2007-09-25 DNR.671-2007 STADSBYGGNADS- OCH MILJÖNÄMNDEN Riktlinjer för serveringstillstånd och alkoholtillsyn Ett rikt restaurangliv- en levande stad Syftet med riktlinjer för serveringstillstånd är att kommunen ska kunna precisera vilka allmänna kriterier som man avser tillämpa vid bedömningen av om en servering kan befaras orsaka olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Riktlinjer ska fungera som vägledning för bedömningar i tillståndsärenden och samtidigt ge sökanden av serveringstillstånd information och vägledning om vilka krav som gäller vid lämplighetsprövning, handläggningstider, avgifter och om det eventuellt finns några hinder för restaurangetablering i ett visst geografiskt område. Syftet med dokumentet är också att precisera vilka strategier staden har för att uppnå en god restaurangmiljö, som präglas av ansvarsfull alkoholservering. Viktiga strategier är inre och yttre tillsyn, regelbundet återkommande utbildning av krögare och restauranganställda samt återkommande provköp för att uppnå god lagefterlevnad vid försäljning av öl klass II. I dialog och samverkan med restaurangbranschen vill Sundbybergs stad bidra till att skapa goda restaurang- och boendemiljöer för kommunens invånare samt bra förutsättningar för restaurangägarna att konkurrera på lika villkor. Ett rikt restaurangliv är ett viktigt inslag i en levande stad. Såväl tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd som den breda allmänheten ska uppleva att vårt arbete håller god kvalitet, att det är rättssäkert och att det präglas av ett stort socialt ansvar. Utifrån det s k skyddsintresset ska de positiva värden som restaurangerna erbjuder tillvaratas. Ungdomar ska skyddas från en tidig alkoholdebut. Överservering, narkotikaanvändning, våld, vapen och diskriminering hör inte hemma i en god restaurangmiljö. Vid eventuella konflikter mellan näringsfriheten och skyddet för människors hälsa tar skyddsaspekterna över. Det är bland annat därför som vi är försiktiga när det gäller utsträckta serveringstider. Restaurangägare ska kunna konkurrera på lika villkor. Vi kontrollerar därför tillståndshavares lämplighet. Svarta pengar och svart arbetskraft ska inte förknippas med restaurangnäringen. Den ska utmärkas av hög moral och god etik. Det har vi Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg BESÖKSADRESS Kavallerivägen 4, Rissne TELEFON 08-706 80 00 TELEFAX 08-733 38 36 ORG.NUMMER 212000-0175 www.sundbyberg.se
alla ett intresse av. Med fortsatt dialog och samverkan kan vi göra Sundbyberg till det goda exemplet, med ett rikt restaurangliv och en god restaurangmiljö, i ett levande Sundbyberg. Syftet med dokumentet är också att precisera vilka strategier staden har för att uppnå en god restaurangmiljö, som präglas av ansvarsfull alkoholservering. Viktiga strategier är inre och yttre tillsyn, regelbundet återkommande utbildning av krögare och restauranganställda samt återkommande provköp för att uppnå god lagefterlevnad vid försäljning av öl klass II. Allmänna riktlinjer för att erhålla serveringstillstånd För att minska risken för skador och våldshandlingar måste alkoholservering ske med ansvar och omdöme. Därför finns det i alkohollagen bestämmelser om hur servering av alkoholdrycker ska gå till. Alkohollagen är en social skyddslagstiftning. För att få servera spritdrycker, vin och starköl mot betalning krävs ett särskilt tillstånd sk. serveringstillstånd. Den sökande ska vara lämplig för den socialt ansvarsfulla uppgiften att servera alkoholdrycker. Han/hon ska visa upp kunskapsintyg från utbildning eller examination och ha ekonomiska förutsättningar att sköta verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Lämplighetsprövningen omfattar även prövning av den personliga vandeln, vilket avser ekonomisk skötsamhet och eventuell brottslig belastning. Grundsynen är att tillstånd beviljas om den sökande uppfyller vissa på förhand klart angivna krav och att inga andra negativa uppgifter framkommer. Riktlinjer avseende olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa föreligger efter en helhetsbedömning där Polismyndighetens bedömning av risk för ordningsproblem i serveringslokalen eller i dess omedelbara närhet, och Miljöenhetens bedömning (enligt miljöbalken) av risk för störningar från serveringslokalen och från eventuell uteservering skall tillmätas stor betydelse, och kommunens kännedom om missförhållanden i serveringslokalen, brister i den sökandens lämplighet eller övrig risk för missförhållanden skall vägas in.
För att motverka en osund utveckling i samband med alkoholservering skall särskild uppmärksamhet riktas på: Områden som är särskilt känsliga ur ordnings- och bullersynpunkt. Särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms-, sport- och idrottsmiljöer. Riktlinjer avseende serveringstider Utsträckt serveringstid efter normaltiden klockan 01:00 kan medges den tillståndshavare, som har haft en dokumenterat välskött verksamhet under minst två år. Sådan utsträckt serveringstid beviljas ett år i taget för att säkerställa att inga olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa uppstår. Vid beslut om serveringstid skall miljöenheten (enligt miljöbalken) tillstyrka ansökan med hänsyn till risken för störning av närboende och polismyndigheten skall tillstyrka ansökan med hänsyn till ordningsläget. Riktlinjer avseende tillfälliga tillstånd till allmänheten Tillstånd medges: När sökanden uppfyller alkohollagens krav på personlig och ekonomisk lämplighet, När risk för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa ej föreligger, När serveringsperioden avser enstaka dagar och ingår i ett betydande och seriöst evenemang som pågår under en enstaka tidsperiod, När lagad mat tillhandahålls under restaurangliknande former och när miljöenhetens krav på livsmedelshantering är uppfyllt samt att serveringsytan är klart avgränsad och sittplatser finns vid bord. Tillstånd beviljas först när alla ovanstående kriterier uppfyllts. En ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten skall vara kommunen tillhanda senast en månad innan tillställningen skall äga rum.
Tillstånd medges ej: För senare serveringstider än klockan 01.00. För evenemang som huvudsakligen vänder sig till en ungdomlig publik under 20 år. När sökanden inte uppfyller kraven på personlig och ekonomisk lämplighet samt inte kan dokumentera att han har erforderliga kunskaper i alkohollagstiftningen. När serveringsytan inte är fysiskt väl avgränsad. För flera tillståndshavare på ett gemensamt serveringsområde. I verksamhetslokaler för barn- och ungdomar med de undantag som anges ovan. Riktlinjer avseende tillfälliga tillstånd till slutet sällskap Slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har ett gemensamt intresse i en förening eller annat sammanhang utöver tillställningen som ansökan avser. Sökanden skall vara såväl personligt som ekonomiskt lämplig i enlighet med vad som framgår i 7 kap 7 alkohollagen. Föreningen eller sammankomsten skall ha en tillfredsställande organisation, namn, stadgar samt en verksamhet som kan bedömas som bestående. På begäran skall deltagarförteckning uppvisas. Lokalen får inte vara öppen för nya gäster under pågående tillställning. Lagad mat skall tillhandahållas. Priset på alkoholdrycker får i sammanhanget, efter skäligt pålägg, inte sättas lägre än inköpspriset. Servering medges under normaltid klockan11.00 01.00. En ansökan får omfatta högst tre serveringstillfällen. Tillstånd beviljas ej för alkoholservering i verksamhetslokaler för barn- och ungdomar.
En ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap skall vara kommunen tillhanda senast 10 arbetsdagar innan tillställningen skall äga rum. Riktlinjer avseende serveringslokalen Miljöenheten ger underlag till stadsbyggnads- och miljönämnden om serveringsställets kök uppfyller alkohollagens krav för allsidig matlagning. Räddningstjänsten prövar om serveringslokalen är lämplig för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. Riktlinjer i Sundbybergs stad avseende uteserveringar Innehavaren av serveringstillstånd ska även ha tillstånd till användande av offentlig plats eller dispositionsrätt till privat mark. Serveringsytan utgörs av sittplatser vid bord på en tydligt avgränsad yta i anslutning till restaurangen. Vid beslut om serveringstid ska miljöenheten tillstyrka ansökan med hänsyn till risken för störning av närboende och polismyndigheten skall tillstyrka ansökan med hänsyn till ordningsläget. Riktlinjer avseende diskriminering på krogen I Sundbybergs stad skall alla medborgare ha samma rätt att delta i kommunens nöjesliv oavsett kön, etniskt bakgrund, funktionshinder eller sexuell läggning.
Sundbybergs stads strategier för att uppnå en god restaurangmiljö präglad av ansvarsfull alkoholservering Riktlinjer avseende inre och yttre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter. Det handlar om frågor av ekonomisk art, tillståndshavares vandel, av andra myndigheter företagna restauranginspektioner mm. Vidare undersöks företagens försäljningssiffror genom de sk. restaurangrapporterna från tillståndshavarna. Till den inre tillsynen räknas också en fortlöpande övervakning av restaurangernas marknadsföring i annonser o.dyl Ett ömsesidigt och väl utvecklat samarbete med olika myndigheter skatte-, kronofogde- och polis är en viktig förutsättning för att uppnå en bra restaurangtillsyn och en sund restaurangkultur. Den yttre tillsynen, som sker genom besök på serveringsstället, innebär kontroll av att restaurangernas alkoholservering sker i enlighet med sina tillstånd och inte bryter mot gällande lag i övrigt. Viktiga delar av den yttre tillsynen är bedömningar av ordningsläget i och utanför restaurangen, graden av berusning hos gästerna och kontroll av att servering till underåriga inte sker. Den yttre tillsynen omfattar även exempelvis kassa- och personalkontroll dvs. den ekonomiska skötsamheten samt kontroll av att serveringsansvarig personal finns på plats. Med utökad tillsyn kan fler missförhållanden och brister upptäckas och fler restauranger mista tillståndet. Det är också mycket angeläget med bra samverkan med polisen och andra myndigheter. Den yttre tillsynen sker företrädesvis under kvällsoch nattetid. Varje restaurang i Sundbybergs stad med serveringstillstånd till allmänheten ska besökas minst en gång per år. På restauranger med mer nöjesinriktad verksamhet; dansrestauranger, pubar samt serveringsställen med kända ordningsproblem ska tillsyn ske mer frekvent. Riktlinjer avseende "Ansvarsfull alkoholhantering" (kunskapskravet) Sundbybergs stad ska i dialog och samverkan med restaurangbranschen och berörda myndigheter verka för en bra restaurangmiljö som präglas av ansvarsfull alkoholhantering.
Sundbybergs stad erbjuder tillståndshavare och serveringspersonal utbildning liknande STAD-modellen minst en gång varje år. Sundbybergs stad skall verka för att skapa samrådsmöten/information med polismyndigheten, miljöenheten och branschen. Riktlinjer för handläggningstider Beslut inom Stadigvarande tillstånd till allmänheten 3 månader Ändrig i befintligt tillstånd 2 månader Tillfälligt tillstånd till allmänheten 2 månader Slutna sällskap, stadigvarande tillstånd 3 månader Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap 10 arbetsdagar Vid konkursförvaltning 7 dagar För samtliga tider är handläggningstiden beräknad från och med den dag då kompletta handlingar kommit in och kvitto på betald ansökningsavgift redovisats. Riktlinjer för avgifter Kommunen har med stöd av alkohollagen rätt att ta ut en avgift för handläggning av ansökan om serveringstillstånd och tillsyn av serveringsställen. Enligt kommunfullmäktigebeslut 2003-11-24 gäller följande ansökningsavgifter: Nyansökan 8 000 kronor Utvidgade/ändrade tillstånd 3 000 kronor Tillfällig ändring i permanent tillstånd 1 500 kronor Tillfälligt tillstånd till allmänheten 2 000-8 000 kronor Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap 800 kronor Sundbybergs stads strategi för att uppnå god lagefterlevnad vid försäljning av öl klass II För försäljning av öl klass II gäller särskilda regler då försäljning inte är tillståndspliktig. Vid försäljning och servering av öl klass II skall alkohollagens bestämmelser efterlevas. De viktigaste kraven är att ingen försäljning/servering får ske till personer som är under 18 år eller om det finns anledning att misstänka att ölet skall langas till underåriga. Inte heller får försäljning ske till personer som är
märkbart påverkade av alkohol eller andra berusningsmedel. För att detaljhandel och servering av folköl skall kunna ske skall följande förutsättningar vara uppfyllda. detaljhandel/servering får endast ske i en godkänd livsmedelslokal att där även bedrivs matvaruförsäljning för att kontrollera att handlarna följer reglerna för ålderskontroll genomför staden återkommande inköpsförsök där 18 åriga ungdomar, under stadens ledning, försöker köpa folköl och tobak. Vid återkommande brister i legitimationskontrollen kan nämnden meddela detaljhandlaren en varning och vid fortsatta brister i legitimationskontrollen meddela säljförbud av öl klass II under sex upp till tolv månader. Anmälningsskyldighet Den som bedriver detaljhandel med öl klass II skall sedan den 1 juli 2001 anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras av behörig företrädare för det företag som driver verksamheten. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas.