REDD+,Livelihood Security and Eco Devpt in the DRC Avd./Enhet/UM Dep./Unit/Emb Dep. for Africa / DR Congo (5125) Beslutsdatum Decision date Beslutsnummer Decision number Insatsnummer Contribution number 51250009 Ärendenummer Case number Strategi Strategy DR Kongo 2009 2012 Total budget Total budget 39 000 000 SEK Resultatområde Result Area Resultat Result fattigdomsorienterad ekonomisk utveckling, med inriktning på jord och skogsbruk: Ökade inkomster och förbättrad livsmedelstrygghet för fattiga kvinnor och män. Sidas budget Sida s budget Sidas budget (per år) Sida s contribution (per year) 39 000 000 SEK 2014 : 10 000 000 SEK 2015 : 12 000 000 SEK 2016 : 12 000 000 SEK 2017 : 5 000 000 SEK Land Country DRC Avräkningskonto Allocation account 155003 (DR Congo) Avtalspartner(s) Agreement partner(s) FPP Forest People Programme Implementerande part(er) Implementing partner(s) FPP Forest People Programme Konto Acc. No. 72291 Org. enhet Org. code 5125 FU FU 20 Insats/komponent Contribution/component 5125000901 Kontrakt/aktiv Contract/active Kontospec Acc. spec. OR2993370 Delges Copy to Distribution (datum/ sign) Distribution (datum/sign) Genom signatur intygas att den i 1 kap. 9 regeringsformen grundlagsfästa objektivitetsprincipen och bestämmelsen om jäv i 11 förvaltningslagen iakttagits vid handläggning av ärendet. The signatures certify that the principle of objectivity in Chapter 1 9 of the Instrument of Government and the rule of disqualification in 11 of the Administrative Procedure Act have been observed when handling the matter. Föredragande Reporting Beslutande Approved by, Programme Officer Samrådande In consultation with Christina Etzell, Head of Cooperation Närvarande Present Ann melin, Controler. Bilagor Liliane Kamashy, PO. Daniel Magnunson, PO. Referens till tidigare beslut/bemyndiganden Afrikas avadelningsbeslut 2014 10 24, 2014 003485 Ärendenr 13/001120 1(5)
1 Beslut Mot den bakgrund och av de skäl som anges nedan beslutas: Att Sida skall bidra till REDD+, Livelihood Security and Economic Development in the Democratic Republic of Congo (DRC) under 2014 2017 med följande uppdelning 10 000 000 SEK(2014), 12000000 (2015), 12000000 SKE (2016) och 5 000 000 SEK (2016) per år. Att för ändamålet ta i anspråk (10 MSEK) ur (avräkningskonto) (2014). Att för ändamålet ta i anspråk (29 MSEK) för kommande års anslag från erhållen bemyndiganderam/garantiram, med indikativ fördelning enligt Sidas budget (per år) ovan. Att Annika Ben David, Ambassadör i Kinshasa för Sidas räkning ska underteckna insatsavtalet med avtalspart i huvudsaklig överensstämmelse med bilagt avtalsutkast 2 Beslutsskäl Sammanfattning av insatsen: Mellan 2011 och 2014 hade Sverige ett samarbetsavtal med Forest Peoples Programmes (FPP). Det programmet bidrog till finansiering av aktiviter inom REDD (Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation), såsom landrättighetsfrågor och hållbar utveckling i 300 lokalsamhällen, fördelade på 5 provinser i DRK (Bakango, Equatuer, Orientale, Nord och Syd Kivo). Sverige och FPP har nu kommit överens om att bygga vidare på de tre senaste årens samarbete, som i pilotområdena för REDD aktiviteterna resulterat i fattigdomsbekämpning genom att ge stöd och skydd av urfolk och skogssamhällenas landrättigheter inom sedvanerätt och rätt till försörjning, kombinerat med investeringar i ekonomisk utveckling på bynivå. Den nya insatsen syftar till att befästa och utvidga resultaten från föregående fas genom att ge FPP möjlighet att samverka med 6 lokala NGOs och 300 byar från samtliga av de 13 REDD pilotområdena i DRK. Insatsen har följande mål: 1.Att främja tillämpningen av starka REDD skyddsåtgärder och främja friviliga partnerskaps överenskommelser, avtal och standarder och att därigenom stärka skogsgemenskap, markinnehav och landrättigheter, styrning, reglering och lagstiftning. 2.Att bygga kapacitet på bynivå och i stödorganisationerna inom ekonomi, jämställdhet, deltagande kartläggning, projektledning och mänskliga rättigheter. 3.Att stödja inrättandet av ett system för uppföljning, kontroll och rapportering på bynivå, samt att testa och validera uppföljning, kontroll och rapportering inom skogsavverkningen kopplad till vinstfördelning inom ramen för REDD+ initiativet. 4.Att förbättra tillämpningen av olika skyddsåtgärder för handel med råvaror genom att stödja genomförandet av frivilliga skyddsåtgärder och social, och miljöcertifiering i handel med råvaror. 5.Att främja dialog, lärande och samverkan för att institutionalisera resultaten från den första fasen av programmet i DRK:s nationella REDD strategi. Detta ska åstadkommas genom ett aktivt utbyte av erfarenheter, ett utvidgat kommunikationsarbete och konsulterande med det civila samhället och med regeringen och genom att arbeta direkt med den nationella samordningsmekanismen för REDD för att främja FPIC (Free Prior Informed Consent) angreppssättet och för att utveckla av förmånsmekanismer på nationell nivå. Den totala budgeten för insatsen är 4.2 miljoner Euro, cirka 39 MSEK för år 2014 2017 Department/Embassy/Unit: Dep. for Africa / DR Congo (5125) 2(5)
3 Sammanfattande bedömning av insatsen i förhållande till tillämpliga bestämmelser Fördjupad Relevans: Mål och resultat för utvecklingsinsatsen bidrar till att uppnå av regeringen beslutade strategimål eller motsvarande samt är förenliga med övriga av regeringen beslutade styrande dokument för biståndet och Sidas verksamhetsplan. Sida bedömer att insatsen: To be translated in Good Swedish (English help text below) Interventionen är i linje med svenska / Sida relevant strategi och politik, och kommer att bidra till uppnåendet av verksamhetsplanen ambassaden för 2015 2017 The intervention is in line with relevant Swedish/Sida Startegy and Policies as well as the Embassy Action plan for 2015 2017 Resultat och måluppfyllelse: Utvecklingsinsatsen har mål som möjliggör uppföljning och rapportering av resultat, en rimlig budget i förhållande till mål och förväntade resultat, samt förutsättningar att bidra till att effektmål (outcome) uppnås. To be translated in good swedish ( English text below) Interventionen har tydliga mål och resultat för att uppnå. Den budged bedöms också av ambassaden att vara relevant och kostnadseffektivt med hänsyn till riskfyllda miljö där projektet kommer att genomföras The intervention has clear objectives and results to achieve. The budged is also assessed by the Embassy to be relevant and cost efficient taking account the risky environment where project will be implemented Samarbetspartens kapacitet: Samarbetsparten har förutsättningar att leverera prestationer (outputs) på ett effektivt sätt och en tillräcklig intern styrning och kontroll, inklusive förutsättningar att styra insatsen mot överenskomna mål. Sida bedömer att insatsen: to be added Hållbarhet och ägarskap: Utvecklingsinsatsen har förutsättningar att uppnå långsiktig uthållighet i de effekter som utvecklingsinsatsen ska leda till. to be added Anpassning och harmonisering: Finansieringen har anpassats till samarbetspartens system och eventuella avsteg har motiverats. En programansats och samordnad finansiering har eftersträvats. Sidas bedömning av hur principerna för anpassning och harmonisering har beaktats i den svenska insatsen har dokumenterats. to be added Sammanfattande riskbedömning: FPP projektet är specifik som de flesta av verksamhet kommer att genomföras i postkonflikt konfliktområden. Risken för konflikter har assed och betygsatt. En annan risk är korruption. DRC är känt som ett land där korruption är hög. FPP har identifierat risken för korruption och är medveten om hur man lindra det. Den sista risken för bristande ägarskap efter projektets slutförande. Åtgärder för begränsning är i FPIC princip. Uppföljning, inklusive dialogfrågor och avtalade riskåtgärder: FPP och ambassaden kommer att övervaka projektaktiviteter. FPP har ett kontor i Kinshasa, men brittiska personalen kommer att ha flera fältbesök i Demokratiska republiken Kongo under projektets genomförande. Dialog om jämställdhet och konfliktkänslighet samt om hållbarhet kommer att fortsätta enligt riskregistret. Slutligt ställningstagande: To be translated in Good Swedish Denna nya FPP projektet (fas 2) kommer att dra nytta av resultaten från de senaste 3 åren av investeringar av SIDA genom: utveckling av kapaciteten i våra 4 lokala frivilligorganisationer i deras ansträngningar att stödja mer än 300 skogs samhällen att skydda sina kollektiva rättigheter och att samarbeta med 13 REDD pilotprojekt i Bas Congo, Bandundu, Equateur, Oriental, norra Kivu och södra Kivu provinserna; utveckling av nya samhällsbaserade modeller för att minska fattigdomen på grundval av skogarna "Free, Prior och information lämnats (FPIC);, och genom att hjälpa samhällen att övervaka tillämpningen av de garantier som främjas av detta projekt för mänskliga rättigheter. Department/Embassy/Unit: Dep. for Africa / DR Congo (5125) 3(5)
Målet med detta nya projekt (fas 2) är att främja gemenskap bruk, kollektiva markrättigheter och försörjning säkerhet samt ekonomisk utveckling och hållbar fattigdomsminskning i REDD pilotområden och viktiga skogszoner i Demokratiska republiken Kongo. Detta ska uppnås genom stöd till skyddet av de mänskliga rättigheterna och ihållande investeringar i verksamhet av ekonomisk utveckling med skogarna på grund av deras fria, förhandssamtycke, med SPE cifik fokus på marginaliserade grupper, bland ursprungsbefolkningar, kvinnor och ungdomar. Detta projekt kommer att befästa infört skydd för samhälls rättigheter genom ett nära samarbete med Kongos nationalförsamling REDD kommitté (CN REDD), Demokratiska republiken Kongo nationella kommissionen för jordreformer (CONAREF) och genom monitor ing av tillämpningen av kärnämnesmänniskorätts på marken Ambassaden slutsatsen att FPP kommer att uppnå det förväntade resultatet och bidra till försörjning säkerhet och ekonomisk utveckling från lokalsamhällen och ursprungsbefolkningar i REDD + process. Summary of the intervention: This intervention will contribute to the promotion of community customary land rights and livelihood security, economic development and sustainable poverty reduction in REDD pilot areas and key forest zones in the Democratic Republic of the Congo, supporting protection for human rights and sustained investments in economic development activities with forest communities on the basis of their free, prior and informed consent, with specific focus on marginalised groups including indigenous peoples, women and youth. Summarised assessment of the intervention in relation to applicable provisions: This intervention will contribute to the promotion of community customary land rights and livelihood security, economic development and sustainable poverty reduction in REDD pilot areas and key forest zones in the Democratic Republic of the Congo, supporting protection for human rights and sustained investments in economic development activities with forest communities on the basis of their free, prior and informed consent, with specific focus on marginalised groups including indigenous peoples, women and youth. This project is able to continue to reach 300 forest communities capitalising on existing community level and national level collaborations. Reforms and safeguards implemented at national levels will benefit 45 million peoples reliant upon DRC forests. Summarised risk assessment: The FPP project is specific as most of activities will be implemented in post conflict of conflict areas. The risk of conflict has been assed and rated. An other risk is corruption. DRC is known as a country where corruption is high. FPP has identified the risk of corruption and is aware on how to alleviate that. The last risk of inadequate ownership after the project completion. Measures of mitigation is in the FPIC principle. Monitoring, including dialogue issues and agreed risk reducing measures: FPP and the Embassy will monitor project activities. FPP has an office in Kinshasa but UK based staff will have several field visit in DRC during the project implementation. Dialogue on Gender and Conflict sensitivity as well as on Sustainability will continue according to the risk register. Concluding statement: This new FPP project (Phase 2) will capitalise on the results of the previous 3 years of investment by SIDA through : the development of the capacity of our 4 local NGO partners in their efforts to support more than 300 forest communities to protect their collective rights and to engage with 13 REDD pilot projects in Bas Congo, Bandundu, Equateur, Oriental, North Kivu and South Kivu Provinces; the development of new community based models for poverty reduction on the basis of forest communities Free, Prior and Informed Consent (FPIC);, and by helping the communities to monitor the application of the human rights safeguards promoted by this project. The goal of this new project (Phase 2) is to promote community customary, collective land rights and livelihood security plus economic development and sustainable poverty reduction in REDD pilot areas and key forest zones in the DRC. This will be achieved through supporting protection of human rights and sustained investments in economic development activities with forest communities on the basis of their free, prior and informed consent, with spe cific focus on marginalised groups including indigenous peoples, women and youth. This project will cement in place protections for community rights through close collaboration with the DRC National REDD Committee (CN REDD), the DRC National Commission on Land Reforms (CONAREF) and through monitor Department/Embassy/Unit: Dep. for Africa / DR Congo (5125) 4(5)
ing of the application of human rights safeguards on the ground The Embassy conclude that FPP will achieve the expected result and contribute to the livelihood security and economic development from local communities and indigenous people in REDD+ process. Department/Embassy/Unit: Dep. for Africa / DR Congo (5125) 5(5)