Ärendets Första giltig- Diarieplandiarienummer hetsdatum beteckning 109/05 2005-04-25 170 HANDLINGSPROGRAM FÖR SKYDD MOT OLYCKOR Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) ersatte den 1 januari 2004 räddningstjänstlagen (1986:1102). I enlighet med Lag om skydd mot olyckor skall kommunen upprätta ett handlingsprogram för frebyggande verksamhet och ett handlingsprogram för räddningstjänst. Kravet gäller olyckor som kan leda till räddningsinsats, d v s ingripande med stöd av räddningstjänstbegreppet i lagstiftningen. Detta första handlingsprogram, som är utarbetad av förbundsdirektion, avgränsas till sådana olyckor som kan föranleda räddningsinsats.
Handlingsprogram för skydd mot olyckor Höga Kusten Ådalen Härnösand, Kramfors, Sollefteå Foto: Jakob Norstedt-Moberg, Fotoverkstan Programmet omfattar perioden 1 april 2005 31 december 2006 Fastställd av kommunalförbundets direktion 7, 2005-03-22
1. Organisation och uppdrag... 6 2. Lag om skydd mot olyckor - handlingsprogram... 6 3. Hur arbetet är ordnat... 8 Förhindra olyckor (minska sannolikheten för olyckor)... 8 Vidta skadebegränsande åtgärder (minska konsekvenserna av en olycka)... 8 Förbereda räddningsinsats (minska konsekvensen av en olycka)... 8 Genomförande av räddningsinsats... 9 Efter räddningsinsats... 9 4. Riskbild för Höga Kusten Ådalen... 9 Stora olyckor... 10 Trafikolyckor med många skadade.... 10 Tågolycka... 10 Fartygsolyckor - oljeutsläpp... 10 Flygolycka... 10 Transportolycka med farligt gods... 11 Olycka i publikintensiv anläggning... 11 Dammbrott... 11 Skogsbränder... 11 Översvämningar... 11 Ras och skred... 11 Attentat... 11 Aktualitet... 11 5. Målstyrning... 12 Nationella mål... 12 Lokala verksamhetsmål... 13 Vision... 13 Säkerhetsmål - före en olycka... 13 Säkerhetsmål - vid en olycka... 13 Säkerhetsmål - efter en olycka.... 13 6. Förebyggande verksamhet - arbete för att minska antalet olyckor och dess konsekvenser... 14 Samverkan, rådgivning och information... 14 Miljöolyckor... 14 Brandfarlig och explosiv vara... 14 Tillsyn... 15 Rengöring (sotning) och brandskyddskontroll... 15
Utbildning av enskilda och organisationer... 15 Meddelande om eldningsförbud... 16 7. Räddningstjänst - Förmåga att genomföra räddningsinsats... 17 Beredskap... 17 Kompetens för räddningspersonal... 18 Förbereda räddningsinsats... 19 Genomföra räddningsinsats... 19 Efter räddningsinsats - olycksutredningar... 20 Höjd beredskap... 20 Alarmering... 21 8. Varning och alarmering vid allvarliga händelser... 21 9. Hamnar och deras gränser i vattnet... 22 10. Avtal om samverkan... 22 Avtalen redovisas nedan i referatform... 22 Avtal om hjälp vid kommunal räddningstjänst... 22 Avtal med SOS Alarm... 22 Avtal om restvärdesräddning... 23 Avtal med vägverket... 23 Avtal om medverkan vid räddningsinsatser till sjöss (RITS)... 23 Avtal om regionala resursbaser mot kemikalieolyckor... 23 Landstinget IVPA... 23 Avtal om lån av bandvagnar... 23 11. Uppföljning... 23 Uppföljning av handlingsprogrammet... 23 12. Nomenklatur... 24 13. Adress... 24
1. Organisation och uppdrag Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen är ett kommunalförbund mellan Sollefteå, Kramfors och Härnösand. Förbundet skall svara för en gemensam räddningstjänstorganisation åt medlemskommunerna i enlighet med vad som åvilar var och en. Kommunalförbundet skall möjliggöra ökad effektivitet, säkerhet och slagkraft genom samordning av resurser under en gemensam ledning. Förbundet leds av en direktion och medlemskommunerna har i en förbundsordning reglerat uppdraget samt hur verksamheten skall styras. Förbundsdirektionen är räddningsnämnd för medlemskommunerna. Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen omfattar ett stort geografiskt område varför organisationen karaktäriseras av en utvecklad decentralisering. Huvuddelen av verksamheten planeras och genomförs i tre områden som vart och ett leds av en områdeschef. Enligt aktuell förbundsordning ankommer det på förbundet att bland annat svara för Räddningsinsatser vid olyckshändelser och vid överhängande fara för olyckshändelser som definieras som räddningstjänst enligt lag eller annan författning. Sotningsverksamheten. Att granskning av skriftliga redogörelser, tillsyn och kontroll av brandskyddet utförs regelbundet. Tillsyn av anläggningar med farlig verksamhet enligt 2 kap 4 lag om skydd mot olyckor. Att kommunalförbundet har ett aktuellt handlingsprogram för räddningsinsatser. Att kommunalförbundet har ett aktuellt handlingsprogram för olycksförebyggande åtgärder. Programmet skall redovisa målsättningen för sådana åtgärder samt de risker för olyckor som finns och som kan föranleda räddningsinsats. Programmet skall också redovisa hur den förebyggande verksamheten är planerad och hur säkerhetsarbetet bedrivs. Att den olycka som föranlett en räddningsinsats i efterhand blir undersökt. Syftet med undersökningen skall vara att i skälig omfattning klarlägga orsaken till olyckan, olycksförloppet och hur insatserna har genomförts. Förbundsordningen i sin helhet kan rekvireras från Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen. 2. Lag om skydd mot olyckor - handlingsprogram Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) ersatte den 1 januari 2004 räddningstjänstlagen (1986:1102). I enlighet med Lag om skydd mot olyckor skall kommunen upprätta ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och ett handlingsprogram för räddningstjänst. Kravet gäller olyckor som kan leda till räddningsinsats, dvs ingripande med stöd av räddningstjänstbegreppet i lagstiftningen. Det finns dock inget som hindrar att handlingsprogrammet omfattar hela olycksspektrat. Detta första handlingsprogram avgränsas till sådana olyckor som kan föranleda räddningsinsats.
Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som kommunerna skall svara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor, för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller i miljön och som kan inträffa såväl i fred som under höjd beredskap. Skyldighet för räddningstjänsten att ingripa föreligger endast om detta är motiverat med hänsyn till behov av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt. Lagen innehåller bestämmelser om de åtgärder som den enskilde, staten och kommunerna skall vidta till skydd mot olyckor. I lagen anges övergripande nationella mål som skall kompletteras med lokala mål för verksamheten. Lagen förtydligar den enskildes ansvar, behovet av planering av åtgärder såväl före, under som efter olyckan samt flexibilitet i lokala lösningar och målstyrning. Den som upptäcker eller på annat sätt får kännedom om en brand eller om en olycka som innebär fara för någons liv eller allvarlig risk för någons hälsa eller för miljön skall, om det är möjligt, varna dem som är i fara och vid behov tillkalla hjälp. Detsamma gäller den som får kännedom om att det föreligger en överhängande fara för en brand eller en sådan olycka. Det primära ansvaret för brandskyddet i byggnader och andra anläggningar ligger på ägaren eller nyttjanderättshavaren. För byggnader och anläggningar där sannolikheten för brand eller konsekvenserna för brand är stora ställs särskilda krav på brandskyddet. I dessa fall ska brandskyddet dokumenteras och ägaren ska lämna in en skriftlig redogörelse för brandskyddet till kommunen. Kommunen som ägare eller nyttjanderättshavare har enligt lagen om skydd mot olyckor, i likhet med övriga fastighetsägare och nyttjanderättshavare, skyldigheter att bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete. I det systematiska brandskyddsarbetet skall det framgå hur kommunen arbetar med brandskyddsfrågorna som en följd av skyldigheten att ha ett skäligt brandskydd. Handlingsprogrammet fastställs av direktionen och gäller från och med 1 april 2005 till och med 31 december 2006. Handlingsprogrammet ersätter Räddningstjänstplan fastställd av direktionen 2003-05-19. Ett eventuellt beslut om utvidgat fokus till andra olyckstyper skall fattas inför processen med nästa handlingsprogram (2007 2010). För varje verksamhetsår fastställs dessutom en verksamhetsplan som mer detaljerat anger målsättning och prioriteringar. Verksamhetsplanen utgör det främsta interna styrdokumentet.
3. Hur arbetet är ordnat Kommunernas och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalens arbete med skydd mot olyckor kan i dagsläget beskrivas på följande sätt, med medborgarna i centrum. Bilden ska ses som en beskrivning av tillvägagångssättet där varje rubrik är en delprocess. Efter räddningsinsats Genomföra räddningsinsats Förhindra olyckor Förbereda räddningsinsats Vidta skadebegränsande åtgärder Skydd mot olyckor De två delarna förhindra och vidta skadebegränsande åtgärder kallas förebyggande verksamhet och resterande delar räddningstjänst verksamhet. Förhindra olyckor (minska sannolikheten för olyckor) Processteget innebär att man försöker förhindra att olyckan över huvud taget uppstår. Inbyggd säkerhet utgör grunden för detta processteg. Åtgärder för att förhindra olyckor ansvarar både medborgaren och kommunen för. Vidta skadebegränsande åtgärder (minska konsekvenserna av en olycka) Arbetet i detta processteg går ut på att i förväg vidta åtgärder för att begränsa skadorna på liv, miljö och egendom om olyckan sker. Arbetet kan bestå av inbyggda säkerhetsåtgärder och hur den enskilde begränsar olyckans konsekvens vid uppkomst. Förbereda räddningsinsats (minska konsekvensen av en olycka) Syftet i detta arbete är att i förväg förbereda och planera för effektiva räddningsinsatser vid en olycka. I detta skede av processen arbetar räddningstjänsten med att utveckla kunskap, resurser, informationssystem och färdigheter kring befarade olycksscenarier.
Genomförande av räddningsinsats När den enskildes förmåga att hantera en olycka inte räcker till, ska den enskilde få hjälp av räddningstjänsten. Räddningsinsatserna genomförs för att minimera skadorna på liv, hälsa, miljö och egendom. Vid en olycka har den enskilde ett ansvar likväl som den kommunala räddningstjänsten. Efter räddningsinsats Efter en olycka skall stöd ges till den enskilda i rehabilitering, återställning av miljö och att återställa viktiga verksamheter. Under detta skede ska också uppföljning av händelsen ske. Varje räddningsinsats ska följas upp och utvärderas i en olycksförloppsutredning. 4. Riskbild för Höga Kusten Ådalen Planeringen av verksamheten, utifrån alla 5 skeden, skall utgå från de risker som kan föranleda räddningsinsats inom förbundets gränser. Riskbilden skall redovisa allt ifrån de vanligaste olyckorna till de mindre frekventa såsom dammbrott, tågolyckor, större kemikalieutsläpp etc. Riskbilden finns dokumenterad på räddningstjänsten och omfattar statistik och en riskinventering. En översikt av inträffade händelser från 2001 till 2004 som föranleder räddningsinsats redovisas i nedanstående tabell. Översikt Höga Kusten - Ådalen Riket 2002 Antal Olyckstyp Totalt 2004 2003 2002 2001 01-04 Snitt 01-04 per 10000 inv HKÅ Totalt i riket 2002 Antal per 10000 inv riket 2002 Skillnad i % HKÅ/riket Brand i byggnad 138 134 159 131 562 140,5 20,97 10735 11,93 76 % Brand ej i byggnad 141 173 187 144 645 161,25 24,07 16263 18,07 33 % Automatlarm ej brand 161 181 186 180 708 177 26,42 34101 37,89-30 % Förmodad brand 89 85 87 76 337 84,25 12,57 8888 9,88 27 % Trafikolycka 109 132 109 97 447 111,75 16,68 11950 13,28 26 % Utsläpp av farligt ämne 25 16 22 37 100 25 3,73 1709 1,90 97 % Vattenskada 6 7 14 19 46 11,5 1,72 2067 2,30-25 % Stormskada 1 4 4 11 20 5 0,75 977 1,09-31 % Ras/Skred 0 3 0 7 10 2,5 0,37 76 0,08 342 % Djurräddning 7 9 10 12 38 9,5 1,42 927 1,03 38 % Förmodad räddning 7 11 10 7 35 8,75 1,31 1174 1,30 0 % Annan kommunal rtj 39 59 42 31 171 42,75 6,38 2659 2,95 116 % Statlig räddningstjänst 1 4 7 2 14 3,5 0,52 169 0,19 178 % Drunkning/tillbud 5 8 10 7 30 7,5 1,12 568 0,63 77 % Falsklarm, uppsåtligt 3 7 4 3 17 4,25 0,63 428 0,48 33 % Summa 732 833 851 764 3180 795 118,66 92692 102,99 15 % * Beräkningarna grundar sig på 8 992 000 invånare i Sverige
** Beräkningarna grundar sig på 67 000 invånare i Härnösand, Kramfors och Sollefteå Vi kan inte se några tydliga tendenser i att antalet olyckor ökar eller minskar inom förbundet. Jämförelser mellan andra räddningstjänstförbund, andra likvärdiga kommuner, i länet eller nationellt visar att vi har en överrepresentation inom de flesta olyckstyperna. Utöver de risker som beskrivs ovan så har Höga Kusten Ådalen ett antal anläggningar där verksamheten innebär fara för att en olycka skall orsaka allvarliga skador på människor på människor eller miljön (LSO 2003:778). Det är länsstyrelsen i Västernorrlands län som, efter samråd med kommunen, beslutar om vilka anläggningar som omfattas av lagstiftningen. Exempel på anläggningar som finns inom medlemskommunernas gränser är bl.a. kraftverksdammar, massafabrik i Väja samt oljehamnen i Härnösand. De två sistnämnda faller dessutom in under SEVESO-lagstiftningen vilket ger ett ökat krav på säkerhetsbedömningar och organisation av anläggningsinnehavaren. Stora olyckor Nedan ges exempel på olyckstyper som är mindre sannolika men som innebär stora konsekvenser om de inträffar. Dessa olyckor ställer större krav på förebyggande insatser och förberedande av räddningsinsatser. Trafikolyckor med många skadade. En av landets större europavägar går genom Härnösand och Kramfors kommuner. Förbundets insatsområde är stort med många mil mindre vägar med relativt omfattande tung trafik. Geografin innebär även att många arbetspendlare och skolbarn tvingas till buss eller bilresor morgon och kväll. Tågolycka X2000 trafikerar Härnösand idag och stambanan passerar Långsele. I framtiden kommer Botniabanan och Ådalsbanan att medföra en stor ökning av både person och godstrafiken på järnväg. Fartygsolyckor - oljeutsläpp Den största risken är i Härnösand då petroleumprodukter hanteras i centrala delar av staden. Flygolycka En flygolycka kan inträffa var som helst i ådalen men sannolikheten är störst i Kramfors kommun pga. av närheten till flygplatsen. Flygplatsen hanterar dock inga större passagerarflygplan i dagsläget.
Transportolycka med farligt gods Transporter med farligt gods på väg, järnväg eller till sjöss kan leda till en omfattande olyckor. Transporterna passerar flera platser med tättbefolkade områden. E:4an går genom Härnösands centrum och riksväg 90 passerar genom både Kramfors och Sollefteå. Vi har dessutom vägarna 331, 335 och 87 som samtliga är trafikerade av tunga fordon. En olycka kan medföra stora konsekvenser för människor och miljön. Kommunerna (främst Sollefteå och Kramfors) har många små tätorter med egna vattentäkter och dessa är sårbara om t.ex petroleumprodukter läcker ut. Olycka i publikintensiv anläggning Olycka i publikintensiv anläggning kan inträffa på flera ställen i Ådalen. Brand, ras eller explosion inom en publikintensiv anläggning som köpcentra eller teater kan innebära stora konsekvenser. Dammbrott Sollefteå har flera stora dammar som skulle kunna innebära stora konsekvenser för kommuninvånarna. Skogsbränder Kommunerna har stora arealer av skog som vid brand skulle kunna medföra stora ekonomiska konsekvenser och hot mot bebyggelse. Extra värdefulla skogsområden med naturreservat finns på flera ställen i Ådalen. Stora bränder kan medföra hälsoproblem pga brandröken. Översvämningar Ådalsregionen har de senaste åren drabbats av flera stora översvämningar som resulterat i stora evakueringar, trafikdirigering och uppbyggnad av vattenbarriärer. Ras och skred Sollefteå kommun har många nipor som vid skred skulle kunna innebära stora konsekvenser för människor och bebyggelse. Attentat Terrorangrepp mot infrastrukturen ( kraftverk, broar, järnvägar mm) bedöms som mindre sannolikt men detta utgör ändå ett scenario som finns med i planeringen. Aktualitet Riskinventeringar och riskanalyser hålls aktuella genom fortlöpande revidering. Den senaste versionen finns hos Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen.
5. Målstyrning I lagen om skydd mot olyckor anges nationella mål för verksamheten. De nationella målen skall kompletteras med lokala verksamhetsmål. Nationella mål Att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. För att uppnå det övergripande målet i lagen skall olycksförebyggande och operativ verksamhet bedrivas i kommunen. För att skydda människors liv och hälsa samt egendom och miljön skall kommunen se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder samt, utan att andras ansvar inskränks, verka för att åstadkomma skydd mot andra olyckor än bränder. Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt.
Lokala verksamhetsmål Vision Alla människor som bor eller vistas i Härnösand, Kramfors och Sollefteå känner sig trygga och är förvissade om att systematiskt arbete för att öka medborgarnas säkerhet prioriteras. Räddningstjänsten Höga kusten Ådalen bidrar till detta genom att försörja ägarkommunerna, dess invånare, näringsidkare och andra med professionellt utförda tjänster inom hela verksamhetsområdet skydd mot olyckor. Säkerhetsmål - före en olycka Enskilda ska kunna bo och vistas i Höga Kusten - Ådalen utan att utsättas för oacceptabla risker för olyckor. Med stöd från medlemskommunernas och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalens arbete ska den enskilde kunna känna sig säker och trygg. Enskilda och andra som utsätts för särskilda risker i samhället ska få extra stöd i sitt arbete med att öka skyddet mot olyckor. Den enskilde ska mötas av samordnade insatser för att underlätta arbetet med skydd mot olyckor. Säkerhetsmål - vid en olycka När den enskildes förmåga att hantera en olycka inte räcker till, ska Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen komma till undsättning inom rimlig tid från det att olyckan upptäcks. I arbetet med att skydda människors liv, hälsa, miljö och egendom ska den enskilde bli förvissad om att Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen genomför räddningsinsatser på ett effektivt och miljömedvetet sätt. Säkerhetsmål - efter en olycka. Vid inträffade olyckor ska räddningstjänsten avslutas på ett sådant sätt att den enskilde får stöd i den uppkomna situationen. Kunskap om orsak och förlopp från inträffade olyckor ska tas tillvara för att ge den enskilde ett bättre skydd i framtiden.
6. Förebyggande verksamhet - arbete för att minska antalet olyckor och dess konsekvenser Kommunerna Härnösand, Kramfors och Sollefteå och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen arbetar aktivt för att förhindra olyckor och vidta skadebegränsande åtgärder mot olyckor. Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen har ett produktionsansvar för den förebyggande verksamheten inom kommunerna. Enligt förbundsordningen skall räddningstjänsten: utföra tillsyn utföra tillsyn av brandfarlig vara vara remissorgan i brandtekniska frågor utföra externa utbildningar utföra andra arbeten åt medlemskommunerna i enlighet med förbundsordningen Förbundets externa uppdrag mot medlemskommunerna är reglerade i avtal och bedrivs i nära anslutning till förbundets lagstadgade verksamhet. Samverkan, rådgivning och information Kommunerna Härnösand, Kramfors, Sollefteå och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen försöker genom rådgivning, information och på annat sätt medverka till ett säkrare samhälle och underlätta för den enskilde att bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete och fullgöra sina skyldigheter enligt Lag om skydd mot olyckor. Exempel på viktiga delar i detta arbete är hjälp och rådgivning i plan och byggfrågor, tillståndsgivning, tips angående förvaring och hantering av brandfarliga och explosiva varor samt trafikinformation. Miljöolyckor Skyldigheter att förhindra olyckor som drabbar miljön återfinns i Miljöbalken (1998:808), Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, Lag om skydd mot olyckor samt i olika policydokument, t.ex. Agenda 21. För tillsyn svarar kommunens miljönämnd och länsstyrelsen. Brandfarlig och explosiv vara Lag (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor reglerar hanteringen av dessa varor i samhället. Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen ansvarar för tillsynen över hanteringen av brandfarliga varor och Polismyndigheten ansvarar för tillsynen över hanteringen av explosiva varor. För att hantera brandfarliga och explosiva varor över en viss mängd krävs det tillstånd från kommunen (brandfarliga varor) och Polismyndigheten (explosiva varor). Som sakkunnig ansvarar förbundet för att biträda kommunerna och Polismyndigheten i tillståndsärenden genom att utgöra remissinstans och deltaga vid avsyningar.
Tillsyn Från och med den 1 januari 2005 ersattes brandsynen av tillsyn. Inom Härnösand, Kramfors, och Sollefteå utövar Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen tillsyn över den enskildes skyldigheter enligt lagen om skydd mot olyckor. Förutom kontroll av det systematiska brandskyddet kommer tillsynen även att omfatta organisationens rutiner avseende riskerna i verksamheten. De skiftliga brandskyddsredogörelserna och erfarenheterna från tidigare brandsyner utgör viktiga underlag för beslut om tillsyn. Tillsyn kommer även att ske på byggnader eller verksamheter som inte omfattas av kravet på skriftlig redogörelse för brandskyddet. Den personal som genomför tillsyn har lägst utbildningsnivå Tillsyn A, Förebyggande 1 eller motsvarande kunskaper som kan bedömas likvärdiga. Rengöring (sotning) och brandskyddskontroll Hanteringen av rengöring (sotning) och brandskyddskontroll regleras i avtal mellan Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen och den skorstensfejarmästare som förestår respektive sotningsdistrikt. Sotningsdistrikten bedrivs i entreprenadform. Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen får medge att en fastighetsägare utför rengöring (sotning) på den egna fastigheten. Ett sådant medgivande får endast ges om rengöringen kan ske på ett från brandskyddssynpunkt betryggande sätt. Sotningsfristerna, dvs uppgift om den längsta tiden mellan respektive sotningstillfälle, är fastställt av direktionen och överensstämmer till största delen med Statens Räddningsverks allmänna råd. Viss justering har skett utifrån de förhållande som råder inom vårt område, se separat arbetsordning utarbetad för sotningsverksamheten. Frister för brandskyddskontroll är fastställt av Statens Räddningsverk enlig föreskriften SRVFS 2003:11. Direktionen har fastställt taxor för rengöring (sotning) och brandskyddskontroll. Utbildning av enskilda och organisationer Utbildning och information är en mycket viktig del i den olycksförebyggande verksamheten. Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen arbetar aktivt för att så många som möjligt får relevanta kunskaper om brand och andra olyckor. Utbildningsutbudet innehåller såväl allmänna kurser som kurser riktade till särskilda målgrupper. För att öka den enskildes kunskap att förebygga bränder samt förbättra förmågan till självskydd och egen förstainsats, skall enskilt belägna kommundelar som har långt till närmaste räddningsenhet prioriteras i förbundets aktiviteter. Dessa aktiviteter redovisas årligen i förbundets verksamhetsplan.
Meddelande om eldningsförbud Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen får enligt 2 kap 7 i förordningen om skydd mot olyckor, utfärda föreskrifter om förbud mot eldning utomhus och liknande åtgärder för att förebygga bränder.
7. Räddningstjänst - Förmåga att genomföra räddningsinsats Ansvaret för att genomföra insatser ligger i grunden på ägaren eller verksamhetsutövaren där olyckan har skett. Därför är det viktigt att poängtera att den enskilde skall ha en egen beredskap och möjlighet att genomföra insatser i en skälig omfattning. För t.ex. ett hushåll inne i tätorten anses det mer än skäligt att samtliga har en fungerande brandvarnare. För bebyggelse utom tätort där det tar en längre tid för räddningstjänsten att anlända kan det anses vara skäligt att även ha släckutrustning för de inledande behoven. När den enskildes insats inte räcker till skall kommunen bistå med sin förmåga att begränsa skadan. Den samlade förmågan kan beskrivas i hur vårt alarmeringssystem är upplagt och på vilket sätt beredskapen har ordnats. Vidare påverkas förmågan av den kompetens som krävs för olika roller och hur kompetensförsörjningen säkras. För att kunna genomföra en räddningsinsats på ett effektivt sätt krävs förberedande åtgärder. Insatser skall planeras och övas systematiskt utifrån de risker som finns och vunna erfarenheter från olycksutredningar. Beredskap Ambitionsnivån för Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalens förmåga beslutas av direktionen för förbundet i samråd med medlemskommunerna. Räddningsenheterna har prioriterats till områden med störst riskbild samt i vissa fall förutsättningar att hålla personal till en deltidsstyrka. Räddningschef Ej i beredskap Stab Ej i beredskap Höga Kusten - Ådalen Befäl i beredskap Sollefteå Insatsledare i jour Styrkeledare - D Kramfors Insatsledare i jour Härnösand Insatsledare i jour Ramsele Styrkeledare - D Junsele Styrkeledare - D Nyland Styrkeledare - D Ullånger Styrkeledare - D 2 a styrka Härnösand Styrkeledare - D Näsåker Styrkeledare - D Nordingrå Styrkeledare - D Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen har utryckningsstyrkor i beredskap på nio (9) geografiskt skilda platser enligt ovanstående bild. Styrkornas storlek, kompetenssammansätt
ning och uppgifter varierar beroende på räddningstaktiska överväganden, politisk inriktning och praktiska förutsättningar i övrigt. Under pågående insatser är det befäl i beredskap, BIB, som har räddningschefens mandat att prioritera åtgärder för att tillfredsställa behovet av beredskap mot nya larm. Anspänning (tid tills utryckningen påbörjas) vid normal beredskap* Tid till första förstärkningsresurs anländer vid normal beredskap* Härnösand 90 s ca 10 min Kramfors 90 s ca 20 min Ullånger 6 min ca 15 min Nordingrå 6 min ca 15 min Nyland 6 min ca 15 min Sollefteå 90 s ca 10 min 35 min Junsele 6 min ca 30 min Ramsele 6 min ca 30 min Näsåker 6 min ca 30 min * Med normal beredskap avses att inga räddningsinsatser genomförs. Avsteg från normal beredskap kan göras vid utbildning, övning, information, förebyggande verksamhet samt under pågående insatser. Kompetens för räddningspersonal Förbundet har som målsättning att personalen skall ha den utbildning som redovisas nedan: Förbundets räddningschef och vice räddningschef skall ha genomgått högskolans brandingenjörslinje och räddningstjänstutbildning för brandingenjörer hos Statens Räddningsverk, alternativt motsvarande äldre utbildning. Befäl i Beredskap, BIB, skall ha genomgått högskolans brandingenjörslinje och räddningstjänstutbildning för brandingenjörer hos Statens Räddningsverk eller Räddningsledare B, alternativt motsvarande äldre utbildning. Utöver detta skall BIB ha kompletterande utbildning inom ledning och stabstjänst samt besitta god kännedom om både egen och samverkandes organisationer. Insatsledarna skall vara befälsutbildade och erfarna. Målsättningen är lägst Räddningsledare B, eller motsvarande äldre utbildning. Styrkeledare deltid skall lägst ha Räddningsledare A utbildning, eller motsvarande äldre utbildning. Brandmännen heltid skall ha genomgått Statens räddningsverks utbildning i Skydd mot olyckor, brandman heltid eller Räddningsinsats. Brandmän deltid skall lägst ha genomgått Statens räddningsverks utbildning Räddningsinsats eller motsvarande äldre utbildning. Brandmän får ingå i styrka i väntan på utbildningsplats eller som vikarie under förutsättning att godkänd internutbildning genomförts.
Förbereda räddningsinsats Objektkännedom och insatsplanering av objekt är en viktig del av det förebyggande brandskyddsarbetet för räddningsenheterna. Räddningspersonalen skall samverka med de identifierade riskobjekten för att skapa sig goda förutsättningar att genomföra räddningsinsatserna. I förberedelser för räddningsinsatser ingår även behovet av att se över och förbättra personalens kompetens. Exempel på sådana aktiviteter är varierad fysisk träning, utbildning och övning samt annan kompetensutveckling. Inriktningen på övningarna styrs av organisationens mål och ambitionsnivå, riskbilden, individuella behov och aktuell lagstiftning. Övningarnas genomförande dokumenteras och följs kontinuerligt upp för att tillse att personalen besitter nödvändig kompetens i förhållande till mål och uppgift. Genomföra räddningsinsats När den enskildes förmåga att hantera en olycka inte räcker till, skall vederbörande få hjälp av räddningstjänsten. Räddningsinsatserna genomförs för att begränsa skadorna på liv, hälsa miljö och egendom. Förmågan att begränsa skadorna beror på tiden till dess att skadebegränsande åtgärder inleds, uthållighet, kompetensen hos räddningspersonalen samt de resurser som finns tillgängliga. Målsättningen är att räddningstjänsten skall ha en god insatsförmåga för de händelser som bedöms kunna inträffa genom att det skall finnas en organisation för att primärt kunna göra en inledande insats mot de riskobjekt man har. En grundläggande målsättning är t.ex. att vid brand i byggnad skall samtliga enheter enskilt klara att förhindra brandspridning till angränsande byggnader samt underlätta den enskildes möjligheter till utrymning. Räddningstjänsten skall ha en god yttäckning för att inom rimlig insatstid komma fram till alla tänkbara olycksplatser. Eftersom olyckans art och komplexitet avgör resursbehovet i det enskilda fallet är exakt tid till nödvändig styrkeuppbyggnad svår att ange i förhand. Även andra faktorer såsom väglag och fysiska hinder kan förlänga framkomsttiden. Vid större insatser som kräver ytterligare resurser gäller samverkan med andra aktörer inom medlemskommunerna samt med andra kommuners räddningstjänster. Inom Räddningstjänsten Höga Kusten - Ådalen finns följande fem typer av räddningsenheter: Ledningsenhet Släckenhet Höjdenhet Vattenförsörjningsenhet Specialenhet
Samtliga resurser finns inte på alla våra stationer, särskilt inte de som är specialenheter. De finns på de stationer som anses ha bäst strategiskt läge utifrån risker och andra förutsättningar. Förmågan hos varje enskild station finns beskriven i vårt planeringsunderlag för operativ räddningstjänst. Den beskriver servicegraden, vad vi kan utföra, från det att enheten kommer på plats och hur länge vi kan genomföra uppgifterna. Servicegraden är uppdelad i fyra olika nivåer (N1 N4). Detta styrdokument är underlag för övningsverksamhet, utrustningsplaner och strategisk planering inom förbundet. Räddningsarbetet vid en olycka leds alltid av en räddningsledare som har det yttersta ansvaret. Ett arbete med länsövergripande resurser inleds under våren 2005 och syftet är att identifiera samverkansområden och skapa operativa resurser som kan vara länsövergripande. Efter räddningsinsats - olycksutredningar Enligt 3 kap 10 Lagen om skydd mot olyckor skall en olycka som föranlett en räddningsinsats utredas i skälig omfattning. Föremål för utredningen skall vara olyckans orsak och förlopp samt räddningsinsatsens genomförande. Resultatet av dessa utredningar skall användas som ett verktyg i räddningstjänstens arbete med kvalitetssäkring. Utredningarna ska också utgöra en av grundstenarna i framtagandet av handlingsprogram, både för den skadeavhjälpande och för den förebyggande verksamheten. Olyckor följs upp enligt en särskilt framtagen arbetsmodell, där insatsrapporten utgör en viktig del. Utredningens omfattning anpassas beroende på olyckans karaktär, komplexitet eller om det finns ett särskilt intresse. Arbetet med olycksutredningar och uppföljning av insatser är ett område som ska utvecklas ytterligare. Vid inträffade olyckor ska räddningsinsatsen avslutas på ett sådant sätt att den enskilde får stöd i den uppkomna situationen. Efter avlutad räddningsinsats som har haft stor påverkan, anordnar räddningstjänsten träffar för att svara på frågor om insatsen och för att hjälpa de drabbande i bearbetningen av händelsen. Höjd beredskap Kommunens organisation för räddningstjänst under höjd beredskap bygger på en förstärkning av den fredstida organisationen. Lednings- räddnings-, förvaltnings- och skadeförebyggande organisationer skall utnyttjas med så små förändringar som möjligt. En effektiv räddningstjänst i fred är grunden för en väl fungerande räddningstjänst vid höjd beredskap. Under en anpassningsperiod inför ett hotande krigsläge förstärks räddningstjänstens organisation med civilpliktiga och andra samverkande resurser med nödvändiga kompetenser. Under denna period sker även utbildning, övning och andra nödvändiga förberedelser. Anpassningsperioden anses vara längre än tio år. Målen för räddningstjänsten i fred gäller även under höjd beredskap. Dock kommer under höjd beredskap fokus vara mera kortsiktigt inriktat på skadeavhjälpande verksamhet istället för förebyggande sådan.
Alarmering Inkommande alarmering bygger till största delen på att allmänheten har tillgång till det publika telenätet samt mobiltelenäten och larmar via 112. Räddningstjänstförbundet är ansluten till SOS centralen i Y-län. Alarmering av räddningsstyrkorna är ordnad så att det finns en ordinarie och en reservväg via räddningstjänstens radionät. Alarmeringsvägarna är oberoende av varandra. Automatiska brandskyddsanläggningar kan anslutas till upphandlad larmcentral eller egen larmmottagningsutrustning. Anslutning av automatiska brandskyddsanläggningar regleras i särskilt avtal. Vid störningar i det publika telenätet skall reservalarmering, genom räddningstjänstförbundets försorg, anordnas enligt särskild plan. 8. Varning och alarmering vid allvarliga händelser Innevånare skall kunna varnas och informeras vid allvarligare olyckshändelser. Några tänkbara händelser som kan föranleda ett snabbt behov av varning och information är: Olje- och kemikalieutsläpp som påverkar vattentäkter Utsläpp av giftiga och/eller brandfarliga gaser Stor explosionsrisk Omfattande brand som producerar stora mängder giftig eller irriterande brandrök Vid beslut om allmänheten skall varnas med anledning av omedelbart eller snart förestående fara, skall alltid signalen Viktigt meddelande VMA utnyttjas och direkt åtföljas av aktuell information, råd och anvisningar i riks- och lokalradion. För att detta radiomeddelande snabbt och korrekt skall kunna ges, skall förtryckta meddelanden finnas hos både räddningsledaren och larmcentralen SOS-alarm.
För viktiga meddelanden eller information som ej innebär omedelbar eller snart förestående fara, kan lokalradion eller riksradion utnyttjas genom att begära programbrytning. Begäran ställs till Riksradions sändningsledare och förmedlas av SOS Alarm. Information kan också ges i samband med nyheter och andra meddelanden vid varje hel timme. VMA-signalen kan endast ges på vissa platser. För övriga orter utnyttjas yttre högtalarsystem på brand- och räddningsfordon. VMA-signalen består av upprepade 7 sekunder långa ljudstötar med 14 sekunders paus emellan. När signalen ges skall allmänheten bege sig inomhus, stänga fönster dörrar och ventiler samt lyssna på riks- eller lokalradion. 9. Hamnar och deras gränser i vattnet Inom Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen finns 11 hamnar där den kommunala räddningstjänsten har insatsansvar enligt lagen om skydd mot olyckor. Se bilagor för att redovisningen av gränsdragningen och platser. Härnösands hamn, se bilaga 1.1 Utansjö hamn, se bilaga 1.2 Gustavsviks hamn, se bilaga 1.3 Väja hamn, se bilaga 1.4 Kramfors hamn, se bilaga 1.5 Lugnviks hamn, se bilaga 1.6 Bollsta hamn, se bilaga 1.7 Ullångers hamn, se bilaga 1.8 Docksta hamn, se bilaga 1.9 Lunde hamn, se bilaga 1.10 Nylands hamn, se bilaga 1.11 10. Avtal om samverkan Räddningstjänsten Höga Kusten - Ådalen har övertagit ansvaret för de avtal inom räddningstjänstområdet som medlemskommunerna tidigare ingått. Avtalen redovisas nedan i referatform. Avtal om hjälp vid kommunal räddningstjänst Vid räddningsinsatser som kräver stora resurser, kunskap eller uthållighet kommer Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen att begära hjälp från angränsande kommuner. Samtliga räddningstjänster inom västernorrlands län har tecknat avtal om s.k. gränslös samverkan. Dessutom finns avtal om samverkan med Strömsunds och Ragunda kommuner. Syftet med dessa avtal om hjälp vid kommunal räddningstjänst är att tillse att närmaste räddningsstyrka larmas, förenkla begäran om räddningshjälp samt förbättra förmågan att klara av behovet av beredskap i samband med pågående insatser. Målsättningen är att räddningsinsatser skall genomföras på ett snabbt, säkert och effektivt sätt. Avtal med SOS Alarm SOS Alarm Sverige AB ansvarar för att Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen får larm från allmänheten via larmnummer 112 och automatiska brandskyddsanläggningar förmedlade till räddningsenheterna inom förbundet enligt fastställda larmplaner.
Avtal om restvärdesräddning Avtal har tecknats med Larmtjänst där Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen förbinder sig att utföra restvärdesräddningsarbete omfattande, akut begränsande insatser för att efter skador åstadkomma torr, och i samband med brand, rökfri miljö, i syfte att minska eller förhindra följdskador. Avtal med vägverket Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen svarar för restvärdesräddning och sanering av vägbanan i samband med räddningstjänstinsatser vid trafikolyckor. Avtal om medverkan vid räddningsinsatser till sjöss (RITS) Avtal mellan Statens räddningsverk och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen om beredskap för medverkan vid räddningsinsatser ute till havs. Avtal om regionala resursbaser mot kemikalieolyckor Avtal mellan Statens räddningsverk och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen om hantering av materieldepå för insatser mot kemikalieolyckor. Landstinget IVPA Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen har avtal med Landstinget om att vid sjukvårdslarm via SOS, på ett antal orter åka till angiven adress och påbörja första hjälpen. Avtal om lån av bandvagnar Avtal har tecknats mellan Statens räddningsverk och Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen som innebär att förbundet äger rätt att nyttja bandvagnar för räddningsuppdrag. 11. Uppföljning Uppföljning av handlingsprogrammet Målen i handlingsprogrammet är formulerade med inriktningen att det skall kunna avgöras huruvida ett mål är uppfyllt eller inte. Direktionen skall årligen, i verksamhetsberättelsen, följa upp de satta målsättningarna, inklusive målen i verksamhetsplanen Inför varje mandatperiod, då handlingsprogrammet skall förnyas, skall ett utvärderingsdokument utarbetas. Detta dokument skall användas som underlag för det nya programmet.
12. Nomenklatur LSO FSO SBA Extraordinär händelse hos kommuner och landsting Olycka Riskbild Förebyggande Enhet Framkörningstid Lag (2003:778) om skydd mot olyckor. Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor. Systematiskt brandskyddsarbete enligt Räddningsverkets allmänna råd SRVFS 2004:3. Enligt Lag (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid Plötsligt uppkommen (för någon) oönskad händelse med negativa konsekvenser. Sammanställning av risker. Åtgärder som syftar till att förhindra eller i förväg begränsa konsekvenser av möjliga olyckor. Avser kombinationen fordon, bemanning med viss kompetens och materiel. Tiden som förflyter från larm till räddningstjänsten till dess att första enhet ankommer till skadeplatsen. 13. Adress Räddningstjänsten Höga Kusten Ådalen Järnvägsgatan 80 872 34 Kramfors raddningstjansten@hka.se www.hka.se Antaget av Kramfors kommunfullmäktige 2005-04-25, 24.