Protokoll 1 Plats och tid ande Timrå kommunhus, polstjernan11.20-11.40 Jan-Christer Jonsson (S) ordf Lena Bergqvist (S) Jan Norberg (S) Petra Perlkvist (S) Bengt Nilsson (S) Anders Sandström (S) Tony Andersson (M) Anita Hellstrand (C) Niklas Edén (C) Krister Håkansson (V) Henrik Sendelbach (KD) Övriga närvarande Annica Sjödin, kommunsekreterare Stig Fagerström, kommunchef Helene Olofsson, kanslisekreterare Ida Andersson, kommunledningskontoret Utses att justera Jan Norberg (S) och Tony Andersson (M) Justeringens plats och tid Kommunledningskontoret torsdag den 7 februari 2013 Underskrifter...... Jan-Christer Jonsson (S), ordförande Annica Sjödin, kommunsekreterare...... Jan Norberg (S), justerare Tony Andersson (M), justerare ANSLAG / BEVIS Justering av Kommunstyrelsens protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla. 2013-02-05 Förvaringsplats för protokollet Kommunledningskontoret Anslaget uppsatt den 2013-02-07 Anslaget nedtas den 2013-03-01 Paragrafer 21-33 Annica Sjödin, kommunsekreterare
Protokoll 2 Ärenden till kommunstyrelsen den 5 februari 2013 Länsstyrelsens begäran av riksintresse för vindbruk Yttrande, 21 Länsstyrelsens begäran om tillstyrkande för lokalisering av vindkraftpark vid Hästkullen öster och norr om Stor-Laxsjön Yttrande, 22 Intern kontroll 2012 - Uppföljning KS/Kommunledningskontoret, 23 Intern kontroll 2013, Plan för granskning - KS/Kommunledningskontoret, 24 Rättsutredning Midlanda Information, 25 Midlanda flygplats övertagande, 26 Midlanda flygplats - val av organisationsform vid övertagande, 27 Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter om kalkning av sjöar och vattendrag Yttrande, 28 Destinationsnav Västernorrland Slututvärdering, 29 Delegationsbeslut Ekonomichefen, 30 Ks-uppdrag, 31 Anmälan av informationsärenden, 32 Preliminärt bokslut 2012 Information, 33
Protokoll 3 21 Riksintresse för vindbruk - Länsstyrelsens begäran om synpunkter Dnr KS/2012:256 Avge yttrande till länsstyrelsen enligt samhällsenhetens förslag. Energimyndigheten håller på med en uppdatering av riskintressen för vindkraft baserat på en uppdaterad vindkartering med bättre upplösning än tidigare. Länsstyrelsen i Västernorrland har beslutat att remissa ärendet till kommunerna för att få in våra synpunkter. s tidigare behandling Vid de tidigare omgångar där riksintressen för vindkraft pekats ut så har inga områden i Timrå kommun varit aktuella. Protokollsutdrag till Länsstyrelsen Miljö- och bygg Exp / 2013
Protokoll 4 22 Länsstyrelsens begäran om tillstyrkande för lokalisering av vindkraftpark vid Hästkullen öster och norr om Stor-Laxsjön Dnr KS/2012:253 Avge yttrande till länsstyrelsen enligt samhällsenhetens förslag. SCA Energy AB har till länsstyrelsen i Västernorrland lämnat in en tillståndsansökan för en vindkraftpark som kallas Hästkullen och är belägen i Timrå och Härnösands kommuner, se kartbild över projektområdet med exempellayout för vindkraftverk i bilaga. Enligt ett samarbetsavtal som skrevs mellan SCA Energy och E.ON Vind Sverige AB i december 2012 övertar E.ON Vind ansvaret för detta projekt. Miljöprövningsdelegationen vid länsstyrelsen i Västernorrland får endast ge tillstånd enligt miljöbalken till en anläggning för vindkraft om kommunfullmäktige i den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. Tillstyrkandet sker med stöd av miljöbalkens 16 kapitel och infördes 2009 i prövningen av vindkraftsanläggningar samtidigt som kravet på bygglovsprövningar av tillståndspliktiga anläggningar togs bort. Parallellt med denna begäran om tillstyrkande sker en kompletteringsremiss där miljöoch byggnadsnämnden ska yttra sig över om tillståndsansökan behöver kompletteras. De anslutande kraftledningar som måste byggas utanför vindkraftparkerna prövas särskilt av energimarknadsinspektionen som ett koncessionsärende. E.ON Elnät AB är nätägare i området och kommer att ansvara för tillståndsprövningen av kraftledningarna utanför vindkraftparkerna. E.ON Elnät har genomfört ett tidigt samråd med representanter för miljö- och byggkontoret och presenterat de planer som finns på nya kraftledningar för SCA:s och andra vindkraftsbolags vindkraftparker i detta område. Planen är att ansluta samtliga vindkraftparker till Svenska Kraftnäts transformatorstation i Nysäter, Indal.
Protokoll 5 s tidigare behandling 2010 antogs en vindkraftsplan för Timrå kommun. Vid samma tillfälle beslutade kommunfullmäktige att delegera kommunens beslut angående vetorätt enligt 16:4 miljöbalken till kommunstyrelsen. I kommunfullmäktiges beslut står också att kommunens översiktsplan ska vara vägledande för kommunstyrelsens beslut i ärendet. Handläggare på miljö- och byggkontoret har deltagit i samrådsmöten under 2010 och 2011 angående de nu aktuella vindkraftprojekten. Protokollsutdrag till Miljö- och byggkontoret Exp / 2013
Protokoll 6 23 Intern kontroll 2012 - Uppföljning KS/Kommunledningskontoret Dnr KS/2013:18 1. Godkänna rapporten om uppföljning av intern kontroll 2012. 2. Överlämna rapporten till kommunens revisorer. Kommunledningskontoret har upprättat rapport över resultatet av granskningen av den interna kontrollen 2012. Protokollsutdrag till Kommunledningskontoret Exp / 2013
Protokoll 7 24 Intern kontroll 2013, Plan för granskning - KS/Kommunledningskontoret Dnr KS/2012:269 Godkänna plan för granskning av intern kontroll 2013. Enligt reglementet för intern kontroll är varje nämnd/styrelse skyldig att löpande följa upp det interna kontrollsystemet inom nämndens verksamhetsområde. Nämnd/styrelse ska därför varje år anta en särskild plan för uppföljning av den interna kontrollen. Kontrollplanen ska antas senast i februari för innevarande år. Som grund för föreslagen granskningsplan för 2013 har en enklare riskbedömning gjorts. Områden som har bedömts kräva viss uppmärksamhet har tagits med i granskningsplanen (bilaga). Protokollsutdrag till Kommunledningskontoret Exp / 2013
Protokoll 8 25 Rättsutredning Midlanda - Information Informationen läggs till handlingarna. Kommunchef Stig Fagerström informerar om rubr ärende.
Protokoll 9 26 Midlanda flygplats - övertagande av Dnr KS/2013:19 Beredningsförslag Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: 1. Godkänna avtalen med Swedavia för övertagandet av Midlanda flygplats. 2. Godkänna att Timrås ägarandel i den gemensamt ägda flygplatsen, baserat på innevånarantal, uppgår till 13% (Sundsvall 69%, Härnösand 18%). 3. Detta beslut gäller under förutsättning att Härnösand och Sundsvall kommuns kommunfullmäktige också godkänner dessa avtal. Sundsvall Härnösand Airport är en av tidigare 16 statliga flygplatser, vilka ägts och drivits av Luftfartsverket och sedermera det statliga bolaget Swedavia. En statlig utredning (Framtidens flyg, SOU 2007:70) och två därpå följande riksdags- /regeringsbeslut har lett fram till att staten genom Swedavia framdeles endast ska ansvara för ett nationellt basutbud om 10 flygplatser. Övriga flygplatser, varav Sundsvall/Härnösand Midlanda är en, ska enligt beslutet i första hand övertas av lokala eller regionala intressen såsom kommuner, landsting eller näringsliv. De tre kommunerna Sundsvall och Timrå samt Härnösand har gemensamt förhandlat med Swedavia under ett par års tid i syfte att komma fram till ett avtalsförslag gällande övertagande av Midlanda. Bakgrund Sundsvall Härnösand Airport är en av tidigare 16 statliga flygplatser, vilka ägts och drivits av Luftfartsverket och sedermera det statliga bolaget Swedavia. En statlig utredning (Framtidens flyg, SOU 2007:70) och två därpå följande riksdags- /regeringsbeslut har lett fram till att staten genom Swedavia framdeles endast ska ansvara för ett nationellt basutbud om 10 flygplatser. Övriga flygplatser, varav Sundsvall Härnösand är en, ska enligt beslutet i första hand övertas av lokala eller regionala intressen såsom kommuner, landsting eller näringsliv. I propositionen Framtidens resor och transporter infrastruktur för hållbar tillväxt (prop. 2008/09:35) anges att regionala och lokala intressen torde ha bättre möjligheter än staten att utveckla flygplatser i det regionala sammanhanget. Det kan t.ex. handla om att dels koordinera flyget med annan regional transportförsörjning, exempelvis kollektivtrafiken, dels avväga trafikutbudet mot samhällets övriga behov och utveckling för t.ex. företagsetableringar, turistverksamhet och allmänhetens resebehov.
Protokoll 10 Ett aktivare kommunalt och regionalt huvudmannaskap för en flygplats bör också stärka incitamenten för ett ökat engagemang från det lokala näringslivet, anger utredningen vidare. Skulle inget intresse föreligga från regionalt eller lokalt håll för ett övertagande av den statliga flygplatsen ligger det i Luftfartsverkets mandat att överväga och besluta om nedläggning av flygplatsen. Sundsvall/Härnösands flygplats, Midlanda, är den sista av dessa flygplatser som Swedavia (tidigare LFV) har för avsikt att sälja till kommunen eller annan intressent. De tre kommunerna Sundsvall och Timrå samt Härnösand har gemensamt förhandlat med Swedavia under ett par års tid i syfte att komma fram till ett avtalsförslag gällande övertagande av Midlanda. Kommunledningskontorets överväganden En god tillgänglighet till och från Sundsvallsregionen är av avgörande betydelse för utvecklingen av regionen dess näringsliv och konkurrenskraft. Särskilt viktigt är en god koppling till Arlanda som utgör navet för vidare resande ut i landet och världen. I detta avseende har Midlanda flygplats en avgörande betydelse då andra transportslag och då främst järnvägen ännu inte kan erbjuda de restider som krävs för en god tillgänglighet till och från Sundsvallsregionen. Att ta över Midlanda från Swedavia innebär stora ekonomiska risker för lång framtid för kommunerna. Dessa risker måste vägas mot risken att Swedavia lägger ner flygplatsen med de följder för tillgängligheten och arbetstillfällen som detta innebär med konsekvenser inte bara för privatpersoner utan för näringslivet inom Sundsvallsregionen. Kommunfullmäktige i de tre kommunerna måste i sina överläggningar inför beslut väga in riskerna inom framförallt områdena 1. Ekonomi 2. Avtalet och dess obalans 3. Miljörisker 4. Begränsningarna i flygplatsens framtida utveckling 5. Utmaningarna med gemensamt ägande 6. Försämrad tillgänglighet till och från Sundsvallsregionen 7. Påverkan på regionens konkurrenskraft Att tre kommuner tillsammans ska inneha en gemensam bolagsstruktur eller kommunalförbund för ägande och drift av denna flygplats kommer i sig innebära svårigheter då tre fullmäktige ska komma överens om till exempel ägardirektiv och bolagsordning (förbundsordning) samt frågor av principiell beskaffenhet eller av annars större vikt. Detta gäller även om formen för samarbete skulle vara i ett kommunalförbund eller gemensam nämnd.
Protokoll 11 Avtalets utformning och obalans är i sig en risk som måste vägas mot de risker en eventuell nedläggning av flygplatsen innebär. Miljöriskerna och avtalets utformning, innebär också stora och svårbedömda risker för flygplatsens överlevnad. Den korta banan på flygplatsen och den uppenbara svårigheten med att komma till rätta med detta problem, påverkar möjligheten till utveckling av trafiken i framtiden. Kommunerna har att ta ställning till huruvida avtalet för övertagandet av Midlanda flygplats från Swedavia ska godkännas. I det fall kommunerna bestämmer sig för att inte ta över flygplatsen kan det komma att leda till att Swedavia lägger ned Midlanda flygplats med de konsekvenser för tillgängligheten i regionen som det medför, enligt rapportens anförda utredningar i frågan. Om kommunerna beslutar att ta över flygplatsen så kommer detta att leda till stora ekonomiska konsekvenser för kommunerna för lång tid framåt, enligt rapportens redovisning av de ekonomiska riskerna med att ta över Midlanda flygplats. Dessa överväganden är av rent politisk karaktär och skrivelsen lämnas därför utan förordat förslag till beslut från tjänstemannahåll. s tidigare behandling KS 2009-11-10 302 KS 2012-12-11 294 Protokollsutdrag till Kommunfullmäktige Exp / 2013
Protokoll 12 27 Midlanda flygplats - val av organisationsform vid övertagande Dnr KS/2013:21 Beredningsförslag Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige besluta: 1. Bilda aktiebolag med Härnösands kommun och Sundsvalls kommun i syfte att driva och förvalta Sundsvall Härnösand Airport. 2. Uppdra till kommunstyrelsen att upprätta förslag till aktieägaravtal och bolagsordning samt föreslå ledamöter i respektive bolagsstyrelse till kommunfullmäktiges sammanträde mars 2013. 3. Ovanstående beslut gäller under förutsättning att Härnösand och Sundsvalls kommuner fattar motsvarande beslut. Sundsvalls, Härnösands och Timrå kommuner har för avsikt att besluta om ett eventuellt övertagande av Sundsvall-Härnösand Airport (Midlanda) under det första kvartalet 2013. Om kommunerna beslutar överta flygplatsen, måste de även ta ställning till i vilken organisationsform de ska bedriva den gemensamma verksamheten. De huvudsakliga alternativen är att antingen bilda aktiebolag eller kommunalförbund. Om kommunerna beslutar att inte överta flygplatsen, finns inget behov att besluta i organisationsfrågan. Bakgrund Luftfartsverket och därefter det statliga bolaget Swedavia har tidigare ägt och drivit 16 statliga flygplatser. Efter en utredning 2007, beslutade staten att Swedavia hädanefter endast ska svara för ett nationellt basutbud om 10 flygplatser. Enligt beslutet ska övriga flygplatser i första hand övertas av lokala eller regionala intressen såsom kommuner, landsting eller näringsliv. Om det saknas intresse från dessa håll att överta den statliga flygplatsen, kan staten överväga och besluta om nedläggning av flygplatsen. Midlanda är den sista av de flygplatser som Swedavia har för avsikt att sälja till en lokal eller regional intressent. De tre kommunerna Sundsvall, Timrå och Härnösand har gemensamt förhandlat med Swedavia under ett par års tid i syfte att komma fram till ett avtalsförslag gällande övertagande av Midlanda. Det är planerat att de respektive berört kommunfullmäktige ska ta ställning till ett eventuellt övertagande av Midlanda under det första kvartalet 2013. Om Timrå kommun ställer sig positiv till att förvärva flygplatsen, behöver kommunen även ta ställning till val av organisationsform för flygplatsverksamheten. De två andra kommunerna måste göra motsvarande ställningstagande.
Protokoll 13 Kommunledningskontorets överväganden Utgångspunkten i förberedelserna inför övertagandet av Midlanda har varit att kommunerna ska bedriva verksamheten i bolagsform. Att det skulle vara den mest lämpade organisationsformen för den aktuella verksamheten är dock ingen självklarhet. Ett väsentligt argument mot att välja bolagsform för verksamheten är att aktiebolag ska ha som mål att gå med vinst. Samtidigt talar den ekonomiska prognosen för att flygplatsen kommer vara beroende av statlig och kommunal stödfinansiering, åtminstone under överskådlig tid. Kommunernas handlingsutrymme att lyfta det ekonomiska resultatet genom kommersiella kringverksamheter är kraftigt begränsat, då all kommunal aktivitet måste falla inom den kommunala kompetensen. Förhållandet kompliceras av att EU-kommissionen har inlett en granskning mot ett flertal flygplatser som får offentligt stöd. Det finns en väsentlig risk att kommissionen kommer bedöma att den typ av underskottstäckning som flygplatsen sannolikt kommer kräva, är en förbjuden form av statligt stöd. I sådant fall måste verksamheten kunna bära sitt eget resultat. Det är möjligt att lagligheten av ekonomiska tillskott till verksamheten inte kommer att bedömas olika oavsett val av organisationsform. Kommunalförbund är dock i vart fall i vissa avseenden bättre lämpat att hantera ett negativt ekonomiskt utfall än ett aktiebolag. Kommunalförbund löper exempelvis inte samma uttalade risk att tvingas upplösas eller gå i konkurs, som ett bolag gör om verksamheten inte är ekonomiskt bäraktig under längre tid. Sundsvalls Koncernstab har avhandlat val av organisationsform och statstödsrättsliga frågor i rapporten Midlanda. Om flygplatsen förvärvas och ska bedrivas i kommunalförbund, föreslås att förbundet styrs av en förbundsdirektion. I det fall flygplatsen förvärvas och verksamheten ska bedrivas i bolagsform, föreslås att ett moderbolag, Midlanda Fastigheter AB, ska äga och förvalta flygplatsen. Ett dotterbolag, Midlanda Flygplats AB, föreslås ansvara för den löpande flygplatsverksamheten. Av skäl som angetts i huvudärendet Övertagande av Midlanda flygplats, överlämnar kommunledningskontoret även förevarande ärende utan förordat förslag till beslut. s tidigare behandling i sig har inte varit föremål för tidigare handläggning. Som nyss framgått är dock frågan om organisationsform beroende av utgången i ett annat ärende, Övertagande av Midlanda flygplats. Det ärendet ska behandlas politiskt av respektive fullmäktige innan beslut kan fattas i organisationsfrågan. Protokollsutdrag till Kommunfullmäktige Exp / 2013
Protokoll 14 28 Föreskrifter om kalkning av sjöar och vattendrag - Yttrande - Anmälan Dnr KS/2012:255 Anmälan läggs till handlingarna. Havs- och vattenmyndigheten har i skrivelse, den 4 december 2012, begärt kommunens yttrande över föreskrifter om kalkning av sjöar och vattendrag. Miljö- och byggkontoret har upprättat yttrande över Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter om kalkning av sjöar och vattendrag. Miljö- och byggkontoret har översänt yttrandet till Havs- och vattenmyndigheten.
Protokoll 15 29 Destinatonsnav Västernorrland - Slututvärdering - Anmälan Dnr KS/2013:16 Anmälan läggs till handlingarna. För kommunstyrelsens kännedom har slututvärdering av Destinationsnav Västernorrland inkommit till kommunledningskontoret.
Protokoll 16 30 Delegationsbeslut ekonomichefen - anmälan Dnr KS/2012:263 Anmälan läggs med godkännande till handlingarna Nr 1/2013 Per Bergmans donationsstiftelse köp av aktier - Elekta Nr 2/2013 Timrå kommun omsättning av lån - kommuninvest Nr 3/2013 - Per Bergmans donationsstiftelse köp av aktier NCC B Nr 4/2013 Per Bergmans donationsstiftelse försäljning av aktier - Intrum Justitia Nr 5/2013 Per Bergmans donationsstiftelse säljstart option ATCO Protokollsutdrag till Kommunledningskontoret Exp / 2013
Protokoll 17 31 KS-uppdrag Dnr KS/2013:20 1. Uppmana samtliga styrelse och nämnder att redovisa kommunstyrelseuppdragen muntligt eller skriftligt till kommunstyrelsen. 2. Anmälan läggs med godkännande till handlingarna. För kommunstyrelsens kännedom har kommunledningskontoret upprättat redovisning av KS-uppdrag samt projektredovisning.
Protokoll 18 32 Anmälan av informationsärenden Anmälan läggs till handlingarna. För kommunstyrelsens kännedom har följande information inkommit till kommunledningskontoret: Länsstyrelsen Västernorrland, tillstånd att utföra arbeten i Indalsälvens vattenområde utöver angiven tid i deldom 2011-03-24 M 1762-10, anläggande av nytt utskov mm vid Bergeforsens kraftverk, 2013-01-09. Försvarsmakten Högkvarteret, försvarsmaktens inriktning för stöd till samhället, 2013-01-15. Sveriges Kommuner och Landsting Cirkulär 12:73, sammanhållen vård och omsorg om mest sjuka äldre, 2012-12-20. Protokoll Medelpads räddningstjänstförbund, förbundsdirektionen, 2012-12-13. Din Tur, direktionen, 2012-09-27. Timrå Vatten AB, styrelsen, 2012-11-27. MittSverige Vatten AB, styrelsen, 2012-11-28.
Protokoll 19 33 Preliminärt bokslut 2012 - Information Informationen läggs till handlingarna. Tf ekonomichef Hans Johnsson informerar om rubr ärende.