Sida TJÄNSTESKRIVELSE 1(3) Datum 2011-03-07 Referens IFO/Omvårdnadsförvaltningen Helen Holmgren Kommunstyrelsen Socialnämnden Rapport försörjningsstöd Sammanfattning Denna rapport är den första av rapporterna som kommer att tas fram varje tertial till socialnämnd och kommunstyrelse. Den syftar till att på ett bättre sätt än tidigare redogöra för resultat av de insatser som finns för respektive målgrupp samt ge underlag för nya insatser respektive förändring av ambitionsnivåer på de befintliga. Rapporten kommer att ges ut som underlag till föredragning i kommunstyrelsen där också socialnämnden deltar. Rapporten innehåller följande: Del 1 Tjänsteskrivelse med sammanfattning samt förslag till beslut sidorna 1-3 Del II Rapport från gruppchef Anneli Koivuniemi sidorna 4-6 Del III Totalt antal ärenden, avslut, effekt samt bidragsmånader sidorna 7-10 Del IV Hushåll och försörjningsstöd sidan 11 Orsaker Försörjningsstöd sidan 12-14 Del V Arbetsmarknadsåtgärder - interna och externa sidorna 15-21 Del VI Totalkostnad sidan 22 Glädjande nog så ser förhållandet antal ärenden och antal avslut bättre ut för 2010 än 2009. Detta gäller specifikt också målgruppen unga. Trots att färre ärenden avslutats i november, 2010, jämfört med tidigare så har andelen personer med långa bidragstider minskat. En ökning av ärenden med kort bidragstid, 0-5 månader finns vilket bekräftar vad viktigt det är med snabba och tidiga insatser vilket sker via den så kallade mottagningsgruppen. Hitintills har man alltså lyckats att få ut unga och vuxna snabbt. Kostnadsminskningen i förhållande till 2010 styrker detta resonemang. Se bilaga 2. Det finns en viss oro inom förvaltningen för de personer som har en psykosocial problematik. De kommer ha en sämre möjlighet då konjunkturen vänder. Här behöver vi förbättra det interna kommunala samarbetet för att de inte ska hamna i en situation som är svår att ta sig ur. E-post Organisationsnr KRISTINEHAMNS KOMMUN ifoomvardnad@kristinehamn.se 212000-1868 Postadress Besöksadress Telefon Fax Bankgiro PlusGiro 63. IFO/Omvårdnad 0550-880 00 vx 0550-106 10 110-0213 111 00-5 681 84 Kristinehamn Nya Kyrkogatan 19-21 1 av 21
2 Beskrivning av nuvarande interna verksamheter finns på sidorna 6-8. De externa på sidorna 9-11. Generellt är det bra insatser både internt och externt men självklart finns det förbättringsområden. Det som pågår och kan utvecklas. Internt Öka genomströmningen inom Passagen och utveckla coachningen där. Östervik, Psykiatrisk arbetsträning. Kan utvecklas mot yngre åldersgrupper och stegförflyttning ut/in i kompletterande verksamheter. Stegförflyttning externt saknas till stor del idag. Nystartsjobben har möjliggjort att personer fått in en fot på arbetsmarknaden. Inga stora effekter på försörjningsstödet i det korta perspektivet men långsiktigt och med fler variabler har det varit en lyckad insats. Om man sänker ambitionen på kostnadseffektivitet kortsiktigt och arbetar med Lärling 2-projektet kan detta utvecklas till kommunala ungdomsjobb med en mycket bra långsiktig effekt. Samarbetet mellan övriga enheter inom förvaltningen kan utvecklas ytterligare främst mellan missbruk och arbetsmarknadsenheten och barn- och ungdom. Detta för att tidigt stötta de med begynnande eller långvarig psykosocial problematik. Samarbetet med skolan har intensifierats och visar också på god effekt. En ytterligare satsning där, WEPA-projektet. är angelägen för att förebygga bristande skolgång med tillhörande svårigheter på arbetsmarknaden. Jobb- och utvecklingsgarantin via olika överenskommelser med af har gett bra effekt. Då aktivitetsersättning utgår från af/fsk så minskas kostnaderna för försörjningsstödet samt ger finansiering av fler interna coacher. Norge-bussar; Fanns till en början ett motstånd som successivt avtagit och gett en god effekt. Planering för att till en grupp av försörjningstagare erbjuda lönebidragsanställningar i syfte att få in dem reguljära socialförsäkringssystemet eller på arbetsmarknaden Externt Finsam-Samspelet: Kommunen har haft tilllgång till olika projekt på ett bra sätt med två förlagda i Kristinehamn där bra samarbete har utvecklats mellan alla lokala parter. UMA; Utbildning mot arbete. Bra entreprenörsutbildning som ligger nära arbetsmarknaden och ett förbättringsområde för UMA är att rikta sig mer mot de som står längre ifrån arbetsmarknaden. Lärling 2: Bra verksamhet via region Värmland för de som står nära arbetsmarknaden. Ett förbättringsområde är att tillsammans med KPS fånga in de personer som har psykosociala, fysiska, skolmässiga svårigheter. Då kan Lärling 2 vara ett mål för dessa målgrupper. Under 2009 gjorde KPS och förvaltningen en ansökan till EFS i detta syfte. Trots avslag vore ett nytt försök intressant eller köp av tjänster motsvarande ansökan. Volontärverksamhet; Viktig verksamhet för självförtroendet via meningsfylld sysselsättning och angelägen för många som får insatsen! Jobbfokus, nu Projekt E18; Privat aktör. Bra verksamhet med hög effekt till arbete och utbildning Jobbcollege, Communicare. Verksamhet som riktar sig till ungdomar i samarbete med utvecklingscenter. 2 av 21
3 Organisering av förvaltningens arbete Myndighetsutövning; reviderade riktlinjer - underlag - uppföljning, ökat samarbete mellan barn- och ungdom, missbruksenheten. Mottagningsgrupp, 0-5 månader; Aktivera och motivera den enskilde Fortsättningsgrupp; ASI-utredning Coachning och stöd i övrigt Utvecklingscenter; Budgetrådgivning, Skuldsanering Under 2010 års slut granskade kommunrevisionen, via KPMG, handläggningen av försörjningsstödet. De kom fram till att. Organiseringen är ändamålsenlig: Klar fördel med att organisatoriskt hålla samman arbete med försörjningsstöd och sysselsättning. Det finns en tydlighet från kommunstyrelsen om att kostnaderna ska minska och detta har inneburit en utvecklad uppföljning. Volymanslag på 10 mkr för 2010. För 2011är inriktningen att volymen har sjunkit till 7 Mkr. Man har satsat på en god grundstruktur i arbetet. Uppdaterade riktlinjer och rutiner samt arbetsmetoder har gett större effektivitet och rättssäkerhet för den enskilde. Det finns många olika åtgärder på gång i syfte att minska försörjningsstödet. De är ändamålsenliga. Revisionens förslag på utvecklingsområden stämmer väl med kommunstyrelsens direktiv: Analys och uppföljning samt effekt av åtgärder Generella slutsatser från rapporten som helhet Det finns en grupp bland gruppen unga, unga vuxna som trots våra åtgärder har svårigheter att komma nära eller ut i arbetslivet. För denna grupp vill vi samarbeta med KPS, näringsliv och våra egna coacher för att bättre förbereda dem för arbetsmarknaden, utbildning eller lärlingsplatser. Gruppen försörjningsstödstagare som är sjuka enl. läkarintyg och saknar ersättning från försäkringskassan. För denna grupp vill förvaltningen arbeta mer med arbetsförmågebedömning och/eller neuropsykiatrisk utredning vilket syftar till att personerna kommer att kunna stå till arbetsmarknadens förfogande eller komma att tillhöra försäkringskassans målgrupp. Personer med långvarigt försörjningsstöd som blir kvar i systemet behöver få stöd via samspelet men också insatser inom förvaltningens andra verksamheter främst inom missbruksenheten. Här används ny metodik för kartläggning, diagnosinstrument och uppföljning (ASI, Audit och Dudit). Förslag till beslut Kommunstyrelsen besluter att godkänna föreliggande rapport samt Att nästa rapportering sker i maj 2011 (Tertialrapporter; maj, oktober samt årsbokslut) Kristinehamns Kommun IFO/Omvårdnadsförvaltningen Helen Holmgren Socialchef Lars-Olof Persson Verksamhetschef 3 av 21
Sida RAPPORT 1(3) Datum 2011-03-04 Referens IFO/Omvårdnadsförvaltningen Helen Holmgren Försörjningsstöd Rapport till Kommunstyrelsen och Socialnämnden E-post Organisationsnr KRISTINEHAMNS KOMMUN ifoomvardnad@kristinehamn.se 212000-1868 Postadress Besöksadress Telefon Fax Bankgiro PlusGiro 63. IFO/Omvårdnad 0550-880 00 vx 0550-106 10 110-0213 111 00-5 681 84 Kristinehamn Nya Kyrkogatan 19-21 4 av 21
2 Redovisning av försörjningsstöd I denna rapport presenteras följande: 1. Totalt antal ärenden, antal avslut, vart de avslutade gått för år 2009 och år 2010. 2. Bidragsmånader. Jämförelse januari 2010 och januari 2011 + analys. 3. Hushållstyper, orsaker till försörjningsstöd, antal hushåll med beslut om försörjningsstöd samt aktuell kostnad. Siffrorna är baserade utifrån januari månads situation. 4. Pågående interna och externa arbetsmarknadsåtgärder; målgrupp, förväntat resultat, resultat 2010, resultat januari-februari 2011. Analys kring åtgärder/utvecklingsområden, riktat mot vissa målgrupper, se nedan punkt 5. 5. Projektbeskrivning för unga vuxna. 5. Idéer för åtgärder/utvecklingsområden för följande målgrupper: Största grupperingarna och som förespås bli kvar inom socialtjänsten är: 1. män och kvinnor utan barn som är arbetslösa utan ersättning (dvs är helt utanför den reguljära arbetsmarknaden och är/kommer långt ifrån arbetsmarknaden). För att i så tidigt skede som möjligt hinna fånga upp ev. ytterligare problematik som hindrar den enskilde i att komma till ett arbete borde denna grupp utredas grundligare. Kopplat med åtgärder sysselsättning, studier. Satsning på åldersgruppen 18-30 år. Att förebygga problem för personer som har haft försörjningsstöd under lång tid är något som socialstyrelsen rekommenderar genom de Nationella riktlinjerna om missbruk/beroendevård, då man vet att detta är en riskgrupp. 2. män och kvinnor utan barn som har ett arbetshinder pga sociala skäl. Utifrån den inventering som är gjord inom enheten visar att de största hindren till att gå ut i arbete, studier är; nr 1 psykisk ohälsa, 2. missbruksproblematik, 3. fysiska skäl. Åldersgrupp 25-30 år. Under en ett års period har gruppen med arbetshinder pga sociala skäl/funktionshinder ökat. Denna ökning kan man även utläsa från arbetsförmedlingens statistik för Kristinehamns kommun Upptäcka risk-/missbruk och förebygga beroende: åtgärder för att upptäcka personer i riskbruk ex. personer med långvarigt försörjningsstöd (ex. målgruppen ensam man utan barn som är arbetslös utan ersättning samt arbetshinder p.g.a. sociala skäl inom området psykisk ohälsa): samarbetet mellan vuxengruppen och arbetsmarknads och försörjningsstödsenheten borde intensifieras. Använda metoderna Audit/Dudit för att screena alkohol- och drogkonsumtionen, vidare utredning med ASI vid behov. Koppla på rätta insatser tidigt, ex Passagen eller Östervik för arbetsförmågebedömning kopplat med ev. behandling/rådgivande samtal. Under problemområde psykisk ohälsa kan finnas en dold missbruksproblematik, vilket inte är ovanligt (symptom som ångest, sömnbesvär). 5 av 21
3 3. Antal hushåll med sjukskrivningar utan ersättning uppgår för närvarande till 24 hushåll med en kostnad om 250.000kr/månad. Alla åldergrupper. Något fler kvinnor än män är representerade i denna grupp. Här skulle det vara intressant att utreda personerna mer omfattande med ASI, be en läkare göra en medicinsk bedömning + en arbetsförmågebedömning. Det krävs dock ekonomiska resurser för att genomföra, bl.a. kostnad för läkarbedömningar. Samspelet finns som en åtgärd för bland annat denna målgrupp, men för snabbare inventering för hela målgruppen skulle egna riktade åtgärder för en större grupp få större effekt. Kostnad för ovanstående: 1 socialsekreterare, 1-2 coacher/handledare, kapital att köpa tjänster från primärvården för bedömningar, satsning på utbildning, kostnad för lönedel som blir kvar efter att bidrag från AF från LB, OSA m.m. Kristinehamns Kommun IFO/Omvårdnadsförvaltningen Lars-Olof Persson Verksamhetschef Anneli Koivuniemi Gruppchef 6 av 21
Antal ärenden, antal avslut år 2009 och 2010 1200 1000 800 600 400 200 43% avslut 46% avslut 52% avslut 58% avslut Ärenden Avslut 0 Totalt Unga Totalt Unga 2009 2009 2010 2010 2011-03-07 17 av 21
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Jobb Utb/prakt Annan ers Annat Totalt Unga Totalt Unga 2009 2009 2010 2010 2011-03-07 28 av 21
300 Bidragsmånader sedan ärendestart Jämförelse januari 2010 och januari 2011 250 200 150 jan-10 jan-11 100 50 0 0-5 6-12- 18-24- 30-36- 42-48- 54-60- 11 17 23 29 35 41 47 53 59 72 2011-03-07 39 av 21
0-5 mnd: avslagsärenden utgör en del av ärendena, flertal ärenden som väntar på ersättning från annan huvudman. Är vanligast att de ligger under denna bidragsperiod och därefter avslutas ärendena. Arbetslös ingen ersättning fortsatt största orsaken till att ansöka om försörjningsstöd men även arbetshinder (kommit från anstalt, behandlingshem, psykisk ohälsa). Januari månad är också den månad där personer med studieuppehåll ansökt om fss. Denna bidragsmånadsfas omfattas flest av åldersgruppen 20-24 år samt 25-29 år. År 2011 har åldersgruppen 20-24 år minskat med 22% jämfört med januari 2010 gällande bidragsmånader 0-5mnd. Åldersgruppen 25-29 år har samma antal som förra året, vilket också är en grupp som är den tyngsta utgiftsposten gällande försörjningsstöd (se bilaga 2) Åldersgruppen som ökat från förra året är 55-59 år (69% ökning) samt 75-80 år (80% ökning). Senare gruppen utgör ansökningar gällande begravningskostnader, dvs tillfälliga ansökningar. Åldersgruppen 55-59 år består mest av ensamstående män utan barn där orsak till beviljat fss är arbetshinder p.g.a sociala skäl. Minskat antal ärenden i alla andra bidragsmånadskategorier. 2011-03-07 10 4 av 21
Typ av hushåll Totalt antal ärenden och total kostnad för januari 2011 Orsak till försörjningsstöd Antal ärenden Ensamstående kvinna med barn 61 st 351.500 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 4 Studier 3 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 13 Arbetshinder - sociala skäl 14 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 12 Annan huvudersättning 15 Ensamstående kvinna utan barn 112 st 449.000 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 4 Studier 3 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 46 Arbetshinder - sociala skäl 31 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 11 Annan huvudersättning 17 Ensamstående man med barn 24 st 140.000 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 0 Studier 0 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 7 Arbetshinder - sociala skäl 7 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 6 Annan huvudersättning 4 Ensamstående man utan barn 222 st 820.000 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 2 Studier 6 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 96 Arbetshinder - sociala skäl 62 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 30 Annan huvudersättning 26 Sambo med barn 36 st 184.500 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 0 Studier 2 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 12 Arbetshinder - sociala skäl 1 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 11 Annan huvudersättning 10 Sambo utan barn 21 st 71.500 kronor Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 1 Studier 1 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 10 Arbetshinder - sociala skäl 3 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 2 Annan huvudersättning 4 Totalt 476 Arbete (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning) 11 2 016 500 kr Studier 15 Arbetslös (otillräcklig ersättning, väntar på ersättning, ingen ersättning) 184 Arbetshinder - sociala skäl 118 Annat arbetshinder (bahandling, anstalt, läkarintyg men ej ersättning, slutenvård, språk) 72 Annan huvudersättning 76 11 av 21
Antal personer / orsak till försörjningsstöd totalt 250 200 150 100 50 0 Arbete (otillräckli... Studier Arbetslös (otillräc... Arbetshinder - so... Annat arbetshinde... Annan huvudersät... 12 av 21
Hushållstyp, till försörjningsstöd. Januari 2011. Tyngsta grupperna, exklusive flyktingar Typ av hushåll Orsak till försörjningsstöd - tyngsta grupperna Antal ärenden Kostnad januari 2011 Största åldersgrupperna + bidrags månad Ensamstående man utan barn Arbetslös - ingen ersättning 53 260 000 25-29 år, 6-11 månader + 30-35 månader Arbetshinder - sociala skäl 57 242 000 25-29 år 30-35 månader (problemområden: 1. psykisk ohälsa, 2. missbruk, 3. fysisk hälsa) Ensamstående kvinna utan barn Arbetslös - ingen ersättning 26 132 000 18-24 år, 1-6 månader 50-54 år 18-29 månader Arbetshinder - sociala skäl (problemområden: 1. psykisk ohälsa, 2. missbruk, 3. fysisk hälsa) 36 141 000 25-29 år 36-35 månader Försörjningsstöd - tyngsta grupperna (Januari 2011) 600 000 kr 500 000 kr 400 000 kr 300 000 kr 200 000 kr 100 000 kr 0 kr Totalt ensamstående män utan barn Totalt ensamstående kvinnor utan barn 13 av 21
Hushållstyp, orsak till försörjningsstöd. Januari 2011. Flyktingar Typ av hushåll Orsak till försörjningsstöd Antal ärenden Kostnad januari Största åldersgruppen + bidragsmånad Arbetshinder - sociala skäl Ensamstående man utan barn (problemområden: 1. psykisk ohälsa) 5 22 000 25-29 år, över 30 månader Sambo med barn Språkhinder 3 29 000 40-44 år, över 35 månader Arbetslös - ingen ersättning 3 29 000 40-44 år, över 30 månader Ensamstående kvinna utan barn Arbetshinder - sociala skäl (problemområden: 1. psykisk ohälsa) 2 45-49 år 14 000 60-64 år 14 av 21
15 av 21
16 av 21
17 av 21
18 av 21
19 av 21
20 av 21
Försörjningsstöd (nettokostnad i tkr) Avvik föreg år Ack varav flykt 2009 2010 2011 år i tkr avvik flykt. totalt Jan 1875 1781 1816-35 -35 174 174 Feb 1699 2244 1975-269 -304 153 327 Mar 2349 2525 Apr 2246 2333 Maj 2052 2080 Jun 2238 2301 Jul 2581 2428 Aug 2193 1964 Sep 2017 1875 Okt 2401 2071 Nov 2097 1925 Dec 3088 2258 Totalt 26836 25785 3791 Budget 22700 Resultat Försörjningsstöd 3500 3000 2500 Tkr 2000 1500 1000 500 2009 2010 2011 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Månad 21 av 21