Sid 1(7) 0829/2002 2003-05-28 Regeringen Försvarsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Förbättring av länsstyrelsernas krishanteringsförmåga Bakgrund Regeringen har i beslut den 31 oktober 2002 (Fö2002/2445/CIV) uppdragit åt samtliga länsstyrelser att under 2002 i syfte att stärka krishanteringsförmågan på regional nivå utveckla samverkansformer, utbildnings- och övningsverksamhet, stöd till kommunerna i deras roll i krishanteringssystemet, risk- och sårbarhetsanalyser samt förberedelser för samverkan över länsgränserna i en krissituation. Krisberedskapsmyndigheten (KBM) skulle efter rekvisition utbetala medel om högst 610 000 kronor till länsstyrelsen i Stockholms län, länsstyrelsen i Västra Götalands län och länsstyrelsen i Skåne län. Högst 315 000 kronor fick utbetalas till var och en av de övriga länsstyrelserna. Utgifterna skulle belasta sjätte utgiftsområdets anslag 6:21 Civilt försvar, anslagsposten 5, delpost 3. Box 599 101 31 Stockholm Tel 08-593 710 00 Fax 08-593 710 01 kbm@krisberedskaps myndigheten.se www.krisberedskaps myndigheten.se Besöksadresser Kungsgatan 53, Stockholm Hågesta, Sollefteå Länsstyrelserna skulle till KBM inkomma med ett förslag om hur medlen i respektive län skulle användas. De medel som länsstyrelsen inte förbrukade under året 2002 skulle återbetalas till KBM. KBM skulle senast den 1 juni 2003 till regeringen lämna en verksamhetsmässig redovisning av vilka åtgärder som genomförts inom varje länsstyrelse samt syftet med åtgärderna. Vidare skulle kostnaderna, specificerade per åtgärd, redovisas. Uppdragets genomförande För att få enhetlighet i förfarandet har KBM, i överenskommelse med länsstyrelserna, tagit fram en rekvisitionsblankett för detta ändamål. Enligt skrivelse från KBM den 12 november 2002 (dnr 0829/2002) skulle länsstyrelsen i rekvisitionen, på enklaste sätt, inkomma med förslag om hur de medel som rekvirerades skulle användas. I vissa fall fördes en dialog underhand med länsstyrelserna för att klarlägga innebörden av vissa förslag. En avdömning av lämpligheten att genomföra vissa föreslagna åtgärder har genomförts i samband med dessa underhandsdiskussioner. Enligt beslut från KBM skulle länsstyrelserna senast den 1 maj 2003 lämna en verksamhetsmässig redovisning till KBM. Eventuellt oförbrukade medel skulle samtidigt återbetalas till KBM.
Sid 2(9) Verksamhetsmässig redovisning Länsstyrelsen i Stockholms län Aktualisering av riskanalyser mot bakgrund av Länsstyrelsens nya uppgifter och framtagning av instrument (allmänna råd och ett förslag till rekommenderad kravspecifikation). Utbildnings- och övningsverksamhet såsom beredskapen inför fredstida NBC-hot, Stockholms försörjningstunnlar, kommunernas krisledning, dricksvattenförsörjning och samordning och utveckling av utbildningsoch övningsverksamheten. Stöd till kommunerna i deras roll i krishanteringssystemet (konferensverksamhet). Planeringskonferenser för att utveckla samverkansformer. Länsstyrelsen i Uppsala län Utveckling och fortbildning m.m. av CeSam-C. Riskhantering och kommunal beredskap (projektanställning). Regionalt samarbete Samverkan i Östra Mellansverige (ÖSAM). Utbildnings- och övningsverksamhet såsom beredskap mot längre eloch teleavbrott. Länsstyrelsen i Södermanlands län Övningsprogram för länsstyrelsens krishanteringsorganisation (konsultuppdrag). Damminventering (konsultuppdrag). Digitalisering av flygfoton från översvämningssituationer i länet. Utvecklingsseminarium avseende samband och ledningsfrågor vid större händelser. Utbildning av informationsföreträdare i länet, fortbildning av stabs- och info-chef samt viss utbildning för PKL och POSOM grupper vid större händelser. Informationsträffar för utveckling av NBC-förmåga, säkerhetsskydd samt träff med länets samverkansråd. Informationsbroschyr till allmänheten om länsstyrelsens roll vid kriser. Framtagande av en akutväska för länsstyrelsens VB-funktion med innehåll såsom telefon, kamera m.m. Länsstyrelsen i Östergötlands län Projektanställning för utarbetande av länsstyrelsens krishemsida. Seminarium Regional riskanalys. Framtagning av tränings- och övningsplan i samverkan med länsstyrelserna i Södermanland och Västmanland (konsulttjänst). Intern utbildning i krishantering. Utrustning för VB-funktion i ledningsplatsen. Länsstyrelsen i Jönköpings län Kompetensutveckling av egen personal såsom GIS-utbildning i lägestjänst och funktionsutbildningar i läges-, expeditions- och informationstjänst. Förberedelser och deltagande i övningar såsom LINUS 02 inom södra Sverige (civil-militär) och förberedelser för övning HALVAR i Kalmar.
Sid 3(9) Nätverksskapande seminarier med kommunala beredskapssamordnare, elföreträdare samt informatörer i kommuner, landsting och polismyndighet. Utveckling av en krishemsida. Länsstyrelsen i Kronobergs län Planering och genomförande av utbildning och övning av myndighetens krisledningsorganisation inkl. information. Planering, utbildning och övning av länsstyrelsens operativa kärna beträffande vakthavande beslutsfattare, läge och information. Länsveterinärens deltagande i Jordbruksverkets STUDS-projekt (större utbrott av smittsamma sjukdomar). Utbildning i det GIS-baserade lägesverktyget som utgörs av krisinformationskarta KIKAREN i samarbete med Länsstyrelsen i Västra Götaland. Länsstyrelsen i Kalmar län Digitalisering och strukturering av digitalt underlagsmaterial kopplat till krishantering. Seminariedag i krisinformation för offentliga informatörer i länet. Mediadag för länsstyrelsens krisorganisation. Samverkansprojekt mellan länsstyrelsen, kommuner inkl. räddningstjänst, landsting, och polis beträffande upprättande av gemensam beredskapsplan Ölandsbron. Planen innefattar även vissa förebyggande åtgärder. Projektanställning för att förmedla tankarna kring ny lagstiftning hos såväl länsstyrelsen som kommuner och samverkande myndigheter. Informationsstöd till kommunerna angående det nya krishanteringssystemet. Utbildning av krisorganisationens personal i dagbokssystem. Länsstyrelsen i Gotlands län Deltagande i samverkans- och ledningsmöten inför övningen HALVAR i Kalmar och i regional samverkansövning i Stockholm. Konferens om kommuners och landstings beslutsfattande vid extraordinära händelser. Etablering av nätverk för Östersjösamarbete kring krishantering (uppföljning av seminarium i juni 2002). Förstudie för risk- och sårbarhetsanalys för Gotlands län (konsult). Länsstyrelsen i Blekinge län Utveckling av ledningsmetodik kopplat till länsstyrelsens risk- och sårbarhetsanalyser avseende större elavbrott, långvariga klimatstörningar samt miljöolyckor (konsult). Broschyr för krisstödsarbete. Kompetensutveckling av egen personal avseende nya informations- och övningsuppgifter. Länsstyrelsen i Skåne län Kompetensutveckling inom krishanteringsområdet genom att länsstyrelsens personal kunnat delta i utbildningar och övningar. Informationsåtgärder för krishantering i webbmiljö.
Sid 4(9) Åtgärder för att säkerställa kontinuerlig drift av IT-stödet till länslednigsplatsen. Länsstyrelsen i Hallands län Arbete med samordning av information i en krissituation. Kompetensutveckling, samordning, konferenser m.m. för krishanteringsorganisationen. Möte angående IT-säkerhet. Utveckling av det tekniska stödet och datasäkerheten i lässtyrelsens ledningsplats. Länsstyrelsen i Västra Götalands län Delfinansierat kostnaderna för länsstyrelsens medverkan i utveckling av en WebGis internetapplikation, kallad KIKAREN. Syftet är att få ett bättre och modernare system för ledning och samordning av insatser vid inträffade händelser, dels också för att kunna presentera publik lägesinformation på karta via web. Deltagit i utbildning i dagbokssystemet GENERALEN som anordnats av länsstyrelsen i Skåne län. Deltagit i förberedelser inför och medverkan i samverkansövning LINUS 02 i södra Sverige. Genomfört en enhetskonferens med anledning av det nya krishanteringssystemet m.m. Tagit fram en preliminär Regional risk- och sårbarhetsanalys. Genomfört utbildning i stabsmetodik. Genomfört en Beredskapssamordnarkonferens med företrädare för länets kommuner. Genomfört beredskapsseminarium för vård och omsorg i Dalslandskommunerna samt temadag om säker dricksvattenförsörjning för kommunerna i Sjuhärad. I syfte att stärka länsstyrelsens tekniska förmåga ute på skadeplats har teknisk utrustning i form av PC-Lifebok med fjärranslutningsutrustningar, digitalkamera och OH-kanon anskaffats. Länsstyrelsen i Värmlands län Genomfört etapp II i projekt Byälven i syfte att stärka krishanteringsförmågan för länsstyrelsen och berörda kommuner. Anledningen är de svåra översvämningarna i Värmland 2000/2001. Genomfört projekt Säkerhet i Värmland. Att bygga ett säkrare samhälle, exempel på hur några kommuner tagit fram risk- och sårbarhetsanalyser och förslag till åtgärdsprogram. Påbörjades 2001 med stöd från ÖCB. Del av projekt Säker kanot. Länsstyrelsen i Örebro län Omkostnader för regional samverkanskurs. Tränings- och övningsplan för krishanteringsorganisationen. Förstudie av kriswebb. Utrustning för övningsverksamheten.
Sid 5(9) Länsstyrelsen i Västmanlands län Förberedelser för att kunna införa KRISAM/motsvarande i syfte att öka informationsförmågan hos polis, landsting, kommuner samt länsstyrelsen. Kompetensutveckling av personal i det nya krishanteringssystemet, samverkan och områdesansvar samt informationsinsatser i länet. Övnings- och utbildningsplan för krishanteringsorganisationen samt plan för samövning med Södermanlands och Östergötlands länsstyrelser. Genomgång av krishanteringsorganisationen (konsult). Förberedelser för att kunna inrätta en vakthavande beslutsfattarfunktion (VB) i framtiden. Länsstyrelsen i Dalarnas län Ledningsutbildning för krishanteringsorganisationen. Informationsutbildning såsom seminarier för kommunerna m.fl. och gemensam utbildning för informatörer från Dalarna och Gävleborg. Förberedelser för riskhantering och ledningsstödsystem (konsult). Länsstyrelsen Gävleborg Stöd till Gävle kommuns utveckling av ett informationsöverföringssystem i avvaktan på KRISAM/motsvarande. Berör bl.a. kommunens förvaltningar och bolag, kommunförbund, polisen, sjukhuset och larmcentralen. Stöd till ledningsövning i Ovanåkers kommun syftande till att öka krishanteringsförmågan. Säkerhetsdag i Ockelbo kommun med representanter från kommunen, KBM, Kronofogdemyndigheten och Länsstyrelsen. Länsstyrelsen i Västernorrlands län Fortsatt arbete med tidigare påbörjat riskprojekt i syfte att skapa ett bättre underlag för samhällsplaneringen, ett effektivt förebyggandearbete samt en bra beredskap i alla led i samhällets krishantering. Utbildning och övning av egen krishanteringsorganisation samt utveckling av samverkansformer för krishantering i seminarieform med deltagande av myndigheter, företag och kommuner. Länsstyrelsen i Jämtlands län Delfinansiering av kartering av Indalsälven med biflöden. Statens räddningsverk bekostar översvämningskartering av vissa delar. På detta sätt har hela karteringen kunnat genomföras. Länsstyrelsen i Västerbottens län Planering av en regional samverkanskurs (konsult). Planering av en regional nätverksuppbyggnad har påbörjats och en mer detaljerad riskbildsinventering utifrån de enskilda kommunernas riskanalyser har genomförts. Informationsutbildning i kriskommunikation där målgruppen varit informationspersonal, räddningschefer samt länsstyrelsens egen krishanteringsorganisation (viss medverkan av konsult). Planering och genomförande av fyra kommunala ledningsövningar. Komplettering av sambandsutrustning i Länsstyrelsens ledningscentral.
Sid 6(9) Länsstyrelsen i Norrbottens län Utveckling och etablering av ett damm- och tillsynsregister. Den systematisering av uppgifter som registret ger upphov till avses underlätta för samverkan i krissituationer både inom länet och över länsgränserna. Applikationen skall även kunna nyttjas vid andra länsstyrelser. Ekonomisk redovisning Efter överenskommelse med Försvarsdepartementet görs denna redovisning i mer övergripande form än kravet i beslutet. Det finns ett mer detaljerat underlag vid KBM. De flesta länsstyrelserna har rekvirerat det högsta belopp som angavs i regeringsbeslutet. Tre länsstyrelser har rekvirerat ett mindre belopp. Sammanlagt rekvirerades 7 224 000 kr (bilaga 1). I samband med den verksamhetsmässiga redovisningen till KBM före den 1 maj har 12 länsstyrelser återbetalt 593 241,56 kr i oförbrukade medel (bilaga 2). Totalt har 6 630 758,44 kr förbrukats. Erfarenheter Beslut om medel för att kunna förbättra länsstyrelsernas krishanteringsförmåga fattades i slutet på år 2002. Det fanns inte någon framställan från KBM eller länsstyrelserna om särskilda medel för 2002 men väl för 2003. Det var dock positivt att beslut om medel ändå fattades redan för 2002 men det uppstod en stor tidsnöd vid hanteringen av beslutet. Detta innebar i praktiken att länsstyrelserna hade tiden mellan den 15 november och den 20 december att klara ut vilken verksamhet som kunde genomföras inom de av regeringen fastställda ramarna samt att slutföra aktiviteterna före årsskiftet. En överenskommelse gjordes mellan KBM och länsstyrelserna, efter underhandskontakt med Försvarsdepartementet, att utbetalning av medel kunde ske efter årsskiftet under förutsättning att beslut fattades och beställningar gjordes före årsskiftet. Förutsättningen var att en verksamhetsmässig och ekonomisk redovisning skulle genomföras och sändas in till KBM före den 1 maj 2003. Samtliga länsstyrelser har inkommit med en sådan redovisning om än i varierande form. I olika utredningar, propositioner och betänkanden har frågan om ökade resurser för länsstyrelsernas krishanteringsförmåga tagits upp. Vissa ekonomiska resurser har nu ställts till förfogande under 2002 och 2003. En fortsättning finns genom att medel till länsstyrelserna tas upp även i nu inlämnat planeringsunderlag från KBM. En kvarstående fråga som måste komma till en lösning är att länsstyrelserna behöver ökade personalresurser och i vissa hänseenden förändrad kompetens för att fullfölja sina uppgifter. KBM har tagit upp denna fråga även i andra sammanhang. Vid en granskning av de genomförda aktiviteterna kan konstateras att dessa i huvudsak ligger inom de områden som angavs i regeringsbeslutet. Några
Sid 7(9) aktiviteter kan dock anses ligga på marginalen, men har inte observerats under den genomförda processen med rekvisitioner och förslag till verksamhet. Tidspressen har medverkat till att så blivit fallet. Det kan noteras att det har skett en viss anskaffning av olika tekniska stödresurser. I vissa fall har sådan anskaffning observerats och strukits under handläggningen av rekvisitionerna. Att anskaffning ändå gjorts i vissa fall och att detta får anses tveksamt, har medfört att tydligare regleringar av användningsområdet har gjorts för utbetalning av medel avseende 2003. Där anges att medel inte får användas för investeringar och att frågan om tekniska investeringar handhas av tekniska enheten vid KBM och behandlas i särskild ordning. Beslut i ärendet har fattats av generaldirektör Ann-Louise Eksborg. I den slutliga handläggningen av ärendet har deltagit enhetschefen Kenneth Axelsson, sektionschefen Leif Zetterberg, samordnaren Karin Börjesson och utredaren Bengt-Ola Nilsson (föredragande). Ann-Louise Eksborg Bengt-Ola Nilsson Bilagor: Bilaga 1: Utbetalning år 2002 till länsstyrelserna (1 sida) Bilaga 2: Återbetalning från länsstyrelserna för ej förbrukade medel 2002 (1 sida) Kopia: Samtliga länsstyrelser Inom KBM: Samtliga enheter Ekonomichefen Registraturen
Sid 8(9) UTBETALNING ÅR 2002 TILL LÄNSSTYRELSERNA FÖR FÖRBÄTTRING AV LÄNSSTYRELSERNAS KRISHANTERINGFÖRMÅGA Utdrag ur Agresso för perioden 200207-200212 Aktivitet 33250 Medel för länsstyrelser BILAGA 1 Period Länsstyrelse Belopp 200212 Lst Blekinge 315 000,00 200211 Lst Dalarna 315 000,00 200212 Lst Gotland 315 000,00 200212 Lst Gävleborg 92 000,00 200212 Lst Halland 315 000,00 200211 Lst i västra Götalan 610 000,00 200211 Lst Jämtland 315 000,00 200212 Lst Jönköping 315 000,00 200212 Lst Kalmar 315 000,00 200212 Lst Kronoberg 315 000,00 200211 Lst Norrbotten 300 000,00 200211 Lst Skåne län 610 000,00 200211 Lst Södermanlands lä 315 000,00 200211 Lst Värmlands län 315 000,00 200211 Lst Västerbotten 315 000,00 200211 Lst Västernorrland 315 000,00 200212 Lst Västmanland 315 000,00 200212 Lst Örebro 277 000,00 200211 Lst Östergötland 315 000,00 200211 Länsstyr Stockholms 610 000,00 200211 Länsstyr Uppsala 315 000,00 7 224 000,00
Sid 9(9) ÅTERBETALNING FRÅN LÄNSSTYRELSERNA FÖR EJ FÖRBRUKADE MEDEL ÅR 2002 AVSEENDE FÖRBÄTTRING AV LSTY KRISHANTERINGSFÖRMÅGA Utdrag ur Agresso med inbetalningar t o m 2003-05-26 Krediterat aktivitet 33250 Medel för länsstyrelser BILAGA 2 Återbetalningsperiod Länsstyrelse Belopp 200212 Lst Gävleborg - 5 000,00 200304 Lst i västra Götalan - 42 452,80 200304 Lst Gotland - 119 707,80 200304 Lst Halland - 737,89 200305 Lst Kalmar - 61 500,00 200305 Lst Skåne län - 25 935,23 200305 Lst Blekinge - 121 573,00 200305 Lst Dalarna - 52 970,76 200305 Lst Östergötland - 99 599,60 200305 Lst Västerbotten - 49 138,48 Totalt inbetalt - 578 615,56 Återbetalningar KBM ännu ej tillhanda Lst Kronoberg - 1 437,00 Lst Västmanland - 13 189,00 Totalt ej förbrukat - 593 241,56