EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för transport och turism 2009 2008/0195(COD) 28.1.2009 ÄNDRINGSFÖRSLAG 6-42 Förslag till yttrande Johannes Blokland (PE416.565v01-00) om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (KOM(2008)0650 C6-0354/2008 2008/0195(COD)) AM\764070.doc PE418.333v01-00
AM_Com_LegOpinion PE418.333v01-00 2/24 AM\764070.doc
6 Förslag om förkastande Utskottet för transport och turism uppmanar utskottet för sysselsättning och sociala frågor att som ansvarigt utskott föreslå att kommissionens förslag ska förkastas. 7 Mathieu Grosch Skäl 1a (nytt) (1a) Mobila arbetstagare som inte omfattas av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av den 15 mars 2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet 1 ska omfattas av detta direktivs tillämpningsområde. 1 EUT L 102, 11.4.2006, s. 1. Vissa mobila arbetstagare omfattas inte av förordning (EG) nr 561/2006 om kör- och viloperioder och inte heller av arbetstidsdirektivet. Detta orsakar dels en snedvridning av konkurrensen, dels en försämring av vägsäkerheten. AM\764070.doc 3/24 PE418.333v01-00
8 Skäl 2 (2) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG av den 11 mars 2002 om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter fastställs minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten och åstadkomma en ytterligare tillnärmning av konkurrensvillkoren. (2) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG av den 11 mars 2002 om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter fastställs minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten och åstadkomma en ytterligare tillnärmning av konkurrensvillkoren. I direktivet fastställs redan minimiregler eftersom dess införlivande inte får leda till en lägre skyddsnivå för arbetarna eller till sämre efterlevnad av mer förmånliga bestämmelser i enskilda medlemsstaters allmänna arbetslagstiftning eller kollektivavtal. 9 Sepp Kusstatscher Skäl 4a (nytt) (4a) Kommissionen bör nu före utgången av 2009 lägga fram förslag om att alla förare som är egenföretagare ska omfattas av samma bestämmelser som fastställs i detta direktiv. PE418.333v01-00 4/24 AM\764070.doc
Or. de 10 Lily Jacobs Skäl 6 (6) Som en följd av att medlemsstaterna tolkar, tillämpar och efterlever direktiv 2002/15/EG på olika sätt och att transportföretag och förare inte uppfyller miniminormerna om arbetstidens förläggning, snedvrids konkurrensen och förarnas hälsa och säkerhet äventyras. (6) Som en följd av att medlemsstaterna tolkar och tillämpar direktiv 2002/15/EG på olika sätt samt att efterlevnaden är svag, och att transportföretag och förare inte uppfyller miniminormerna om arbetstidens förläggning, snedvrids konkurrensen och förarnas hälsa och säkerhet äventyras. För att skapa en mer rättvis konkurrens måste medlemsstaterna förbättra efterlevnaden av bestämmelserna i direktiv 2002/15/EG. 11 Skäl 7 (7) Mot bakgrund av kommissionens rapport och konsekvensbedömningen bör förare som är egenföretagare uteslutas från tillämpningsområdet för direktiv 2002/15/EG. (7) Det är också av allmänt intresse att de bestämmelser som reglerar arbetstiden och kör- respektive viloperioderna tillämpas likvärdigt på alla yrkesförare, inklusive förare som är egenföretagare, så att dessa yrkesutövares säkerhet garanteras liksom vägtrafiksäkerheten. AM\764070.doc 5/24 PE418.333v01-00
Enligt artikel 1 ska syftet med detta direktiv vara att fastställa minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten. I linje med Europaparlamentets resolution av den 9 oktober 2008 (P6_TA-PROV(2008)0475) är det därför viktigt att se till att dessa bestämmelser gäller för alla yrkesförare. 12 Lily Jacobs Skäl 7 (7) Mot bakgrund av kommissionens rapport och konsekvensbedömningen bör förare som är egenföretagare uteslutas från tillämpningsområdet för direktiv 2002/15/EG. (7) Mot bakgrund av kommissionens rapport och konsekvensbedömningen bör förare som är egenföretagare omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 2002/15/EG. I kommissionens rapport från 2007 (KOM 2007/266) förespråkas att förare som är egenföretagare ska omfattas av tillämpningsområdet, och i kapitel 3.2 finns alla argument för att förare som är egenföretagare ska omfattas: egenföretagare arbetar övertid och utför arbete som innebär stora fysiska ansträngningar som bidrar till trötthet, vilket har en självklar koppling till vägtrafiksäkerheten. PE418.333v01-00 6/24 AM\764070.doc
13 Lily Jacobs Skäl 8 (8) Medlemsstaterna bör dock fortsätta att uppmärksamma förare som är egenföretagare på att oskäligt långa arbetsdagar, otillräcklig vila eller ojämn arbetsrytm påverkar hälsa och säkerhet samt vägsäkerhet negativt. utgår Detta skäl behövs inte längre om förare som är egenföretagare ska omfattas av direktivet. 14 Skäl 8 (8) Medlemsstaterna bör dock fortsätta att uppmärksamma förare som är egenföretagare på att oskäligt långa arbetsdagar, otillräcklig vila eller ojämn arbetsrytm påverkar hälsa och säkerhet samt vägsäkerhet negativt. (8) Medlemsstaterna bör fortsätta att uppmärksamma förare som är egenföretagare på att oskäligt långa arbetsdagar, otillräcklig vila eller ojämn arbetsrytm påverkar hälsa och säkerhet samt vägsäkerhet negativt. På samma sätt är det viktigt att medlemsstaterna försöker bekämpa förekomsten av falska egenföretagare och se till att osäkra anställningsavtal inte används när det arbete som ska utföras är av permanent karaktär. AM\764070.doc 7/24 PE418.333v01-00
15 Sepp Kusstatscher Skäl 12 (12) Direktiv 2002/15/EG behöver därför moderniseras för att åtgärda bristerna i fråga om dess genomförande, tillämpning och efterlevnad; detta bör ske genom att dess tillämpningsområde förtydligas, att det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna förstärks och att utbytet av information och bästa praxis gynnas. (12) Direktiv 2002/15/EG behöver därför moderniseras för att åtgärda bristerna i fråga om dess genomförande, tillämpning och efterlevnad; detta bör ske genom att dess tillämpningsområde anpassas, att det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna förstärks och att utbytet av information gynnas samt att effektiva påföljder tillämpas om bestämmelserna inte efterlevs. Or. de 16 Sepp Kusstatscher Skäl 14a (nytt) (14a) I enlighet med gemenskapsrättens allmänna principer bör medlemsstaterna se till att de påföljder som fastställs för bristande efterlevnad av detta direktiv är lämpliga, effektiva, proportionerliga och avskräckande. Or. de PE418.333v01-00 8/24 AM\764070.doc
17 Artikel 1 led -1 (nytt) Artikel 1 (-1) Artikel 1 ska ersättas med följande: Syftet med detta direktiv är att införa minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som yrkesmässigt utför mobilt arbete avseende vägtransporter, bland annat avseende raster, vilotid och den tid då de ska vara tillgängliga utan att detta påverkar deras löner och ersättningar, samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten och därmed åstadkomma en [...] tillnärmning av konkurrensvillkoren. Det är viktigt att klargöra att direktivets bestämmelser, inklusive reglerna om raster, vilotid och den tid då arbetstagaren ska vara tillgänglig, inte kommer att påverka yrkesförarnas löner. 18 Mathieu Grosch Artikel 1 led 1 led a Artikel 2 punkt 1 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila AM\764070.doc 9/24 PE418.333v01-00
arbetstagare, enligt definitionen i artikel 3 d i detta direktiv, som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter som omfattas av förordning (EG) nr 561/2006 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). Detta direktiv ska också gälla mobila arbetstagare enligt definitionen i artikel 3 d andra meningen. arbetstagare, enligt definitionen i artikel 3 d. Senast två år efter det att detta direktiv trätt i kraft ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet med en analys av vilka konsekvenser detta direktiv får för mobila arbetstagare och förare som är egenföretagare när det gäller vägsäkerheten, konkurrensvillkoren, yrkesstrukturen samt de sociala aspekterna. Vissa mobila arbetstagare omfattas inte av förordning (EG) nr 561/2006 om kör- och viloperioder och inte heller av arbetstidsdirektivet. Detta orsakar dels en snedvridning av konkurrensen, dels en försämring av vägsäkerheten. 19 Lily Jacobs Artikel 1 led 1 led a Artikel 2 punkt 1 stycke 1 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila arbetstagare, enligt definitionen i artikel 3 d i detta direktiv, som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter som omfattas av PE418.333v01-00 10/24 AM\764070.doc
som deltar i vägtransporter som omfattas av förordning (EG) nr 561/2006 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). förordning (EG) nr 561/2006 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). I kommissionens rapport från 2007 (KOM 2007/266) förespråkas att förare som är egenföretagare ska omfattas av tillämpningsområdet, och i kapitel 3.2 finns alla argument för att förare som är egenföretagare ska omfattas: egenföretagare arbetar övertid och utför arbete som innebär stora fysiska ansträngningar som bidrar till trötthet, vilket har en självklar koppling till vägtrafiksäkerheten. 20 Artikel 1 led 1 led a Artikel 2 punkt 1 stycke 1 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila arbetstagare, enligt definitionen i artikel 3 d i detta direktiv, som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter som omfattas av förordning (EG) nr 561/2006 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). 1. Detta direktiv ska tillämpas på mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter som omfattas av förordning (EG) nr 561/2006 eller, om så inte är fallet, av den europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). I artikel 1 anges att syftet med detta direktiv är att införa minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt AM\764070.doc 11/24 PE418.333v01-00
arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten. I linje med Europaparlamentets resolution av den 9 oktober 2008 (P6_TA-PROV(2008)0475) är det därför viktigt att se till att dessa bestämmelser gäller för alla yrkesförare. 21 Lily Jacobs Artikel 1 led 1 led a Artikel 2 punkt 1 stycke 2 Detta direktiv ska också gälla mobila arbetstagare enligt definitionen i artikel 3 d andra meningen. Detta direktiv ska från och med den 23 mars 2009 gälla förare som är egenföretagare. I kommissionens rapport från 2007 (KOM 2007/266) förespråkas att förare som är egenföretagare ska omfattas av tillämpningsområdet, och i kapitel 3.2 finns alla argument för att förare som är egenföretagare ska omfattas: egenföretagare arbetar övertid och utför arbete som innebär stora fysiska ansträngningar som bidrar till trötthet, vilket har en självklar koppling till vägtrafiksäkerheten. 22 Artikel 1 led 1 led a Artikel 2 punkt 1 stycke 2 Detta direktiv ska också gälla mobila arbetstagare enligt definitionen i artikel 3 d andra meningen. Detta direktiv ska också gälla förare som är egenföretagare. PE418.333v01-00 12/24 AM\764070.doc
I artikel 1 anges att syftet med detta direktiv är att införa minimiregler för arbetstidens förläggning för att förbättra skyddet för hälsa och säkerhet för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt för att förbättra vägtrafiksäkerheten. I linje med Europaparlamentets resolution av den 9 oktober 2008 (P6_TA-PROV(2008)0475) är det därför viktigt att se till att dessa bestämmelser gäller för alla yrkesförare. 23 Artikel 1 led 2 Artikel 3 (2) Artikel 3 ska ändras på följande sätt: utgår a) I punkt a.2 ska första meningen strykas. b) I punkt d ska följande mening läggas till: Med mobil arbetstagare avses också personer som inte är knutna till en arbetsgivare genom ett anställningsavtal eller någon annan form av hierarkiskt arbetsförhållande, men i som inte är fri att organisera den aktuella verksamheten, ii vars inkomster inte är direkt beroende av den förtjänst som görs, iii och som inte är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. c) Punkt e ska utgå. d) Punkt f ska ersättas med följande: f) person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter: mobil AM\764070.doc 13/24 PE418.333v01-00
arbetstagare som utför sådant arbete. e) Punkt i skall ersättas med följande: i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst två timmars arbete utförs nattetid. 24 Lily Jacobs Artikel 1 led 2 led a Artikel 3 led a led 2 a) I punkt a.2 ska första meningen strykas. utgår Det är viktigt att återinföra originaltexten och tillämpa samma definition av arbetstid för förare som är egenföretagare, med undantag för det administrativa arbetet som är svårt att kontrollera. 25 Artikel 1 led 2 led aa (nytt) Artikel 3 led b strecksats 2a (ny) a-a) Följande stycke ska läggas till: PE418.333v01-00 14/24 AM\764070.doc
Denna period ska beaktas för lönesyften. 26 Mathieu Grosch Artikel 1 led 2 led b Artikel 3 led d Med mobil arbetstagare avses också personer som inte är knutna till en arbetsgivare genom ett anställningsavtal eller någon annan form av hierarkiskt arbetsförhållande, men i som inte är fri att organisera den aktuella verksamheten, ii vars inkomster inte är direkt beroende av den förtjänst som görs, iii och som inte är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. utgår Problemet med förare som är falska egenföretagare är en fråga som redan kontrolleras av medlemsstaterna. Det finns inget behov av bestämmelser på europeisk nivå. AM\764070.doc 15/24 PE418.333v01-00
27 Lily Jacobs Artikel 1 led 2 led b Artikel 3 led d Med mobil arbetstagare avses också personer som inte är knutna till en arbetsgivare genom ett anställningsavtal eller någon annan form av hierarkiskt arbetsförhållande, men i som inte är fri att organisera den aktuella verksamheten, ii vars inkomster inte är direkt beroende av den förtjänst som görs, iii och som inte är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. utgår Att införa en ny definition av falsk egenföretagare skulle kunna leda till nya försök att kringgå lagstiftningen. Om man däremot lät egenföretagare ingå skulle man undanröja alla incitament till att bli falsk egenföretagare. 28 Anne E. Jensen Artikel 1 led 2 led ba (nytt) Artikel 3 led d stycke 1a (nytt) Medlemsstaterna ska i allmänhet beakta alla relevanta uppgifter. Personer som betraktas som egenföretagare enligt PE418.333v01-00 16/24 AM\764070.doc
annan nationell lagstiftning och/eller EU-lagstiftning (avseende bl.a. beskattning och sociala frågor) ska således inte betraktas som mobila arbetstagare enligt detta direktiv. Kriterierna för att fastställa om en operatör är en mobil arbetstagare eller en egenföretagare måste vara flexibla för att man ska kunna garantera att företagare även i fortsättningen är villiga att ta initiativ och utveckla nya affärsrörelser. Operatörer som redan betraktas som egenföretagare i en annan nationell lagstiftning eller i EU-lagstiftning måste även betraktas som sådana enligt detta direktiv. 29 Lily Jacobs Artikel 1 led 2 led c Artikel 3 led e c) Punkt e ska utgå. utgår Det är viktigt att behålla definitionen av egenföretagare med tanke på rättsaktens mål att låta dem omfattas av arbetstidsbestämmelserna. 30 Lily Jacobs Artikel 1 led 2 led d Artikel 3 led f AM\764070.doc 17/24 PE418.333v01-00
f) person som utför mobilt arbete avseende vägtransporter: mobil arbetstagare som utför sådant arbete. utgår Detta direktiv bör gälla mobila arbetstagare, och därför bör definitionen av mobila arbetstagare omfatta egenföretagare. 31 Marie Panayotopoulos-Cassiotou Artikel 1 led 2 led da (nytt) Artikel 3 led g da) Artikel 3 g ska ändras på följande sätt: g) vecka: den period som börjar måndag kl. 0.00 och slutar söndag kl. 24.00. Denna definition ska emellertid inte påverka tillämpningen av nationell lagstiftning enligt vilken söndag betraktas som veckans arbetsfria dag då trafikförbud råder. PE418.333v01-00 18/24 AM\764070.doc
32 Sepp Kusstatscher Artikel 1 led 2 led da (nytt) Artikel 3 led h da) Led h ska ersättas med följande: nattetid: perioden [...] mellan kl. 22.00 och kl. 6.00. Or. de 33 Artikel 1 led 2 led da (nytt) Artikel 3 led h da) Led h ska ersättas med följande: h) nattetid: den period som fastställs i nationell lagstiftning, mellan kl. 20.00 och 7.00. 34 Mathieu Grosch Artikel 1 led 2 led e Artikel 3 led i AM\764070.doc 19/24 PE418.333v01-00
i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst två timmars arbete utförs nattetid. utgår Den definition av nattarbete som redan finns i arbetstidsdirektivet 2002/15 är mycket tydligare och hindrar mer effektivt missbruk än den definition som kommissionen lägger fram i sitt förslag. 35 Sepp Kusstatscher Artikel 1 led 2 led e Artikel 3 led i i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst två timmars arbete utförs nattetid. i) nattarbete: allt arbete nattetid. Or. de 36 Lily Jacobs Artikel 1 led 2 led e Artikel 3 led i PE418.333v01-00 20/24 AM\764070.doc
i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst två timmars arbete utförs nattetid. i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst en timmes arbete utförs nattetid. ökar flexibiliteten men försämrar kraftigt arbetarnas skydd när det gäller nattarbete. Syftet med detta ändringsförslag är att öka flexibiliteten jämfört med det tidigare direktivet men ändå skydda arbetarnas rättigheter. 37 Luis de Grandes Pascual Artikel 1 led 2 led e Artikel 3 led i i) nattarbete: arbete under ett arbetspass där minst två timmars arbete utförs nattetid. (Berör inte den svenska versionen.) (Berör inte den svenska versionen.) AM\764070.doc 21/24 PE418.333v01-00
38 Artikel 1 led 4 Artikel 5 punkt 1a (ny) Följande punkt ska läggas till: 1 A. Denna period ska beaktas för lönesyften. 39 Artikel 1 led 5 Artikel 6 punkt 1a (ny) Följande punkt ska läggas till: 1 A. Denna period ska beaktas för lönesyften. 40 Lily Jacobs Artikel 1 led 6 Artikel 11a punkt 1 PE418.333v01-00 22/24 AM\764070.doc
1. För att reglerna i detta direktiv ska kunna genomföras på ett korrekt och enhetligt sätt ska medlemsstaterna upprätta ett system som ger kontroller och övervakning som är lämpliga och regelbundna. De ska se till att de nationella myndigheter som ansvarar för direktivets genomförande har tillräckligt många kvalificerade inspektörer och att de vidtar lämpliga åtgärder. 1. För att reglerna i detta direktiv ska kunna genomföras på ett korrekt och enhetligt sätt ska medlemsstaterna upprätta ett system som ger kontroller och övervakning som är lämpliga och regelbundna. Om riskanalyser visar att ett transportföretag inte korrekt och konsekvent iakttar de bestämmelser om arbets-, kör- och vilotider som fastställs i detta direktiv och i förordning (EG) nr 561/2006 ska medlemsstaterna förbättra övervakningen av det berörda företaget. De ska dessutom se till att de nationella myndigheter som ansvarar för detta direktivs genomförande har tillräckligt många kvalificerade inspektörer och att de vidtar lämpliga åtgärder. Or. nl Riskanalyser av företag för att fastställa om de iakttar bestämmelserna om arbets-, kör- och vilotider utgör en bra utgångspunkt för övervakning och kontroll av efterlevnad. I vissa medlemsstater sker detta redan nu. Riskbaserad övervakning och förvaltning på basis av kvalitetskontrollsystem i företagen är effektivare och kompletterar kontrollen av efterlevnaden längs vägarna och i företagen. 41 Artikel 1 led 6 Artikel 11a punkt 1 1. För att reglerna i detta direktiv ska kunna genomföras på ett korrekt och enhetligt sätt ska medlemsstaterna upprätta (1) För att reglerna i detta direktiv ska kunna införlivas och genomföras på ett korrekt och enhetligt sätt ska AM\764070.doc 23/24 PE418.333v01-00
ett system som ger kontroller och övervakning som är lämpliga och regelbundna. De ska se till att de nationella myndigheter som ansvarar för direktivets genomförande har tillräckligt många kvalificerade inspektörer och att de vidtar lämpliga åtgärder. medlemsstaterna upprätta ett system som ger kontroller och övervakning som är lämpliga och regelbundna. De ska se till att de nationella myndigheter som ansvarar för direktivets genomförande har tillräckligt många kvalificerade inspektörer och att de vidtar lämpliga åtgärder. I direktivet fastställs redan minimiregler eftersom dess införlivande och genomförande inte får leda till en lägre skyddsnivå för arbetarna eller till sämre efterlevnad genom utnyttjande av mer förmånliga bestämmelser i enskilda medlemsstaters allmänna arbetslagstiftning eller kollektivavtal. 42 Artikel 1 led 6 Artikel 11a punkt 3 3. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att transportföretag och mobila transportföretag har tillgång till information, stöd och råd i fråga om arbetstidsregler och organisering av arbetet. (3) Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att transportföretag och mobila transportföretag har tillgång till information, stöd och råd i fråga om arbetstidsregler och organisering av arbetet. Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att bekämpa förekomsten av falska egenföretagare och se till att osäkra anställningsavtal inte används när det arbete som ska utföras är av permanent karaktär. PE418.333v01-00 24/24 AM\764070.doc