicita krav Bör ersättas med krav på annan form av utställarangivelse Implicita krav Anpassningsbehovet olika från område till område Heder och samvete Kräver straffrättslig lagstiftning
Beslut Beslutshandling Dokumentation Underrättelse Hindrar ej elektroniska rutiner
Handling m.m. Handling Ej hinder (jfr TF) Beteckningar på handlingar Teknisk beteckning: karta, tabell, fotografi Generellt förmodligen ej hinder Rättslig beteckning: skuldsedel, faktura Avgörs från fall till fall Presentationshandlingar
Kopia m.m. Kopia, avskrift Svårtolkade Ej hinder Original Mindre meningsfullt Kan hindra Exemplar Mer teknikneutralt Ej hinder
Intern hantering, dokumentation m.m. Akt Anteckning Dokumentation Förteckning Liggare Längd Protokoll Rulla Sammanställning Bör normalt inte anses hindra elektroniska rutiner Kan ha samband med regler om inspektion, revision m.m.
Anpassning av formkrav Långsiktighet Teknikneutralitet Reglering på låg nivå Anpassning av enskilda bestämmelser
Elektroniska formkrav får göras elektroniskt Medium för ADB Elektroniska dokument Elektronisk signatur Avancerad elektronisk signatur Kvalificerade elektroniska signaturer
Förslag Fortsatt arbete med formkrav som bör ändras Departementsvis Ev. viss samordning Regeringen bör överväga om generella ställningstaganden bör underställas riksdagen Formkrav bör anpassas parallellt med myndigheternas utveckling av elektroniska tjänster Nya hindrande formkrav bör inte införas
Sätt att gå till riksdagen Lagstiftningsproposition med alla aktualiserade ändringar Lagstiftningsproposition med en generell bestämmelse Lagstiftningsproposition med några viktiga ändringar Skrivelse eller proposition utan lagförslag