7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/59 KOMMISSIONENS BESLUT av den 30 april 2003 om ett förfarande enligt artikel 81 i EG-fördraget och artikel 53 i EES-avtalet Ärende COMP/38.370 O2 UK Limited/T-Mobile UK Limited (brittiskt avtal om delade nät) [delgivet med nr K(2003) 1384] (Endast den engelska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2003/570/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT av följande skäl: med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, med beaktande av rådets förordning nr 17 av den 6 februari 1962, första förordningen om tillämpningen av fördragets artiklar 81 och 82 ( 1 ), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1/2003 ( 2 ), och särskilt artiklarna 2, 6 och 8 i denna, med beaktande av den begäran om icke-ingripandebesked i enlighet med artikel 2 i förordning nr 17 och det meddelande om undantag som O2 UK Limited och T-Mobile UK Limited den 6 februari 2002 lade fram i enlighet med artiklarna 2 och 4 i rådets förordning nr 17, 1. SAKFÖRHÅLLANDEN 1.1 INLEDNING (1) Den 6 februari 2002 anmälde O2 UK Limited (nedan kallat O2 UK ) (tidigare BT-Cellnet Limited och BT3G Limited) och T-Mobile UK Limited (nedan kallat T- Mobile UK ) (tidigare One2One Personal Communications Limited) till kommissionen ett avtal daterat den 20 september 2001 om gemensam användning av infrastrukturer och nationell roaming på den brittiska marknaden för tredje generationens mobilkommunikationsnät (nedan kallat 3G ) (nedan kallat avtalet ). I sin anmälan begärde O2 UK och T-Mobile UK (nedan kallade parterna ) antingen ett icke-ingripandebesked enligt artikel 81.1 i fördraget eller artikel 53.1 i EESavtalet eller, alternativt, ett undantag enligt artikel 81.3 i fördraget eller artikel 53.3 i EES-avtalet ( 5 ). med beaktande av offentliggörandet av ansökan i sammandrag i enlighet med artikel 19.3 i förordning nr 17 och artikel 3 i protokoll nr 21 i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ( 3 ), efter att ha samrått med rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor, (2) I februari 2002 offentliggjorde kommissionen ett första tillkännagivande där den sammanfattade det anmälda avtalet och uppmanade tredje parter att inkomma med synpunkter ( 6 ). Det följdes i september 2002 av ett tillkännagivande enligt artikel 19.3 i förordning nr 17 som angav kommissionens preliminära ståndpunkt och gav tredje parter en möjlighet att lämna synpunkter på den föreslagna positiva inställningen ( 7 ). Detta beslut är det sista steget i kommissionens beslutsförfarande. med beaktande av den slutliga rapporten från förhörsombudet i detta ärende ( 4 ), och ( 1 ) EGT 13, 21.1.1962, s. 204/62. ( 2 ) EGT L 1, 4.1.2003, s. 1. ( 3 ) EGT C 214, 10.9.2002, s. 17. ( 4 ) EUT C 187, 7.8.2003. ( 5 ) Kommissionen handlägger också en anmälan från T-Mobile Deutschland GmbH och O2 Germany (tidigare VIAG Interkom GmbH) daterad den 1 februari 2002 som rör ett avtal om utveckling av ett 3G-nät och ett bilateralt roamingavtal för 3G i Tyskland (Ärende COMP/38.369 Rahmenvertrag ). ( 6 ) EGT C 53, 28.2.2002, s. 18. ( 7 ) Ärende COMP/C1/N.38.370 BT Cellnet & BT3G/One2One Personal Communications (United Kingdom Agreement), EGT C 214, 10.9.2002, s. 17.
L 200/60 SV Europeiska unionens officiella tidning 7.8.2003 1.2 PARTERNA (3) O2 UK är operatör av digitala mobila telenät och - tjänster i Förenade kungariket som använder GSMstandarder ( Global System for Mobile communications ). Det uppför och kommer att driva ett nytt 3Gnät ( 8 ) i Förenade kungariket. O2 UK är ett helägt dotterbolag till mmo2 plc den mobila telenätsverksamhet som tidigare kontrollerades av British Telecommunications plc. Genom sina dotterbolag driver mmo2 telenät i Förenade kungariket (O2 UK), Tyskland (VIAG, som bytt namn till O2 Germany), Nederländerna (Telfort, som bytt namn till O2 Netherlands), Irland (Digifone, som bytt namn till O2 Ireland) och Isle of Man (Manx Telecom). Under det budgetår som löper ut den 31 mars 2002 hade mmo2-gruppen en omsättning på 4,3 miljarder pund sterling (ungefär 6,7 miljarder euro). (4) T-Mobile UK är en mobil teleoperatör för GSM-nät i Förenade kungariket och är ett helägt dotterbolag till Deutsche Telekom Mobile Holdings Limited, som är ett helägt dotterbolag till T-Mobile International AG. Moderbolaget till T-Mobile International är en operatör av ett fast nät med betydande marknadsinflytande i Tyskland Deutsche Telekom AG (nedan kallat DTAG ). T-Mobile International AG äger intressen i mobila telekommunikationsoperatörer i Förenade kungariket (T-Mobile (UK) Limited, T-Motion, Virgin Mobile), Österrike (max.mobil.), Tjeckien (Radiomobil) och Förenta staterna (VoiceStream). T-Mobile International AG har också dotterbolag med verksamhet i Nederländerna (BEN, CMobil), Ryssland (MTS) och Polen (PTC). Under budgetåret 2001 hade T-Mobile International AG en världsomspännande omsättning på 14,6 miljarder euro. 1.3 RÄTTSLIGA OCH FAKTISKA OMSTÄNDIGHETER 1.3.1 UTVECKLINGEN AV TREDJE GENERATIONENS MO- BILKOMMUNIKATIONER INOM GEMENSKAPEN Personal Communications Networks, PCN services). Både GSM 900- och DCS 1800-tjänsterna kallas nu allmänt för GSM-tjänster. Standardiserade GSM-kommunikationer är kretskopplade, vilket innebär att för varje telefonsamtal inrättas en fysisk kopplingsväg för en enda uppkoppling mellan de två kommunicerande ändpunkterna i nätet under uppkopplingen. Överföringshastigheten för GSM är 9,6 kbp/s (kilobyte per sekund) till 11,4 kbp/s, eller med en kompression på 14 kbp/s, som möjliggör tillhandahållande av bastjänster för taltelefoni, kortmeddelandetjänster (SMS) och e-post samt kretskopplad dataöverföring. (6) Förbättrad 2,5G-mobilteknik som använder mer effektiva paketförmedlade kommunikationer för data som överförs i paket till sina destinationer, via olika färdvägar, utan att behöva en särskild överföringskanal (bara radiosignaler används när användare sänder eller mottar data) håller på att utvecklas för att tillhandahålla ett större utbud av tjänster samt mobil e-post, visuell kommunikation, meddelandetjänster inom multimedia och ortsbundna tjänster. General Packet Radio Service (nedan kallat GPRS ) är en av de huvudsakliga plattformarna för 2,5G-teknik som erbjuder ständig uppkoppling, högre kapacitet och paketkopplade datatjänster. GPRS dataöverföringshastighet uppgår till mellan 30 kbp/s och 40 kbp/s och med EDGE-tekniken från 80 kbp/s till 130 kbp/s, beroende på den specifika användarsituationen ( 9 ). (7) Det håller nu på att utarbetas en tredje generationens (3G) mobilteknik, tillämpningar och tjänster på marknaden ( 10 ). 3G bygger på 2,5G-teknik och integrerar paketkopplad och kretskopplad dataöverföring. Den är tekniskt kapabel att nå en hastighet på 144 kbp/s och kommer slutligen nå överföringshastigheter som förväntas ha en praktisk maximihastighet på 384 kbp/s utomhus och upp till 2 Mb/s inomhus ( 11 ). 3G-tjänster är mobila kommunikationssystem som kan stödja särskilt innovativa multimediatjänster, utöver utvecklingsmöjligheterna för andra generationens system som GSM, och som kan kombinera användningen av markbundna och satellitbaserade komponenter. (5) I Europa baserades den första generationen (nedan kallat 1G ) mobila kommunikationssystem på analog teknik. Den följdes i början på 1990-talet av den andra generationens (nedan kallat 2G ) system som införde digital teknik, nämligen GSM 900 (European Global System for Mobile Communications) och DCS 1800 (så kallade ( 8 ) I maj 2000 beviljade den brittiska regeringen fem 3G-licenser efter ett frekvensauktionsförfarande till ett värde av 38,5 miljarder euro. De företag som beviljades licenserna var Orange, BT3G, Vodafone, One2One Personal Communications Limited och H3G. BT3G har nu döpts om till O2 Third Generation Holdings Ltd och innehar fortfarande en 3G-licens, men den kommer att drivas av O2 UK. One2One har nu döpts om till T-Mobile (UK) Limited. 3G-licensen kommer att drivas av T-Mobile (UK) Limited. (8) I bilaga I till Europaparlamentets och rådets beslut nr 128/1999/EG av den 14 december 1998 om samordnat införande av ett system för mobil och trådlös telekom- ( 9 ) Andra mindre använda tekniker är WAP (Wireless Application Protocol), HSCSD-teknik (High-speed circuit switched data) och EDGE (Enhanced Data GSM Environment). ( 10 ) UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) är ett av de viktiga nya tredje generationens (3G) mobila kommunikationssystem som håller på att utvecklas inom de ramar som definierats av International Telecommunications Union (ITU), allmänt känt som IMT-2000. ( 11 ) Den exakta transmissionshastigheten beror på parametrar som tid och plats för samtalet, antalet användare inom en cell och de tillämpningar som används, eftersom den tillgängliga hastigheten kommer att delas mellan de olika användarna och tillämpningarna.
7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/61 munikation (nedan kallat UMTS ) av tredje generationen inom gemenskapen ( 12 ) (UMTS-beslutet) anger de egenskaper som UMTS skall kunna understödja. Dessa omfattar multimediafärdigheter, tillämpningar till stöd för full rörlighet och begränsad rörlighet inom olika geografiska områden utöver 2G systemens funktioner, effektiv tillgång till Internet, interna nät (Intranet) och andra tjänster som baserar sig på Internet-protokollet, talöverföring av hög kvalitet som motsvarar nivån inom fasta nät, möjlighet att överföra tjänster mellan 3G-miljöer, och drift i en enda miljö utan märkbara övergångar, inklusive fullständig roaming i GSM-nät samt mellan de markbundna och satellitbaserade komponenterna i UMTSnät. Eftersom 3G-nät och -tjänster ännu inte finns tillgängliga är det inte möjligt att tillhandahålla en tillförlitlig översikt. Exempel på förväntade tjänster är dock mobila videokonferenser, mobil video telefon/post, avancerad bilnavigering, digital handel via postorder och olika företags (B2B)-tillämpningar ( 13 ). ekonomiska situationen för telekommunikationsoperatörer över hela Europeiska unionen och de höga investeringskostnaderna för infrastruktur som medförde att operatörerna började med avtal om gemensam användning. Den drog slutsatsen att gemensam användning av nätinfrastruktur som är ekonomiskt fördelaktig i princip bör uppmuntras, under förutsättning att konkurrensreglerna och annan relevant gemenskapslagstiftning respekteras ( 16 ). I sitt uppföljande tillkännagivande av den 11 juni 2002 kallat På väg mot en fullständig utbyggnad av tredje generationens system för mobil kommunikation ( 17 ), betonade kommissionen att den skulle fortsätta att arbeta med nationella myndigheter för att införa rekommendationer om bästa praxis för delad användning av nät. 1.3.2 DELADE NÄT (9) Utvecklingen av 3G inom gemenskapen baseras på den gemensamma plattformen för UMTS-teknik, på harmonisering av radiospektrum och fastställandet av en harmoniserad lagstiftning. Det första steget mot att uppfylla dessa mål om harmonisering var antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/13/EG av den 10 april 1997 om gemensamma ramar för allmän auktorisation och individuella tillstånd på teletjänstområdet ( 14 ). Det följdes i slutet på 1998 av UMTS-beslutet som krävde att medlemsstaterna skulle möjliggöra införandet av UMTS-tjänster på sina territorier senast den 1 januari 2002 och betonade de tekniska organens uppgift, som European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) och Europe Telecommunications Standard Institute (ETSI), vad gäller att harmonisera frekvensanvändningen och främja en gemensam och öppen standard för tillhandahållandet av kompatibla UMTS-tjänster över hela Europa. (10) Slutligen offentliggjorde kommisionen i mars 2001 ett tillkännagivande om läget och och den framtida utvecklingen för att införa tredje generationens mobila kommunikationer i Europeiska unionen ( 15 ). I detta tillkännagivande konstaterade kommissionen den svåra (11) Att dela 3G-nät kan ske på flera olika nivåer och involvera olika grader av samarbete. Den grad av självständighet som kvarstår för en operatör beror på vilka delar av nätverket som delas och på dess kvarstående möjlighet att installera separata delar (planeringsfrihet). Den grundläggande distinktionen med relevans för parternas avtal om delade nät är den mellan radioaccessnätet (Radio Access Network, RAN) och stam- eller kärnnätet. 1.3.2.1 Ran (12) RAN omfattar mast- och antennanläggningar, site support cabinets (SSC) och eltillförsel samt antenner, samlare och transmissionslänkar, Node B, det vill säga basstationer som tar emot och sänder data tvärs över frekvenser och kontrollerar en viss nätverkscell, och trunknätstyrning (Radio Network Controllers, RNC) som var och en styr flera sådana Node B och är förbundna med stamnätet. 1.3.2.2 Stamnät ( 12 ) EGT L 17, 22.1.1999, s. 1. ( 13 ) För ytterligare upplysningar och exempel se webbplatsen http:// www.umts-forum.org ( 14 ) EGT L 117, 7.5.1997, s. 15. I detta direktiv fastställs förfarandena för beviljandet av auktoriseringar för att tillhandahålla telekommunikationstjänster och villkoren i samband med sådana auktoriseringar. ( 15 ) Införande av tredje generationens system för mobil kommunikation i Europeiska unionen: Lägesrapport och förslag till åtgärder (Införandet av 3G i EU) KOM(2001) 141 slutlig (20.3.2001). (13) Stamnätet är den intelligenta delen av nätverket och består av mobila kopplingscentraler (MSC), olika stödnoder, serviceplattformar, kundregister samt drifts- och underhållscentra. Det är kopplat till det digitala flertjänstnätet (integrated services digital network, ISDN) och Internet. ( 16 ) Införandet av 3G i Europeiska unionen, punkt 4.3. ( 17 ) KOM(2002) 301 slutlig.
L 200/62 SV Europeiska unionens officiella tidning 7.8.2003 (14) Rangordnat enligt ökande grad av gemensam användning av nätverket kan man särskilja mellan delad användning av a) anläggningar som sträcker sig från gemensam användning av enskilda mastanläggningar till delad användning av hela anläggningsnätet (vilket kräver en enhetlig nätstruktur), och kan omfatta stödjande infrastruktur till anläggningen som site support cabinets (SSC), b) basstationer (Node B) och antenner, c) trunknätstyrning (RNC), d) stamnät, inklusive mobila kopplingscentraler (MSC) och olika databaser, och e) frekvenser. (15) Slutligen avser nationell roaming en situation där de berörda operatörerna inte använder nätet som sådant, utan de använder varandras nätverk bara för att tillhandahålla tjänster till sina egna kunder. (16) I sin anmälan använder parterna begreppet site sharing för delad användning av infrastruktur upp till, men inte omfattande Node B och RNC punkt a i skäl 14 ). Parterna kan komma att överväga att delad användning av RAN punkt b) i skäl 14) när det gäller specifika punktlösningar, även om det för närvarande inte är planerat. Parterna planerar ingen delad användning av sina stamnät, men deras avtal omfattar nationell roaming. 1.3.3 NATIONELLA BESTÄMMELSER (17) Enligt principen om gemenskapsrättens företräde måste också tillämpliga nationella licensieringskrav och bestämmelser beaktas i samband med gemensam användning av nätverksinfrastruktur ( 18 ). Både i de allmänna nationella bestämmelserna i Förenade kungariket och i villkoren i parternas 3G-licenser fastställs parametrar för delad användning av nätverk. Dessa inkluderar: a) Krav på utbyggnad av nät som gäller faktisk täckning inom ramen för en viss tidtabell, bland annat krav på att täcka 80 % av befolkningen före slutet av 2007. b) Allmänna skyldigheter som föranleds av planläggningsrestriktioner och miljöhänsyn med avseende på gemensam användning av anläggningar och antenner. c) Möjligheten att från fall till fall införa gemensamt utnyttjande av utrustning, inklusive gemensamt utnyttjande av nät. d) Begränsningar som gäller tillåten gemensam användning av nätverk till exempel i samband med gemensam användning av nätintelligens och kunduppgifter av känslig karaktär. ( 18 ) Ett antal nationella regleringsmyndigheter i gemenskapen har utfärdat riktlinjer om villkoren för att gemensam användning av infrastruktur skulle vara förenlig med nationella licensieringsoch regleringskrav. I Förenade kungariket offentliggjorde Oftel sin hållning i maj 2001, 3G Mobile Infrastructure Sharing. Note for information, på webbplatsen http://www.oftel.gov.uk/ publications/mobile/infrashare0501.htm. I Tyskland utfärdade RegTP sin tolkning av UMTS Award Conditions mot bakgrund av senare teknisk utveckling, RegTP (6 juni 2001), på webbplatsen www.regtp.de. De nederländska och franska nationella tillsynsmyndigheterna har offentliggjort liknande dokument, som finns på webbplatserna http://www.opta.nl/download/concept notitie nma vw opta umts netwerken 190701.pdf och http:// www.art-telecom.fr/dossiers/umts/partage-infras.htm
7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/63 (18) I Förenade kungariket är Oftel den behöriga nationella tillsynsmyndigheten (NRA) på telekommunikationsområdet, med ansvar för det anmälda avtalet. I maj 2001 offentliggjorde Oftel allmänna anvisningar där den uppmuntrade gemensam användning av infrastruktur under förutsättning att individuella förslag bedöms från fall till fall ( 19 ). (19) De nationella bestämmelserna och gemenskapens konkurrensregler tillämpas parallellt och kumulativt. Nationella regler får inte stå i strid med gemenskapens konkurrensregler och inte heller får förenligheten med nationella regler och föreskrifter påverka resultatet av en bedömning enligt gemenskapens konkurrensregler. Därför krävs det en fullständig undersökning av det anmälda avtalet enligt gemenskapens konkurrensregler. 1.4 AVTALET (20) Den 20 september 2001 ingick O2 UK och T-Mobile UK ett avtal (nedan kallat avtalet ) om samarbete i form av gemensam användning av 3G-anläggningar samt nationell roaming. Avtalet omfattar också vissa 2Goch 2,5G-infrastrukturer. Parterna kommer att behålla separata nät och tillhandahållande av tjänster. Avtalet omfattar också särskilda bestämmelser för att säkerställa att man bara utbyter de absolut nödvändiga uppgifterna. I avtalet gör parterna åtskillnad mellan tre områden: i) inledande uppbyggnadsområde (Initial Build Area, IBA), ii) delat område (Divided Area, DA), och iii) resterande område (Remaining Area, RA). Vid de möten som hölls den 6 och 7 mars 2003 informerade parterna kommissionen om att de hade enats om att ytterligare dela upp det inledande uppbyggnadsområdet i två delar. Den 12 mars 2003 lade de fram en redogörelse till kommissionen som beskrev vad de hade enats om och hur avtalet skulle komma att ändras. Den ytterligare uppdelningen av det inledande uppbyggnadsområdet skulle göras enligt följande: a) Ett kärnområde i det inledande uppbyggnadsområdet som skall bestå av de tio största städerna i Förenade kungariket och som täcker ungefär [32 38 %](*) ( 20 ) av befolkningen där båda parterna separat bygger ut sina nät ( 21 ), och ( 19 ) Delad användning av mobil infrastruktur för 3G. Informationsmeddelande. ( 20 ) Delar av denna text har utformats så att konfidentiella uppgifter inte skall röjas. Dessa delar omges av en hakparentes och är markerade med en asterisk. ( 21 ) Greater London, Birmingham, Manchester, Glasgow, Leeds, Edinburgh, Liverpool, Nottingham, Newcastle och Bristol. b) ett ytterområde i det inledande uppbyggnadsområdet som skall bestå av ytterligare 13 städer som täcker [mindre än 10 %](*) av Förenade kungarikets befolkning där varje part har tilldelats ett antal städer för utbyggnad av sitt nät ( 22 ). 1.4.1 DELAD ANVÄNDNING OCH NATIONELL ROAMING I DET INLEDANDE UPPBYGGNADSOMRÅDET (21) Det inledande uppbyggnadsområdet utgörs av ett område som täcker ungefär [30 50 %](*) av den brittiska befolkningen och över [50-80%](*) av brittisk affärsverksamhet (de största städerna). På detta område kommer parternas samarbete snarare att inriktas på delad användning av anläggningar än på nationell roaming, även om den sistnämnda inte är utesluten. På detta område har parterna enats om följande: (a) (b) (c) (d) (e) Att enligt punkt 2.3 i avtalet samarbeta vid planering, förvärv (inte på grundval av gemensamt ägande), uppbyggnad, utveckling och gemensam användning av 2G-, 2,5G- och 3G-anläggningar. Denna gemensamma användning av anläggningarna inkluderar gemensam användning av byggnader, det vill säga strukturer inklusive mast, material och utrustning (elförsörjning, rensning av intagsgaller och kylning) för 2G-, 2,5G- och/eller 3G-utrustning, särskilt sändtagare och basstationsställning eller Node B-basstationsskåp, men inte överföring och antenn. Att visa och om praktiskt möjligt se över varandras radioplaner för att på bästa sätt utnyttja eventuella gemensamma placeringar av individuella cellplatser (punkterna 6.2.1 6.2.4 och 6.7 i avtalet). Att ge den andra parten möjlighet att använda anläggningar som befunnits lämpliga för delad användning så att parterna efter den 31 december 2001 kan dela användningen under två år och trettio dagar (avtalshandling 8 i avtalet). Bevilja den andra parten förstahandsrätt till delad användning om en tredje part önskar dela samma anläggning (avtalshandling 8). Att bygga ut nätet i ytterområdet i det inledande uppbyggnadsområdet i de städer som tilldelats den berörda parten och tillhandahålla roamingtjänster till den andra parten fram till dess att den sistnämnde uppnått en egen täckning av nätet i detta område (i kärnområdet i det inledande uppbyggnadsområdet kommer parterna att både bygga ut sina nät separat från början och man kommer inte att förlita sig på roaming). (22) Den grad av delad användning av anläggningar som parterna planerar omfattar inte hela RAN (bland annat inkluderas inte Node B och RNC), inte heller inkluderar det gemensam användning av frekvenser eller stamnätet. ( 22 ) [Sheffield, Leicester, Brighton, Northampton, Cambridge, Southampton, Cardiff, Belfast, Coventry, York, Preston, Stoke-on-Trent och Oxford](*).
L 200/64 SV Europeiska unionens officiella tidning 7.8.2003 (23) I avtalet anges också att information regelbundet skall utbytas för att möjliggöra gemensam användning av anläggningar och roaming. Den information som skall utbytas inkluderar teknisk information om nuvarande och framtida anläggningar som placering och antennens höjd, arten och omfattningen på det tillgängliga utrymmet och eventuella särskilda rättigheter eller restriktioner och uppbyggnad av anläggningsparametrar för att möjliggöra roaming utan märkbara övergångar. Särskilda bestämmelser om konfidentiell behandling har inkluderats som en säkerhetsåtgärd. 1.4.2 DELAD ANVÄNDNING OCH NATIONELL ROAMING I DET DELADE OMRÅDET (24) I det delade området (ett område som täcker ungefär ytterligare [40 70 %](*) av befolkningen) skall parterna anta en gemensam radio- och utbyggnadsplan för 3G som grundas på principen om ett separat område för varje part. Varje part har tilldelats ett bestämt område (separat geografiskt) inom det delade området för att uppföra och driva sitt 3G-nät i enlighet med de enhetliga radio- och utbyggnadsplanerna. Inom sitt respektive tilldelade område kommer vardera parten att tillhandahålla den andra parten roamingtjänster enligt en rabatterad prisformel (retail minus minus) (punkt 22.1), och kan inte ingå liknande avtal med tredje part för att tillhandahålla den andra parten denna tjänst (punkt 2.5). I vissa begränsade fall kan delad användning av RAN komma att övervägas för specifika punktlösningar, men det är för närvarande inte planerat. Enligt punkt 9.2 i avtalet kan en part inte heller utveckla 3G-infrastruktur i den andra partens tilldelade område, även om det anges ett antal undantag från denna regel, som inte kräver ett förhandsgodkännande från den andra parten, som anges i punkt 11 (till exempel vid särskilda tillfällen, för att tillgodose efterfrågan på marknaden och/eller för att tillgodose viktiga kunders särskilda behov). (25) Parterna samtycker också till att alla nya anläggningar inom det delade området kommer att byggas med tillräckligt utrymme och plats för mast för minst två operatörer, där den part som tilldelats området reserverar utrymme för den andra parten för senare bruk. Parterna har möjlighet att efter den 31 maj 2002 dela användningen under två år och trettio dagar eller under fem år och trettio dagar följt av en förhandsrätt till gemensam användning på obegränsad tid (avtalshandling 8). Om den part som driver en site, efter det att förhandsrätten till gemensam användning har löpt ut, får ett erbjudande från en tredje part om en avgift för gemensam användning, som är lika hög eller högre än den överenskomna avgiften (prislistan) som kommersiellt förhandlats fram mellan parterna och som baseras på ett skäligt marknadspris för de anläggningar som ägs eller kontrolleras av parterna, skall den part som driver anläggningen underrätta den andra parten om en sådan begäran. Den andra parten har då 14 dagar på sig att bekräfta att det ingår ett avtal om delad användning med den operatör som driver anläggningen (den part som kontrollerar anläggningen). (26) Enligt punkt 14.7 i avtalet har vardera parten möjlighet att ingå nationella 3G-roamingavtal med nationella utomstående 3G-operatörer (för de nät de själva byggt och driver), men den utomstående operatören får inte tillträde till den andra avtalspartens nätverk om inte denne ger sitt godkännande. Det finns dock inget i avtalet som hindrar någon av parterna från att sälja sina 3G-telekommunikationstjänster till icke-operationella tredje parter (t.ex. tjänsteleverantörer och/eller operatörer av virtuella mobilnät, MVNO), vare sig de görs på deras egna nätutrustning eller via roaming i den andra partens tilldelade område. Punkt 14.7 påverkar inte verksamhet som gäller internationell roaming. (27) Parterna kommer, som i fallet med det inledande uppbyggnadsområdet, att utbyta teknisk information för att möjliggöra gemensam användning av anläggningar och roaming, men antagandet av en gemensam radioplan kommer att göra det nödvändigt för dem att också utbyta annan information, inklusive mål för täckningen och utbyggnadsplaner för täckningen, kvalitetsmål, förväntade trafikkrav på UMTS-tjänster och parametrar för Node B radioutformning. Konfidentiella bestämmelser ingår också som en säkerhet. 1.4.3 DELAD ANVÄNDNING OCH NATIONELL ROAMING I DET RESTERANDE OMRÅDET (28) Parterna samtycker till att, när marknadsvillkoren tillåter detta, utvidga sina respektive 3G-nät till det resterande området, som täcker de glesast befolkade områdena i Förenade kungariket genom att använda samma principer som tillämpas i det delade området. 1.4.4 VARAKTIGHET (29) Avtalet löper på obestämd tid men parterna kan avsluta det efter den 31 december 2007 med en uppsägningstid på två år. 1.5 PARTERNAS ARGUMENT (30) Parterna motiverar avtalet med de ekonomiska svårigheter som 3G-operatörer erfarit, tidsramen (det brittiska kravet på att 80 % av befolkningen skall omfattas före slutet av 2007) och kravet på att ta miljöhänsyn.
7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/65 1.5.1 ARTIKEL 81.1 I FÖRDRAGET ELLER ARTIKEL 53.1 I EES-AVTALET 1.6.1 SYNPUNKTER FRÅN DE BRITTISKA MYNDIGHE- TERNA (31) Parterna gör gällande att avtalet inte har till syfte eller verkan att betydligt påverka konkurrensen på den gemensamma marknaden i strid med artikel 81.1 i fördraget eller artikel 53.1 i EES-avtalet, eftersom de hävdar att avtalet kommer att öka konkurrensen snarare än att minska den. Detta påstående grundas på det faktum att parterna kommer att konkurrera med varandra på nätnivå i det inledande uppbyggnadsområdet, medan samarbetet i det delade området kommer att göra det möjligt för parterna att konkurrera på tjänstenivå med andra 3G-operatörer på nationell nivå på ett tidigare stadium än om de inte samarbetar. 1.5.2 ARTIKEL 81.3 I FÖRDRAGET ELLER ARTIKEL 53.3 I EES-AVTALET (32) Om avtalet anses begränsa konkurrensen, hävdar parterna alternativt att det kan undantas med stöd av artikel 81.3 i fördraget eller artikel 53.3 i EES-avtalet. De hävdar att avtalet kommer att påskynda tillhandahållandet av 3G-tjänster genom att göra det möjligt för parterna att minska utvecklingskostnaderna för 3G-nät och därmed tidigare göra 3G-tjänster tillgängliga för slutanvändarna. Parterna hävdar att konsumenterna kommer att gynnas av tillhandahållandet av snabbare, mer innovativa 3G-tjänster till lägre priser. Slutligen kommer inte parterna till följd av sitt samarbete att producera standardiserade tjänster till slutanvändare, utan kommer att fortsätta att konkurrera direkt om tillämpningar som grundas på innehåll, detaljhandelspriser, grossistpriser, villkor för tjänsterna, kanaler till marknaden och kundtjänster samt marknadsföring. De drar därmed slutsatsen att konkurrensen till följd av avtalet inte bara kommer att bibehållas, utan att öka de brittiska marknaderna när det gäller 3G-nät och -tjänster. (34) De brittiska myndigheterna lämnade detaljerade synpunkter som särskilt inriktades på eventuella konkurrensproblem som kunde uppstå till följd av samarbetet i det inledande uppbyggnadsområdet såsom det från början anmäldes ( 23 ). De brittiska myndigheterna ansåg att avtalet föreföll begränsa konkurrensen inom näten i den utsträckning det begränsade konkurrensen vad gäller täckning och kvalitet mellan de två parterna. De hade särskilt betänkligheter om de punkter i avtalet som verkade begränsa konkurrensen inom näten i det inledande uppbyggnadsområdet. De ansåg dessutom att avtalet kunde underlätta underförstådd samverkan mellan de två parterna och att det kunde förekomma externa effekter som kunde försvaga konkurrensen på detaljhandelsnivå. När det gäller avskärmningen av anläggningar ansåg de brittiska myndigheterna att även om det förelåg problem var anläggningsmarknaden tillräckligt konkurrenskraftig för att eventuella problem skulle vara relativt försumbara. De ansåg det troligt att eventuella svårigheter för en annan operatör att få tillgång till anläggningar skulle komma att begränsas till särskilda förhållanden som kan råda i isolerade områden i Förenade kungariket. (35) Mot bakgrund av dessa farhågor rekommenderade de brittiska myndigheterna att följande villkor skulle införas: a) Undantaget skulle gälla under en relativt kort tidsperiod för att ge möjlighet till en granskning av de faktiska fördelarna för konsumenterna. b) Parterna bör ändra avtalet så att de ömsesidiga roamingöverenskommelserna samt användningen av en delad radioplan (Joint Radio Plan) förbjuds i det inledande uppbyggnadsområdet (för att optimera användningen av delade anläggningar). 1.6 SYNPUNKTER FRÅN TREDJE PARTER (33) Det inledande administrativa tillkännagivandet och det tillkännagivande som därefter offentliggjordes i enlighet med artikel 19.3 i förordning nr 17 föranledde synpunkter från de brittiska konkurrensmyndigheterna (nedan kallade de brittiska myndigheterna), två mobila nätoperatörer och en tillverkare av specialiserad utrustning. Alla de som lämnade synpunkter uppgav att de i princip var positivt inställda till en delad användning av nätet, men de brittiska myndigheterna och en mobiloperatör har lämnat detaljerade synpunkter, i vilka de visat sig vara kritiska till avtalet i dess nuvarande form. c) Undantaget bör gälla på villkor att parternas förvaltning och kontroll är densamma och att eventuella förändringar vad gäller ägandeförhållandena anmäls till kommissionen. d) Det är önskvärt med en oberoende granskning av sekretessreglerna som skall lämnas i form av regelbundna rapporter till kommission. ( 23 ) En offentlig version av de brittiska myndigheternas svar från den 10 oktober 2002 offentliggjordes på Oftels webbplats: http:// www.oftel.gov.uk/publications/oftel response/
L 200/66 SV Europeiska unionens officiella tidning 7.8.2003 1.6.2 SYNPUNKTER FRÅN AKTÖRERNA PÅ MARKNADEN (36) En tredje part förklarade sig vara positiv till avtalen om delad nätanvändning under förutsättning att de var öppna för tredje parter. När det gäller detta avtal hade den farhågor om att valet om delad användning och förstahandsrätt i praktiken skulle visa sig utgöra en exklusivitet och kunna avskärma andra operatörer från marknaden. Den hade också farhågor om att avtalet skulle komma att ge parterna en orättvis fördel på marknaden till följd av de minskade kostnader avtalet gav upphov till. Den drog slutsatsen att avtalet skulle komma att leda till mindre konkurrens och färre kostnadsbesparingar och fördelar för konsumenterna jämfört med ett öppet avtal. vanligtvis av tillhandahållande av tillgång till nätverk eller delar av nätverk och av nätverkstjänster till operatörer av nätverk och -tjänster, och marknaden för slutanvändare består av tillhandahållande av kommunikationstjänster till slutanvändare ( 24 ). Inom dessa bredare kategorier kan smalare marknader definieras inte bara på grundval av den berörda tjänstens egenskaper och i vilken grad den kan ersättas med andra tjänster baserat på pris, användning och konsumentpreferenser, utan genom en analys av konkurrensvillkoren och strukturen på efterfrågan och utbudet ( 25 ). Det är uppenbart att mobila tjänster med tanke på fördelarna med mobilitet och de högre avgifterna generellt inte kan ersättas av fasta tjänster. Mobila och fasta taltelefonitjänster är därför delar av olika tjänstemarknader, vilket har fastställts i ett flertal kommissionsbeslut ( 26 ). (37) En annan tredje part uttryckte farhågor över att kommissionen föreföll utesluta delad användning av antenner som teknisk lösning, utan hänsyn tagen till de operationella, miljömässiga och ekonomiska förmånerna. (38) Alla synpunkter som mottagits från tredje part sågs noggrant över och i den utsträckning synpunkterna från tredje parter återspeglar faktiska konkurrensproblem har vederbörlig hänsyn tagits till dem. Kommissionens resonemang kring de problem som tagits upp läggs fram i den rättsliga bedömningen i del 2 i detta beslut. (41) De marknader för tillgång till nätverk och tjänster som främst berörs av avtalet är a) marknaden för anläggningar och infrastruktur för digital mobilradiokommunikationsutrustning. b) marknaden för anslutning till nationella roamingpartners för återförsäljning av 3G-kommunikationstjänster. 2. RÄTTSLIG BEDÖMNING (39) Eftersom avtalet i huvudsak är tekniskt och inte har till föremål att begränsa konkurrensen, måste dess effekter analyseras. Huruvida det är troligt att avtalet får negativa effekter på konkurrensen beror inte bara på dess natur utan också på de ekonomiska förhållandena, som parternas marknadsinflytande och andra faktorer med anknytning till marknadsstrukturen. Denna analys kräver en definition av de två relevanta marknader för återförsäljning som direkt påverkas av avtalet och en identifiering av ett antal andra marknader för återförsäljning och slutanvändare som kan komma att påverkas. 2.1.1 INLEDNING 2.1 RELEVANT MARKNAD (40) Marknaderna kan generellt indelas i marknader för återförsäljning och slutanvändare. Inom telekommunikationssektorn består marknaderna för återförsäljning (42) Dessutom berörs marknaden för återförsäljning av 3Gtjänster, samt indirekt ett senare försäljningsled på detaljhandelsmarknaden för 3G-tjänster. ( 24 ) Tillkännagivande om tillämpning av konkurrensreglerna på tillträdesavtal inom telesektorn Ramen, relevanta marknader och principer (Tillkännagivande om tillträde) (EGT C 265, 22.8.1998, s. 2, punkt 45). Kommissionens riktlinjer om marknadsanalyser och bedömning av betydande marknadsinflytande i enlighet med gemenskapens regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (Riktlinjer för företag med betydande marknadsinflytande) (EGT C 165, 11.7.2002, s. 6, punkt 64). ( 25 ) Kommissionens tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i gemenskapens konkurrenslagstiftning (EGT C 372, 9.12.1997, s. 5). Riktlinjer om tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler inom telekommunikationssektorn (EGT C 233, 6.9.1991, s. 2). ( 26 ) Riktlinjer för företag med betydande marknadsinflytande, punkt 66. Se ärende COMP/M.1439 Telia/Telenor (EGT L 40, 9.2.2001, s. 1). Kommissionens beslut av den 12 april 2000 i ärende nr COMP/M.1795 Vodafone Airtouch/Mannesmann (EGT C 141, 19.5.2000, s. 19). Kommissionens beslut av den 20 september 2001 i ärende nr COMP/M.2574 Pirelli/Edizone/ Olivetti/Telecom Italia (EGT C 325, 21.11.2001, s. 12). Kommissionens beslut av den 10 juli 2002 i ärende nr COMP/M.2803 Telia/Sonera (EGT C 201, 24.8.2002, s. 19).
7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/67 2.1.2 MARKNADEN FÖR ÅTERFÖRSÄLJNING AV TILL- GÅNG TILL MOBILA NÄT (43) Tillgång till fysiska anläggningar såsom anläggningar och infrastruktur det vill säga master och antenner, samt kanalisering, hyrda förbindelser och ledningsrätt, som ingår som en del i en mobil telenätinfrastruktur, kan utgöra tillgång till särskilda mobila nätmarknader. Dessutom finns återförsäljning av tillgång till nätverk och tjänstemarknader för tillhandahållande av digitala mobilkommunikationstjänster till andra operatörer. Dessa kan grovt indelas i två kategorier: a) Återförsäljning av nättjänster relaterade till samtrafik som gör det möjligt för kommunikation att äga rum mellan användare av olika nätverk, och b) återförsäljning av accesstjänster som gör det möjligt för kunder från andra operatörer att använda värdnät eller främmande nät. (44) Återförsäljning av nättjänster i anslutning till samkoppling inkluderar ett samtalsavslut (tjänsten består av att avsluta ett samtal till en slutanvändare), originerande samtal (tjänsten består av att möjliggöra ett samtal från en slutanvändare), samt direkta samtrafiktjänster (tillhandahållande av en direkt fysisk koppling mellan terminerande och originerande telenät) och transittjänster (tillhandahållande av en indirekt koppling mellan terminerande och originerande telenät genom transitering genom ett eller flera tredje telenät). Accesstjänster som relaterar till användningen av ett värdnät eller ett främmande nät av kunder från andra operatörer inkluderar återförsäljning av nationell och internationell roaming, och återförsäljning av sändningstid. 2.1.3 MARKNADER SOM DIREKT PÅVERKAS AV AV- TALET 2.1.3.1 Marknaden för anläggningar och infrastruktur för digital mobilradiokommunikationsutrustning. Produkt- och infrastrukturmarknad mobila telenät behöver anläggningar för att placera dessa antenner och infrastruktur som master, site support cabinets, elförsörjning, samlare och transmissionslänkar. (46) För att förvärva sådana anläggningar (endera köp eller, mer vanligt förekommande, hyrköp) fordras avtal med ägarna av anläggningarna och planläggningstillstånd från de lokala myndigheterna samt i vissa fall godkännande från tillsynsmyndigheter för att begränsa risken för radiofrekvensstörningar. Även om antalet egendomar som kan omvandlas till anläggningar för digital mobilkommunikationsutrustning i teorin är obegränsad är antalet platser som är lämpliga begränsade på grund av planeringsbestämmelser, hälso- eller miljööverväganden eller begränsat utrymme i hot spots (till exempel i stadskärnor, på flygplatser eller järnvägsstationer). För att ett markområde skall kunna betraktas som en anläggning måste det kunna användas som en sådan från teknisk synpunkt, motsvara kraven i lagstiftningen och passa in i den planerade nätverksarkitektur som är fördelad över täckningsområdet enligt kapacitetsbehoven. (47) Från ett efterfrågeperspektiv behövs anläggningar för närvarande främst av de fem operatörer som innehar 3G-licenser i Förenade kungariket och som planerar en utbyggnad av 3G-nät, av vilka fyra också driver 2Gnät ( 28 ). I princip är 2G- och 3G-anläggningarna utbytbara även om tätheten för 3G-nät är högre på grund av de olika frekvenser som används och den ökade kapacitet som önskas för 3G-tjänster och som kräver upp till två gånger så många anläggningar som ett 2G-nät. Bara en begränsad del av efterfrågan på 3G-anläggningar kan därför uppfyllas genom att använda befintliga 2Ganläggningar. Slutligen är utbyggnaden av 3G-nät i Förenade kungariket i motsats till 2G-nät, som redan är helt utbyggda, fortfarande i sin inledande fas. Med hänsyn till bestämmelserna om utbyggnad som skall täcka 80 % av befolkningen i slutet av 2007 är den inledande efterfrågan på anläggningar högst i städer eller andra befolkningstäta områden. Även om det finns visst utrymme för substitution mellan olika typer av anläggningar (till exempel mellan tak och master eller mellan multipla anläggningar som betjänar mindre celler, såsom mikro- eller picoceller och enstaka anläggningar som betjänar större makroceller) finns inga andra produkter som kan ersätta 2G- och 3G-anläggningar och infrastruktur. (45) Både 2G- och 3G-mobila telenät bygger på en cellulär nätarkitektur som baseras på antenner som fördelats över täckningsområdet, som gör det möjligt för radiosignaler att tas emot av slutanvändarna och överföras inom en viss cellradie ( 27 ). Operatörerna av 2G- och 3G- (48) Från ett utbudsperspektiv kan access till 2G- och 3Ganläggningar och infrastruktur i första hand tillhandahållas genom 2G- och 3G-nätoperatörer som har placerade, förvärvade och utvecklade anläggningar för att driva ( 27 ) Eftersom 2,5G grundas på en överlappning av befintliga 2G-nät görs ingen separat analys. ( 28 ) Anläggningar krävs också av t.ex. digitala sändningsföretag och i mer begränsad utsträckning av TETRA-leverantörer (Terrestrial Trunked Radio).
L 200/68 SV Europeiska unionens officiella tidning 7.8.2003 sina egna nät. Det beror på att anläggningar i princip kan delas mellan flera operatörer, även om det finns tekniska gränser för antalet operatörer som kan dela en särskild anläggning, i de flesta fall upp till tre, beroende på den särskilda anläggningens utformning. Det förefaller finnas diversifieringsfördelar på utbudssidan, eftersom nätoperatörer sannolikt föredrar att ha att göra med parter som kan förse dem med största möjliga antal anläggningar med största möjliga antal placeringar för att minimera kostnaderna för sökning och transaktioner. Operatörerna kan föredra en delning av anläggningar med andra operatörer för att möjliggöra gemensam användning av fler delar av anläggningsinfrastrukturen, och därmed minska kostnaderna ytterligare. Det är slutligen troligt att många av de mest gynnsamma anläggningarna på hot spots, som stadskärnor, redan har utvecklats och därför inte alltid är tillgängliga för nya marknadsaktörer. (49) Det finns begränsat utrymme för operatörerna att tillhandahålla radio/tv-nät. I allmänhet är utrustning för radio/tv-sändning placerad på anläggningar som har en mycket högre nivå på den geografiska täckningen jämfört med täckningsvillkoren för cellulära system. Radio/ TV-anläggningar tenderar följaktligen att vara höga uppbyggnader på högt placerade platser som sänder med hög kraftöverföring (tiotals kilowatt) för att nå optimal täckning av befolkningen med användning av ett begränsat antal anläggningar. Mot bakgrund av kapacitetsövervägandena är mobila radionät cellulära till sin natur och varje anläggning tillhandahåller tillräcklig men begränsad täckning, reducerar störningar mellan cellerna och ger möjlighet att återanvända frekvensfördelningen på andra områden. Storleken på varje cell kan variera från ett par hundra meter till flera kilometer, den nuvarande storleken avgörs av den nivå på nätkapaciteten som krävs. Anläggningens höjd och sändningseffekt är de viktigaste faktorerna för att kontrollera cellstorleken med en typisk sändningseffekt på tiotals watt och antennhöjder på mellan 10 och 20 meter. Det finns en tendens hos mobiloperatörer att använda radio/tvstrukturer när de är lämpliga vad gäller de lokala kraven på tjänsten. kan omintetgöra ett tidseffektivt inträde på marknaden och därmed hindra substitution på utbudssidan. Inga betydande investeringar eller teknisk expertis som det är ont om krävs för inträde på marknaden. Det är därmed fortsatt möjligt att träda in på marknaden. (51) På grundval av analysen av utbud och efterfrågan ovan bör slutsatsen dras att det finns en marknad för anläggningar och anläggningsinfrastruktur för digital mobil radiokommunikationsutrustning. Geografisk marknad (52) På grundval av efterfrågestrukturen, som beror på nationellt licensierade operatörer, är det troligt att marknaden är nationell, nämligen Förenade kungariket, även om striktare planeringsregler för anläggningar som hyser mobil radiokommunikationsutrustning i Skottland kan innebära att det finns en separat marknad i Skottland. 2.1.3.2 Marknaden för återförsäljning av access till nationell roaming för 3G-kommunikationstjänster Produkt- och tjänstemarknader (53) Mobil roaming inträffar när kunderna använder sina mobila telefoner, eller mer specifikt SIM-kort (subscriber identification module) som identifierar abonnenterna, på ett annat mobilt nät (värdnät eller främmande nät) än det som de abonnerar på och som utfärdade deras SIMkort (nätstruktur i hemmet). Roaming kan endera vara nationell eller internationell. I båda fallen baseras den på avtal mellan operatören för nätstruktur i hemmet och den främmande nätoperatören för återförsäljning av roamingaccess för de främmande nät som sedan vidarebefordras som en annan tjänst genom nätstruktur i hemmet till abonnenterna. Marknaden för nationell roaming är avgränsad från internationell roaming, bland annat för att den inte involverar avtal mellan utländska operatörer, den baseras inte på de standardavtal som utvecklats inom GSM Association ( 29 ), och priserna skiljer sig kraftigt. (50) Nya marknadsaktörer har trätt in på marknaden som oberoende företag som specialiserar sig på placering, förvärv och tillhandahållande av anläggningar för användning av tredje part. Andra parter som kontrollerar anläggningar, som offentliga myndigheter eller allmännyttiga företag, kan också träda in på marknaden och har redan gjort det i Förenade kungariket. Vidare har operatörer tidigare också förvärvat och hyrt enskilda anläggningar på kommersiell bas direkt från ägarna av anläggningen och fortsätter att göra det. Bortsett från det allmänna planläggningstillsåndet, hälsoregler och krav på att minimera elektromagnetiska störningar finns inga allvarliga rättsliga, lagstadgade eller andra krav som (54) Utan hinder av en eventuell inledande överlappning mellan 2G-, 2,5G- och 3G-tjänster till slutanvändarna kommer, från ett efterfrågeperspektiv, återförsäljning av nationell roaming för 3G-kommunikationstjänster att avgränsas från 2G- eller 2,5G-roaming, eftersom utbudet på både de tal- och datatjänster som kan tillhandahållas ( 29 ) GSM Association består av över 690 olika 2- och 3G-mobilnätsoperatörer, tillverkare och leverantörer som kollektivt utvecklar tekniska plattformar för att få trådlösa tjänster att fungera utan märkbara övergångar med inriktning på roaming och samverkan. Se webbplatsen http://www.gsmworld.com.
7.8.2003 SV Europeiska unionens officiella tidning L 200/69 på grundval av 3G-roaming är större och annorlunda, med tanke på att betydligt högre överföringshastigheter kommer att finnas tillgängliga (dvs. i praktiken från 144 upp till 384 kbp/s för 3G jämfört med mellan 20 och 60 kbp/s för 2,5G och mellan 9 och 14 kbp/s för 2G). En fullständigare diskussion om de relevanta tal- och datatjänsterna förs i punkt 2.1.4.2. (55) Från ett utbudsperspektiv kommer bara operatörer av 3G-nät eller andra parter som kan tillhandahålla den relevanta typen av access till 3G-nät från sådana operatörer att kunna tillhandahålla återförsäljning av access till nationell roaming för 3G-tjänster. Med tanke på licenskraven är hindren för inträde på marknaden, frånsett inträde som grundas på tillträdesrätter till ett befintligt 3G-nät, absoluta. Återförsäljning av access till nationell roaming för 3G-kommunikationstjänster utgör därför en avgränsad marknad för produkter och tjänster. Geografisk marknad (56) Eftersom licensiering för 3G-nät görs på nationell nivå, och med tanke på prisskillnaderna mellan nationell och internationell roaming, är den relevanta marknaden nationell, nämligen Förenade kungariket. 2.1.4 ANDRA POTENTIELLT BERÖRDA MARKNADER FÖR ÅTERFÖRSÄLJNING OCH FÖR SLUTANVÄN- DARE den mellan de två formerna av access är att en operatör som förlitar sig på nationell roaming själv kan bestämma det utbud av tjänster som skall finnas tillgängligt för abonnenterna och kan tillhandahålla tjänster som inte är tillgängliga för kunderna i värdnätet. En tjänsteleverantör kan dock bara tillhandahålla återförsäljning av det tjänsteutbud som erbjuds av nätoperatören som tillhandahåller sändningstid för återförsäljning. (58) En annan möjlig marknad för återförsäljning är marknaden för samtalsorigineringstjänster där leverantörer av val av teleoperatörstjänster köper rätten till tillträde till mobilnät för att påbörja samtal som de avslutar på eget ansvar. Det är dessutom möjligt att nya former av återförsäljning av access till 3G-nät och -tjänster kan utvecklas som kan komma att utgöra separata relevanta marknader. (59) Det är troligt att återförsäljning av 3G-nättjänster och nätaaccess kommer att skilja sig från nättjänster och - access till 2G- eller 2,5G-tjänster, eftersom det tjänsteutbud som kan tillhandahållas på grundval av 3G-nät är större och annorlunda, med tanke på tillgången till betydligt högre överföringshastigheter. Det är dock för tidigt att kommersiellt närmare beskriva, med tanke på utvecklingsnivån på marknaderna för återförsäljning av 3G som fortfarande är tillväxtmarknader, efterfrågesidan för nättjänster och -access på sådana marknader, med undantag för efterfrågan från tjänsteleverantörer av access till sändningstid för återförsäljning. Från utbudssidan är dessa marknader logiskt begränsade till 3Gnätoperatörer och till varje annan part som kan få rätt att tillhandahålla en relevant tillträdesnivå till 3G-nät. 2.1.4.1 Potentiellt berörda marknader för återförsäljning av 3G-nättjänster och access Geografisk marknad Produkt- och tjänstemarknader (57) Det finns ett antal andra möjliga marknader för återförsäljning av 3G-nättjänster och nätaccess som kan komma att påverkas av avtalet, som marknaden för tillhandahållande av access till sändningstid för återförsäljning till tjänsteleverantörer, som har funnits i Förenade kungariket på grundval av regleringsskyldigheter. Access till sändningstid för återförsäljning liknar nationell roaming då den också rör tillhandahållande av nätaccess och minuter (sändningstid) för återförsäljning genom ett värdnät. Tjänsteleverantörerna har tillhandahållits den genom licensierade mobiloperatörer i Förenade kungariket som ett villkor för licenserna ( 30 ). Skillna- (60) Mot bakgrund av de nationella licenserna och priserna är det sannolikt att den geografiska omfattningen på sådana marknader för återförsäljning är nationell ( 31 ). Det är inte nödvändigt vad gäller ändamålet med detta beslut att närmare definiera dessa marknader. Därför görs ingen definition. 2.1.4.2 Slutkundsmarknader som eventuellt påverkas (61) Även om det samarbete som omfattas av avtalet begränsas till delad användning av anläggningar och nationell roaming på återförsäljarnivå kan effekterna av detta ( 30 ) Vodafone och O2 UK förpliktigades att upprätthålla marknadsinflytande och att tillhandahålla tillgång till sändningstid för återförsäljning. OFTEL beslutade att vidta åtgärder för att ta bort MI-bestämmelserna (5 april 2002), se webbplatsen http:// www.oftel.gov.uk/publications/mobile/2002/mide0402.htm ( 31 ) Se dock kommissionens beslut av den 4 oktober 2001 i ärende COMP/M.2598 TDC/CMG/MIGway JV (EGT C 16, 19.1.2002, s. 16), som identifierar EU-marknader för anslutning till det internationella signalnätet och återförsäljning av access (SMS) till mobilteleinfrastruktur.