1(43) Plats och tid Ekströmska i kv Värjan klockan 09.00-13.00 ande Magnus Johansson (MP) ordförande Ann-Sofie Wågström (S) Eva Alström (S) Ingerth Haglund (S) Nicklas Karlsson (S) ersätter Lisa Friberg (S) Birgitta Eriksson (MP) Maud Ekman (V) Ellen Karlsson (V) Adam Marttinen (SD) Ulf Ståhl (M) Eva Schmekel (M) David Dishart (M) Arne Jonsson (C) Victor Claesson (FP) Alexander Lundvall (KD) Ersättare Utses att justera Ann Berglund (M) Johannes Jonsson (M) Georges Yenga Muhindo (S) Ingvar Willing (S) Rune Nyberg (FP) Simon Larsson (MP) Victor Claesson (FP) Justeringens plats och tid I Värjan måndagen den 3 februari 2014 Paragrafer 1-25 Underskrifter... Sekreterare Christina Laurell Ordförande Justerande... Magnus Johansson... Victor Claesson Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och sammanträdesdatum Stadsbyggnadsnämnden Anslaget sätts upp 2014-02-04 Anslaget tas ner 2014-02-26 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Stadsbyggnadsförvaltningen, Nämndsekreterare, Värjan...Kristina Hasselkvist...
2(43) Övriga närvarande Dag Johansson förvaltningschef Madeleine Lundbäck planchef Per Wiig bygglovschef Karolina Ehrén planarkitekt 1-4, 24 Sven-Erik Kangas bygglovsingenjör 1-11, 24-25 Rickard Ålund kvalitets-/miljöutvecklare 12-23 Camilla Ährlund kommunbiolog 13-23 Anders Enesved avdelningschef 16-23 Mathias Thuen avdelningschef 16-23 Mats Hällnäs avdelningschef 18-23 Stefan Sjöberg miljö och räddningstjänstförvaltningen 1 Kristina Hasselkvist nämndsekreterare Christina Laurell nämndsekreterare
3(43) SBN/2013:195 1 Prövning av Lantmäteriärende D12482 - Avstyckning från Tummelsta 2:9 Avstyckning enligt inkommen ansökan från fastighetsägaren tillstyrks. Ärendebeskrivning Ägaren till fastigheten Tummelsta 2:9, Tummelsta friluftsförening (ekonomisk förening, orgnr 746401-9981), kom den 24 juli 2012 in med en ansökan till lantmäteriet om avstyckning av 77 nya fastigheter med ändamålet fritidsbostad. Området är i kommunens översiktsplan redovisat som ett fritidshusområde inom samlad bebyggelse med rekreations- och kulturmiljövärden samt värden för naturvård och biologisk mångfald. För att skydda åar, sjöar och grundvatten startade miljökontoret 2006 en kommunövergripande sanering av äldre och dåligt fungerande avlopp. Fastigheten Tummelsta 2:9 ligger inom södra Tandlaåns projektområde för sanering av enskilda avlopp. Bakgrunden till ansökan är bland annat att kommunens miljökontor kräver att avloppsanläggningarna i området anpassas till dagens reningskrav, vilket lett till att fastighetsägaren byggt en va-anläggning som har visat sig vara svår att finansiera utan möjligheten att belåna fastigheten, vilket blir fallet om de respektive tomterna inte utgör enskilda fastigheter. Lantmäteriets bedömning är att det inte finns något som i dagsläget tyder på att lämpliga fastigheter inte kommer att kunna bildas. Planavdelningen har i tidigare planbesked (2012) gjort bedömningen att området inte bör detaljplaneläggas. Skäl som angavs var bland annat att området enligt översiktsplanen är avsett för fritidshusbebyggelse och olämpligt för omvandling till permanentboende, som skulle innebära fler biltransporter. Lantmäteriet har därför hänskjutit frågan om avstyckning till stadsbyggnadsnämnden genom en skrivelse skickad den 28 augusti 2012.
4(43) I en särskild sammanställning, benämnd Scenarier för planläggning av Tummelsta 2:9, redovisar planavdelningen kortfattat områdets förutsättningar, konsekvenser och resursbehov för olika framtida scenarier, 1-4, för områdets utveckling samt hur de olika scenarierna uppfyller fastighetsägarens respektive kommunens målsättningar för området. Slutsatsen är att scenario 4, som innebär att tillstyrka fastighetsbildning utan krav på detaljplan, ger stor möjlighet att uppfylla både kommunens önskemål om områdets utveckling på sikt samtidigt som det uppfyller fastighetsägarens önskemål om att kunna stycka av fastigheter enligt ansökan. Lantmäteriet i Eskilstuna, Box 361, 631 05 Eskilstuna Tummelsta friluftsförening Planavdelningen
5(43) SBN/2013:412 2 Prövning av Lantmäteriärende D12722 - Avstyckning från Mora 3:23 Avstyckning medges inte. Reservation Mot beslutet anmäler Arne Jonsson (C), Eva Schmekel, Ulf Ståhl och David Dishart, alla (M), Victor Claesson (FP) och Alexander Lundvall (KD) reservation. Skriftlig reservation lämnas (Bilaga). Ärendebeskrivning Sökanden önskar avstycka tre fastigheter från fastigheten Mora 3:23. Samtliga föreslagna lotter är bebyggda med fritidshus, uppförda på 1930-1940-talet. Fastigheten Mora 3:23 är belägen inom Sundbyholms naturreservat. Enligt föreskrifterna gäller byggförbud inom reservatet. Tillstånd eller dispens från reservatsföreskrifterna kan lämnas av kommunstyrelsen om detta inte strider mot syftet med naturreservatet. Syftet är att värna om Sundbyholmsområdets specifika natur- och kulturvärden, särskilt att bevara landskapsbilden, odlingslandskapets restbiotoper och speciella karaktärer samt fornlämnings- och bebyggelsemiljöer. Den aktuella platsen består av en moränyta med naturlig vegetation gles blandskog med en del block, gräs, bärris, sly och buskage. Omgivningen består av åkermark, bostadsbebyggelse och strandskog mot Mälaren. De små, enkla och tidstypiska fritidshusen ligger diskret och väl inpassade i naturmiljön utan skönjbara tomtgränser. Kringliggande skogsmark har ett visst intresse för allmänheten som ströv- bär- och svampmark. För innehavarna av fritidshusen skulle en avstyckning vara fördelaktig. Tomten skulle kunna disponeras mer fritt, fastigheten kunna belånas, anslutning till kommunalt vatten och avlopp som finns i närheten kunna göras, bygglov begäras för större hus med permanentstandard o.s.v.
6(43) Slutsats och rekommendation Om kommunen skulle medge avstyckning, innebär det att tomterna anses vara lämpliga för bostadsändamål med dagens standard, vilket kan medföra betydligt större hus, garage, friggebodar, tillfartsvägar och markarbeten som gör att den naturliga vegetationen i omgivningen till stor del försvinner. En avstyckning bedöms därför strida mot reservatets syfte. Yrkanden Arne Jonsson (C) yrkar bifall till avstyckning. Ordföranden (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Propositionsordning Ordföranden sammanfattar yrkandena och finner att det finns två förslag till beslut, Arne Jonssons yrkande om bifall till avstyckning och ordförandens yrkande om bifall till förvaltningens förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning där de båda förslagen ställs emot varandra. Propositionsordningen godkänns av nämnden. Efter att ha ställt proposition på förslagen finner ordföranden att nämnden beslutar att bifalla förvaltningens förslag att avstyckning inte medges. Lantmäteriet i Eskilstuna, Box 361, 631 05 Eskilstuna Planavdelningen Delges: NN
7(43) SBN/2013:419 3 Prövning av Lantmäteriärende D13582 - Avstyckning från Kullersta 1:31 Avstyckning medges inte. Ärendebeskrivning Fastighetsägarna till Kullersta 1:31 och ägaren till befintlig byggnad (fritidshus) på ofri grund har ansökt om avstyckning av en fastighet för fritidsändamål för fritidshuset. Detaljplaneläggning har nyligen inletts. Kommunalt vatten och avlopp planeras för området. Planavdelningen anser att avstyckning bör avvakta en ny detaljplan, där byggrätt m.m. regleras. Det är olämpligt att föregripa planprocessen genom att medge avstyckningar/bygglov i området då det skulle kunna försvåra planarbetet. Lantmäteriet i Eskilstuna, Box 361, 631 05 Eskilstuna Planavdelningen Delges: NN NN
8(43) SBN/2008:94 4 Detaljplan för del av Ostra 10:1 med flera Förslag till detaljplan för del av Ostra 10:1 med flera godkänns för utställning. Ärendebeskrivning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en ny exploatering av villor och parhus i området. Syftet är också att planlägga den befintliga bebyggelsen och ge den byggreglerande bestämmelser. Planområdet är beläget utefter norra sidan av väg 953/Mälarvägen, ungefär 8 kilometer nordost om Eskilstuna centrum. Planen består av Ostra 10:1 med flera och omfattar cirka 17 ha. Planområdet ligger i byarna Ostra samt Stensätter. Planområdet består av en kombination av bebyggda delar, öppen åkermark och skogbevuxna åkerholmar. Ny bebyggelse föreslås inom några delområden och innebär 37 nya tomter med villor och parhus. Planavdelningen
9(43) SBN/2014:3 5 Forsen 2 Rivningslov för rivning av skorsten dnr Bygg 1375/2013 1. Ansökan avslås enligt 8 kap 13 plan- och bygglagen (PBL). 2. Avgift tas ut med 2 700 kronor enligt taxa för stadsbyggnadsnämndens verksamhet i Eskilstuna kommun antagen av kommunfullmäktige den 26 maj 2011 92. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i skrivelse den 10 januari 2014 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Åtgärden strider mot detaljplan. Enligt detaljplanens bestämmelser har byggnaden i sin helhet beteckningen q 3 vilket anger att den omfattas av 8 kap 13 PBL och får inte rivas. Skorstenen är inte specifikt utpekad i detaljplanen men bedömningen är att den omfattas av rivningsförbudet såsom varande en del av byggnaden. Inom planarbetet som föregick detaljplanen har skorstenar generellt omnämnts att de ska bevaras på grund av byggnadens och bebyggelsens kulturhistoriska värde. Platsen ligger inom område av riksintresse för kulturmiljövård. Eskilstuna stadsmuseum har lämnat följande synpunkter: Att riva den höga skorstenen skulle göra det betydligt svårare att förstå byggnadernas historia. Det skulle dessutom vara en stor förlust för stadsbilden. Redan i kultur- och fritidsförvaltningens remissvar på förslaget till detaljplan för fastigheten påpekades följande: Ur kulturmiljösynpunkt är det viktigt att man fortfarande kan uppfatta byggnaderna som industribyggnader inte bara som intressanta hus möjligen bör man också påpeka att inga skorstenar får rivas även om det ingår i att exteriörerna inte ska ändras.
10(43) Det framgår av planförfattarnas svar att detta var självklart även för dem: Skorstenarna ska bevaras. Detta regleras genom planbestämmelse. Just många och/eller höga skorstenar är karaktäristisk för äldre industribyggnader. På avbildningar av Eskilstuna från sent 1800-tal och tidigt 1900-tal överdrev man gärna mängden rykande skorstenar som fick symbolisera stadens växande välstånd och vad det växande välståndet byggde på. Mycket av Eskilstunas identitet är rotad i stadens historia som industristad. Staden förändras men det är olyckligt om man låter förändringarna sudda ut historien. Ärendebeskrivning Ansökan gäller ett rivningslov för rivning av industriskorstenen på Hus C inom fastigheten. Skorstenen är totalt cirka 35 meter hög varav 15 är inom Hus C och resterande 20 ovan byggnaden. Sökandens motiv till att riva skorstenen är att den har ett antal skador samt lutar cirka 40 centimeter, vilket medför att det inte utan mycket kostnadskrävande åtgärder går att garantera säkerheten för de boende i framtiden. Sökanden har redovisat besiktningsutlåtande från konsult där skorstenen och dess skador beskrivs i text och bild. Säkerhetsaspekten är särskilt värd att beakta då det inte kommer att finnas någon naturlig organisation för att vare sig att inspektera eller underhålla skorstenen då fastighetsägaren blir en bostadsrättsförening. Nya skador kommer sannolikt i sinom tid att uppstå igen och därmed även risken för ras. I det fall skorstenen ska bevaras ställer detta höga krav på den nya bostadsrättsföreningen att regelbundet inspektera och underhålla den för all framtid. Något besiktningskrav för objektet finns inte heller att förlita sig på som det gör för exempelvis hissar, ventilation, maskindrivna portar inom industrin, skorstenar som används. Arbetsmiljöverket är inte heller involverat då det inte är en arbetsplats. Bedömningen är att det ytterst blir byggnadsnämnden som genom sitt tillsynsansvar kan förelägga om åtgärder vilket kan vara alldeles för sent då uppenbara skador redan har uppstått i ett sådant fall.
11(43) Alternativet att gjuta igen skorstenen som ett led i bevarandet kan bedömas vara mycket kostnadskrävande och svårt då även marktrycket lokalt blir för högt och kräver en kraftig grundförstärkning. Tidigare geotekniska utlåtanden anger att marken är instabil inom området men att inga grundförstärkningar skulle krävas för de befintliga byggnaderna med hänvisning till att inga nya laster skulle tillkomma i samband med ombyggnaden. Frostsprängning av teglet skulle också sannolikt öka. För fastigheten gäller detaljplan 2011:112-1 antagen 2013. Upplysningar Räkning med inbetalningskort på avgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Delges: NN
12(43) SBN/2014:4 6 Sånglärkan 5 Bygglov för nybyggnad av förråd dnr Bygg 1860/2011 1. Ansökan avslås enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen (PBL). 2. Avgift tas ut med 3 200 kronor enligt taxa för stadsbyggnadsnämndens verksamhet antagen av kommunfullmäktige den 26 maj 2011 92. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i skrivelse den 20 december 2013 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Åtgärden strider mot detaljplan. Byggnaden har helt placerats på mark som enligt planbestämmelserna inte får bebyggas. Avvikelsen bedöms inte som en liten avvikelse enligt 9 kap 31 b PBL. Ärendebeskrivning Ansökan innebär nybyggnad av förråd för motorcyklar om cirka 48 m 2. För fastigheten gäller stadsplan 2-66 fastställd 1944. Stadsbyggnadsnämnden har tidigare beviljat mindre avvikelse från planen genom två miljöhus på prickmark inom rubricerad fastighet. Detaljplanen upprättades under en tid då sophantering förväntades skötas inom byggnaden och inget utrymme har givits för sopanläggningar som uppfyller dagens miljö- och arbetsmiljökrav. Miljöhusen bedömdes av den orsaken inte strida mot detaljplanens syfte och kunde därför ses som en mindre avvikelse i enlighet med 8 kap 11 ÄPBL. Planbestämmelserna avsåg att garage skulle integreras i bostadshusen, där så var lämpligt. Man har i planen inte reserverat utrymme för friliggande garage. Utrymmen för cykelparkering finns i källare.
13(43) Den samlade bedömningen av tidigare godtagna avvikande åtgärder och den avvikande åtgärd som nu söks är att det inte kan ses som en liten avvikelse som är förenlig med planens syfte enligt 9 kap 31 b PBL. Förslag till att avslå ansökan återremitterades av stadsbyggnadsnämnden i september 2012. Sökanden avsåg då att omarbeta förslaget. Reviderade handlingar har inte kommit in. Den 21 november 2013 informerades sökanden igen om att det inte finns någon byggbar mark för ett förråd inom fastigheten och att de antingen kan återkalla ansökan eller så tas ärendet upp i stadsbyggnadsnämnden med förslag till avslag. Sökanden har inte hörts av inom den angivna tiden. Upplysningar Räkning och inbetalningskort på avgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Delges: NN
14(43) SBN/2014:5 7 Ädelgranen 19 Bygglov för nybyggnad av förråd dnr Bygg 848/2012 1. Ansökan avslås enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen (PBL). 2. Avgift är uttagen i tidigare beslut i samma ärende. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i skrivelse den 25 november 2013 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Åtgärden strider mot detaljplan. Ärendebeskrivning Bygglov beviljades den 19 september 2012 med motivet att åtgärden innebar en avvikelse men kunde betraktas som liten därför kunde bygglov beviljas. et överklagades och beslutades den 17 december 2012 av länsstyrelsen med följande bedömning: Eftersom förrådet i sin helhet ska placeras på mark som inte får bebyggas kan inte åtgärden betraktas som en sådan liten avvikelse från detaljplanen som avses i 9 kap 31 b PBL. Att bygglov tidigare beviljats för liknande åtgärder ändrar inte denna bedömning. Därför ska stadsbyggnadsnämndens beslut upphävas. Mark- och miljödomstolen liksom Mark- och miljööverdomstolen instämmer i länsstyrelsens bedömning. Åtgärden innebär nybyggnad av ett förråd på cirka 15 m 2. Förrådets takfot ska placeras minst 1 meter från den östra fastighetsgränsen och 3 meter från den södra. Förrådets nockhöjd är 3 meter. Fastigheten omfattar 755 m 2. För området gäller detaljplan 0-365 fastställd 1969. Berörda sakägare har haft tillfälle att yttra sig i det tidigare bygglovet. Synpunkter har lämnats på att avståndet på 4,5 meter till fastighetsgräns bör hållas.
15(43) Upplysningar Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. NN Delges: NN
16(43) SBN/2014:6 8 Ödemarken 22 Bygglov för nybyggnad av miljöstation dnr Bygg 1171/2013 1. Ansökan avslås enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen (PBL). 2. Avgift tas ut med 1 500 kronor enligt taxa för stadsbyggnadsnämndens verksamhet antagen av kommunfullmäktige den 26 maj 2011 92. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i skrivelse den 17 december 2013 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Åtgärden strider mot detaljplan. Ärendebeskrivning Åtgärden innebär att bygga en miljöstation på mark som enligt detaljplan inte får bebyggas. För fastigheten gäller detaljplan 2-184. Upplysningar Räkning och inbetalningskort på avgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Delges: NN
17(43) SBN/2013:320 9 Roxnäs 3:168 Anmälan om olovlig byggnad vid strandkant dnr Bygg 621/2013 Ägaren av byggnaden på fastigheten föreläggs med stöd av 11 kap 20 plan- och bygglagen (PBL) att senast den 17 mars 2014 ta bort den olovliga byggnaden från rubricerad fastighet. Med stöd av 11 kap 37 PBL förenas föreläggandet med vite om 100 000 kronor om föreläggandet enligt ovan inte efterlevs. Med stöd av 11 kap 38 PBL ska beslutet gälla omedelbart även om det överklagas. Motiv till beslut Enligt rättspraxis (jfr Regeringsrättens Årsbok (RÅ) 1998 not 196) har, vid bedömningen av om en husbåt är bygglovspliktig eller inte, hänsyn tagits till husbåtens konstruktion och om husbåten varit förankrad vid samma plats under en längre tid. Utifrån byggnadens/husbåtens utformning och det visuella intrycket bedöms syftet med byggnaden vara just en byggnad, även om den är placerad i vatten. Byggnaden har i allt väsentligt varit förtöjd på samma plats. Byggnaden bedöms därför omfattas av bygglovplikt enligt ovan nämnda lag. Om byggnaden är att betrakta som båt bedöms inte denna byggnation vara förenlig med syftet med byggnadsplan 0-295. Planen medger byggnation av bostäder och komplementåtgärder men inte byggnation av husbåtar av denna omfattning. Enligt planens bestämmelser för berört område får det endast överbyggas med bryggor. En ansökan om bygglov för byggnaden/husbåten kommer inte att kunna bifallas.
18(43) Ärendebeskrivning Den 30 maj 2013 anmäldes att det fanns en olovligt uppförd byggnad på fastigheten. I samband med tidigare anmälan om samma husbåt på annan fastighet meddelade byggnadens ägare till förvaltningens handläggare att den så kallade husbåten skulle förses med styr- och drivningsanordning, varför bedömningen då var att åtgärden var förenlig med gällande lagstiftning. Vid tillsyn efter anmälan konstaterades att så inte hade skett och att den så kallade husbåten låg förtöjd på i stort sett samma kajplats som tidigare. Husbåten hade inte försetts med vare sig egen driv- eller styranordning, varför bedömningen var att åtgärden är att jämställa med en byggnad. Upplysningar Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Kommunledningskontoret, Samhällsbyggnad, Per Idesten Delges: NN
19(43) SBN/2014:7 10 Vampyren 9 Påförande av sanktionsavgift - Ändrad användning av del av affärshus samt ändring av bärande konstruktion och installation av ventilation dnr Bygg 1233/2013 Byggsanktionsavgift tas ut med 64 416 kronor enligt 11 kap 51 och 53 a planoch bygglagen (PBL) med stöd av 9 kap plan- och byggförordningen (PBF). Avgiften ska enligt 11 kap 61 PBL betalas till Eskilstuna kommun inom två månader efter det att beslutet har delgetts den avgiftsskyldige. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i skrivelse den 18 december 2013 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Enligt 9 kap 20 PBF tas byggsanktionsavgift ut för att byggnadsverket är taget i bruk innan slutbesked eller interimistiskt slutbesked är givet. Regeringen har i 9 kap PBF angivit till vilket belopp sanktionsavgiften ska uppgå för respektive överträdelse. En byggsanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Ärendebeskrivning Ett byggnadsverk får inte tas i bruk innan stadsbyggnadsnämnden har gett ett slutbesked enligt 10 kap 4 PBL. Om någon bryter mot detta ska en byggsanktionsavgift tas ut enligt 11 kap 51 PBL. Enligt 11 kap 54 PBL har möjlighet getts för att göra rättelse innan ärendet tas upp till beslut.
20(43) Enligt 11 kap 58 PBL har möjlighet getts för att yttra sig. Inga synpunkter har kommit in. Vid slutsamråd på plats den 22 oktober 2013 kunde konstateras att verksamheten var i full gång trots att slutbesked inte skrivits. Upplysningar Räkning och inbetalningskort på byggsanktionsavgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. NN Delges: NN
21(43) SBN/2014:8 11 Trallgöken 8 Påförande av sanktionsavgift - Installation av eldstad dnr Bygg 1292/2013 Byggsanktionsavgift tas ut med 4 450 kronor enligt 11 kap 51 och 53 a plan- och bygglagen (PBL) med stöd av 9 kap plan- och byggförordningen (PBF). Avgiften ska enligt 11 kap 61 PBL betalas till Eskilstuna kommun inom två månader efter det att beslutet har delgetts den avgiftsskyldige. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ärendet i skrivelse den 17 december 2013 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Enligt 9 kap 13 PBF tas byggsanktionsavgift ut för att åtgärden är påbörjad innan startbesked är givet. Regeringen har i 9 kap PBF angivit till vilket belopp sanktionsavgiften ska uppgå för respektive överträdelse. Regeringen har i 11 kap 53 a PBL angivit att tillsynsmyndigheten får sätta ner avgiften om avgiften inte står i rimlig proportion till överträdelsen eller inte bedöms ha skett uppsåtligen eller av oaktsamhet samt att av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Överträdelsen uppdagades den 26 oktober då besiktningsprotokoll från sotningsväsendet ankomststämplades. En byggsanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.
22(43) Ärendebeskrivning En åtgärd eller byggnadsverk får inte påbörjas innan stadsbyggnadsnämnden har gett ett startbesked enligt 10 kap 3 PBL. Om någon bryter mot detta ska en byggsanktionsavgift tas ut enligt 11 kap 51 PBL. Enligt 11 kap 58 PBL har möjlighet getts för att yttra sig. Sökanden har yttrat sig i brev som kom in den 12 december 2013. Brevet föranleder ingen ändring av avgiften. Upplysningar Räkning och inbetalningskort på byggsanktionsavgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Delges: NN
23(43) SBN/2013:399 12 Delegationsordning för stadsbyggnadsnämnden från 2014 Ärendet återremitteras till förvaltningen för fortsatt handläggning.
24(43) SBN/2012:465 13 Slutrapport internkontroll 2013 Förvaltningens rapport daterad den 16 december 2013 godkänns. Ärendebeskrivning 2013 hade stadsbyggnadsnämnden 11 internkontrollpunkter. Av dessa har samtliga punkter visat avvikelser i olika omfattning. Vissa av punkterna är kontroller som varit med tidigare som visar förbättring och andra kontroller är nya. Kontrollerna som funnits sedan tidigare år är GPSanvändning av entreprenörer vid snöröjning samt inköp av arbetskläder hos ramavtalsleverantör. Resultatet visar på förbättringar, dock är målet ännu inte helt tillfredställande. Åtgärdsplaner finns och vissa av kontrollpunkterna återkommer i 2014 års internkontrollplan. Att inte samtliga övergår till 2014 års plan beror på att vi bedömt att konsekvensen inte är så betydande och i vissa fall har internkontrollpunkten omformulerats för att bättre anpassas till verksamheten. Kommunstyrelsen Ekonomienheten
25(43) SBN/2013:378 14 Internkontrollplan 2014 Föreslagen Internkontrollplan för 2014 fastställs. Ärendebeskrivning Internkontrollplanen har tagits fram i samarbete med ledningsgruppen och stadsbyggnadsnämnden. Nämndens ansvar är att fastställa internkontrollpunkterna. Varje år väljs områden för kontroll ut och i samband med det utses kontrollansvarig för respektive kontroll. Resultatet av kontrollerna redovisas till kvalitets- och miljöutvecklaren som sammanställer resultaten och redovisar arbetet till ledningsgruppen och nämnden. Kommunfullmäktige har beslutat om två områden som ska kontrolleras under 2014. Prioriteringar av beskrivna kontrollområden har gjorts utifrån väsentlighets- och riskbedömningar. Kommunstyrelsen Ekonomienheten
26(43) SBN/2013:405 15 Yttrande över remiss - Vattenplan 2014-2021 för Eskilstuna kommun Stadsbyggnadsnämnden antar stadsbyggnadsförvaltningens yttrande som sitt eget. Reservation Mot beslutet anmäler Arne Jonsson (C), Eva Schmekel, Ulf Ståhl och David Dishart, alla (M), Victor Claesson (FP) och Alexander Lundvall (KD) reservation. Skriftlig reservation lämnas (Bilaga). Sammanfattning Ett förslag till vattenplan för perioden 2014-2021 har skickats ut på remiss av kommunstyrelsen. Nu gällande vattenplan beslutades hösten 2006. Förslag till vattenplan är indelad i två delar, där del 2 utgör bakgrundsinformation och del 1 omfattar mål, åtgärder och ansvar. För del 1 tas ett politiskt beslut. Yttrandet omfattar del 1. Positivt är förslagets fokus på vattenkvalitet, operativa åtgärder och ansvar för genomförande. Saknas gör hur mål och åtgärder ska följas upp. För att kunna arbeta effektivt med uppföljning borde vattenplanens mål i större utsträckning formuleras så att de är mätbara. I och med att de administrativa gränserna inte har så stor betydelse vad gäller vatten borde de av riksdagen antagna miljökvalitetsmålen brutits ned i lokala, mätbara mål för perioden, det för att enklare kunna följa upp samordnat med andra aktörer. Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun har i samarbete med en konsult arbetat fram en remissversion av Vattenplan 2014-2021 för Eskilstuna kommun. Den 5 november beslutade kommunstyrelsen att skicka ut ett förslag till Vattenplan 2014-2021 på remiss till kommunens nämnder och bolag samt till berörda externa intressenter. Yttranden ska ha kommit in till kommunstyrelsen senast den 5 februari 2014.
27(43) Stadsbyggnadsförvaltningens yttrande I förslag till vattenplan anges att för att nå målen med kommunens vattenarbete har planen fokus på vattenkvalitet och operativa åtgärder samt ansvaret för genomförande. Det är ett bra fokus, dock kan målformuleringarna utformas bättre för att lättare bli uppföljningsbara. Saknas görs också hur och när uppföljning ska ske. Förslag till vattenplan är indelad i två delar. Del 1 tar politiken beslut om. Del 2 ses som bakgrundsinformation. I inledningsskedet påpekades vikten av att jobba i GISmiljö. Detta har inte skett inom ramen för framtaget arbete utan anges som en åtgärd som inte är budgeterad. Kritik som förekom mot vattenplan från 2006 har varit att den borde varit mer kopplad mot en budget. Förankring mot bolag önskades ha varit tydligare, vilket även gäller för denna plan. Budgeterade åtgärder saknas i förslaget till vattenplan för perioden 2014-2021. Organisation och process I förord till vattenplanen beskrivs processen för framtagande av remissversionen. Kommunledningskontoret har initierat och lett arbetet genom vattenstrategisk ledningsgrupp (VAS). En särskild arbetsgrupp för sak och kvalitetsgranskning beskrivs ha ingått. Arbetet har sedan genomförts med stöd av konsult. I arbetsgruppen listas att kommunbiologer och översiktsplanerare har ingått från stadsbyggnadsförvaltningen. Arbetet ska ha bedrivits i nära samarbete. Arbetsgruppen tillsattes utan förankring i stadsbyggnadsförvaltningens ledning. Berörda handläggare var enbart med vid ett par tillfällen och tillfrågades i ett sent skede när processen med framtagande var igång, vilket medförde att tid för att ingå i arbetsgruppen inte hade avsatts. Processen med att revidera vattenplanen borde ha gjorts utifrån kommunens projektmodell för en ökad tydlighet. Kommunstyrelsen anger att berörda intressenter beretts ge synpunkter på förslaget, saknas gör representation inom jord- och skogsbruket bland remissinstanserna. Mål och åtgärder I planen saknas vad kommunen ska göra enligt åtgärdsprogrammet från vattenmyndigheten, vilket borde anges för ökad förståelse gällande koppling mot vattendirektivet. I åtgärdsprogram för Norra Östersjöns vattendistrikt anges bland annat att Kommunerna behöver utveckla sin planläggning och prövning så att miljökvalitetsnormerna för vatten uppnås och inte överträds. I förslaget till
28(43) vattenplan för Eskilstuna kommun saknas en koppling mot fysisk planering och hur kommunen ska arbeta med miljökvalitetsnormerna i planering och prövning. Arbetet med revideringen har utgått från EU:s vattendirektiv med tillhörande miljökvalitetsnormer, god ekologisk och kemisk status. Utifrån dem har sedan kommunen tagit fram egna, nya målformuleringar. Förra vattenplanen utgick ifrån de nationella miljökvalitetsmålen. Det hade varit en fördel med samma struktur för denna revidering. Miljökvalitetsmålen kunde i sin tur brutits ned i lokala, mätbara mål för perioden. I Sverige finns 16 nationella miljökvalitetsmål som ska ligga till grund för Sveriges miljöpolitik och miljöarbete. Målen ska nås inom en generation, vilket har satts till 2020. I arbetet med vattenfrågor finns i huvudsak sex miljökvalitetsmål som ska uppnås: Bara naturlig försurning Giftfri miljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Myllrande våtmarker Målen som finns formulerade i förslag till vattenplan för perioden 2014-2021 är otydliga och svåra att mäta. Vad avses exempelvis med målet Kommunen ska återställa våtmarker? Ska kommunen inte uppföra nya våtmarker? Mål om våtmarker är heller inte formulerade för att utveckla biologisk mångfald knuten till biotopen utan enbart för rening. Att anlägga våtmarker med mål om att utveckla den biologiska mångfalden borde också vara prioriterat av Eskilstuna kommun för att kunna uppnå miljökvalitetsmålet Myllrande våtmarker. Ett annat mål är att Utsläpp av fosfor och kväve ska begränsas. Målen borde anges så att de kan följas upp och vara mätbara. Hur mycket ska utsläppen av fosfor och kväve begränsas? Förslag till åtgärder i planen Gällande åtgärd 1:2 om åtgärder för att få bort vandringshinder mellan Hjälmaren och Mälaren borde stadsbyggnadsnämnden anges för ett helhetstänk där bland annat gestaltning är en del. Vandringhinder finns även i Eskilstuna tätort, förutom Torshälla. Åtgärden finns nämnd igen senare i dokumentet och då med beteckningen 4:1. Då nämns vare sig Torshälla stads nämnd eller stadsbyggnadsnämnden som ansvariga för beslut och genomförande. Generellt borde strukturen vara sådan att en åtgärd enbart nämns på ett ställe.
29(43) Vad gäller åtgärd 1:5 som handlar om att beslut ska tas av kommunen att Eskilstunaån ska vara ett samlat fiskevårdsområde. Det är inte kommunen som kan ta ett sådant beslut, det är länsstyrelsen enligt 3 lag om fiskevårdsområden. Förslaget beskriver en åtgärd, 3:9, som innebär att våtmarker ska etableras på kommunal mark. Erfarenheterna ska sedan ge underlag till förslag på nya objekt. Under ansvariga för beslut och genomförande anges kommunstyrelsen. Här anser vi att stadsbyggnadsnämnden borde anges då det här pågår ett arbete med anläggande av våtmarker. Under åtgärd 12:6 anges att en våtmark ska anläggas i anslutning till invallningen av Eskilstunaån mellan Eskilstuna och Torshälla. Kommunstyrelsen anges som ansvarig för beslut och genomförande, borde, i enlighet med ovan, vara stadsbyggnadsnämnden. Åtgärd 3:11 om att ansöka om statliga bidrag borde tas bort. Att ansöka om lämplig finansiering görs bäst i varje enskilt projekt. Under åtgärd 8:1 beskrivs att särskilt båtägare i Torshälla ska göras uppmärksamma genom information om främmande arter. Åtgärden bör omformuleras så inte enbart båtägare i Torshälla utgör målgrupp. Åtgärd 9:1 och 9:3 handlar om kartläggning och eventuellt bildande av naturreservat för limniska miljöer. Under Ansvarig för beslut och genomförande anges kommunstyrelsen och stadsbyggnadsnämnden. I och med att det i reglementet för stadsbyggnadsnämnden anges att stadsbyggnadsnämnden fullgör uppgiften om att skydda natur så borde det medföra att enbart stadsbyggnadsnämnden kan anges som ansvarig. Saknas gör ett övergripande mellankommunalt resonemang i förslaget. Finns åtgärder som går över kommungränsen? Behövs där ett samarbete med andra kommuner? I översiktsplanen, som antogs 29 augusti 2013, anges att vattenplanen ska omfatta ett regionalt perspektiv. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation För att skydda och bevara vårt vatten och verka för en hållbar utveckling krävs ett målmedvetet och långsiktigt arbete. En vattenplan skulle kunna utgöra ett verktyg för ett sådant arbete. I vattenplanen anges en ansvarsfördelning för beslut och genomförande. Handlingsprogrammet kan medverka till en effektiv organisation för hantering av frågor kopplade till att förbättra statusen på våra vatten.
30(43) Yrkanden Arne Jonsson (C) yrkar återremiss. Ordföranden (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Propositionsordning Ordföranden sammanfattar yrkandena och finner att det finns två förslag till beslut, Arne Jonssons återremissyrkande och ordförandens yrkande om bifall till förvaltningens förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning där nämnden först får ta ställning till om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras. Om ärendet ska avgöras idag finns endast ett förslag till beslut, förvaltningens förslag. Propositionsordningen godkänns av nämnden. Efter att ha ställt proposition på förslagen finner ordföranden att nämnden beslutar att bifalla förvaltningens förslag. Kommunstyrelsen Planavdelningen
31(43) SBN/2013:390 16 Yttrande över motion - Låt kommunens energirådgivare även ge råd angående anläggandet av enskilda avloppslösningar Förslag till kommunfullmäktige Motionen förklaras besvarad med nämndens yttrande. Av yttrandet framgår att det är miljö- och räddningstjänstförvaltningens miljökontor som har ansvaret för råd och upplysningar om enskilda avloppslösningar. Reservation Mot beslutet anmäler Arne Jonsson (C), Eva Schmekel, Ulf Ståhl och David Dishart, alla (M), Victor Claesson (FP) och Alexander Lundvall (KD) muntlig reservation. Ärendebeskrivning Arne Jonsson (C) har den 27 maj kommit in med en motion om att låta kommunens energirådgivare även ge råd angående anläggandet av enskilda avloppslösningar För ärenden inom plan- och bygglagens verksamhetsområde framgår det tydligt enligt 12 kap 2 4 plan- och bygglagen att Byggnadsnämnden utöver andra uppgifter enligt bestämmelser i lagen ska lämna råd och upplysningar i frågor som rör nämndens verksamhet. Motsvarande möjlighet och krav för vägledning och information finns i 26 kap 1 sista stycket Miljöbalken. Miljö- och räddningstjänstnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt 26 kap 2 Miljöbalken (1998:808) och de övriga uppgifter som enligt annan lag eller förordning ska fullgöras av den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet.
32(43) Yrkanden Arne Jonsson (C) yrkar bifall till motionen. Ordföranden (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Propositionsordning Ordföranden sammanfattar yrkandena och finner att det finns två förslag till beslut. Arne Jonssons yrkande om bifall till motionen och ordförandens yrkande om bifall till förvaltningens förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning där de båda förslagen ställs emot varandra. Propositionsordningen godkänns av nämnden. Efter att ha ställt proposition på förslagen finner ordföranden att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag att motionen anses besvarad. Kommunstyrelsen
33(43) SBN/2013:391 17 Yttrande över motion - Låt Tillgången åter bli en tillgång för Eskilstuna Förslag till kommunfullmäktige Motionen förklaras besvarad med stadsbyggnadsnämndens yttrande. Av yttrandet framgår att gatuavdelningen på stadsbyggnadsförvaltningen har med åtagandet att upprätta en drift- och underhållsplan för Tillgången under 2014 i sin lokala verksamhetsplan. Reservation Mot beslutet anmäler Arne Jonsson (C), Eva Schmekel, Ulf Ståhl och David Dishart, alla (M), Victor Claesson (FP) och Alexander Lundvall (KD) muntlig reservation. Ärendebeskrivning Arne Jonsson (C) har den 27 maj lämnat in en motion om att låta Tillgången bli en tillgång för Eskilstuna. I motionen yrkar motionären: Rusta upp Tillgången och sätt en helt ny standard när det gäller underhåll. Pryd Tillgången med bilder på kända historiska och nu levande kommuninvånare i likhet med vad som möter ankommande resenärer vid Arlanda flygplats. Låt Tillgången åter bli en tillgång för Eskilstuna. Det finns brister i nuvarande underhåll, t.ex. finns rester av klotter på väggarna, urindoft i hissarna med mera. Det kan ha sin förklaring i att det avtal som tidigare tecknats med dåvarande banverket av kommunens jurist förklarats ogiltigt. Under tiden driftsfrågan utretts har ansvarsfrågan varit oklar. Den frågan är nu löst och kommunen har ansvar för drift.
34(43) Gatuavdelningen kommer att i sin lokala verksamhetsplan för 2014 ta med ett åtagande om att upprätta en drift- och underhållsplan för Tillgången. I och med det är förhoppningen att det överlag ska bli en bättre standard. Gällande utsmyckning finns svårigheter som t.ex. skadegörelse och investeringar med skattemedel på annans fastighet. Det är förnärvarande Trafikverket som är fastighetsägare vid Tillgången. En utredning om vilka möjligheter till utsmyckning som finns kommer att göras under 2014. Yrkanden Ordföranden (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Arne Jonsson (C) och Adam Marttinen (SD) yrkar bifall till motionen. Propositionsordning Ordföranden sammanfattar yrkandena och finner att det finns två förslag till beslut, ordförandens yrkande om bifall till förvaltningens förslag och Arne Jonssons och Adam Marttinens yrkande om bifall till motionen. Ordföranden föreslår en propositionsordning där de båda förslagen ställs emot varandra. Propositionsordningen godkänns av nämnden. Efter att ha ställt proposition på förslagen finner ordföranden att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag att motionen anses besvarad. Kommunstyrelsen Projekt/GIS-avdelningen
35(43) SBN/2013:339 18 Medborgarförslag - Driv kampanj om att nedskräpningen när det gäller tobaksprodukter är omfattande Medborgarförslaget bifalles. Ärendebeskrivning Till kommunfullmäktige inkom den 17 maj 2013 ett medborgarförslag om att driva en kampanj om att nedskräpningen när det gäller tobaksprodukter är omfattande. Förslaget uppfyller de formella krav som enligt kommunallagen ställs på medborgarförslag. Medborgarförslaget har överlämnats till stadsbyggnadsnämnden för beredning och beslut. Stadsbyggnadsförvaltningens yttrande Kommunen kommer under 2014 att starta ett arbete för att driva kampanj mot all nedskräpning, där även tobaksprodukter innefattas. För att kunna göra det på ett bra sätt bör det ske genom ett samarbete mellan kommunens berörda förvaltningar och bolag. Målet är att all nedskräpning ska minska för varje år. Sommaren 2013 genomförde stadsbyggnadsförvaltningen för första gången en skräpmätning i centrala Eskilstuna. Mätningen genomfördes i samarbete med Håll Sverige Rent och SCB (Statistiska centralbyrån). Av mätningen framgår det bland annat att cigarettfimpar är det mest representerade skräpet i våra gatumiljöer. I jämförelse med andra skräpmätande kommuner ser det ut att finnas viss förbättringspotential. Vi kommer att fortsätta genomföra dessa skräpmätningar varje år för att få siffror på hur skräpsituationen förändras över tid.
36(43) Våren 2012 anslöt sig kommunen till Håll Sverige Rents skräpplockarkampanj Skräpplockardagarna. Detta genomför vi varje år numera. Deltagare har hittills dominerats av förskola och grundskola men vem som helst kan anmäla sig. Genom att ytterligare bredda arbetet med att driva kampanj mot nedskräpning kan vi nå fler invånare i syfte att förebygga nedskräpning. Förslagsställaren Parkavdelningen
37(43) SBN/2013:421 19 Medborgarförslag - Verka för att alla fastighetsägare sätter upp en skylt med husets byggår på fasaden Medborgarförslaget bifalles. Ärendebeskrivning Ett medborgarförslag om att verka för att alla fastighetsägare sätter upp en skylt med husets byggår på fasaden kom in till kommunfullmäktige den 30 oktober 2013. Förslaget uppfyller de formella krav som enligt kommunallagen ställs på medborgarförslag. Medborgarförslaget har överlämnats till stadsbyggnadsnämnden för beredning och beslut. Sätta upp skyltar med byggår är fastighetsägareansvar. Bygglovsavdelningen kan inte i sin profession påverka fastighetsägare att sätta upp en skylt. Framförallt finns inte möjlighet att påverka så att skyltarna får samma utseende. Detta gäller även de kommunalägda fastigheterna. Skyltar med husets byggår har i flera städer visat sig ge ett intressant och trevligt inslag i stadsbilden. Eskilstuna museum skulle kunna vara en initiativtagare i frågan för att skapa detta i Eskilstuna. Yrkanden Samtliga i nämnden yrkar att medborgarförslaget ska bifallas. Förslagsställaren
38(43) SBN/2013:1 20 Delegationsrapport planavdelningen november 2013 Delegationsrapporten för november 2013, daterad den 28 november 2013, anmäls och läggs till handlingarna. Planavdelningen
39(43) SBN/2013:22 21 Delegationsrapport trafikavdelningen november 2013 Delegationsrapporten för november 2013, daterad den 18 december 2013, anmäls och läggs till handlingarna. Trafikavdelningen
40(43) SBN/2013:41 22 Delegationsrapport bygglovsavdelningen november 2013 Delegationsrapporten för november 2013, daterad den 18 december 2013, anmäls och läggs till handlingarna.
41(43) SBN/2013:62 23 Delegationsrapport personal november 2013 Delegationsrapporten för november 2013, daterad den 3 januari 2014, anmäls och läggs till handlingarna. HR och kommunikation
42(43) 24 Närvarorätt SBN/2014:24 Närvarorätt för Stefan Sjöberg, Miljö- och räddningstjänstförvaltningen/avlopp och hälsoskydd godkänns.
43(43) SBN/2013:320 25 Roxnäs 3:168 Anmälan om olovlig byggnad vid strandkant dnr Bygg 621/2013 daterat den 11 september 2013 140 angående föreläggande med vite till fastighetsägaren återkallas i och med detta beslut. Motiv till beslut Enligt 20 plan- och bygglagen kan ett föreläggande istället ställas till den som äger byggnadsverket. Ärendebeskrivning Fastighetsägaren förelades den 11 september 2014 140 att ta bort den olovliga byggnaden. Föreläggandet kommer istället att ställas till den som äger byggnadsverket. I och med detta återkallas det tidigare beslutet daterat den 11 september 2013 140 om föreläggande med vite som var ställt till fastighetsägaren. Fastighetsägaren