Delegationsordning Byggnadsnämnden Antagen av Byggnadsnämnden 2015-03-24 40 Reviderad 2015-08-25 108 Gäller fr.o.m. 2015-09-01 1
Innehållsförteckning Syfte... 3 Delegation... 3 Delegationsförbud... 4 Anmälan av delegationsbeslut... 4 Brådskande ärenden... 4 Delegationsbeslut och verkställighetsbeslut... 5 Delegater... 5 Delegationsbestämmelser... 6 Tryckfrihetsförordning (1949:105)... 6 Offentlighets- och Sekretesslag (2009:400)... 6 Förvaltningslag (1986:223)... 6 Kommunallag (1991:900)... 6 Plan- och bygglag (2010:900)... 6 Plan- och byggförordning m. m. (2011:338)... 11 Boverkets byggregler (BFS 2001:6, omtryck 2014:3)... 13 Boverkets föreskrifter (2011:10, omtryck 2013:10) om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder)... 13 Fastighetsbildningslag (1970:988)... 13 Anläggningslag (1973:1149)... 14 Ledningsrättslag (1973:1144)... 14 Lag (1998:814) och förordning (1998:929) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning... 14 Lag om färdigställandeskydd (2014:320)... 15 Miljöbalk (1998:808)... 15 2
Syfte Syftet med delegation är att nämnden ska avlastas med ärenden av mer rutinartad karaktär och få mer utrymme för behandling av mera principiella frågeställningar. Delegation av beslutsbefogenheter har också ansetts vara ett viktigt medel för att skapa en effektivare kommunal förvaltning genom kortare beslutvägar, snabbare handläggning och bättre service. Regler om delegering finns i kommunallagen 6 kap. 33-38. Delegation Med delegation menas att nämnden överför självständig beslutanderätt, dvs. ger någon i uppdrag att fatta beslut åt nämndens vägnar i vissa ärenden. Den som får beslutanderätten kallas delegat. Kommunallag 6 kap. 33 En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34. En gemensam nämnd får även under samma förutsättningar uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen besluta på nämndens vägnar. Delegerade beslut gäller på samma sätt som om nämnden själv fattat dem. När en delegat fattar beslut på nämndens vägnar, har beslutet samma rättsverkan som om det fattats av nämnden och kan därför överklagas på samma sätt. Rätt att besluta i en viss ärendegrupp innefattar också rätt att 1. besluta att överklaga beslut och domar som innefattar ändring av delegatens beslut (OBS! En ändring av nämndbeslut måste överklagas av nämnden). 2. avge yttrande till högre instans med anledning av överklagande av delegationsbeslut. Nämnden kan om den finner skäl för det närhelst den vill återkalla eller ändra delegationen. Det kan göras generellt men det kan också göras i ett särskilt ärende genom att själv ta över ärendet och besluta. Nämnden har däremot inte rätt att ompröva ett redan fattat beslut, dvs. ett beslut som fattats med stöd av delegering kan inte ändras av nämnden. En delegat kan alltid välja att låta nämnden ta beslut i ett ärende som delegaten har rätt att besluta om, då delegaten bedömer att beslutet är av större vikt eller principiell vikt. Delegaten kan också överlämna ärendet för beslut av nämnden då delegaten på grund av jäv inte lämpligen skall delta i beslutet. I delegationsordningen anges alltid lägsta delegat med möjlighet att fatta beslut. Om inget annat har angivits i delegationsordningen och ställföreträdare eller vikarie inte har förordnats, övergår delegationsrätten vid förfall för delegat, till närmast högre befattning enligt organisationen. 3
Delegationsförbud Kommunallag 6 kap. 34 I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av ett beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktig överklagas 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits åt nämnden, och 5. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter Ett exempel på en särskild föreskrift som begränsar delegationsmöjligheten är Plan- och bygglagen. Plan- och bygglag 12 kap. 6 Ett delegationsuppdrag enligt 6 kap. 33 kommunallagen (1991:900) får, utöver det som följer av 6 kap. 34 kommunallagen, inte omfatta befogenhet att 1. avgöra ärenden som är av stor vikt eller har principiell betydelse, 2. i andra fall än som avses i 11 kap. 30 32 och 33 1 besluta förelägganden eller förbud som förenas med vite, 3. besluta förelägganden som förenas med en upplysning om att den åtgärd som föreläggandet avser kan komma att utföras genom byggnadsnämndens försorg på bekostnad av den som föreläggandet riktas mot, eller 4. avgöra frågor om byggsanktionsavgift enligt 11 kap. Anmälan av delegationsbeslut Nämnden har alltid det övergripande ansvaret för sin verksamhet. Nämnden har både rätt och skyldighet att kontrollera hur verksamheten bedrivs. Kommunallag 6 kap. 35 Beslut som fattas med stöd av uppdraget enligt 33 skall anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske. Brådskande ärenden Kommunallag 6 kap. 36 En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. 4
Syftet med en sådan beslutanderätt är att det alltid ska finna någon beslutsbehörig person att tillgå. Beslut i brådskande ärenden ska anmälas till nämndens nästa sammanträde. Någon begränsning av möjligheterna att delegera med hänsyn till ärendenas art finns inte. Nämnden kan dock begränsa och precisera uppdraget till vissa typer av ärenden. Nämnden kan också påkalla extra sammanträde med nämnden som alternativ. Delegationsbeslut och verkställighetsbeslut Det är skillnad på beslut som utgör ren verkställighet och de som utgör beslut som delegat fattar på delegation. Beslut som hör samman med åtgärder som är av mera förberedande och rent verkställande karaktär utgör inte sådana som behöver omnämnas i delegationsordningen. Exempel på ren verkställighet är: Utgöra beställarombud vid upphandling och genomförande av entreprenader och konsultuppdrag samt andra frågor av liknande art och omfattning. Utbildning, studiebesök och övriga tjänsteresor Delegater Byggnadsnämndens arbetsutskott Avdelningschef Bygglovsarkitekt Byggnadsinspektör/bygglovshandläggare Kommunekolog BNAU AC KE 5
Delegationsbestämmelser 1.1 2.1 Tryckfrihetsförordning (1949:105) AC resp. Pröva begäran av enskild om att lämna ut 2 kap. 14 ansvarig allmän handling delegat Offentlighets- och Sekretesslag (2009:400) Besluta om sekretessmarkering 5 kap. 5 AC Förvaltningslag (1986:223) 3.1 Avvisa för sent inkommet överklagande FL 24 AC resp. ansvarig delegat 3.2 Besluta, efter prövning av 24 och 27, att överlämna ärendet till den myndighet som ska pröva ärendet FL 25 AC resp. ansvarig delegat 3.3 Rätta beslut som innehåller en uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende FL 26 AC resp. ansvarig delegat 4.1 Kommunallag (1991:900) KL 6 kap. 36 1. Ordförande 4.2 Besluta på nämndens vägnar i ärenden om de är så brådskande att nämndens avgörande inte kan 2. Vice ordförande 4.3 avvaktas 3. Andre vice ordförande PBL 5 kap. Plan- och bygglag (2010:900) 5.1 Beslut om planbesked i de fall stöd för den avsedda åtgärden finns i en aktuell eller aktualitetsförklarad översiktsplan PBL 5 kap. 2 och 5 BNAU 5.2 Beslut om överenskommelse med sökande att planbesked får lämnas senare än inom fyra månader PBL 5 kap. 4 BNAU 6
PBL 9 kap. 5.3 Beslut om bygglov inom ramen för de föreskrifter som anges i 9 kap. 30-32a PBL i följande ärenden: a) Nybyggnad av en- eller tvåbostadshus utanför område med detaljplan, inom ramen för de villkor som bestämts i bindande förhandsbesked eller som utgör ersättningsbyggnad b) Nybyggnad inom detaljplan för verksamhet, handel, kontor, skola, industri eller lager c) Nybyggnad inom detaljplan av en- eller tvåbostadshus som inte hänför sig till rad- eller kedjehusbebyggelse d) Tillbyggnad av en- eller tvåbostadshus e) Tillbyggnad för verksamhet, handel, kontor, skola, industri eller lager f) Ny- eller tillbyggnad av komplementbyggnad g) Ny- eller tillbyggnad av kiosk, avloppspumpstation eller därmed jämförliga byggnader PBL 9 kap. 2 första stycket 1 och 2 5.4 Ta i anspråk eller inreda byggnad helt eller delvis för väsentligen annat ändamål inom område med detaljplan (i överensstämmelse med detaljplan) PBL 9 kap. 2 första stycket 3a) 5.5 Inredande av någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel eller industri (i överensstämmelse med detaljplan) 5.6 Byte av färg, fasadbeklädnad, taktäckningsmaterial eller andra åtgärder som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende 5.7 Ärende om att i område av värdefull miljö underhålla ett byggnadsverk eller ett bebyggelseområde som avses i 8 kap. 13 PBL i den utsträckning som framgår av detaljplan eller områdesbestämmelser PBL 9 kap. 2 första stycket 3b) PBL 9 kap. 2 första stycket 3c) och 8 första stycket 2c) PBL 9 kap. 8 första stycket 2b) BNAU 7
PBL 9 kap. 5.8 Nybyggnad eller väsentlig ändring av upplag eller materialgårdar (p. 2) fasta cisterner (p. 4), murar och plank (p. 7), parkeringsplatser (p. 8) samt transformatorstationer (p. 10) PBL 9 kap. 8 första stycket 1 och 16 kap. 7 samt PBF 6 kap. 1-2 5.9 Uppsättande eller väsentlig ändring av skyltar eller ljusanordningar PBL 9 kap. 8 första stycket 1 och 16 kap. 7 samt PBF 6 kap. 3-4 5.10 Beslut om rivningslov inom ramen för de föreskrifter som anges i 9 kap. 34 PBL, dock ej rivning av byggnad som ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt har större värde eller rivning som kräver beslut enligt annan författning PBL 9 kap. 10 5.11 Beslut om marklov inom ramen för föreskrifterna i 9 kap. 35 PBL PBL 9 kap. 11-13 5.12 Bygglov för åtgärder som inte kräver lov PBL 9 kap. 14 5.13 Beslut om villkorsbesked inom ramen för föreskrifterna i 9 kap. 19 PBL 9 kap. 19 5.14 Beslut om att förelägga sökanden om att komplettera en ofullständig ansökan Beslut om att avvisa en ansökan som trots föreläggande enligt 9 kap. 22 första stycket PBL är så ofullständig att den inte kan prövas i sak PBL 9 kap. 22 5.15 Beslut om att samordning med miljönämnd enligt 9 kap. 24 1 st. ej ska ske, då särskilda skäl för det föreligger PBL 9 kap. 24 BNAU 5.16 Beslut om att förlänga handläggningstiden för ärende om lov eller förhandsbesked i högst tio veckor utöver de ursprungliga tio veckorna PBL 9 kap. 27 8
PBL 9 kap. 5.17 Beslut om tidsbegränsat bygglov inom ramen för föreskrifterna i 9 kap. 33 PBL i de fall åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse eller om åtgärden har ringa påverkan på omgivningen PBL 10 kap. 5.18 Beslut om att byggnadsverk får tas i bruk utan att slutbesked lämnats PBL 9 kap. 33 PBL 10 kap. 4 5.19 Beslut att utse ny kontrollansvarig om en kontrollansvarig har lämnat sitt uppdrag PBL 10 kap. 13 5.20 Beslut att ge startbesked om det enligt 10 kap. 14 inte behövs något tekniskt samråd PBL 10 kap. 22 första stycket 1 5.21 Beslut att förelägga byggherren att ge in de ytterligare handlingar som behövs för prövningen av frågan om startbesked om det enligt 10 kap. 14 PBL inte behövs något tekniskt samråd PBL 10 kap. 22 första stycket 2 5.22 Beslut att med startbesked godkänna att en åtgärd får påbörjas och att i startbeskedet fastställa den kontrollplan som ska gälla med uppgift om vem eller vilka som är sakkunniga eller kontrollansvariga bestämma de villkor som behövs för att få påbörja åtgärden bestämma villkor och ungefärlig tidpunkt för utstakning som behövs bestämma de handlingar som ska lämnas inför beslut om slutbesked samt ge de upplysningar om krav enligt annan lagstiftning som behövs PBL 10 kap. 23-24 5.23 Företräda byggnadsnämnden vid arbetsplatsbesök. Anmärkning i anslutning till arbetsplatsbesök/besiktning inom ramen för nämndens tillsynsarbete som innefattar för byggherren bindande föreskrift (föreläggande). OBS! Föreläggande med påföljd (vite eller åtgärd) beslutas av nämnden PBL 10 kap. 27-28 och 11 kap. 8 9
PBL 10 kap. 5.24 Beslut att det för rivningsåtgärder inte behövs någon kontrollplan PBL 10 kap. 18 5.25 Beslut om kompletterande villkor för bygg- eller rivningsåtgärderna eller för kontrollen PBL 10 kap. 29 5.26 Beslut om slutbesked respektive om interimistiskt slutbesked enligt föreskrifterna i 10 kap. 34-37 PBL PBL 11 kap. PBL 10 kap. 34-37 5.27 Avge skriftligt ingripandebesked inom ramen för föreskrifterna 11 kap. 7 PBL PBL 11 kap. 7 5.28 Beslut att av polismyndigheten begära det biträde som behövs för tillträde enligt 11 kap. 8 PBL PBL 11 kap. 9 5.29 Beslut om lovföreläggande om lovpliktig åtgärd har vidtagits utan lov, om det är sannolikt att lov kan ges för åtgärden och delegaten har befogenhet att besluta i lovärendet PBL 11 kap. 17 5.30 Förelägga ägare av byggnadsverk att inom viss tid ge synpunkter på övervägt uppdrag åt sakkunnig att utreda behovet av underhållsåtgärder och vem som ska betala kostnaderna för uppdraget PBL 11 kap. 18 5.31 Beslut om förbud mot fortsatt arbete eller åtgärd (ej vite) PBL 11 kap. 30-32 5.32 Beslut om förbud mot användning av hela eller delar av ett byggnadsverk om byggnadsverket har säkerhetsbrister (ej vite) PBL 11 kap. 33 punkt 1 5.33 Beslut om förbud mot användning av byggnadsverk, om det inte finns förutsättningar för att ge slutbesked PBL 11 kap. 33 punkt 2 5.34 Besluta att utse annan funktionskontrollant inom ramen för föreskrifterna i 11 kap. 34 PBL PBL 11 kap. 34 10
PBL 11 kap. 5.35 Beslut att entlediga kontrollansvarig inom ramen för föreskrifterna i 10 kap. 11 och 11 kap. 35 PBL och, efter förslag av byggherren, besluta om en ny kontrollansvarig PBL 11 kap. 35 5.36 Beslut att ansöka om handräckning hos kronofogdemyndigheten för tillträde enligt 11 kap. 8 eller när någon har underlåtit att utföra arbete eller vidta en åtgärd som har förelagts honom eller henne enligt 11 kap. 19-24 PBL PBL 12 kap. 5.37 Besluta om avgifter i enskilda ärenden/fall med tillämpning av kommunens plan- och bygglovtaxa PBL 11 kap. 39 PBL 12 kap. 8-11 och kommunens planoch bygglovtaxa BNAU Ansvarig delegat Plan- och byggförordning m. m. (2011:338) 6.1 Bestämma i kontrollplan eller genom särskilt beslut att krav på omfattande ändringar av andra delar än den direkt berörda av en byggnad inte behöver utföras förrän vid en viss senare tidpunkt PBF 3 kap. 21 6.2 Beslut att, om en anmälan av anmälningspliktig åtgärd enligt 6 kap. 5 PBF är ofullständig, förelägga sökanden att avhjälpa bristerna inom viss tid vid äventyr att anmälan kan komma att avvisas eller att avgöras i befintligt skick PBF 6 kap. 10 första stycket 6.3 Beslut att avvisa anmälan om föreläggande enligt 6 kap. 5 första stycket inte följs och anmälan är så ofullständig att anmälan inte kan handläggas i sak PBF 6 kap. 10 andra stycket 6.4 Förelägga den som äger eller ansvarar för en motordriven anordning installerad i ett byggnadsverk att se till att anordningen kontrolleras (om det behövs för att säkerställa att den uppfyller de krav som gäller för anordningen enligt 8 kap. 4 PBL) PBF 8 kap. 6 11
6.5 Beslut om längre besiktningsintervall enligt 3 kap. 16 Beslut om anstånd med besiktning i fall där det finns särskilda skäl enligt 3 kap. 17 Boverkets föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:12, med ändringar omtryckt i BFS 2012:11 H 14) om hissar och vissa andra motordrivna anordningar 6.6 Besluta om användningsförbud för hissar och andra motordrivna anordningar PBF 5 kap. 8-16 med tillhörande föreskrifter samt 11 kap. 33 1 PBL 6.7 Besluta om föreläggande (utan vite) mot ägare till byggnader som inte fullgör sina skyldigheter ifråga om funktionskontroll av ventilationssystem PBF 5 kap. 1-7 med tillhörande föreskrifter (samt 11 kap. 19-20 PBL) 6.8 Beslut om senareläggning av besiktningstidpunkt inom ramen för föreskrifterna i 4 (om det finns särskilda skäl) Boverkets föreskrifter och allmänna råd om funktionskontroll av ventilationssystem och certifieringar av sakkunniga funktionskontrollanter, BFS 2011:16 OVK 1, ändrad 2012:6, OVK 2, 4 12
Boverkets byggregler (BFS 2001:6, omtryck 2014:3) 7.1 Beslut att medge mindre avvikelse från föreskrifterna om det finns särskilda skäl och byggnadsprojektet ändå kan bli tekniskt tillfredsställande och det inte finns någon avsevärd olägenhet från annan synpunkt BBR 1:21 Boverkets föreskrifter (2011:10, omtryck 2013:10) om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder) 8.1 Beslut att medge mindre avvikelse från föreskrifterna om det finns särskilda skäl och byggnadsprojektet ändå kan antas bli tekniskt tillfredsställande och det inte finns någon avsevärd olägenhet från annan synpunkt BFS 2013:10, EKS 9, 3 Fastighetsbildningslag (1970:988) 9.1 Företräda byggnadsnämnden vid samråd med lantmäterimyndigheten med rätt att anföra att frågan om förhandsbesked eller bygglov bör avgöras innan fastighetsbildning sker FBL 4 kap. 25 9.2 Företräda byggnadsnämnden vid samråd med lantmäterimyndigheten som rör fastighetsbildning inom strandskyddat område FBL 4 kap. 25 KE 9.3 Besluta att påkalla fastighetsreglering som behövs för att mark och vatten ska kunna användas på ett ändamålsenligt sätt FBL 5 kap. 3 tredje stycket 9.4 Godkännande av förrättning, förrättningsbeslut eller gränsutmärkning FBL 15 kap. 11 13
Anläggningslag (1973:1149) 10.1 Företräda byggnadsnämnden vid samråd med lantmäterimyndigheten med rätt att anföra att frågan om förhandsbesked eller bygglov bör avgöras innan gemensamhetsanläggning inrättas AL 21 10.2 Rätt att påkalla förrättning AL 18 första stycket 3 10.3 Godkännande av beslut eller åtgärd AL 30 Ledningsrättslag (1973:1144) 11.1 Företräda byggnadsnämnden vid samråd med lantmäterimyndigheten med rätt att anföra att frågan om förhandsbesked eller bygglov bör avgöras innan upplåtelse av ledningsrätt sker LL 19 11.2 Godkännande av beslut eller åtgärd LL 28 Lag (1998:814) och förordning (1998:929) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 12.1 Tillstånd att sätta upp skyltar varigenom allmänheten avvisas från ett visst område som är av betydelse för friluftslivet LGS 5 12.2 Besluta att avge yttrande till länsstyrelsen 12.3 Besluta att avge yttrande till länsstyrelsen FGS 4 första stycket, LGS 6,7 FGS 4 första stycket, 9 LGS 12.4 Beslut om förelägganden och förbud i ärenden om tillsyn enligt lagen som ankommer på nämnden, dock utan vite LGS 12 14
Lag om färdigställandeskydd (2014:320) 13.1 Prövning av behov och beslut i frågan om färdigställandeskydd behövs eller inte vid tillbyggnad m.m. LFS 3 första stycket första mening 13.2 Prövning av behov och beslut i frågan om färdigställandeskydd behövs eller inte vid nybyggnad av småhus som inte ska användas för permanent bruk LFS 3 första stycket andra mening Miljöbalk (1998:808) 14.1 Medge dispens från strandskydd med beaktande av MB 7 kap. 15-16 samt MB 7 kap. 17-18 MB 7 kap. 18b KE 15