Ansvarsbedömning Ansvar enligt 10 kap Vem eller vilka kan/ska vi rikta krav till? Skriva en enkel ansvarsbedömning Varför utreda ansvar? 1. Rena tillsynsobjekt 2. Objekt med delvis ansvar 3. Objekt utan ansvar Hitta adressat/er Utreda omfattning av ansvaret Frivillig överenskommelse eller föreläggande (Arvamet M 9822-02) Vem gör ansvarsbedömning? Inspektör/handläggare på myndigheten Myndighetens egen/anlitad jurist Verksamhetsutövares jurist 1
10 kap Gamla 10 kap (förorenade områden) används på miljöskador uppkomna före 1 aug 2007 (eller som ägt rum senare men härrör från verksamhet som avslutats innan dess). I hela ansvarsutredningen avses 10 kap MB i dess lydelse före 1 aug 2007 Nya 10 kap (föroreningsskada) används på miljöskador uppkomna efter 1 aug 2007 (NV 6501 kap 9) När kan 10 kap användas? 10 kap är bara tillämpligt om området är konstaterat förorenat (MB10:1) Enligt MÖD visar den utförda MIFO fas 1 undersökningen att området, där en omfattande järnbruksverksamhet bedrivits sedan mycket lång tid, är förorenat på ett sätt som innebär risk för människors hälsa och miljön. Undersökningen har inte motsagts genom det fåtal jordprover som analyserats. (Forsbacka, M 9298-08) Ansvar i första hand (MB 10:2) Verksamhetsutövarens ansvar Ansvarig är den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som bidragit till föroreningen (MB 10:2) vid faktisk drift fr o m 1 juli 1969 Ett solidariskt ansvar (MB 10:6) Om en VU:s bidrag inte ensamt motiverar efterbehandling ska de bara stå för sin del (MB 10:4) Solidariskt ansvarig kan hos MMD begära (kostnads)- fördelning av ansvaret enligt 10:6 och 10:7 (MB 21:1) 2
Verksamhetsutövare Exploatör = verksamhetsutövare Bolaget har vidtagit saneringsåtgärd som frigjort och spridit föroreningar och är därmed att anse som verksamhetsutövare enl 10:2 MB (solidariskt ansvar). (Kustbostäder Oxelösund, M 4724-09) Den som övertar en verksamhet övertar såväl rättigheter som skyldigheter (Arvamet M 9822-02) (Skinnarbyn/Träbiten M 1659-07) (Balticgruppen M 816-05) Samma verksamhet eller inte? (Forsbacka M 9298-08 = järnbruksverksamhet integrerad helhet, tekniskt/miljömässigt samband) (Resecentrum M 6598-09 = Järnvägs-/bussverksamhet, ) Ansvar i andra hand (MB 10:3) Subsidiärt ansvar för fastighetsförvärvare (fr o m den 1 jan 1999) om de kände till eller borde känt till föroreningen 10:3 gäller bara om ansvar finns enligt 10:2 Ansvaret kan aldrig bli större än 10:2-ansvaret Omfattar bara den egna fastigheten Ansvaret är solidariskt (MB 10:7) Fastighetsförvärv Nya MB 10:3 förvärv = ansvar vid köp, byte, gåva, tillskott/utdelning till bolag/förening Fastighetsägarskap via arv, fusion, fastighetsreglering eller expropriation samt bank som förvärvat för att skydda fordran ger ej förvärvsansvar (fr o m 31 juli 2007) Gamla MB 10:3 - oklart förvärvsansvar för bodelning, arv, testamente, fastighetsregelering mellan 1 jan 1999-31 juli 2007, men troligt att domstol går på nya formuleringen 3
Värdeökning fastighet (MB 10:5) Fastighetsägare kan i skälig utsträckning få stå för efterbehandlingskostnader motsvarade fastighetens värdeökning Inköpspris --- värde efter sanering Värde innan sanering --- värde efter (Jrf MB-prop. del 2, sid 121 och NV 5242, sid 53) Ägarkostnad nytta (MB 10:8 (1 aug 2007) 10:10) Ägare till fastighet/byggnad/anläggning kan få stå för utredningskostnad, om skäligt med hänsyn till nytta, personliga ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt Undersöka/utreda är skäligt Man kan alltid kräva undersökningar om det är miljömässigt motiverat och inte för kostsamt (Klosters fabriker M 5338-04) (Balticgruppen M 816-05) men bara av verksamhetens* föroreningar (Ätran/Falkvara M1784-13) 4
Skälighet i två steg 1. Miljömässigt motiverat Miljömässigt behov Tekniskt möjligt Ekonomiskt rimligt Dåtidens krav Andel i föroreningen Omständigheter i övrigt Ansvar kontra rimligt/skäligt Undersökningar/utredningar Handlägg som vanligt och rimlighetsavväg (MB 2:7) Åtgärder/saneringar Handlägg som vanligt, rimlighetsavväg (MB 2:7) och skälighetsavväg (MB 10:4) Dåtidens krav Andel i föroreningen Omständigheter i övrigt Före 1950 = i princip noll kr 1950-1969 = begränsat ansvar 1969- = ej skäl jämka Tölö (M 6231-09) Mossgropen (M 491-09) Hjortsberga (M 5664-09) SIAB (M 483-13) + juristsamverkans PM 5
Dåtiden och andel i förorening Dåtidens krav Andel i förorening Dåtidens krav Andel i föroreningen Omständigheter i övrigt (NV 6501, sid 46-47, exempel skälighetsdomar) Som förr, andel och övrigt Dåtidens krav Andel i föroreningen Omständigheter i övrigt Hjortsberga (M 5664-09) Tillstånd ok, men brister = skärpande riktning Industrifastighet spelar ej roll Mossgropen (M 491-09) Utrymmet synes vara litet att beakta ett bolags ekonomiska förhållanden Tölö (M 6231-09) Billiga åtgärder är inte mer skäliga än dyra. Ej beakta kostnadernas storlek för en viss VU. Ekonomi beaktas bara i bedömning av vad som är miljömässigt motiverat. (NV 6501, sid 46-47, exempel skälighetsdomar) Sammanfattning Ansvarig 1. Förorenaren 1 juli 1969 2. Fastighetsförvärvare 1 jan 1999 1. Miljömässigt motiverat 1. Miljömässigt motiverat Miljömässigt behov Tekniskt möjligt Ekonomiskt rimligt Dåtidens krav Andel i föroreningen Omständigheter i övrigt 6
Förvaringsfall och deponier Deponier/utfyllnadsområden är en del av verksamheten som orsakat avfallet och verksamhetsutövare är i första hand ansvariga (Norra industriområdet M 8535-08) (Tudor M 6329-08) (Tarkett/Ebbamåla M 2599-07) Förvaringsfall väl avgränsad pågående passiv miljöfarlig verksamhet =9 kap, där ett visst ansvar kan utkrävas av fastighetsägare (Tunnor M 7733-08) (Urinbrunn RÅ 1997:12) (Cisterner Koncessionsnämnden B 31/91) (Stavsnäs M4696-14) (Ljusnarsberg/Yxsjöberg sandmagasin M5022-14) Skriv enkel ansvarsbedömning Ta bara med det som behövs nu Ansvarskoll, ansvarsutredning inför utredning, Ansvarsutredning inför åtgärd (Lst juristsamverkan) Kommunicera för ytterligare info Ange källor Det underlättar uppdatering och granskning Uppdatera/fyll på vid behov (www.ebhportalen.se PM om att utreda ansvar för förorenade områden) Innehåll i ansvarsbedömning 1. Syfte med att AU görs, ex undersökning behövs 2. Ange tillsynsmyndighet 3. Ange om det är i dess lydelse före 1 aug 2007 (och ev att man gör den enligt 10 kap trots att det inte är konstaterat förorenat) 4. Områdets avgränsning, ex fastigheter 5. Verksamhets- och driftsinformation 6. Beskriv föroreningssituation kort (konstaterat förorenat, ev. vetskap om när förorening skett etc) 7
7. Ansvar för VU enligt 10:2 Vid åtgärd även skälighetsbedömning VU enligt 10:4 a) Miljömässigt motiverat b) Ansvarets omfattning och skälighet 8. Fastighetsförvärvarens ansvar enligt 10:3 + 10:4 9. Fastighetsägares kostnadsansvar enligt 10:5 & 10:8 10. Sammanfatta bedömningen Hitta info Bolagsverkets näringslivsregister Org nr, namn och årsredovisningar Kommunens och länsstyrelsens arkiv Tillstånd, inspektions- och miljörapporter m m Bolagsnamn, org nr, utsläpp föroreningar, villkorsbrott, ändringar av verksamhet, MIFOinventeringar Fastighetsregister Nuvarande/tidigare ägarnamn, org nr, köpeskilling, taxeringsvärde, typbeteckning OBS! Korsvisa namnändringar vanligt. Följ org nr! (www.bolagsverket.se, näringslivsregistret) 8
Skälighet för privatperson Ansvarig Vid beslut riktade till bolagsman (HB), komplementär (KB) samt fysisk person (enskild firma) får de ansvar som vanlig privatperson. Ansvaret är lika stort som bolagets var. Skälighet Det skäliga ansvaret kanske kan jämkas ytterligare under omständigheter i övrigt, ex p g a privatekonomi. NV har en s k obeståndspolicy där de beskriver sin syn på saken. (NV6501 bilaga 1, NV:s resonemang om obestånd) www.ebhportalen.se Hänvisning till och domar 2 kap. 7 3 stycket 2 punkten MB Mark- och miljödomstolens dom den 17 september 2009 i mål nr M 710-09. Miljööverdomstolens dom den 9 oktober 2009 i mål nr M 350-09. (M 350-09 kan bytas ut till MÖD 2009:23, om det är ett sk referatmål.) Undvik diffusa hänvisningar till praxis eller rättsfall 9
Litteratur och domar www.lagrummet.se Välj 1) Lagar och förordningar 2) Register över SFS, skriv miljöbalken Välj 1) domstolar 2) vägledande avgöranden Prop. 1997/98:45 Miljöbalk, del 2 Prop. 2006/2007:95 Ett utvidgat miljöansvar Lagkommentarer Miljöbalken - En kommentar. Del I, 1-15 kap NBB, Norstedts Blå Bibliotek. (OBS! Uppdateras löpande, kolla version) NV 6501 Efterbehandlingsansvar - En vägledning om miljöbalkens regler och rättslig praxis NV 5242 Om ansvar för miljöskulder i mark och vatten Tolkningar Länsstyrelsernas juristsamverkan www.ebhportalen.se Naturvårdsverkets resonemang om obestånd (se papperskopia) 10