1(8) Förvaltning Gith Nilsson Delg. kvitto Länsstyrelsen Värmland Djurskydd & Vilt 651 86 KARLSTAD Ansökan om tillstånd till kameraövervakning Beslut Länsstyrelsen meddelar Länsstyrelsen Värnland, djurskydd & vilt (202100-2395) tillstånd att använda 20 övervakningskameror. Länsstyrelsen medger även undantag från upplysningsplikten vid övervakning och uppföljning i samband med inventering av järvlyor. Länsstyrelsen medger även att bildmaterial från kameraövervakningen som inte visar människor får bevaras under obegränsad tid. Tillståndet gäller till och med den 31 december 2015. För tillståndet gäller följande villkor Övervakningen får ske dygnet runt inom Värmlands län, utifrån följande ändamål och tider under året. 1. Övervakning och uppföljning av järvlyor under järvinventering under perioden januari-juli. 2. Övervakning av rovdjursdödade kadaver och andra platser där rovdjur väntas passera för att dokumentera ungar av varg, björn, lodjur, järv eller kungsörn i inventeringssyfte under följande perioder. Inventering av lo och varg under perioden oktober mars. Inventering av björn under perioden 15 april juli. Inventering av järv under perioden januari - juli. Inventering av kungsörn under perioden januari 15 september. 3. Övervakning i anslutning till tamdjursbesättningar för att förebygga rovdjursangrepp får ske året runt vid behov. Vid övervakning och uppföljning av järvlyor under järvinventering får kamerorna endast sättas upp i skogsmark inom Torsby, Hagfors och Sunne kommuner. Kamerorna får endast riktas mot lyornas ingångshål. Postadress: Länsstyrelsen Värmland, 651 86 KARLSTAD Besöksadress: Våxnäsgatan 5 Telefon: 010-224 70 00 (växel) Fax: 054-19 73 00 E-post: varmland@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/varmland
2(8) Vid övervakning i anslutning till tamdjursbesättningar får kamerorna endast sättas upp vid misstanke om förestående rovdjursangrepp eller direkt efter ett angrepp. Vid övervakning av rovdjursdödade kadaver och andra platser där rovdjur väntas passera för att dokumentera ungar av björn, lodjur, järv eller kungsörn i inventeringssyfte och vid övervakning i anslutning till tamdjursbesättningar ska markägarens samtycke inhämtas innan kamerorna monteras. Upptagningsområdet för kamerorna ska begränsas så att bilden inte täcker mer yta än vad som behövs för uppdraget. Kamerorna ska vara fast monterad, ha fast optik samt får inte vara vridbara i höjd eller sidled. Högst tre kameror får användas vid samma övervakningstillfälle. Övervakningskamerorna får vara uppsatta under högst åtta veckor på respektive plats vid övervakning och uppföljning av järvlyor under järvinventering samt högst 14 dagar på respektive plats vid övervakning av rovdjursdödade kadaver och andra platser där rovdjur väntas passera för att dokumentera ungar av varg, björn, lodjur, järv eller kungsörn i inventeringssyfte. Samma tid, högst 14 dagar, gäller även vid övervakning i anslutning till tamdjursbesättning vid misstanke om förestående rovdjursangrepp eller direkt efter ett angrepp. Tillståndet innefattar rätt att bearbeta och bevara bilder genom inspelning. Genomgång av inspelningen ska ske så snart kan efter att inspelningen avslutats och bilder på människor ska då raderas. Innan bildmaterialet raderats enligt ovan får endast vilthandläggare och naturbevakare vid Länsstyrelsen Värmland ha tillgång till behandlade eller bevarade bilder. I de fall skyltning ska ske ska även upplysning om att kameraövervakning pågår inom visst område lämnas på annat sätt. I samband med skyltning eller vid annan information om att övervakning pågår ska upplysning även lämnas om vem som bedriver övervakningen. Skyltningen ska vara tydlig. Tillståndet innefattar inte rätt till ljudupptagning. Under tillståndstiden ska enheten för djurskydd & vilt på ett grundligt sätt dokumentera om och på vilket sätt den pågående övervakningen har varit till nytta för de ändamål som tillståndet omfattar samt om och på vilket sätt den enskildes intresse har påverkats av kameraövervakningen. Detta gäller särskilt ifråga om övervakning av rovdjursdödade kadaver och andra platser där rovdjur väntas passera för att dokumentera ungar av varg, björn, lodjur, järv
3(8) eller kungsörn i inventeringssyfte och vid övervakning i anslutning till tamdjursbesättningar. Vid en eventuell begäran om förlängning av tillståndet ska denna dokumentation bifogas ansökan. Redogörelse för ärendet Enheten djurskydd & vilt vid länsstyrelsen har ansökt om tillstånd att få använda 20 övervakningskameror för följande syften 1. Övervakning och uppföljning av järvlyor under järvinventering, Syftet är att kvalitetssäkra föryngring av järv enligt viltskadeförordningen (2001:724) samt Naturvårdverkets föreskrifter allmänna råd om inventering (NFS 2007:10). Järven är en hotad art och förtecknad i EU:s habitatdirektiv, varför det är viktigt att störningar när honor har ungar i lyor minimeras. Järvlyor i skogslandet ligger vanligtvis i en bergsbrant i granskog inom blockig och oländig terräng, där få människor rör sig. Alternativ metoder, såsom spårning, innebär risker för störning av järvhonan som flyttar ungar, vilket minskar möjligheten att kvalitetssäkra föryngringen av järv. Inventeringen av järv sker årligen under februari maj. Kameror kommer att sättas upp i skogsmark inom Torsby, Hagfors och Sunne kommuner och riktas mot lyornas ingångshål. 2. Övervakning av rovdjursdödade kadaver och andra platser där rovdjur väntas passera för att dokumentera ungar av björn, lodjur, järv eller kungsörn i inventeringssyfte Syftet är att kvalitetssäkra förekomst eller föryngring av björn, varg, lodjur, järv eller kungsörn enligt Viltskadeförordningen (2001:724) samt Naturvårdverkets föreskrifter allmänna råd om inventering (NFS 2007:10). Länsstyrelsen inventerar årligen ovan nämnda djurarter. Hur väl inventering lyckas beror till stor del på snöförhållanden eftersom den huvudsakliga inventeringsmetoden är spårning. Med nuvarande metod uppnår inte länsstyrelsen tillräcklig täckningsgrad i inventeringarna för samtliga rovdjursarter. Kameraövervakningen kommer därför att komplettera nuvarande metodik. Kamerorna kommer att sättas upp i träd eller likande ca 10-20 meter från kadaver eller passager där rovdjur sannorlikt rör sig och på en sådan höjd att risken för att fotografera människor minimeras. Inventering av lo och varg sker under oktober februari och vargföryngring under juli februari. Fältinsatser för att fastställa björnföryngringar görs under perioden 15 april juli medan björnobservationer följs upp under hela året. Kungsörnen inventeras under perioden januari 15 september. Övervakningskamerorna kommer att vara uppsatta högst 14 dagar på respektive plats.
4(8) 3. Övervakning i anslutning till tamdjursbesättningar för att förebygga rovdjursangrepp vid behov. Syftet är att hjälpa djurägare att förutse och förebygga skador på tamdjur genom att dokumentera rovdjursförekomst i anslutning till tamdjursbesättningar och tamdjurens beteende i samband med detta. Länsstyrelsen arbetar med olika former av åtgärder för att förhindra rovdjursangrepp på tamdjur, både akuta och permanenta. Det händer ofta att djurägare ser rovdjur i närheten av sina besättningar eller upplever deras djur är stressade p.g.a. att rovdjur rör sig runt hagarna. Det är därför lämpligt att öka tillsynen av tamdjuren och dokumentera såväl rovdjursförekomst som tamdjurens beteende. Efter tamdjurangrepp är det viktigt att vidta akuta åtgärder för att förhindra angrepp. Enligt ansökan finns inga alternativa metoder för att granska sekundära effekter av rovdjurangrepp så som till exempelvis stressade eller uppskrämda djur. En rovdjursspårare med hund kan användas för att konstatera förekonsten av rovdjur men inte vilket rovdjur det rör sig om, vilket kan konstateras med hjälp av kameror. Detta har stor betydelse för länsstyrelsens bedömning av ersättningsanspråk. Kamerorna ska också användas för att erbjuda dygnet runt bevakning efter ett rovdjursangrepp. Länsstyrelsen kan idag erbjuda hjälp med bevakning i form av akutgruppspersonal. Eftersom detta är en dyr verksamhet är det inte rimligt att bevaka mer än några dygn. Kameraövervakning skulle även frigöra tid för djurägare och akutgruppspersonal att arbeta med andra förebyggande åtgärder. I förlängningen bidrar det också till uppnå rovdjurspolitikens mål om förutsättningar för samexistens mellan människor och djur. Kamerorna kan sättas upp vid misstanke om förestående rovdjurangrepp. Direkt efter ett angrepp är övervakningskameran ett komplement för att öka tillsynen av tamdjur. Kamerorna kan även innehålla viktig information inför eller under en skyddsjakt på rovdjur. Övrigt Av ansökan framgår även följande. Kamerorna ska vara fast monterade och med fast optik. Kameran utlöses via rörelsedetektorer vid aktivitet några meter omkring kameran och kan även ta bilder och film i mörker. Bilder av människor ska omedelbart tas bort. Bild- och filmsekvenser som visar rovdjur kommer att sparas på länsstyrelsen i digital form. Bilder som används som bevis för att föryngring har skett kommer att läggas in i Naturvårdsverkets rovdjursdatabas (rovbase.se). Bra djurbilder kommer att användas för information och kommunikation i rovdjursfrågor. Endast länsstyrelsens vilthandläggare och naturbevakare kommer ha tillgång till utrustning och inspelat material. Ansökan innefattar även behandling och bevarande av bilder samt begäran om undantag från den lagstadgade bevarandetiden. Vidare innefattar ansökan undantag från upplysningsplikten i samband med övervakning av bon och lyor vad gäller rovdjur då dessa uppgifter är sekretessbelagda enligt offentlighets- och sekretesslagen. I övriga fall kommer
5(8) allmänheten att informeras genom skyltning samt i samband med länsstyrelsens ordinarie information om rovdjursförvaltning. Kommunicering Ansökan har skickats till samtliga 16 kommuner inom Värmlands län, varav 14 kommuner har yttrat sig i ärendet. Forshaga kommun har i yttrandet ansett att samråd alltid bör ske med berörd markägare vid placering av kameraövervakning men tillstyrker ansökan i övrigt. Hagfors kommun och Kils kommun tillstyrker övervakning vad gäller övervakningar vid tamdjursbesättningar då detta får anses utgöra ett samhälleligt intresse som överväger den enskildes intresse. Kommunerna avstyrker ansökan i övrigt då syftet att inventera och kvalitetssäkra förekomst och föryngring inte kan anses väga tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. Sunne kommun tillstyrker ansökan men anser att tillståndet ska förenas med villkor om att kameraövervakning inte får förekomma på platser där människor vistas mer frekvent. Exempelvis vid tätortsnära grönområden, vandringsleder, elljusspår, vägar och grillplatser. Kommunen anser vidare att tillståndet bör vara tidsbegränsat, förslagsvis två år, så att det därefter kan utvärderas eventuella konfliker kopplade till integritetsintresset. Berörda markägares medgivande bör också inhämtas innan kamerorna sätts upp. Årjängs kommun anser att tillstånd kan beviljas under förutsättning att skyltning vid övervakning sker. Övriga kommuner har inte haft något att erinra mot ansökan. Motivering till beslutet Enligt 1 kameraövervakningslag (2013:460) ska lagen tillgodose behovet av kameraövervakning samtidigt som enskilda skyddas mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten. Enligt 8 kameraövervakningslag krävs tillstånd till kameraövervakning för att en övervakningskamera skall få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Tillstånd ska enligt 9 kameraövervakningslagen meddelas om intresset av sådan övervakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. Vid bedömning av intresset av kameraövervakning ska det särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller därmed jämförligt ändamål. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli övervakad ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas.
6(8) Ett beslut om tillstånd ska enligt 19 kameraövervakningslag förenas med villkor om hur kameraövervakningen får anordnas. Sådana villkor ska avse övervakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. Länsstyrelsen får enligt andra stycket samma lag meddela de övriga villkor som behövs för tillståndet. Sådana villkor kan avse upplysningar om övervakningen, upptagning, användning, bevarande eller annan behandling av bilder, avlyssning eller upptagning av ljud samt andra förhållanden som har betydelse för att skydda den enskildes personliga integritet. Ett tillstånd får begränsas i tid. Enligt 25 kamerövervakningslagen ska upplysning om kameraövervakning lämnas genom tydlig skyltning eller på annat verksamt sätt. Upplysning ska även lämnas om vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. Länsstyrelsen får enligt 27 tredje stycket samma lag beslut om undantag från upplysningsplikten om det finns synnerliga skäl. Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde får enligt 32 första och andra stycket kameraövervakningslagen bevaras under högst två månader, om inte länsstyrelsen beslutar om längre bevarandetid. När bild och ljudmaterial inte längre får bevaras ska det omedelbart förstöras. Enligt 20 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess för uppgift om utrotningshotad djur- och växtart, om det kan antas att strävandena att bevara arten motverkas om uppgiften röjs. Länsstyrelsen bedömning Tillstånd Kamerorna kommer att vara uppsatta så att de riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde, varför de är tillståndspliktiga. Vid prövningen ska, förutom ändamålet med övervakningen och den utrustning som ska användas, även särskilt beaktas den plats där utrustningen ska placeras och det område som övervakas. Det innebär i det här fallet att det vid avvägning mellan intresset för övervakningen och den enskildes integritet även bör beaktas den allemansrättsliga tillgängligheten till området. Därtill bör hänsyn tas till att platser som skog och mark är områden där människor normalt inte förväntar sig att bli övervakade och att övervakning på sådana platser därför har ett högt integritetsintresse. Eftersom övervakningen kommer att ske i begränsad omfattning anser länsstyrelsen att intrånget i allmänhetens möjlighet att nyttja skog och mark men även intrånget i den personliga integriteten får anses vara liten. För att övervakning ska kunna godtas är det dock viktigt, vid de tillfällen när övervakning sker, att kamerornas upptagningsområde är begränsat för att de som vistas där inte ska bli utsatta för övervakning i en utsträckning som inte är acceptabelt. Vidare bör övervakningen för respektive syfte endast beviljas för en begränsad period under året. Därutöver skyddas integritetsintresset på så sätt att det görs en begränsning i antal uppsatta kameror på respektive tillfälle
7(8) och plats och genom att längden på övervakningen vid varje övervakningstillfälle regleras. Det sistnämnda gäller med undantag för övervakning vid inventering av järvlyor då syftet med denna övervakning i så fall inte skulle kunna uppnås. Kameraövervakningen ska enligt förarbetena till kameraövervakningslagen endast utgöra ett komplement till andra åtgärder och inte användas som ett hjälpmedel. En övervakning vars ändamål lämpligen kan tillgodoses på något annat mindre integritetskränkande sätt bör inte godtas. Av ansökan framgår att övervakning i huvudsak ska användas som komplement till andra metoder för att uppnå de syften som länsstyrelsen enligt lag eller författning är skyldig att uppfylla. De metoder som används idag är enligt ansökan i stor utstäckning inte tillräckliga för att uppfylla dessa skyldigheter. Det har därvid inte framkommit att det finns alternativa och kompletterande åtgärder som kan vidtas och som i praktiken motsvarar det som enheten för djurskydd & vilt skulle kunna uppnå med aktuell kameraövervakning. Övervakningen, såsom det redogjorts för i ansökan, får därför enligt länsstyrlens mening anses ha ett samhälleligt och legitimt syfte. Tillstånd till allmän kameraövervakning skall därför meddelas med de ovan angivna villkoren. Begäran om undantag från upplysningsplikten Enheten för djurskydd & vilt har även ansökt om undantag från upplysningsplikten. Länsstyrelsen kan medge undantag från denna om det föreligger synnerliga skäl. Enligt förarbetena till nuvarande kameraövervakningslag, prop. 2012/13:115 sid. 85 kan kraven på vad som kan anses vara en verksam upplysning variera beroende på vilket område som ska övervakas och vilka personer som kan komma att övervakas. Normalt sker upplysning att kameraövervakning pågår genom skyltning. I ovan nämnda förarbetena sidan 90 nämns exempel andra sätt som upplysningsplikten skulle kunna uppfyllas genom, såsom annonsering i dagspress, information på kommunens hemsida om att ett visst naturområde övervakas under angiven tid eller genom att skyltar och anslag placeras vid vägar som leder in i området där övervakning sker. I samma förarbeten sid. 89 ff har det, med hänsyn till regleringen i 20 kap. 1 offentlighets och sekretesslagens bestämmelser om att det föreligger sekretess för uppgift om utrotningshotad djur- eller växtart, ansetts att det vid övervakning för viltvård och artskydd föreligga sådana synnerliga skäl att sådan kan bedrivas utan att upplysning lämnas. Länsstyrelsen anser därför att det är möjligt att medge undantag från upplysningsplikten ifråga om bevakning vid järvinventering i enlighet med ansökan. Vid övrig övervakning i ansökan anser länsstyrelsen att det är betydelsefullt att skyltning sker. Eftersom övervakning kommer att bedrivas inom områden där människor normalt inte förväntar sig att bli övervakade anser länsstyrelsen att det, förutom kravet på tydlig skyltning, även ska ställas krav på att information lämnas på annat sätt om att kameraövervakning pågår inom visst område.
8(8) Upplysningsplikten inträder när övervakningsutrustningen sätts upp. Övervakningen kommer att ske på platser där det inte normalt framgår av förhållandena på platsen vem som bedriver övervakningen. Med hänsyn härtill ska i samband med skyltning och annan information om övervakning även framgå vem som bedriver densamma. Behandling och bevarande av bilder Ansökan innefattar även rätt att behandla och bevara bilder samt undantag från den lagstadgade bevarandetiden om två månader. Länsstyrelsen kan besluta om längre bevarandetid i enskilda fall. För att syftet med övervakningen ska uppfyllas anser länsstyrelsen att tillståndet ska innefatta rätt att behandla och bevara bilder och att det föreligger skäl att medge längre bevarandetid. Bilder får därför bevaras under obegränsad tid. UPPLYSNINGAR De hänvisningar som görs nedan till paragrafer avser kameraövervakningslagen (2013:460). Om förutsättningarna för ett tillstånd ändras, får Länsstyrelsen besluta om nya villkor eller, om förutsättningar för tillstånd inte längre uppfylls, återkalla tillståndet. (20 ) Den som tar befattning med uppgift som har inhämtats genom kameraövervakning får inte obehörigen avslöja eller utnyttja vad han eller hon på detta sätt fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. (37 ) Det åligger tillståndshavaren att meddela Länsstyrelsen om verksamheten upphör eller överlåts. Detta gäller också om verksamheten ändras på platsen för kamerans upptagningsområde. Hur man överklagar, se bilaga (formulär 24) Detta beslut kan överklagas av Datainspektionen. Datainspektionen har tre veckor på sig att överklaga efter det att beslutet har meddelats. Innan övervakningsutrustningen anskaffas är det därför lämpligt att kontroll sker hos Datainspektionen om beslutet har överklagats. Lars-Ove Olsson Gith Nilsson Kopia till Datainspektionen, Polismyndigheten i Värmland, IT-Brottsgruppen och Samtliga kommuner inom Värmlands län