Arbetsförmedlingens återrapportering 2018 Arbetsmarknadspolitiska program Årsrapport 2018 6 maj 2019 Projektledare: Jan Norberg
Af 00009_4.0_(2018-06-19, AF5000) Arbetsförmedlingen Projektledare: Jan Norberg Datum: 2019-05-06 Diarienummer: Af-2019/00143129
Innehåll Innehåll 1 Sammanfattning... 5 2 Rapportdisposition... 7 3 Redovisning av data... 8 4 Program med aktivitetsstöd... 9 4.1 Arbetsmarknadsutbildning... 11 4.2 Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning... 16 4.3 Validering... 21 4.4 Förberedande insatser... 23 4.5 Kartläggning, vägledning och rehabilitering...24 4.6 Förberedande eller orienterande utbildning... 28 4.7 Reguljär utbildning med aktivitetsstöd... 33 4.8 Stöd till start av näringsverksamhet...34 4.9 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning...39 4.10 Jobb- och utvecklingsgarantin... 40 4.11 Etableringsprogrammet... 48 4.12 Jobbgaranti för ungdomar... 52 5 Arbete med stöd - en översikt... 57 5.1 Särskilt anställningsstöd...58 5.2 Instegsjobb... 65 5.3 Traineejobb...70 5.4 Extratjänster... 71 5.5 Moderna beredskapsjobb... 74 5.6 Introduktionsjobb... 75 5.7 Lönebidrag för anställning... 77 5.8 Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA)... 82 5.9 Lönebidrag för trygghet i anställning... 86 5.10 Lönebidrag för utveckling i anställning... 91 6 Övriga insatser... 96 6.1 Nystartsjobb... 96 6.2 Yrkesintroduktionsanställning... 101 6.3 Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS)... 103 6.4 Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen... 106 6.5 Bidrag för personligt biträde... 108 6.6 Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet... 110 6.7 Kompletterande aktörer... 112 6.8 Utbildningskontrakt... 113 7 Bilagor...116 3
Innehåll 7.1 Förteckning över sökandekategorier... 116 7.2 Förteckning över avaktualiseringsorsaker... 118 7.3 Förklaring av status 90 och 180 dagar efter avslutad insats... 118 4
Sammanfattning 1 Sammanfattning Årsrapporten för arbetsmarknadspolitiska program har publicerats av Arbetsförmedlingen sedan mitten av 1990-talet. Syftet med rapporten är att ge en övergripande bild av de arbetsmarknadspolitiska insatserna och programmen. Rapporten beskriver programmens syfte, innehåll, deltagare, resultat och kostnader. Varje kapitel i denna rapport går att läsa fristående. Detta upplägg innebär att vissa upprepningar av förklaringar måste göras, bland annat av regler och villkor som är gemensamma. Avsikten är att rapporten ska kunna fungera som ett referens- och uppslagsverk i olika sammanhang. Det övergripande syftet med arbetsmarknadspolitiska insatser och program är att stärka individens förutsättningar att få och behålla ett arbete stimulera och göra möjligt för arbetsgivare att anställa arbetssökande som Arbetsförmedlingen bedömer har svårt att få ett arbete. De arbetsmarknadspolitiska insatserna och programmen är en viktig del av Arbetsförmedlingens verksamhet och består av program med aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning etableringsersättning stöd till arbetsgivare vid anställning insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Genom programdeltagandet behåller den arbetssökande anknytningen till arbetsmarknaden, vilket minskar risken för långvarig arbetslöshet och utslagning. De arbetsmarknadspolitiska programmen ska även bidra till att de arbetssökande har de kunskaper som efterfrågas och därmed motverka arbetskraftsbrist. De arbetsmarknadspolitiska programmen indelas i två huvudgrupper, dels program med aktivitetsstöd, dels program med lönestöd, även benämnda arbeten med stöd. Programmen med aktivitetsstöd utgörs i allt väsentligt av olika slag av aktiverings-, utbildnings- och praktikinsatser, t.ex. arbetsmarknadsutbildning och arbetspraktik samt jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Behovet av dessa insatser och deras utformning påverkas i relativt hög grad av konjunkturläget och situationen på arbetsmarknaden. Ersättningen till deltagarna finansieras från anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. För en del av dessa program tillkommer andra kostnader, exempelvis för köp av utbildningar, för konsulttjänster samt mer- och kringkostnader av olika slag, vilka finansieras från anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. Arbeten med stöd består av dels särskilda insatser i form av lönestöd för anställning av personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, dels övriga arbeten med stöd, särskilt anställningsstöd, förstärkt särskilt anställningsstöd 5
Sammanfattning och instegsjobb. De särskilda insatserna för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, t.ex. lönebidrag för anställning, anpassas främst till individens behov och styrs mindre av förändringar i konjunkturen. För att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får del av de arbetsmarknadspolitiska resurserna finansieras dessa insatser av det särskilda ramanslaget 1:4 Lönebidrag för anställning och Samhall m.m.. Anställningsstöden finns numera i två former, dels instegsjobb, som vänder sig till nyanlända invandrare, dels särskilt anställningsstöd inom jobb- och utvecklingsgarantin. Utformningen av anställningsstöden anpassas också efter individens behov, men deras omfattning styrs i viss utsträckning av förändringar i konjunkturen. Anställningsstöden finansieras från anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. Förutom de två huvudgrupperna program med aktivitetsstöd och arbeten med stöd innehåller rapporten även en redovisning av nystartsjobb 1, yrkesintroduktionsanställning, utbildningskontrakt, traineejobb, extratjänster och olika stöd till sysselsättning av personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga i andra former än subventionerade anställningar (t.ex. bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen) samt även en kortfattad redogörelse för insatser som görs genom kompletterande aktörer. 1 Nystartsjobb räknas inte till anställningsstöden p.g.a. att det inte är Arbetsförmedlingen som anvisar och fattar beslut om insatsen. Finansieringen av subventionen ligger utanför Arbetsförmedlingens budget. 6
Rapportdisposition 2 Rapportdisposition Rapporten är uppbyggd av olika kapitel, som vart och ett behandlar en arbetsmarknadspolitisk insats. Rapportens disposition följer uppdelningen mellan program med aktivitetsstöd och arbeten med stöd. Program som ingår i gruppen program med aktivitetsstöd: Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning Validering Förberedande insatser Kartläggning, vägledning och rehabilitering Förberedande eller orienterande utbildning Reguljär utbildning med aktivitetsstöd Stöd till start av näringsverksamhet Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Jobb- och utvecklingsgarantin Etableringsprogrammet Jobbgaranti för ungdomar Arbete med stöd: Särskilt anställningsstöd Instegsjobb Traineejobb Extratjänster Moderna beredskapsjobb Introduktionsjobb Lönebidrag för anställning Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA) Lönebidrag för trygghet i anställning Lönebidrag för utveckling i anställning Nystartsjobb Yrkesintroduktionsanställning Utöver ovanstående redovisas särskilda insatser som: Nystartsjobb Yrkesintroduktionsanställning 7
Redovisning av data Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen Bidrag för personligt biträde Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet Kompletterande aktörer Utbildningskontrakt 3 Redovisning av data Från och med årsrapport 2011 för programmen förändrades redovisningen av data på vissa punkter jämfört med tidigare år. Den största förändringen gällde genomgående för alla program i avsnittet som avser insatsens volym. Här redovisas numera det totala antalet nya och pågående beslut för programmet vilket innebär att både beslut fattade under redovisningsåret och beslut med pågående beslutsperiod vid årets början finns med i redovisningen. Redovisningen av nya och pågående beslut kompletteras i andra avsnittet genomgående med antalet unika personer som någon gång under året deltog i programmet. Dessutom redovisas här även deltagare i motsvarande aktivitet inom garantierna där så är möjligt och lämpligt. I rapporten används beslut, med tillägg för aktivitet där så är möjligt och lämpligt, som redovisningsbas. Dessutom har begreppet deltagarperiod använts för att beskriva att det som visas är en deltagares sammanhängande period i en viss insats, inte enskilda beslut för sig. Det innebär att redovisningen i denna rapport inte är jämförbar med det som redovisas i exempelvis Arbetsförmedlingens månadsstatistik som utgår från sökandekategorier. Orsaken till att vi valt att utgå från beslut i denna rapport är att det under senare år blivit allt vanligare att en person har ett huvudprogram (exempelvis jobb- och utvecklingsgarantin) som genererar sökandekategori och samtidigt deltar i exempelvis en arbetsmarknadsutbildning. Huvudprogrammet genererar sökandekategori och en person kan enbart ha en sökandekategori i taget men ha flera beslut samtidigt. I månadsstatistiken summerar underkategorierna, som utgår från sökandekategorier, till antalet kvarstående arbetssökande på Arbetsförmedlingen. När beslut är utgångspunkt kan dessa inte summeras för att få en bild över antalet kvarstående inskrivna på Arbetsförmedlingen men det ger istället en total redovisning av hur deltagandet inom de olika programmen och insatserna har sett ut under olika perioder. I den föreliggande årsrapporten för 2018 har deltagarperiod använts för att beskriva en deltagares sammanhängande period i en viss insats. Snittkostnaderna för vissa av lönestöden kommer skilja sig något mot hur de 8
Program med aktivitetsstöd presenterats tidigare. Orsaken är att vi nu bara jämför kostnaden för själva lönestödet, och inte inkluderat anordnarbidrag. Skälet till detta är för att vi vill kunna jämföra snittkostnad uppdelat på kvinna och man, och det är inte möjligt för anordnarbidragen. Källor Källa till samtliga framtagna statistikuppgifter förutom kostnader är Arbetsförmedlingens datalager. Uppgifter om kostnaderna är framtagna från Arbetsförmedlingens ekonomisystem. Till rapporten hör följande bilagor: 1. Förteckning över sökandekategorier. 2. Förteckning över avaktualiseringsorsaker. 3. Förklaring av status 90 och 180 dagar efter avslutad insats. 4 Program med aktivitetsstöd Antalet nya och pågående beslut om deltagande i program med aktivitetsstöd uppgick till drygt 624 200 under 2018, vilket var ca 111 100 färre än under 2017 (tabell 4-1). De största minskningarna fanns inom jobbgarantin för ungdomar, förberedande eller orienterande utbildning samt jobb- och utvecklingsgarantins sysselsättningsfas (vilken är helt avvecklad sedan januari 2018). Det stora antalet deltagare i garantierna, jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar, är också ett uttryck för Arbetsförmedlingens insatser för att stödja dem som står längst från arbetsmarknaden (tabell 4-2). I tabellerna 4-1 och 4-2 framgår att antalet beslutade program är betydligt fler än antalet personer som deltog eftersom samma person kan omfattas av flera beslut. Det bör också noteras att antalet personer i flera av programmen utanför garantierna, t.ex. praktik och arbetsmarknadsutbildning, även omfattar personer som deltar i en motsvarande aktivitet inom garantierna. Det innebär att det finns en viss dubbelräkning i tabellen och därför kan inte antalet personer i de olika programmen summeras med varandra. 9
Program med aktivitetsstöd Tabell 4-1 Nya och pågående beslut om program för kvinnor, män och totalt 2. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 124 252 151 475 275 727 117 145 138 549 255 694 därav i sysselsättningsfasen 7 712 8 918 16 630 1 039 1 148 2 187 Jobbgaranti för ungdomar 22 458 35 060 57 518 18 865 29 379 48 244 Arbetspraktik 35 250 54 432 89 682 29 004 43 220 72 224 Arbetsmarknadsutbildning 12 880 30 359 43 239 9 183 32 360 41 543 Förberedande eller orienterande utbildning 44 336 67 855 112 191 36 329 51 389 87 718 Stöd till start av näringsverksamhet 2 755 3 906 6 661 2 443 3 376 5 819 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 3 387 3 350 6 737 4 387 3 282 7 669 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 75 565 68 021 143 586 57 409 47 888 105 297 Totalt 320 883 414 458 735 341 274 765 349 443 624 208 Tabell 4-2 Antalet personer som deltog i respektive program någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 79 891 99 460 179 351 76 581 91 863 168 444 därav i sysselsättningsfasen 5 326 6 282 11 608 1 037 1 142 2 179 Jobbgaranti för ungdomar 17 936 28 039 45 975 15 392 24 090 39 482 Arbetspraktik 25 243 38 332 63 575 20 583 30 376 50 959 Arbetsmarknadsutbildning 7 327 18 969 26 296 5 527 18 164 23 691 Förberedande eller orienterande utbildning 30 342 44 378 74 720 25 138 33 416 58 554 Start av näringsverksamhet 2 385 3 376 5 761 2 140 2 925 5 065 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 2 526 2 620 5 146 3 164 2 495 5 659 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 48 371 46 112 94 483 36 384 32 821 69 205. 10
Program med aktivitetsstöd I genomsnitt per månad under 2018 deltog knappt 155 600 personer i program med aktivitetsstöd, både inom och utom garantierna (tabell 4-3). Det innebär en minskning med drygt 26 400 personer jämfört med 2017. Tabell 4-3 Kvarstående deltagare i program med aktivitetsstöd. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 46 422 54 662 101 084 43 601 49 972 93 573 därav i sysselsättningsfasen 2 762 3 196 5 958 72 83 155 Jobbgaranti för ungdomar 6 271 9 667 15 938 5 374 8 279 13 653 Arbetspraktik 4 147 5 799 9 946 3 114 4 102 7 217 därav inom garantierna 1 642 2 356 3 998 1 373 1 878 3 251 Förberedande eller orienterande utbildning 8 341 10 145 18 486 6 605 6 782 13 387 därav inom garantierna 1 132 1 294 2 426 1 270 1 429 2 699 Arbetsmarknadsutbildning 2 622 6 192 8 814 1 751 6 298 8 050 därav inom garantierna 1 103 2 746 3 850 742 2 865 3 607 Start av näringsverksamhet 716 1 022 1 738 642 859 1 500 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 14 031 11 993 26 024 10 256 7 960 18 215 Totalt 82 550 99 480 182 030 71 342 84 252 155 594 4.1 Arbetsmarknadsutbildning Arbetsmarknadsutbildning (AUB) är en kortare yrkesinriktad utbildning. Tidsperioden för arbetsmarknadsutbildning är i regel sex månader. Syftet med AUB är att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete samt att underlätta för arbetsgivarna att få arbetskraft med efterfrågad kompetens. Arbetsmarknadsutbildning ska, i syfte att förbättra matchningen på arbetsmarknaden, motverka att brist på arbetskraft uppstår genom att arbetslösa erbjuds utbildning i bristyrken. Arbetsmarknadsutbildning kan även innebära en uppdragsutbildning på eftergymnasial nivå. Arbetsmarknadsutbildning som uppdragsutbildning utförs av universitet eller högskola och riktar sig till personer som saknar erfarenhet av svenskt arbetsliv. Arbetsförmedlingen kan även nyttja arbetsmarknadsutbildning i form av rekryteringsutbildning. Det innebär att utbildningarna utförs i nära samarbete med en eller flera specifika arbetsgivare, som därefter står som mottagare av de personer som går utbildningen. Arbetsgivarna kan till exempel vara med och påverka utbildningsinnehåll eller urval av deltagare. 11
Program med aktivitetsstöd Arbetsmarknadsutbildningar bedrivs som ett eget program och som aktivitet inom jobb- och utvecklingsgarantin (JOB), jobbgarantin för ungdomar (UGA), etableringsprogrammet (ETP) samt inom ramen för etableringsplan. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 En anvisning får göras om en person är minst 25 år och är eller riskerar att bli arbetslös samt söker arbete genom Arbetsförmedlingen. För följande grupper kan undantag från kravet på 25 år göras: - Unga med funktionsnedsättning. - Unga som deltar i etableringsuppdraget eller etableringsprogrammet. - Övriga ungdomar som har fyllt 18 år och som står långt ifrån arbetsmarknaden. Deltagare kan ha rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Personer som har etableringsplan eller deltar inom ramen för etableringsprogrammet får etableringsersättning. Förändringar inför 2019 Inga nu kända förändringar. 12
Program med aktivitetsstöd Nya och pågående beslut Tabell 4-4 Nya och pågående beslut om arbetsmarknadsutbildning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 1 142 12,4 5 356 16,6 6 498 15,6 25-44 år 5 405 58,9 18 815 58,1 24 220 58,3 45-54 år 1 946 21,2 5 466 16,9 7 412 17,8 55-64 år 690 7,5 2 723 8,4 3 413 8,2 Summa 9 183 100,0 32 360 100,0 41 543 100,0 Födelseland Utrikes 5 553 60,5 20 637 63,8 26 190 63,0 Sverige 3 630 39,5 11 723 36,2 15 353 37,0 Summa 9 183 100,0 32 360 100,0 41 543 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 1 426 15,5 4 192 13,0 5 618 13,5 Nej 7 757 84,5 28 168 87,0 35 925 86,5 Summa 9 183 100,0 32 360 100,0 41 543 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 219 2,4 666 2,1 885 2,1 Förgymnasial utbildning 2 933 31,9 10 810 33,4 13 743 33,1 Gymnasium 3 414 37,2 13 026 40,3 16 440 39,6 Eftergymnasial utb 2 617 28,5 7 858 24,3 10 475 25,2 Summa 9 183 100,0 32 360 100,0 41 543 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-5 Antal personer som deltog i arbetsmarknadsutbildning någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 910 3 395 4 305 656 3 034 3 690 55- år 571 1 783 2 354 430 1 611 2 041 16-64 år 7 327 18 969 26 296 5 527 18 164 23 691 Utrikes födda 4 346 10 662 15 008 3 387 11 295 14 682 Med funktionsnedsättning 1 001 2 528 3 529 796 2 427 3 223 13
Program med aktivitetsstöd Nya beslut fördelat på utbildningsinriktning Tabell 4-6 Antal nya beslut om arbetsmarknadsutbildning fördelat efter utbildningsinriktning för kvinnor, män och totalt. Utbildningsinriktning 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt A IT 232 1 200 1 432 160 716 876 B Teknik/natur 258 753 1 011 166 671 837 C Kultur 477 370 847 189 123 312 D Ekonomi 69 41 110 82 90 172 E Pedagog 344 193 537 301 102 403 F Vård 242 190 432 37 42 79 G Kontor 353 123 476 1 0 1 H Kundservice 47 53 100 258 154 412 I Restaurang 1 198 1 133 2 331 985 1 004 1 989 J Bygg 62 1 348 1 410 127 1 148 1 275 K Hantverk 725 7 233 7 958 602 5 748 6 350 L Maskin 40 158 198 7 17 24 M Transport 339 3 031 3 370 673 4 467 5 140 N Förberedande utb 27 384 46 144 73 528 18 831 32 473 51 304 Övrigt 273 796 1 069 644 720 1 364 Totalt 32 043 62 766 94 809 23 063 47 475 70 538 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-7 Kvarstående deltagare per månad i programmet arbetsmarknadsutbildning samt som beslut inom JOB och UGA. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Program Kvinnor 2 088 1 465 1 485 1 940 1 584 1 051 Män 3 384 2 543 2 889 3 447 3 394 3 528 Totalt 5 472 4 008 4 374 5 387 4 978 4 580 JOB Kvinnor 1 887 2 169 1 801 1 581 1 018 663 Män 2 894 3 440 3 110 2 681 2 268 2 399 Totalt 4 781 5 609 4 911 4 262 3 286 3 062 UGA Kvinnor 596 600 446 273 139 98 Män 1 299 1 354 1 011 619 456 485 Totalt 1 894 1 954 1 458 892 594 583 Inom och utom Kvinnor 4 571 4 234 3 732 3 794 2 622 1 751 Män 7 577 7 337 7 010 6 747 6 192 6 298 Totalt 12 147 11 570 10 742 10 541 8 814 8 050 14
Program med aktivitetsstöd Resultat Figur 4-1 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning. I tabell 4-8 visas status efter avslutad arbetsmarknadsutbildning fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 3 Tabell 4-8 Status 90 och 180 dagar efter arbetsmarknadsutbildning för kvinnor, män och totalt. 4 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 8 134 42,5 1 733 6 401 9 405 49,2 2 044 7 361 därav arbete utan stöd 5 068 26,5 1 273 3 795 5 823 30,4 1 477 4 346 därav arbete med stöd 924 4,8 216 708 1 214 6,3 290 924 därav nystartsjobb 1 948 10,2 201 1 747 2 186 11,4 233 1 953 därav yrkesintroduktionsanställning 19 0,1 3 16 22 0,1 4 18 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 40 135 160 0,8 40 120 Öppet arbetslösa 2 959 15,5 798 2 161 2 242 11,7 608 1 634 Program med aktivitetsstöd 6 539 34,2 1 765 4 774 5 593 29,2 1 501 4 092 Övriga inskrivna 635 3,3 156 479 573 3,0 165 408 Övriga avaktualiserade 858 4,5 306 552 1 312 6,9 440 872 Totalt 19 125 100,0 4758 14 367 19 125 100,0 4 758 14 367 3 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 4 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 15
Program med aktivitetsstöd Kostnader Arbetsmarknadsutbildningens kostnader består av två delar, köp av kurser och kostnader för aktivitetsstöd till deltagare. Totala kostnaden minskade med 30 miljoner kronor från 2017 till 2018, till 987 miljoner för år 2018 (figur 4-2). Observera att beloppen inte omfattar arbetsmarknadsutbildning som aktivitet inom garantierna. Den genomsnittliga kostnaden för aktivitetsstöd per deltagare och månad ökade till drygt 10 500 kronor under 2018 jämfört med drygt 10 000 kronor per deltagare och år under 2017. Figur 4-2 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad. 4.2 Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning Syftet med arbetspraktik är att stärka personens möjligheter att få ett arbete. Genom arbetspraktiken ska deltagaren få praktiska erfarenheter av ett arbete och förbättra sin ställning på arbetsmarknaden genom den nya eller fördjupade kompetens som praktiken ger. Arbetspraktiken kan användas för att ge yrkespraktik eller arbetslivserfarenhet och i vägledande syfte för att ge yrkesorientering. Arbetspraktiken kan vara ett sätt att få ett fotfäste hos en arbetsgivare inför en anställning och den kan även användas som en förberedelse inför programmet start av näringsverksamhet för personer som ska starta eget. Det är lämpligt att företaget som anordnar praktiken har ett rekryteringsbehov. För arbetssökande utan erfarenhet av svenskt arbetsliv eller med begränsad sådan erfarenhet får arbetspraktiken eller delar av den bestå av en bedömning av personens yrkeskompetens. 16
Program med aktivitetsstöd Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Den som är eller riskerar att bli öppet arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till arbetspraktik från den dag han eller hon fyller 25 år, med undantag för: unga med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga personer som har deltagit i insatser enligt förordningen (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare under den maximala tiden personer som fyllt 20 år och omfattas av ett utbildningskontrakt enligt förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten personer som har fyllt 18 år och på grund av särskilda skäl står långt ifrån arbetsmarknaden deltagare i jobbgaranti för ungdomar, jobb- och utvecklingsgarantin och etableringsprogrammet. Tidsperioden för arbetspraktik är som längst sex månader. En yrkeskompetensbedömning får som längst pågå i tre veckor. Under tiden i praktik kan deltagaren få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Ersättning till den som anordnar yrkeskompetensbedömning är 800 kr per dag. Förändringar inför 2019 Inga nu kända förändringar. 17
Program med aktivitetsstöd Nya och pågående beslut Tabell 4-9 Nya och pågående beslut om arbetspraktik för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel Ålder 16-24 år 4 769 16,5 9 681 22,4 14 450 20,1 25-44 år 14 680 50,6 21 606 50,0 36 286 50,2 45-54 år 5 915 20,4 7 163 16,6 13 078 18,1 55-64 år 3 640 12,5 4 770 11,0 8 410 11,6 Summa 29 004 100,1 43 220 100,0 72 224 100,0 Födelseland Utrikes 18 843 65,0 28 245 65,4 47 088 65,2 Sverige 10 161 35,0 14 975 34,6 25 136 34,8 Summa 29 004 100,0 43 220 100,0 72 224 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 8 375 28,9 11 703 27,1 20 078 27,8 Nej 20 629 71,1 31 517 72,9 52 146 72,2 Summa 29 004 100,0 43 220 100,0 72 224 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 1 053 3,6 1 302 3,0 2 355 3,3 Förgymnasial utbildning 9 747 33,6 17 658 40,9 27 405 37,9 Gymnasium 10 435 36,0 15 386 35,6 25 821 35,8 Eftergymnasial utb 7 769 26,8 8 874 20,5 16 643 23,0 Summa 29 004 100,0 43 220 100,0 72 224 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-10 Antal personer som deltog i arbetspraktik både inom och utom garantierna någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 4 737 9 398 14 135 3 372 6 878 10 250 55- år 2 641 3 656 6 297 2 441 3 279 5 720 16-64 år 25 243 38 332 63 575 20 583 30 376 50 959 Utrikes födda 16 708 25 404 42 112 13 942 20 494 34 436 Med funktionsnedsättning 5 193 7 730 12 923 5 302 7 524 12 826 18
Program med aktivitetsstöd Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-11 Kvarstående deltagare per månad i arbetspraktik fördelat på inom och utom garantierna. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Inom garantierna Kvinnor 3 224 3 853 3 681 2 354 1 771 1 642 1 372 Män 4 050 4 972 5 028 3 375 2 722 2 356 1 878 Totalt 7 274 8 824 8 708 5 729 4 493 3 998 3 251 Utom garantierna Kvinnor 3 299 3 029 2 049 2 293 2 511 2 506 1 742 Män 3 333 3 242 2 371 2 820 3 433 3 443 2 224 Totalt 6 632 6 271 4 419 5 114 5 945 5 948 3 966 Inom och utom garantierna Kvinnor 6 523 6 881 5 729 4 648 4 283 4 147 3 114 Män 7 383 8 214 7 399 6 195 6 155 5 799 4 102 Totalt 13 906 15 095 13 127 10 843 10 438 9 946 7 217 Resultat Figur 4-3 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutat program i arbetspraktik. I tabell 4-12 visas status efter avslutad arbetspraktik fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 5 5 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 19
Program med aktivitetsstöd Tabell 4-12 Status 90 och 180 dagar efter arbetspraktik för kvinnor, män och totalt. 6 90 dagar 180 dagar Nystatus Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 25 400 44,7 8 878 16 522 27 751 48,8 9 856 17 895 därav arbete utan stöd 6 297 11,1 2 661 3 636 7 267 12,8 3 061 4 206 därav arbete med stöd 11 373 20,0 4 260 7 113 12 109 21,3 4 689 7 420 därav nystartsjobb 6 261 11,0 1 551 4 710 6 697 11,8 1 657 5 040 därav yrksintroduktionsanställning 44 0,1 5 39 41 0,1 4 37 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 1 425 2,5 401 1 024 1 637 2,9 445 1 192 Öppet arbetslösa 8 959 15,8 3 911 5 048 7 162 12,6 3 049 4 113 Program med aktivitetsstöd 18 686 32,9 7 928 10 758 16 512 29,1 6 980 9 532 Övriga inskrivna 1 029 1,8 548 481 1 167 2,1 637 530 Övriga avaktualiserade 2 746 4,8 1 350 1 396 4 228 7,4 2 093 2 135 Totalt 56 820 100,0 22 615 34 205 56 820 100,0 22 615 34 205 Kostnader Kostnaden omfattar inte praktik som aktivitet inom garantierna. Totalkostnaden utgörs av dels ersättningar till deltagarna i form av aktivitetsstöd, dels kringkostnader i form av statsbidrag till anordnaren i vissa fall. Den totala kostnaden för arbetspraktik uppgick till 276 miljoner kronor år 2017, vilket var en minskning med 6 miljoner kronor jämfört med föregående år (figur 4-4). Styckkostnaden avseende aktivitetsstödet uppgick till 7 938 kronor per deltagare och månad, vilket var 326 kr per deltagare högre än året innan. Figur 4-4 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad (aktivitetsstöd). 6 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 20
Program med aktivitetsstöd 4.3 Validering Validering är sedan den 1 februari 2016 ett arbetsmarknadspolitiskt program. Syftet med validering är att bekräfta individens tidigare anskaffade kunskaper och kompetenser och ge det ett formellt erkännande som är gångbart på arbetsmarknaden eller inför vidare studier/kompletterande insatser. I förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program 13 fastställs vad validering är och vad som ingår i programmet: Validering får ske av en arbetssökandes kunskaper och kompetens. Med validering avses en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering och dokumentation samt ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats. Förordning (2015:947). Validering som arbetsmarknadspolitiskt program är inte begränsad till gymnasial nivå och/eller branschvalidering då förordningen inte utesluter andra sätt att uppnå de mål som avses i författningen. Erkännandet är centralt för validering och den bygger på kartläggning av individens kompetens, information, vägledning och att det finns kvalitativa strukturer för genomförandet. Det fordras att valideringsutföraren ska ha tydliga mandat från arbetsmarknadens parter eller från relevant huvudman inom utbildningssektorn. Arbetsförmedlaren bedömer utifrån arbetssökandes inledande kompetenskartläggning om validering är en lämplig insats och fastställer valideringssyftet. En anvisning till programmet får dock endast göras om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv 7. Eventuella behov av särskilt stöd uppmärksammas och tillgodoses i den mån som är arbetsmarknadspolitiskt motiverat. Det är särskilt viktigt att valideringsresultat kan följas av relevanta insatser. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program 7 9 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 21
Program med aktivitetsstöd Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Den som är arbetslös eller riskerar att bli arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till validering (VAL), från den dag han eller hon fyller 25 år. Kravet på att den arbetssökande ska ha fyllt 25 år gäller inte den som är ung och har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga är 18 år och står långt från arbetsmarknaden på grund av särskilda skäl omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare deltar i jobb- och utvecklingsgarantin Den som tar del av insatsen har möjlighet till aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning. Ersättningen beräknas, beslutas och betalas ut av Försäkringskassan. Utvecklingen under 2018 Validering upphandlas enligt Lagen om Valfrihetssystem (LOV). Detta ska leda till mer flexibelt system som öppnas upp för leverantörer att ansluta sig till ett valfrihetssystem för validering vilket förväntas öka förutsättningarna för en god geografisk spridning och underlätta för mindre aktörer. Inom vissa branscher finns det få leverantörer, men med valfrihetssystemet har leverantörerna kontinuerligt möjlighet att ansluta sig eller stiga av som leverantör. De upphandlade modellerna är för närvarande Bygg och anläggning: Bygg-och anläggning (BYN-branschmodell) med yrken: betongarbetare, golvläggare, murare, plattsättare, träarbetare/snickare, grävmaskinförare, väg-och anläggningsarbetare, lastmaskinförare; Måleri (MYN-branschmodell) målare; Restaurang (UHRutbildning) kock & servering; Fastighetsbranschen (FAVAL) fastighetsvärd, fastighetsskötare och fastighetstekniker; Elteknikbranschen (ECY) installations- och serviceelektriker samt Transportmodellen (TYA) Lastbil C/CE yrkesförare. Utbudet av validering som Arbetsförmedlingen tillhandahåller, via upphandlade branschmodeller kan variera mellan olika regioner. Vid validering finns dock det alltid möjlighet för den sökande att få programresor beviljade till den ort där validering äger rum. För att öka kompetensen kring validering hos Arbetsförmedlingen har 287 handläggare genomgått en grundläggande webbaserad valideringsutbildning och 13 handläggare en högskoleförlagd valideringsutbildning som Skolverket i samråd med Arbetsförmedlingen tagit fram. Webbutbildningen finns tillgänglig i Arbetsförmedlingens utbildningsportal. Förändringar inför 2019 Inga nu kända inom ramen för programmet. I myndighetens verksamhetsplan för 2019 framkommer att för arbetssökande som står långt ifrån arbetsmarknaden och som har utbildning eller erfarenhet som efterfrågas ska bl. a. validering nyttjas för att skapa en hållbar förankring på 22
Program med aktivitetsstöd arbetsmarknaden. För dem som arbetat inom bristyrken med reglerade kompetenskrav, såsom vård och omsorg, ska vägledning till relevant validering och yrkesutbildning ges så att erfarenheterna kan formaliseras för att möta arbetsmarknadens krav och behov. Kostnader Den totala kostnaden för validering uppgick till 5 miljoner kronor för 2018, vilket var en ökning med 1 miljoner kronor jämfört med året innan. Den genomsnittliga kostnaden för aktivitetsstöd per deltagare och månad var 13 216 kronor för 2018. 4.4 Förberedande insatser Med förberedande insatser avses individuellt anpassade arbetsmarknadspolitiska insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. Några av de förberedande insatserna beskrivs närmare nedan i särskilda underavsnitt. Under 2017 ingick följande insatser i programmet förberedande insatser: 1. kartläggning, vägledning och rehabilitering (insatsen är en sammanslagning av de tre första i tidigare lydelse av förordningen; aktiviteter inom ramen för vägledning eller platsförmedling (AVP), fördjupad kartläggning och vägledning (FKV) och aktiviteter inom ramen för arbetslivsinriktad rehabilitering (ARB). Insatserna upphörde den 1 februari 2016.), 2. upphandlad utbildning av förberedande eller orienterande karaktär, 3. folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte för personer som har fyllt 16 år och som varken har en gymnasieexamen eller grundläggande behörighet till högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå, 4. kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare eller motsvarande utbildning vid folkhögskola enligt 24 kap. skollagen (2010:800), 5. utbildning inom skolväsendet på grundläggande eller gymnasial nivå för den som är långtidsinskriven invandrare eller har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, 6. utbildning på heltid inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå eller motsvarande utbildning inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin, 7. utbildning på heltid vid universitet eller högskola, inom yrkeshögskolan eller på eftergymnasial nivå inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin i 450 dagar som det kan lämnas ersättning för, och 23
Program med aktivitetsstöd 8. aktiviteter särskilt avsedda för nyanlända invandrare som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förändringar inför 2019 Inga kända förändringar. 4.5 Kartläggning, vägledning och rehabilitering Kartläggning, vägledning och rehabilitering (KVR) är en insats inom programmet Förberedande insatser som regleras i 30 förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Med förberedande insatser avses individuellt anpassade arbetsmarknadspolitiska insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. Insatsens innehåll bestäms av den enskilde individens förutsättningar och behov och bör därför differentieras för att kunna följas upp och utvärderas på ett relevant sätt. Insatser inom KVR ska användas för att förhindra att de arbetssökande blir långvarigt arbetslösa genom att tidigt identifiera arbetssökandes kompetenser och/eller behov samt främja deltagande i utbildning och/eller arbetsliv genom ett mer systematiskt och processinriktat vägledningsstöd, ofta i kombination med motiverande insatser. Insatserna kan också vara användbara för utredning om eventuell funktionsnedsättning även medför en nedsatt arbetsförmåga samt undersöka individens förutsättningar och eventuellt erbjuda stödbehov inför arbete eller kompetensutveckling. Eftersom syftet med programmet är att ge individuellt anpassade insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete, anses programdeltagarna ha godtagbara skäl för att inte aktivt söka lämpliga arbeten under hela anvisningsperioden (IAFFS 2017:5). Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Inspektionen för arbetslöshetsförsäkrings föreskrifter (IAFFS 2017:5) om godtagbara skäl för en programdeltagare att inte aktivt söka lämpliga arbeten 24
Program med aktivitetsstöd Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Den som är arbetslös eller riskerar att bli arbetslös och samtidigt är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till Kartläggning, vägledning och rehabilitering (KVR), från den dag han eller hon fyller 25 år. Kravet på att den arbetssökande ska ha fyllt 25 år gäller inte den som är ung och har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, är 18 år och stå långt från arbetsmarknaden på grund av särskilda skäl, omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, deltar i jobb- och utvecklingsgarantin. Den som tar del av insatsen kan få aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Förändringar inför 2019 Inga nu kända förändringar i programförordning. Ett internt arbete pågår att slå samman KVR-K, KVR-V, KVR-R till en ärendetyp i AIS, KVR, och ett nytt handläggarstöd ska tas fram för att underlätta handläggning av KVR-ärenden. Arbetsförmedlingen kommer att se över möjligheten att deltagare i de förberedande insatserna kartläggning, vägledning och rehabilitering (KVR) särskiljs från målgruppen Andel av arbetslösa med ersättning från a-kassa eller aktivitetsstöd som inte har ägnat tid åt arbetssökande, givet att deltagare i KVR anses ha godtagbara skäl för att inte aktivt söka lämpliga arbeten under hela programperioden enligt föreskrift IAFSS 2017:5 8. Detta påverkar också aktivitetsrapporteringen då de endast behöver redovisa insatser som är planerade i samråd med Arbetsförmedlingen. 8 https://www.iaf.se/lag-ratt/foreskrifter/iaffs-20175/ 25
Program med aktivitetsstöd Nya och pågående beslut Tabell 4-13 Nya och pågående beslut om kartläggning, vägledning och rehabilitering för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel Ålder 16-24 år 6 831 11,9 9 947 20,8 16 778 15,9 25-44 år 28 287 49,3 22 931 47,9 51 218 48,6 45-54 år 14 076 24,5 8 637 18,0 22 713 21,6 55-64 år 8 215 14,3 6 373 13,3 14 588 13,9 Summa 57 409 100,0 47 888 100,0 105 297 100,0 Födelseland Utrikes 20 448 35,6 20 152 42,1 40 600 38,6 Sverige 36 961 64,4 27 736 57,9 64 697 61,4 Summa 57 409 100,0 47 888 100,0 105 297 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 30 927 53,9 22 412 46,8 53 339 50,7 Nej 26 482 46,1 25 476 53,2 51 958 49,3 Summa 57 409 100,0 47 888 100,0 105 297 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 1 583 2,8 1 201 2,5 2 784 2,6 Förgymnasial utbildning 14 439 25,2 16 487 34,4 30 926 29,4 Gymnasium 25 540 44,5 20 922 43,7 46 462 44,1 Eftergymnasial utb 15 847 27,6 9 278 19,4 25 125 23,9 Summa 57 409 100,0 47 888 100,0 105 297 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-14 Antal personer som deltog i kartläggning, vägledning och rehabilitering någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 8 157 12 199 20 356 5 260 7 902 13 162 55- år 6 120 5 546 11 666 5 066 4 133 9 199 16-64 år 48 371 46 112 94 483 36 384 32 821 69 205 Utrikes födda 20 505 21 863 42 368 14 833 15 245 30 078 Med funktionsnedsättning 19 782 15 852 35 634 17 384 13 282 30 666 26
Program med aktivitetsstöd Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-15 Kvarstående deltagare per månad i kartläggning, vägledning och rehabilitering. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 11 586 12 837 8 290 9 502 11 817 14 031 10 256 Män 7 177 8 742 6 049 7 189 9 495 11 993 7 960 Totalt 18 762 21 580 14 339 16 691 21 312 26 024 18 215 Resultat Tabell 4-16 visar resultat efter avslutad insats inom aktiviteter inom kartläggning, vägledning och rehabilitering fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 9 Tabell 4-16 Status 90 och 180 dagar efter kartläggning, vägledning och rehabilitering. 10 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 21 386 29,7 9 734 11 652 24 410 33,9 11 142 13 268 därav arbete utan stöd 10 706 14,9 5 358 5 348 12 062 16,7 6 105 5 957 därav arbete med stöd 7 109 9,9 3 198 3 911 8 147 11,3 3 691 4 456 därav nystartsjobb 2 310 3,2 670 1 640 2 806 3,9 809 1 997 därav yrkesintroduktionsanställning 21 0,0 4 17 28 0,0 5 23 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 1 240 1,7 504 736 1 367 1,9 532 835 Öppet arbetslösa 16 821 23,3 8 580 8 241 13 620 18,9 6 906 6 714 Program med aktivitetsstöd 20 717 28,8 10 997 9 720 18 452 25,6 9 786 8 666 Övriga inskrivna 4 770 6,6 3 009 1 761 4 388 6,1 2 754 1 634 Övriga avaktualiserade 8 354 11,6 4 611 3 743 11 178 15,5 6 343 4 835 Totalt 72 048 100,0 36 931 35 117 72 048 100,0 36 931 35 117 Kostnader Den totala kostnaden för kartläggning, vägledning och rehabilitering utgörs av aktivitetsstöd till deltagarna och beror således dels på antalet deltagare per månad, dels på deltagarnas ersättningsnivå. Totalkostnaden uppgick till 1 059 miljoner kronor för 2018, en minskning med 365 miljoner kronor mot året innan (figur 4-5). Kostnaden per deltagare ökade från 8 782 kronor under 2017 till 9 037 kr för 2018. 9 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 10 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 27
Program med aktivitetsstöd Figur 4-5 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad. 4.6 Förberedande eller orienterande utbildning Förberedande eller orienterande utbildning är en insats inom programmet förberedande insatser. Utbildningarna upphandlas av Arbetsförmedlingen och kan ha varierande innehåll av exempelvis vägledande och motivationshöjande karaktär. Målgruppen för förberedande eller orienterande utbildningar (FUB) är arbetssökande som behöver en stödinsats innan den arbetssökande kan gå vidare till nästa steg, ofta i form av arbete eller studier. Förberedande eller orienterande utbildningar kan också användas före arbetsmarknadsutbildning, annat arbetsmarknadspolitiskt program eller reguljär utbildning. Utbildning av förberedande eller orienterande karaktär avser bland annat nivåtester inför en arbetsmarknadsutbildning, yrkes- och studieförberedande utbildning, yrkessvenska samt utbildning som förberedelse inför programmet start av egen näringsverksamhet. Utbildningstiden kan variera men får som längst vara längst sex månader. 28
Program med aktivitetsstöd Förberedande utbildningar bedrivs inom programmet förberedande insatser, samt som aktivitet inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Den som är eller riskerar att bli arbetslös och söker arbete hos Arbetsförmedlingen kan anvisas till förberedande eller orienterande utbildning från den dag hon eller han fyller 25 år. Personer som s bedöms stå långt ifrån arbetsmarknaden kan få ta del av insatsen från 18 år. Unga personer med funktionsnedsättning och personer som omfattas av lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan få ta del av insatsen innan de fyllt 25 år. Under tiden i förberedande insats kan deltagaren få aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Förändringar inför 2019 Inga kända regelförändringar. 29
Program med aktivitetsstöd Nya och pågående beslut Tabell 4-17 Nya och pågående beslut om förberedande eller orienterande utbildning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 4 635 12,8 9 326 18,1 13 961 15,9 25-44 år 22 385 61,6 29 710 57,8 52 095 59,4 45-54 år 6 587 18,1 8 578 16,7 15 165 17,3 55-64 år 2 722 7,5 3 775 7,3 6 497 7,4 Summa 36 329 100,0 51 389 100,0 87 718 100,0 Födelseland Utrikes 32 607 89,8 43 899 85,4 76 506 87,2 Sverige 3 722 10,2 7 490 14,6 11 212 12,8 Summa 36 329 100,0 51 389 100,0 87 718 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 2 305 6,3 3 873 7,5 6 178 7,0 Nej 34 024 93,7 47 516 92,5 81 540 93,0 Summa 36 329 100,0 51 389 100,0 87 718 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 3 810 10,5 2 765 5,4 6 575 7,5 Förgymnasial utbildning 16 837 46,3 23 972 46,6 40 809 46,5 Gymnasium 7 714 21,2 13 606 26,5 21 320 24,3 Eftergymnasial utb 7 968 21,9 11 046 21,5 19 014 21,7 Summa 36 329 100,0 51 389 100,0 87 718 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-18 Antal personer som deltog i förberedande eller orienterande utbildning både inom och utom garantierna. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 4 472 9 311 13 783 3 391 6 274 9 665 55- år 2 237 3 101 5 338 1 921 2 690 4 611 16-64 år 30 342 44 378 74 720 25 138 33 416 58 554 Utrikes födda 26 828 36 724 63 552 22 160 27 392 49 552 Med funktionsnedsättning 1 926 3 282 5 208 1 701 2 897 4 598 30
Program med aktivitetsstöd Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-19 Kvarstående deltagare per månad i programmet förberedande eller orienterande utbildning samt beslut inom JOB och UGA. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Program Kvinnor 4 842 6 965 5 718 5 993 6 286 7 209 5 335 Män 4 574 6 971 7 502 8 157 8 312 8 851 5 353 Totalt 9 417 13 936 13 221 14 150 14 598 16 060 10 687 JOB Kvinnor 999 1 909 2 350 1 624 1 152 991 1 153 Män 1 015 2 066 2 500 1 525 1 072 1 086 1 234 Totalt 2 013 3 975 4 850 3 149 2 224 2 077 2 387 UGA Kvinnor 563 893 897 445 199 141 117 Män 836 1 260 1 296 660 268 208 195 Totalt 1 399 2 152 2 192 1 105 467 349 312 Inom och utom Kvinnor 6 404 9 767 8 965 8 062 7 637 8 341 6 605 Män 6 425 10 296 11 298 10 342 9 652 10 145 6 782 Totalt 12 829 20 063 20 263 18 404 17 289 18 486 13 387 Resultat Figur 4-6 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutad förberedande eller orienterande utbildning. Tabell 4-20 visar resultatet efter avslutad förberedande eller orienterande utbildning fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i 31
Program med aktivitetsstöd begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 11. Tabell 4-20 Status 90 och 180 dagar efter förberedande eller orienterande utbildning kvinnor, män och totalt. 12 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 11 826 19,6 3 992 7 834 16 558 27,4 5 411 11 147 därav arbete utan stöd 2 503 4,1 832 1 671 4 142 6,9 1 271 2 871 därav arbete med stöd 2 788 4,6 1 071 1 717 4 048 6,7 1 560 2 488 därav nystartsjobb 1 860 3,1 332 1 528 2 933 4,9 495 2 438 därav yrksintroduktionsanställning 5 0,0 3 2 9 0,0 3 6 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 4 670 7,7 1 754 2 916 5 426 9,0 2 082 3 344 Öppet arbetslösa 14 865 24,6 6 640 8 225 11 897 19,7 5 164 6 733 Program med aktivitetsstöd 27 218 45,1 9 205 18 013 23 848 39,5 8 332 15 516 Övriga inskrivna 2 425 4,0 1 582 843 2 695 4,5 1 834 861 Övriga avaktualiserade 4 014 6,7 1 969 2 045 5 350 8,9 2 647 2 703 Totalt 60 348 100,0 23 388 36 960 60 348 100,0 23 388 36 960 Kostnader Kostnaden för förberedande eller orienterande utbildning utgörs av två delar, dels aktivitetsstöd till deltagarna, dels köp av upphandlad utbildning. Vid utbildningar inom det reguljära utbildningsväsendet uppstår emellertid inga kurskostnader, endast aktivitetsstöd utgår. Den totala kostnaden uppgick till 578 miljoner kronor under 2018, vilket var en minskning med 179 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 4-7). Styckkostnad per deltagare och månad avseende aktivitetsstöd steg från 8 340 kronor under år 2017 till 8 492 kronor under år 2018. Beloppen inkluderar inte utbildning som aktivitet inom garantierna. 11 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 12 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 32
Program med aktivitetsstöd Figur 4-7 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad. 4.7 Reguljär utbildning med aktivitetsstöd Inom ramen för förberedande insatser finns flera olika insatser som möjliggör reguljära studier med bibehållet aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Målgrupp skiljer sig något mellan de olika insatserna men de riktar sig generellt till arbetssökande som behöver ta del av studier i det reguljära utbildningssystemet för att kunna matchas mot arbete Individen ansöker själv om en utbildningsplats och Arbetsförmedlingen fattar beslut om anvisning efter att personen antagits till utbildning. Insatserna innebär: Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare eller motsvarande utbildning vid folkhögskola, för personer som omfattas av förberedande insatser och som har behov av språkundervisning i form av sfi, utbildning inom skolväsendet på grundläggande eller gymnasial nivå i max 6 månader. Enligt förordning riktar sig insatsen till den som är långtidsinskriven invandrare eller har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, utbildning på heltid inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå eller motsvarande utbildning inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som deltar i jobboch utvecklingsgarantin, 33
Program med aktivitetsstöd utbildning på heltid vid universitet eller högskola, inom yrkeshögskolan eller på eftergymnasial nivå inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin i 450 dagar som det kan lämnas ersättning för. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Arbetssökande som tar del av dessa insatser kan få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning under tiden för studierna. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om nivån på ersättningen. De två insatser som riktar sig till deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin innebär att individen skrivs ut från programmet under tiden för studierna och får ett nytt programbeslut om förberedande insatser. Med ett sådant beslut kan deltagaren få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. För den som studerar på grundläggande eller gymnasial nivå genom jobb- och utvecklingsgarantin finns en återinträdesrätt i garantiprogrammet i tre år efter utskrivning, för den som studerar på eftergymnasial nivå är återinträdesrätten på ett år. Förändringar inför 2019 Inga kända regelförändringar. 4.8 Stöd till start av näringsverksamhet Syftet med stöd till start av näringsverksamhet är att bidra till ökad sysselsättning och entreprenörskap genom att ge i första hand öppet arbetslösa, som har förutsättningar för att starta egen verksamhet, bidrag till försörjningen under inledningsskedet av verksamheten. 34
Program med aktivitetsstöd Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga Förordning ((2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Stödet får lämnas till den som är öppet arbetslös eller riskerar bli öppet arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen från den dag hon eller han fyller 18 år. Stöd kan också ges till personer som är bosatta inom ett stödområde även om de inte är öppet arbetslösa. Stödet lämnas endast till den som bedöms ha goda förutsättningar att driva företag och om verksamheten bedöms få en tillfredsställande lönsamhet och ge varaktig sysselsättning. Vidare får stödet inte snedvrida konkurrensförutsättningarna för annan verksamhet. Under tiden i start av näringsverksamhet får deltagaren aktivitetsstöd. Den som är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa får aktivitetsstöd motsvarande arbetslöshetsersättningen, dock lägst 365 kronor per dag vid heltid. Den som inte uppfyller villkoren för ersättning från arbetslöshetskassa, får aktivitetsstöd med 223 kronor per dag. För deltagare i etableringsinsatser uppgår ersättningen till 308 kronor per dag. Tidsperioden för stöd till start av näringsverksamhet är längst sex månader, men förlängning av stödet kan ske i vissa fall. Sökande med funktionsnedsättning kan få ett särskilt kontantstöd med högst 60 000 kr till om stöd till start av näringsverksamhet beviljats. Den funktionsnedsatte blir återbetalningsskyldig om verksamheten läggs ned eller säljs inom tre år från det datum då stödet lämnades. Utrikesfödda utgör ca 38 procent av samtliga deltagare och den andelen ökar varje år. Personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga utgjorde ungefär 14 procent år 2018. Deltagare från jobbgaranti för ungdomar utgör en blygsam andel medan de i jobb- och utvecklingsgarantin har ökat till ca 23 procent. Den största gruppen deltagare finns utanför garantierna och är ca 75 procent. I den gruppen finns de som tillhör etableringsprogrammet. Flertalet utomeuropeiskt födda påbörjar programmet efter att etableringsprogrammet är avslutat. Genom satsningar för gruppen nyanlända har andelen ökat och utgör nu ca sju procent. Därutöver är det många utlandsfödda d v s de som inte är asylsökande eller anhöriginvandrare eller haft uppehållstillstånd längre än 36 månader, som väljer att 35
Program med aktivitetsstöd delta i programmet. Det gäller både de som kommer från annat EU-land och de som är utomeuropeiskt födda. En trolig förklaring till att utlandsfödda väljer att senare delta i programmet är bristande språkkunskaper och tillgång till nätverk. En övervägande andel, 75-80 procent, väljer att fortsätta sitt företag eller får en anställning efter att programmet avslutats efter sex månader. Förändringar inför 2019 Tre stora satsningar genomförs för att öka deltagandet bland framför allt nyanlända; projekt för att främja nyanländas företagande, ett nytt projekt som syftar till att främja utrikesfödda kvinnors företagande samt ett fortsatt arbete med företagande inom de gröna näringarna. Nya och pågående beslut Tabell 4-21 Nya och pågående beslut om stöd till start av näringsverksamhet för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 95 3,9 146 4,4 241 4,1 25-44 år 1 228 50,3 1 654 49,0 2 882 49,5 45-54 år 748 30,6 896 26,5 1 644 28,3 55-64 år 372 15,2 680 20,1 1 052 18,1 Summa 2 443 100,0 3 376 100,0 5 819 100,0 Födelseland Utrikes 722 29,6 1 541 45,6 2 263 38,9 Sverige 1 721 70,4 1 835 54,4 3 556 61,1 Summa 2 443 100,0 3 376 100,0 5 819 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 484 19,8 347 10,3 831 14,3 Nej 1 959 80,2 3 029 89,7 4 988 85,7 Summa 2 443 100,0 3 376 100,0 5 819 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 17 0,7 40 1,2 57 1,0 Förgymnasial utbildning 235 9,6 644 19,1 879 15,1 Gymnasium 723 29,6 1 203 35,6 1 926 33,1 Eftergymnasial utb 1 468 60,1 1 489 44,1 2 957 50,8 Summa 2 443 100,0 3 376 100,0 5 819 100,0 36
Program med aktivitetsstöd Unika individer som deltog Tabell 4-22 Antal personer som deltog i stöd till start av näringsverksamhet. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 82 113 195 76 120 196 55- år 342 616 958 306 583 889 16-64 år 2 385 3 376 5 761 2 140 2 925 5 065 Utrikes födda 674 1 446 2 120 620 1 278 1 898 Med funktionsnedsättning 350 342 692 385 295 680 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-23 Kvarstående deltagare per månad i stöd till start av näringsverksamhet. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 1 467 1 549 831 730 832 716 642 Män 1 578 1 857 992 875 1 077 1 022 859 Totalt 3 045 3 407 1 823 1 605 1 909 1 738 1 500 Resultat Figur 4-8 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutad period med stöd till start av näringsverksamhet. 37
Program med aktivitetsstöd I tabell 4-24 visas status efter stöd till start av näringsverksamhet fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 13 Tabell 4-24 Status 90 och 180 dagar efter stöd till start av näringsverksamhet för kvinnor, män och totalt. 14 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 2 961 78,0 1 210 1 751 3 063 80,7 1 241 1 822 därav arbete utan stöd 2 919 76,9 1 198 1 721 3 007 79,2 1 232 1 775 därav arbete med stöd 11 0,3 4 7 21 0,6 6 15 därav nystartsjobb 22 0,6 7 15 28 0,7 2 26 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 9 0,2 1 8 7 0,2 1 6 Öppet arbetslösa 322 8,5 125 197 216 5,7 81 135 Program med aktivitetsstöd 354 9,3 141 213 319 8,4 131 188 Övriga inskrivna 42 1,1 21 21 41 1,1 24 17 Övriga avaktualiserade 118 3,1 47 71 158 4,2 67 91 Totalt 3 797 100,0 1 544 2 253 3 797 100,0 1 544 2 253 Kostnader Kostnaden för start av näringsverksamhet består av två delar. Huvuddelen, ca 90 procent, utgörs av deltagarnas aktivitetsstöd. Därutöver tillkommer kostnader för experthjälp av olika slag, företrädesvis ersättning till de konsulter som anlitas för att bedöma affärsidéer och hålla i informationsträffar. Totala kostnaden för programmet uppgick till 203 miljoner kronor 2018, vilket var en minskning med 21 miljoner kronor jämfört med år 2017 (figur 4-9). Den genomsnittliga kostnaden för aktivitetsstöd per deltagare och månad var knappt 13 865 kronor för år 2018, en ökning med knappt 250 kr jämfört med året innan. 13 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 14 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 38
Program med aktivitetsstöd Figur 4-9 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad. 4.9 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Med projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning avses insatser som sker inom ramen för projekt i samverkan mellan Arbetsförmedlingen och andra aktörer på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ingår en överenskommelse med en eller flera samverkanspartner, som kan vara till exempel ett företag, en kommun eller en organisation. Av överenskommelsen ska framgå: projektets syfte, innehåll och omfattning, formerna för Arbetsförmedlingens medverkan i projektet, hur projektet ska finansieras, avtalat projektstöd till den som i samverkan med Arbetsförmedlingen anordnar projektet, samt hur projektet ska följas upp och utvärderas 39
Program med aktivitetsstöd Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Projekten ska vara förenliga med den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och får inte snedvrida konkurrensförutsättningarna för annan verksamhet. Medel som avsatts till ett projekt får inte användas till ersättning som avser försörjning av den som tar del av ett projekt. Insatserna inom ramen för ett projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning ska inte kunna anordnas inom ramen för de övriga programmen och de får heller inte strida mot bestämmelserna om andra program. Förändringar inför 2019 Inga regelmässiga ändringar inför 2019. Kostnader Kostnaderna för programmet projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning är av två slag, dels det projektstöd som kan utges till en anordnare av ett projekt, dels den kostnad som anvisning av deltagare till projektet innebär i form av aktivitetsstöd. För 2018 var den totala kostnaden 196 miljoner kronor och styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, var 7 536 kronor. 4.10 Jobb- och utvecklingsgarantin Jobb- och utvecklingsgarantin (JOB) är en viktig del i Arbetsförmedlingens arbete att motverka långtidsarbetslöshet. Programmets syfte är att erbjuda deltagaren individuellt utformade insatser för att bryta långvarig arbetslöshet. Programmets mål är att deltagaren så snabbt som möjligt ska få arbete eller påbörja reguljära studier. 40
Program med aktivitetsstöd Programmets innehåll Jobb- och utvecklingsgarantin innehåller arbetsmarknadspolitiska insatser. Inledningsvis görs en kartläggning för att klarlägga vilka ytterligare insatser deltagaren behöver för att kunna stärka sin position på arbetsmarknaden. Deltagaren ska ha insatser på hela sitt arbetsutbud och tid att söka arbete i sådan omfattning som behövs för att uppnå syftet med programmet. Deltagaren kan ta del av insatser motsvarande platsförmedling, vägledning, arbetsmarknadspolitiska program, arbetsplatsintroduktion, arbetslivsinriktad rehabilitering och verksamhet för unga med funktionsnedsättning. Dessutom finns möjlighet att ta del av arbetsträning, förstärkt arbetsträning och yrkesinriktad utbildning på folkhögskola. Sysselssättningsfasen har avvecklades enligt plan, möjligheten att vara anvisad till sysselsättningsplats fanns till och med den 31 januari 2018. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 En anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin kan erbjudas de som är öppet arbetslösa och anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen och har fått arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, som har förbrukat 300 ersättningsdagar i en ersättningsperiod samt inte kvalificerat sig för en ny period med arbetslöshetsersättning, eller: är ensamstående och, på grund av vårdnad eller umgänge, har egna barn under 18 år boende helt eller delvis i sitt hem och som har förbrukat 60 veckor med utfört eller deklarerat deltidsarbete inom en period med arbetslöshetsersättning, inte haft arbetslöshetsersättning enligt lagen om arbetslöshetsersättning, men under 14 månader varit öppet arbetslös och anmäld som arbetssökande hos 41
Program med aktivitetsstöd den offentliga arbetsförmedlingen eller deltagit i arbetsmarknadspolitiska program, deltagit i jobbgarantin för ungdomar i 15 månader, om anvisning sker direkt efter deltagande i jobbgarantin, har deltagit i etableringsprogrammet under maximal tid, har deltagit i etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och etableringsplanen har upphört och löpt ut(gäller t.o.m. 2019-12-31), eller dömts till fängelse och är beviljad vistelse utanför anstalt enligt 11 kap. 1 fängelselagen (2010:610) eller är villkorligt frigiven men inte fullgjort ett år av prövotiden, samt är öppet arbetslös och anmäld hos den offentliga arbetsförmedlingen. Under tiden i jobb- och utvecklingsgarantin kan deltagaren få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Personer som deltagit i programmet och fått 450 ersättningsdagar utbetalade, och inte har haft ersättning grundad på arbetslöshetsersättning, kan fortsätta delta i programmet utan att få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Den som anvisats till jobb- och utvecklingsgarantin kan ta del av den tills hon eller han: påbörjar en heltidsanställning med eller utan statligt stöd, eller ett arbete på deltid med särskilt anställningsstöd i form av extratjänst eller traineejobb, påbörjat en utbildning som inte berättigar till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, påbörjar en utbildning som avses i 30 andra stycket 6 eller 7 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program, påbörjar en period med föräldrapenning på heltid, påbörjar en period med sjukfrånvaro på heltid, och programmet inte kan anpassas på ett sätt som möjliggör fortsatt deltagande, uppfyller ett nytt arbetsvillkor enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, eller programmet återkallas enligt förordning. Om anställningen, utbildningen eller perioden med föräldrapenningförmån kan antas vara kortvarig, får deltagaren vara kvar i programmet till dess att frånvaron varat mer än 30 kalenderdagar i följd. Vid sjukfrånvaro på heltid ska deltagaren vara kvar i programmet till dess att frånvaron har varat mer än 30 kalenderdagar i följd. 42
Program med aktivitetsstöd Samverkansparter En viktig grundtanke med jobb- och utvecklingsgarantin är att insatserna ska ske i nära samverkan med myndigheter, kommuner, företag, arbetsmarknadens parter med flera. Ekonomiskt stöd får lämnas till samverkanspartner som anordnar arbetsträning, förstärkt arbetsträning eller sysselsättning. Arbetsförmedlingen beslutar om och betalar ut stödet. Kompletterande aktörer Programmet ger utrymme för samarbete med externa aktörer, till exempel leverantörer av arbetsmarknadsutbildning och tjänsterna Stöd och matchning och Introduktion till arbete. Förändringar inför 2019 Förändringar som kommit med den nya ersättningsförordningen är att deltagare i program ska sjukanmäla sig till Arbetsförmedlingen sin första sjukfrånvarodag samt inkomma med läkarintyg till arbetsförmedlingen efter sjunde sjukfrånvarodagen. Ytterligare en förändring är det stopp på anvisningar till särskilt anställningsstöd i form av extratjänster och moderna beredskapsjobb som Arbetsförmedlingen införde från den 1 januari 2019 som en följd av den statsbudget som riksdagen beslutade om. Denna förändring kan komma att öka inflödet i jobb- och utvecklingsgarantin samt minska utflödet till arbete. 43
Program med aktivitetsstöd Nya och pågående beslut Tabell 4-25 Nya och pågående beslut om jobb- och utvecklingsgarantin för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 6 115 5,2 10 055 7,3 16 170 6,3 25-44 år 50 968 43,5 62 321 45,0 113 289 44,3 45-54 år 31 432 26,8 31 699 22,9 63 131 24,7 55-64 år 28 630 24,4 34 474 24,9 63 104 24,7 Summa 117 145 100,0 138 549 100,0 255 694 100,0 Födelseland Utrikes 70 311 60,0 79 728 57,5 150 039 58,7 Sverige 46 834 40,0 58 821 42,5 105 655 41,3 Summa 117 145 100,0 138 549 100,0 255 694 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 35 992 30,7 37 250 26,9 73 242 28,6 Nej 81 153 69,3 101 299 73,1 182 452 71,4 Summa 117 145 100,0 138 549 100,0 255 694 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 1 996 1,7 1 288 0,9 3 284 1,3 Förgymnasial utbildning 43 683 37,3 51 003 36,8 94 686 37,0 Gymnasium 43 510 37,1 53 607 38,7 97 117 38,0 Eftergymnasial utb 27 956 23,9 32 651 23,6 60 607 23,7 Summa 117 145 100,0 138 549 100,0 255 694 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-26 Antal personer som deltog i jobb- och utvecklingsgarantin någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 5 547 9 045 14 592 4 029 6 788 10 817 55- år 17 786 22 666 40 452 17 879 21 915 39 794 16-64 år 79 891 99 460 179 351 76 581 91 863 168 444 Utrikes födda 43 970 51 153 95 123 46 444 53 090 99 534 Med funktionsnedsättning 22 430 24 712 47 142 22 063 23 547 45 610 44
Program med aktivitetsstöd Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-27 Kvarstående deltagare per månad i jobb- och utvecklingsgarantin. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 46 594 47 672 49 085 48 395 47 651 46 422 43 601 därav i sysselsättningsfasen 15 254 16 513 16 800 17 549 10 907 2 762 72 Män 51 207 54 192 57 421 58 342 57 528 54 662 49 972 därav i sysselsättningsfasen 16 907 18 778 18 683 20 420 12 870 3 196 83 Totalt 97 801 101 864 106 506 106 737 105 179 101 084 93 573 därav i sysselsättningsfasen 32 160 35 291 35 484 37 969 23 777 5 958 155 45
Program med aktivitetsstöd Aktiviteter Tabell 4-28 Antal aktiviteter i jobb- och utvecklingsgarantin. 2017 2018 Aktivitet Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetsplatsförlagda aktiviteter 29 379 32 674 62 053 32 392 35 145 67 538 därav i arbetspraktik 1 394 1 925 3 319 1 198 1 575 2 773 därav i arbetsträning 2 150 1 955 4 105 2 449 1 967 4 417 därav i förstärkt arbetsträning 1 968 1 921 3 889 2 122 2 082 4 204 därav i arbetslivsinriktad rehabilitering 1 157 972 2 129 1 583 1 344 2 927 därav i arbetsplatsintroduktion 43 42 85 57 60 117 därav i praktikantprogrammet 16 16 32 12 12 24 därav i praktisk kompetensutveckling 2 0 2 0 0 0 därav i projekt 669 697 1 366 1 381 1 380 2 761 därav i start av näringsverksamhet 147 259 406 125 206 331 därav i utbildning 2 618 3 759 6 377 3 138 4 362 7 500 därav i timanställning 2 525 1 682 4 207 2 456 1 723 4 179 därav i deltidsarbete 2 1 3 0 0 0 därav i tillfälligt arbete < 30 dagar 49 45 94 43 53 96 därav i tillfälligt arbete i önskad omfattning 1 1 2 0 0 0 därav i Samhall 0 0 0 0 0 0 därav i Samhall praktik 2 2 4 4 5 9 därav i validering 5 5 10 4 10 14 därav i vägledning 1 026 1 120 2 146 1 424 1 397 2 821 därav i arbetsmarknadsutbildning 16 46 62 38 174 212 därav i FUB grundläggande eller gymnasial utb 81 60 141 92 68 160 därav i FUB upphandlad 21 28 49 35 54 89 därav i matchning och uppföljning 14 229 17 188 31 417 14 919 17 755 32 674 därav i studiemotiverande folkhögskoleutbildning 7 4 11 17 9 26 därav i svenska för invandrare 1 241 938 2 179 1 274 897 2 171 därav i yrkesinriktad utbildning på folkhögskola 10 8 18 21 12 33 Kompletterande aktör 5 009 6 544 11 553 4 140 5 386 9 526 Jobbsökaraktivitet med coachning 88 110 198 3 1 4 Övriga aktiviteter 6 169 7 512 13 681 5 589 6 515 12 104 därav i kartläggning 6 158 7 498 13 656 5 589 6 515 12 104 därav i fördjupad kartläggning 6 8 14 0 0 0 därav i förberedande insatser 5 6 11 0 0 0 Förhindrad 128 78 206 170 101 271 Ingen aktivitet 8 418 10 149 18 567 7 090 8 450 15 540 Totalt antal aktiviteter 49 191 57 067 106 258 49 384 55 599 104 983 46
Program med aktivitetsstöd Jobb- och utvecklingsgarantins resultat Tabell 4-29 Status 90 och 180 dagar efter jobb- och utvecklingsgarantins faser 1 och 2 för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 49 268 53,3 18 900 30 368 46 937 50,8 18 219 28 718 därav arbete utan stöd 19 259 20,8 7 597 11 662 18 921 20,5 7 547 11 374 därav arbete med stöd 18 431 19,9 7 981 10 450 17 608 19,0 7 687 9 921 därav nystartsjobb 11 547 12,5 3 312 8 235 10 376 11,2 2 977 7 399 därav yrkesintroduktionsanställning 24 0,0 7 17 26 0,0 6 20 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 0 0 6 0,0 2 4 Öppet arbetslösa 9 010 9,7 3 654 5 356 8 071 8,7 3 171 4 900 Program med aktivitetsstöd 14 086 15,2 6 305 7 781 17 786 19,2 7 700 10 086 därav åter fas 1 och 2 12 258 13,3 5 395 6 863 16 507 17,9 7 079 9 428 därav sysselsättningsfasen 6 0,0 3 3 0 0,0 0 0 därav andra program 1 822 2,0 907 915 1 279 1,4 621 658 Övriga inskrivna 5 318 5,8 2 973 2 345 4 355 4,7 2 450 1 905 Övriga avaktualiserade 14 774 16,0 7 960 6 814 15 307 16,6 8 252 7 055 Totalt 92 456 100,0 39 792 52 664 92 456 100,0 39 792 52 664 Kostnader för jobb- och utvecklingsgarantin Totala kostnaden för jobb- och utvecklingsgarantin uppgick till 10 514 miljoner kronor (figur 4-10) för 2018. Den totala kostnaden minskade med 1 469 miljoner kronor jämfört med 2017. Den genomsnittliga ersättningen i form av aktivitetsstöd minskade från 9 665 kronor per deltagare och månad under 2017 till 9 570 kronor per deltagare och månad för 2018. Det har varit en ökning av den totala kostnaden i jobb- och utvecklingsgarantin under perioden från 2008 till 2014 men från 2014 till 2018 har det skett en minskning. 47
Program med aktivitetsstöd Figur 4-10 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för fas 1 och 2 och sysselsättningsfasen. 4.11 Etableringsprogrammet Arbetsförmedlingen har genom lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ett övergripande ansvar för vissa nyanlända personers etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Med vissa nyanlända personer menas de som fått uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande, samt vissa av dess anhöriga. Syftet med etableringsprogrammet är att underlätta och påskynda deltagarnas etablering i arbets- och samhällslivet. Programmets innehåll Etableringsprogrammet är uppdelat i två delar. Den första delen består av kartläggning som ska synliggöra deltagarens erfarenheter, kompetenser och förutsättningar för etablering. Den andra delen i programmet är deltagarens planering med aktiviteter, som ska stärka deltagarens möjligheter till etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Obligatoriska insatser i etableringsprogrammet omfattar som huvudregel kartläggning, studier i svenska och samhällsorientering. I övrigt finns möjlighet att ta del av de flesta insatser i Arbetsförmedlingens verktygslåda. Till skillnad från jobboch utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar är i det i etableringsprogrammet också möjligt att ta del av kommunal vuxenutbildning och eftergymnasiala studier. Dessutom kan deltagare i etableringsprogrammet parallellt 48
Program med aktivitetsstöd med studier och arbetsmarknadsinsatser även delta i andra aktiviteter som kan främja etablering i arbets- och samhällslivet, så som aktiviteter som exempelvis erbjuds av intresseorganisationer i syfte att utöka deltagarens sociala nätverk. För personer som har kort utbildningsbakgrund och som därför inte bedöms kunna matchas mot arbete under tiden i programmet ska i huvudsak delta i reguljära utbildningsinsatser, sfi och samhällsorientering. Regelverk Lag (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Utlänningslag (2005:716) Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Lag (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgrupp Målgruppen för etableringsprogrammet är nyanlända som har fyllt 20 men inte 65 år och som uppfyller villkoren i en av följande tre punkter: 1. Har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring antingen som flykting eller skyddsbehövande, på grund av att utvisning skulle innebära tortyr, dödsstraff eller förföljelse, på grund av beslut om tillfälligt skydd, eller som tribunalvittne enligt utlänningslagen (2005:716). 15 2. Har ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som har ett uppehållstillstånd som beviljats på någon av grunderna som anges i första punkten och har ansökt om uppehållstillstånd inom sex år från det att den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Detta gäller dock inte om den person som den nyanlände har anknytning till var svensk medborgare vid tidpunkten för den nyanländes ansökan om uppehållstillstånd. 3. Har haft ett uppehållstillstånd som avses i första eller andra punkten och som inom giltighetstiden för uppehållstillståndet ansökt om ett 15 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 ; 12 kap. 18 ; 21 kap. eller 22 kap. utlänningslagen (2005:716) 49
Program med aktivitetsstöd nytt eller fortsatt tillstånd som avses i första eller andra punkten. Om ansökan avslås gäller lagen fram tills beslutet har fått laga kraft. Utöver det ska den nyanlände vara anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen för att kunna anvisas etableringsprogrammet. Anvisningen ska anses lämplig utifrån en arbetsmarknadspolitisk bedömning, det vill säga både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. 16 Etableringsersättning Deltagare i etableringsprogrammet har möjlighet att få etableringsersättning samt vissa tilläggsförmåner (etableringstillägg och bostadsersättning). Det är Försäkringskassan som beräknar, beslutar om och betalar ut dessa ersättningar. Nivån på etableringsersättningen är 231 kr per dag vid deltagande i kartläggning och medverkan till upprättandet av en individuell planering. 17 Ersättningsnivån under kartläggningen är densamma oavsett omfattningen på anvisningen till etableringsprogrammet. 18 Ersättningen kan dock minskas vid samordning av andra ersättningar. 19 Då deltagaren påbörjar sin planering är ersättningsnivån 308 kr per dag vid en programanvisning på heltid. 20 Etableringstillägg får lämnas till deltagare som har hemmavarande barn. Med hemmavarande barn avses barn som är under 20 år, är bosatta och folkbokförda hos deltagaren, står eller har stått under deltagarens vårdnad och inte är självförsörjande. 21 Bostadsersättning får lämnas till deltagare som är ensamstående utan hemmavarande barn. Bostadsersättning lämnas endast för kostnader för den bostad där den nyanlände är bosatt och folkbokförd och som hen äger eller innehar med hyres- eller bostadsrätt, eller hyr i andra hand om hyresavtalet är skriftligt och hyresvärden, bostadsrättsföreningen eller hyresnämnden har godkänt andrahandsupplåtelsen. Längd på etableringsprogrammet Tiden med insatser i etableringsprogrammet får maximalt omfatta motsvarande 24 månader på heltid och programmet får som längst sträcka sig 36 månader från dess att den nyanlände först folkbokfördes, alternativt kommunplacerades. Tid som deltagaren kartläggs och medverkar till upprättande av en planering räknas varken in i de 24 månaderna med insatser eller i ramtiden. En deltagare skrivs ut från programmet vid arbete, föräldraledighet, sjukskrivning eller annat hinder på heltid samt om deltagaren helt saknar förmåga att delta i 16 9 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 17 2 kap. 13 förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 18 10 kap. 6 förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 19 5 kap. förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 20 2 kap. 13 förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 21 3 kap. 10 förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 50
Program med aktivitetsstöd programmets aktiviteter. En deltagare får programmet återkallat om hen missköter sig eller stör verksamheten, inte längre tillhör målgruppen, eller om det finns särskilda skäl. I båda fall kan det finnas möjlighet till återinskrivning. När den maximala tiden i etableringsprogrammet är förbrukad eller ramtiden är slut, har deltagaren, utifrån gällande kvalificeringskrav, möjlighet att delta i övriga insatser hos Arbetsförmedlingen. Samverkansparter Arbetsförmedlingen ska samordna etableringsinsatser och vara stödjande och pådrivande i förhållande till berörda parter. 22 Arbetsförmedlingen samverkar bland andra med Sveriges Kommuner och Landsting, Försäkringskassan, Migrationsverket, Länsstyrelserna samt Skattemyndigheten. Parterna har ett gemensamt metodstöd i syfte att vägleda de lokala parterna i arbetet med att utveckla lokala överenskommelser som främjar en effektiv etablering för nyanlända på lika villkor. Arbetsförmedlingen ska ta initiativ till att lokala överenskommelser upprättas, följs upp och revideras. För att Arbetsförmedlingen ska kunna koordinera och erbjuda individuellt anpassade insatser som utgår från deltagarnas behov behöver myndigheten samverka med flera aktörer. Ett exempel är snabbspåren. Snabbspår är en benämning på en kedja av insatser som syftar till att nyanlända med kompetenser och erfarenheter från bristyrken snabbare ska komma ut i arbete inom yrken och branscher som har brist på arbetskraft. Alla snabbspår bygger på en skriftlig överenskommelse eller avsiktsförklaring mellan arbetsmarknadens parter och Arbetsförmedlingen samt andra berörda myndigheter och utbildningsanordnare, till exempel partsgemensamma utbildningsråd och myndigheter som Socialstyrelsen och Universitets- och högskolerådet. Idag finns det 14 överenskommelser om snabbspår tecknade mellan Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadens parter. 23 Regelverket för etableringsprogrammet ställer krav på att deltagare som saknar gymnasial utbildning och som Arbetsförmedlingen bedömer vara i behov av utbildning för att kunna matchas mot ett arbete under tiden i programmet ska erbjudas sfi och annan vuxenutbildning samt samhällsorientering som huvudsakliga insatser i programmet. 24 Skolverket, SKL, kommuner samt folkhögskolor är viktiga samverkansparter för att möjliggöra att andelen programdeltagare i behov av utbildning går vidare till utbildning. 25 22 5 Lag (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare 23 Arbetsförmedlingens nulägesbedömning av arbetet med snabbspår, 2019-02-04, Diarienummer: Af- 2019/0003 9888 24 14 Förordning (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare 25 Utbildningsplikt för deltagare med kort utbildning i etableringsprogrammet. Återrapport 2019-02-28, Diarienummer: Af-2019/0004 9652 51
Program med aktivitetsstöd Förändringar inför 2019 Under en övergångsperiod hanterar Arbetsförmedlingen parallella regelverk för etableringsinsatser, 2019 är det sista året deltagare kan ha en etableringsplan. 26 Myndigheten har påbörjat arbetet med att avveckla tillhörande informations- och systemstöd för etableringsplan och etableringsersättning. Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-30 Kvarstående deltagare per månad i etableringsprogrammet. 2018 Etableringsprogrammet, kartläggning Etableringsprogrammet, exklusive kartläggning Etableringsprogrammet Kvinnor 817 8 489 9 306 Män 693 8 769 9 463 Totalt 1 511 17 258 18 769 Kostnader Den totala kostnaden för etableringsprogrammet var 1 577 miljoner kronor och den genomsnittliga etableringsersättningen per deltagare och månad var 6 331 kronor för 2018. 4.12 Jobbgaranti för ungdomar Jobbgaranti för ungdomar (UGA) är en viktig del i Arbetsförmedlingens arbete att motverka ungdomsarbetslösheten och förkorta ungdomars tid i öppen arbetslöshet. Syftet med jobbgarantin för ungdomar är att erbjuda ungdomar särskilda arbetsmarknadspolitiska insatser på ett tidigt stadium för att de så snabbt som möjligt ska få arbete eller påbörja eller återgå till en utbildning. Med tanke på den omfattande generationsväxlingen under kommande år är det angeläget att poängtera vikten av att utbilda sig. Arbetsförmedlingen har här ett stort ansvar att vägleda ungdomarna till utbildning. I programmet jobbgarantin för ungdomar deltog i genomsnitt 50,3 procent av alla ungdomar som var inskrivna vid Arbetsförmedlingen. Det totala antalet unika individer som deltog i jobbgarantin för ungdomar under 2018 uppgick till knappt 39 500. Programmets innehåll Programmet inleds med en obligatorisk fördjupad kartläggning som kompletterar den individuella handlingsplanen och beskriver vilka aktiviteter deltagaren behöver och vilket stöd arbetsförmedlingen ska ge. 26 Lag 2010:197 om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, Lag (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare 52
Program med aktivitetsstöd Aktiviteterna i jobbgaranti för ungdomar ska täcka deltagarens hela arbetsutbud och omfattar fördjupad kartläggning, studie- och yrkesvägledning, jobbsökaraktiviteter med coachning, arbetspraktik, utbildning, stöd till start av näringsverksamhet, arbetslivsinriktad rehabilitering, arbetsträning och förstärkt arbetsträning. Det finns även möjlighet för deltagare i jobbgarantin att studera svenska för invandrare (SFI) i upp till 6 månader. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Jobbgaranti för ungdomar kan erbjudas arbetssökande som har varit anmälda hos den offentliga arbetsförmedlingen i sammanlagt 90 kalenderdagar under en ramtid om fyra månader. Anvisning kan också göras utan kvalificeringstiden för arbetssökande som fyllt 16 år men inte 25 år som: deltagit i etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare där etableringsplanen löpt ut, eller deltagit i etableringsprogrammet under maximal tid eller varit arbetslös och anmäld på Arbetsförmedlingen och dömts till fängelse och beviljats vistelse utanför anstalt eller blivit frigiven men inte fullgjort ett år av prövotiden. Även deltagande i utbildningskontrakt kvalificerar för deltagande i jobbgaranti för ungdomar eftersom tiden i utbildningskontraktet räknas som arbetslöshetstid. Deltagare i jobbgarantin som fyllt 25 år eller har rätt till ersättning från en arbetslöshetskassa får ersättning i form av aktivitetsstöd, som lägst 365 kronor per dag. Övriga deltagare får utvecklingsersättning. Utvecklingsersättningen finns i två nivåer, en högre för deltagare som har slutbetyg från gymnasieskolan eller deltar i insatserna utbildningskontrakt respektive studiemotiverande kurs på folkhögskola, och en lägre för övriga. Kompletterande aktörer Aktiviteterna i jobbgarantin för ungdomar genomförs i Arbetsförmedlingens regi eller upphandlas av kompletterande aktörer. 53
Program med aktivitetsstöd Arbetsförmedlingen får besluta om och betala ut stöd med 150 kronor per anvisningsdag till en kommun som anordnar studie- och yrkesvägledning. Förändringar inför 2019 Inga nu kända. Nya och pågående beslut Tabell 4-31 Nya och pågående beslut om jobbgarantin för ungdomar för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 16 853 89,3 26 791 91,2 43 644 90,5 25-34 år 2 012 10,7 2 588 8,8 4 600 9,5 Summa 18 865 100,0 29 379 100,0 48 244 100,0 Födelseland Utrikes 6 703 35,5 10 893 37,1 17 596 36,5 Sverige 12 162 64,5 18 486 62,9 30 648 63,5 Summa 18 865 100,0 29 379 100,0 48 244 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 3 152 16,7 5 082 17,3 8 234 17,1 Nej 15 713 83,3 24 297 82,7 40 010 82,9 Summa 18 865 100,0 29 379 100,0 48 244 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 734 3,9 1 084 3,7 1 818 3,8 Förgymnasial utbildning 5 615 29,8 10 173 34,6 15 788 32,7 Gymnasium 11 065 58,7 16 400 55,8 27 465 56,9 Eftergymnasial utb 1 451 7,7 1 722 5,9 3 173 6,6 Summa 18 865 100,0 29 379 100,0 48 244 100,0 Unika individer som deltog Tabell 4-32 Antal personer som deltog i jobbgarantin för ungdomar någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 17 936 28 039 45 975 15 392 24 090 39 482 Utrikes födda 5 674 8 624 14 298 5 441 8 757 14 198 Med funktionsnedsättning 2 795 4 414 7 209 2 652 4 279 6 931 54
Program med aktivitetsstöd Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 4-33 Kvarstående deltagare per månad i jobbgarantin för ungdomar. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 17 424 15 835 13 602 10 783 7 933 6 271 5 374 Män 22 595 22 586 19 898 16 462 12 327 9 667 8 279 Totalt 40 019 38 421 33 500 27 245 20 260 15 938 13 653 Aktiviteter inom jobbgarantin för ungdomar Tabell 4-34 Antal aktiviteter i jobbgarantin för ungdomar. 2017 2018 Aktivitet Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetsplatsförlagda aktiviteter 1703 2 354 4 057 1 531 2 231 3 762 därav arbetspraktik 298 500 798 220 365 585 därav arbetsinriktad rehabilitering 103 116 219 125 164 289 därav praktisk kompetensutveckling 0 0 0 0 0 0 därav praktikantprogrammet 7 12 19 3 4 7 därav start av näringsverksamhet 8 11 19 9 13 22 därav utbildning 321 748 1 069 278 763 1 041 därav timanställning 497 393 890 399 320 719 därav deltidsarbete 44 57 101 37 35 72 därav tillfälligt arbete i önskad omfattning 6 13 19 7 10 17 därav Samhall 0 0 0 1 2 3 därav svenska för invandrare 168 139 307 176 153 329 därav arbetsträning 140 188 328 146 195 341 därav förstärkt arbetsträning 111 177 288 130 208 338 Kompletterande aktörer 793 1 351 2 144 728 1 258 1 986 Jobbsökaraktivitet med coaching 2722 4 063 6 785 2 038 2 972 5 010 Övriga aktiviteter 987 1 503 2 490 887 1 336 2 223 därav fördjupad kartläggning 790 1 230 2 020 718 1 095 1 813 därav studie- och yrkesvägledning 197 273 470 169 241 410 Förhindrad 9 7 16 8 5 13 Ingen aktivitet 1 053 1 662 2 715 986 1 518 2 504 Totalt antal aktiviteter 7 267 10 940 18 207 6 178 9 319 15 497 55
Program med aktivitetsstöd Resultat I tabell 4-35 visas status efter avslutad jobbgaranti för ungdomar fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. Tabell 4-35 Status 90 och 180 dagar efter jobbgarantin för ungdomar för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 14 037 45,9 4 841 9 196 13 687 44,8 4 715 8 972 därav arbete utan stöd 10 798 35,3 3 962 6 836 10 445 34,2 3 825 6 620 därav arbete med stöd 1 605 5,3 505 1 100 1 727 5,7 532 1 195 därav nystartsjobb 1 478 4,8 339 1 139 1 371 4,5 325 1 046 därav yrkesintroduktionsanställning 87 0,3 9 78 85 0,3 11 74 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 69 0,2 26 43 59 0,2 22 37 Öppet arbetslösa 1 822 6,0 558 1 264 1 653 5,4 516 1 137 Program med aktivitetsstöd 6 387 20,9 2 439 3 948 6 536 21,4 2 430 4 106 därav fas 1 och 2 4 234 13,9 1 669 2 565 3 567 11,7 1 397 2 170 därav åter UGA 1 957 6,4 714 1 243 2 816 9,2 994 1 822 därav andra program 196 0,6 56 140 153 0,5 39 114 Övriga inskrivna 1 084 3,5 521 563 873 2,9 408 465 Övriga avaktualiserade 7 232 23,7 3 400 3 832 7 813 25,6 3 690 4 123 Totalt 30 562 100,0 11 759 18 803 30 562 100,0 11 759 18 803 Kostnader Totalkostnaden för jobbgarantin för ungdomar uppgick till 828 miljoner kronor under år 2018, vilket är en minskning med 231 miljoner kronor från 2017 (figur 4-11). Styckkostnaden, bestående av aktivitetsstödet, minskade med 354 kronor till 4 415 kronor per deltagare och månad. 56
Arbete med stöd - en översikt Figur 4-11 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad. 5 Arbete med stöd - en översikt Arbete med stöd är en form av arbetsmarknadspolitisk insats som innebär att arbetsgivaren får kompensation för att anställa personer som av olika skäl har svårt att få arbete. Det finns flera former av särskilt anställningsstöd som vänder sig till ungdomar, personer som varit arbetslösa en längre tid samt nyanlända. Vidare finns även nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar som skiljer sig något från anställningsstöden i det avseendet att de bygger på en rättighetslagstiftning snarare än anvisning utifrån en arbetsmarknadspolitisk bedömning. 1 maj 2018 införs introduktionsjobb 27. Särskilt anställningsstöd, förstärkt särskilt anställningsstöd, de båda traineejobben och instegsjobb kommer därför avvecklas. Traineejobben avvecklas från 1 januari 2018, medan de övriga stöden avvecklas i samband med införandet av introduktionsjobben 1 maj 2018. Lönebidrag för anställning, skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare, lönebidrag för trygghet i anställning och lönebidrag för utveckling i anställning är särskilda insatser för arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. 27 Introduktionsjobb ett enklare och mer kraftfullt stöd. Regeringskansliet 2017-09-21 57
Arbete med stöd - en översikt Tabell 4-36 Nya och pågående beslut om arbete med stöd. Händelser/beslut Händelser/beslut 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Lönebidrag för anställning 20 894 30 286 51 180 21 051 31 213 52 264 Offentligt skyddat arbete 1 478 3 471 4 949 1 452 3 417 4 869 Lönebidrag för trygghet i anställning 22 137 32 335 54 472 23 392 34 175 57 567 Lönebidrag för utveckling i anställning 7 446 11 964 19 410 10 626 16 264 26 890 Särskilt anställningsstöd 3 905 6 985 10 890 2 167 3 734 5 901 Förstärkt särskilt anställningsstöd 2 343 3 767 6 110 954 1 561 2 515 Instegsjobb 3 238 11 036 14 274 1 341 4 366 5 707 Totalt 61 441 99 844 161 285 60 983 94 730 155 713 Tabell 4-37 Antalet personer som deltog i respektive program någon gång under året. Antal personer Antal personer 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Lönebidrag för anställning 14 404 21 224 35 628 14 175 21 078 35 253 Offentligt skyddat arbete 942 2 211 3 153 876 2 120 2 996 Lönebidrag för trygghet i anställning 15 920 23 323 39 243 16 241 23 722 39 963 Lönebidrag för utveckling i anställning 6 163 10 013 16 176 8 111 12 573 20 684 Särskilt anställningsstöd 3 053 5 613 8 666 1 895 3 272 5 167 Förstärkt särskilt anställningsstöd 1 801 2 881 4 682 828 1 363 2 191 Instegsjobb 2 343 7 822 10 165 1 097 3 583 4 680 5.1 Särskilt anställningsstöd Särskilt anställningsstöd infördes i sin ursprungliga form den 1 augusti 2000. Särskilt anställningsstöd ska underlätta för arbetslösa som är inskrivna i jobb- och utvecklingsgarantin att få anställning. Stödet får lämnas till både privata och offentliga arbetsgivare och anställningen kan vara en tillsvidare-, prov- eller visstidsanställning. Regelverk Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen 58
Arbete med stöd - en översikt Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Särskilt anställningsstöd får anvisas den som sedan sammanlagt 6 månader deltar i jobb- och utvecklingsgarantin. Den som har anvisats till jobb- och utvecklingsgarantin efter att ha deltagit i jobbgarantin för ungdomar i 15 månader får dock anvisas till särskilt anställningsstöd redan från och med inträdet i jobb- och utvecklingsgarantin. Arbetsgivaren får ersättning med 80 procent av lönekostnaden upp till ett tak. Innan 1 november 2017 fick arbetsgivaren ersättning med 85 procent av lönekostnaden upp till ett tak. Samtidigt höjdes taket för ersättningen per arbetsdag till 970 kronor vid heltidsanställning (tidigare 890 kronor). Ekonomiskt stöd för handledning lämnas inledningsvis under tre månader med högst 50 kronor per dag. För den som anvisas till en anställning med särskilt anställningsstöd och deltar i jobb- och utvecklingsgarantin sedan 450 dagar lämnas i stället ekonomiskt stöd för kostnader för handledning under tre månader med högst 150 kronor per dag och därefter med högst 100 kronor per dag, så kallat förstärkt särskilt anställningsstöd. Förändringar inför 2019 Särskilt anställningsstöd avvecklade i samband med att introduktionsjobben införde 1 maj 2018. 59
Arbete med stöd - en översikt Nya och pågående beslut Tabell 5-1 Nya och pågående beslut om särskilt anställningsstöd för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel Ålder 16-24 år 175 8,1 375 10,0 550 9,3 25-44 år 1 004 46,3 1 890 50,6 2 894 49,0 45-54 år 540 24,9 680 18,2 1 220 20,7 55-64 år 448 20,7 789 21,1 1 237 21,0 Summa 2 167 100,0 3 734 100,0 5 901 100,0 Födelseland Utrikes 1 340 61,8 2 192 58,7 3 532 59,9 Sverige 827 38,2 1 542 41,3 2 369 40,1 Summa 2 167 100,0 3 734 100,0 5 901 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 464 21,4 652 17,5 1 116 18,9 Nej 1 703 78,6 3 082 82,5 4 785 81,1 Summa 2 167 100,0 3 734 100,0 5 901 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 14 0,6 14 0,4 28 0,5 Förgymnasial utbildning 881 40,7 1 502 40,2 2 383 40,4 Gymnasium 829 38,3 1 515 40,6 2 344 39,7 Eftergymnasial utb 443 20,4 703 18,8 1 146 19,4 Summa 2 167 100,0 3 734 100,0 5 901 100,0 60
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-2 Nya och pågående beslut om förstärkt särskilt anställningsstöd för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 7 0,7 18 1,2 25 1,0 25-44 år 255 26,7 509 32,6 764 30,4 45-54 år 294 30,8 418 26,8 712 28,3 55-64 år 398 41,7 616 39,5 1 014 40,3 Summa 954 100,0 1 561 100,0 2 515 100,0 Födelseland Utrikes 435 45,6 662 42,4 1 097 43,6 Sverige 519 54,4 899 57,6 1 418 56,4 Summa 954 100,0 1 561 100,0 2 515 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 392 41,1 467 29,9 859 34,2 Nej 562 58,9 1 094 70,1 1 656 65,8 Summa 954 100,0 1 561 100,0 2 515 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Förgymnasial utbildning 341 35,7 574 36,8 915 36,4 Gymnasium 433 45,4 687 44,0 1 120 44,5 Eftergymnasial utb 180 18,9 300 19,2 480 19,1 Summa 954 100,0 1 561 100,0 2 515 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-3 Antal personer som deltog i särskilt anställningsstöd någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 358 754 1 112 154 330 484 55- år 595 1 062 1 657 385 687 1 072 16-64 år 3 053 5 613 8 666 1 895 3 272 5 167 Utrikes födda 1 752 3 089 4 841 1 174 1 930 3 104 Med funktionsnedsättning 688 1 051 1 739 390 572 962 61
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-4 Antal personer som deltog i förstärkt särskilt anställningsstöd någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 20 42 62 5 15 20 55- år 707 1 075 1 782 351 546 897 16-64 år 1 801 2 881 4 682 828 1 363 2 191 Utrikes födda 827 1 141 1 968 380 583 963 Med funktionsnedsättning 672 844 1 516 335 416 751 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-5 Kvarstående deltagare per månad i särskilt anställningsstöd (SAS) och förstärkt särskilt anställningsstöd (FSA). SAS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 1 713 1 821 2 186 2 129 2 338 4 492 7 072 Män 2 688 2 833 3 543 3 578 3 483 5 654 8 121 Totalt 4 401 4 654 5 729 5 707 5 821 10 146 15 192 FSA Kvinnor 363 1 545 2 076 1 965 1 528 992 433 Män 531 2 486 3 422 2 900 2 278 1 621 730 Totalt 894 4 031 5 498 4 865 3 806 2 613 1 163 Resultat Figur 5-1 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutat särskilt anställningsstöd. 62
Arbete med stöd - en översikt Figur 5-2 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutat förstärkt särskilt anställningsstöd. Tabellerna 5-6 och 5-7 visar status 90 och 180 dagar efter avslutat särskilt anställningsstöd fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 28 Tabell 5-6 Status 90 och 180 dagar efter särskilt anställningsstöd för kvinnor, män och totalt. 29 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 2 251 48,4 751 1 500 2 459 52,8 809 1 650 därav arbete utan stöd 395 8,5 130 265 482 10,4 161 321 därav arbete med stöd 762 16,4 284 478 831 17,9 305 526 därav nystartsjobb 1 094 23,5 337 757 1 146 24,6 343 54 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 164 3,5 42 122 148 3,2 37 111 Program med aktivitetsstöd 1 903 40,9 673 1 230 1 604 34,5 583 1 021 Övriga inskrivna 76 1,6 31 45 88 1,9 32 56 Övriga avaktualiserade 261 5,6 107 154 356 7,6 143 213 Totalt 4 655 100,0 1 604 3 051 4 655 100,0 1 604 3 051 28 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 29 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 63
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-7 Status 90 och 180 dagar efter förstärkt särskilt anställningsstöd för kvinnor, män och totalt. 30 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 1 175 52,4 418 757 1 261 56,3 435 826 därav arbete utan stöd 120 5,4 49 71 140 6,2 51 89 därav arbete med stöd 551 24,6 191 360 606 27,0 201 405 därav nystartsjobb 504 22,5 178 326 515 23,0 183 332 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 67 3,0 34 33 65 2,9 26 39 Program med aktivitetsstöd 865 38,6 319 546 754 33,6 294 460 Övriga inskrivna 42 1,9 16 26 26 1,2 11 15 Övriga avaktualiserade 92 4,1 36 56 135 6,0 57 78 Totalt 2 241 100,0 823 1 418 2 241 100,0 823 1 418 Kostnader Den totala kostnaden för särskilt anställningsstöd under 2018 uppgick till 668 miljoner kronor och det var en minskning med 278 miljoner kronor jämfört med år 2017 (figur 5-3). För förstärkt särskilt anställningsstöd var den totala kostnaden 312 miljoner kronor under 2018 (figur 5-4). Det var en årlig minskning med 331 miljoner kronor från 2017. Figur 5-3 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för särskilt anställningsstöd. 30 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 64
Arbete med stöd - en översikt Den genomsnittliga kostnaden för särskilt anställningsstöd per deltagare och månad uppgick till 18 331 kronor, vilket var en ökning med 691 kronor jämfört med 2017. Kostnaden var 17 728 kronor per deltagare och månad för förstärkt särskilt anställningsstöd under 2018, en ökning med 477 kronor per deltagare och månad jämfört med året innan. Figur 5-4 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för förstärkt särskilt anställningsstöd. 5.2 Instegsjobb Instegsjobb infördes 2 juli 2007 och syftade till att underlätta för nyanlända invandrare att snabbare komma in på den svenska arbetsmarknaden. Instegsjobben avskaffades i samband med att introduktionsjobben infördes, 1 maj 2018. En förutsättning för att få instegsjobb var att deltagaren studerar svenska samtidigt som personen arbetar. Stöd fick lämnas till både privata och offentliga arbetsgivare och anställningen kunde vara tillsvidare-, prov- eller visstidsanställning. Målet med instegsjobb var att arbetstagaren på sikt ska öka sina möjligheter till att övergå till osubventionerad anställning. Regelverk Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen 65
Arbete med stöd - en översikt Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgruppen för instegsjobb var personer vilka är anmälda som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen, och som: hade en pågående etableringsplan hos Arbetsförmedlingen, eller var arbetslös och under de senaste 12 månaderna har avslutat sin etableringsplan, eller har fyllt 20 år, var arbetslös och inom de senaste 36 månaderna har beviljats uppehållstillstånd eller fått ett uppehållskort i egenskap av familjemedlem till en EES-medborgare. Den sökande skulle ha ett uppehållstillstånd som är giltigt under hela beslutstiden. För arbetssökande som beviljats uppehållstillstånd redan i hemlandet eller i flyktingläger kunde 36 månader räknas från folkbokföringsdatum. Arbetsgivaren fick ersättning med 80 procent av lönekostnaden, dock högst 970 kronor per arbetsdag 31 vid heltidsanställning. Innan 1 november 2017 var taket istället 800 kronor per arbetsdag. Ekonomiskt stöd för handledning lämnades under de tre inledande månaderna med högst 50 kronor per dag. Under förutsättning att arbetsgivaren var registrerad som arbetsgivare hos Skatteverket, fick instegsjobb beviljas för anställning i alla bolagsformer och föreningsformer utom enkla bolag. Förändringar inför 2019 Inga förändringar då programmet har avskaffats. 31 Denna förändring infördes 1 november 2017. 66
Arbete med stöd - en översikt Nya och pågående beslut Tabell 5-8 Nya och pågående beslut om instegsjobb för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 221 16,5 1 097 25,1 1 318 23,1 25-44 år 946 70,5 2 913 66,7 3 859 67,6 45-54 år 151 11,3 278 6,4 429 7,5 55-64 år 23 1,7 78 1,8 101 1,8 Summa 1 341 100,0 4 366 100,0 5 707 100,0 Födelseland Utrikes 1 338 99,8 4 362 99,9 5 700 99,9 Sverige 3 0,2 4 0,1 7 0,1 Summa 1 341 100,0 4 366 100,0 5 707 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 14 1,0 39 0,9 53 0,9 Nej 1 327 99,0 4 327 99,1 5 654 99,1 Summa 1 341 100,0 4 366 100,0 5 707 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 80 6,0 208 4,8 288 5,0 Förgymnasial utbildning 502 37,4 2 060 47,2 2 562 44,9 Gymnasium 355 26,5 1 189 27,2 1 544 27,1 Eftergymnasial utb 404 30,1 909 20,8 1 313 23,0 Summa 1 341 100,0 4 366 100,0 5 707 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-9 Antal personer som deltog i instegsjobb någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 382 1 852 2 234 174 867 1 041 55- år 40 117 157 22 64 86 16-64 år 2 343 7 822 10 165 1 097 3 583 4 680 Utrikes födda 2 330 7 807 10 137 1 094 3 580 4 674 Med funktionsnedsättning 21 72 93 10 35 45 67
Arbete med stöd - en översikt Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-10 Kvarstående deltagare per månad i instegsjobb. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 940 980 1 064 1 052 1 028 915 383 Män 1 315 1 771 2 437 2 960 3 245 3 150 1 260 Totalt 2 255 2 752 3 501 4 012 4 272 4 065 1 643 Resultat Figur 5-5 Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutat instegsjobb. I tabell 5-11 visas status efter avslutat instegsjobb fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 32 32 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 68
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-11 Status 90 och 180 dagar efter instegsjobb för kvinnor, män och totalt. 33 90 dagar 180 dagar Nystatus Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 3 938 62,6 798 3 140 4 167 66,3 819 3 348 därav arbete utan stöd 391 6,2 109 282 489 7,8 126 363 därav arbete med stöd 1 159 18,4 296 863 1 155 18,4 295 860 därav nystartsjobb 2 084 33,1 356 1 728 2 210 35,1 361 1 849 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 304 4,8 37 267 313 5,0 37 276 Öppet arbetslösa 959 15,3 236 723 680 10,8 171 509 Program med aktivitetsstöd 994 15,8 215 779 958 15,2 216 742 Övriga inskrivna 96 1,5 53 43 97 1,5 60 37 Övriga avaktualiserade 301 3,2 114 187 386 6,1 150 236 Totalt 6 288 98,4 1 416 4 872 6 288 100,0 1 416 4 872 Kostnader Den totala kostnaden för instegsjobb under 2018 uppgick till 396 miljoner kronor och det var en minskning med 310 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 5-6). Den minskade kostnaden berodde främst på att det var färre personer som deltog i programmet. Den genomsnittliga kostnaden för anställningsstödet per deltagare och månad minskade till 16 266 kronor för 2018, vilket var 2 224 kronor mer per deltagare jämfört med 2017. Figur 5-6 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för instegsjobb. 33 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 69
Arbete med stöd - en översikt 5.3 Traineejobb Traineejobb, som infördes 3 augusti 2015, är en möjlighet för arbetssökande att kombinera yrkesutbildning med arbete på deltid för att få kompetens inom yrken där det finns en efterfrågan på arbetskraft. Insatsen riktar sig till yrken inom välfärden och inom yrken där det råder brist på arbetskraft. Traineejobb är en anställning som kombineras med en reguljär yrkesutbildning på minst 25 procent. Traineejobben avvecklades 1 januari 2018. Från det datumet kan inga nya beslut om traineejobb fattas. Regelverk Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Sedan 1 juni 2016 utvidgades målgruppen från att gälla enbart ungdomar till att även inkludera långtidsarbetslösa och nyanlända. Samtidigt togs kravet på gymnasieexamen bort. För att tillhöra målgruppen för traineejobb ska den arbetssökande vara arbetslös och anmäld hos Arbetsförmedlingen och vara ungdom, nyanländ eller långtidsarbetslös. Det finns två typer av traineejobb: Traineejobb inom välfärdssektorn Denna typ av traineejobb kan användas inom hälso- och sjukvården, skolväsendet samt äldre- och funktionshinderomsorg. Traineejobb inom bristyrkesområden För bristyrken på hela arbetsmarknaden. Bristyrken definieras av Arbetsförmedlingen och kan variera över landet. Det är den lokala Arbetsförmedlingen som avgör vilka bristyrken som gäller lokalt. Arbetsmarknadsprognosen fungerar som ett viktigt instrument i denna bedömning. Subventionen för traineejobb inom välfärdssektorn gäller för 85 procent av lönekostnaden upp till 510 kronor per arbetad dag för en anställning motsvarande 50 procent av heltid. Vid en förlängning efter 12 månader gäller subventionen för 50 procent av lönekostnaden upp till 300 kronor per arbetad dag. Ekonomiskt stöd för handledning lämnas också med 100 kronor per arbetsdag. 70
Arbete med stöd - en översikt Subventionen för traineejobb inom bristyrkesområden gäller för 50 procent av lönekostnaden upp till 300 kronor per dag för en anställning motsvarande 50 procent av heltid. Förändringar inför 2019 Traineejobben ersattes av det nya stödet introduktionsjobb, vilket infördes 1 maj 2018. Kostnader För 2018 var den totala kostnaden 35 miljoner kronor och styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, var 8 269 kronor. Den totala kostnaden var högre för män än för kvinnor. 5.4 Extratjänster Extratjänster infördes 2 november 2015. Det är en insats med syfte att erbjuda möjlighet till arbete med anställningsstöd för de som deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin i 450 ersättningsdagar samt till vissa nyanlända 34. Subventionen för extratjänst lämnas för arbete på 100 procent av en heltid upp till ett tak på 1 213 kr per arbetsdag sedan 1 november 2017, dessförinnan var subventionen högst 1 140 kr per arbetsdag. Ersättning för handledning utgår också med 150 kr per arbetsdag de första tre månaderna, därefter 115 kr per arbetsdag. Stödet lämnas för upp till 12 månader i taget, och kan förlängas upp till ytterligare 12 månader. Insatsen riktar sig till yrken inom vissa delar av välfärden och offentlig sektor. Sedan 1 juli 2017 kan extratjänst även beviljas till kulturell verksamhet och verksamhet för att bevara kulturarvet, ideella idrottsföreningar, trossamfund samt ideella föreningar som främjar social hjälpverksamhet eller omsorg om barn och ungdom. Regelverk Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgruppen för extratjänster är arbetssökande som är inskrivna hos Arbetsförmedlingen samt har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin sedan 450 dagar som det kan lämnas ersättning för samt nyanlända som har fyllt 20 år, är arbetslös, anmäld som arbetssökande och som: 34 Nyanlända tillkom som målgrupp 1 december 2016. 71
Arbete med stöd - en översikt har en pågående etableringsplan hos Arbetsförmedlingen, eller under de senaste 12 månaderna har avslutat sin etableringsplan, eller inom de senaste 36 månaderna - beviljats uppehållstillstånd eller - har ett uppehållskort i egenskap av familjemedlem till en EES- medborgare. Nyanlända tillkom som målgrupp för extratjänster 1 december 2016. Extratjänst kan ges för anställning inom följande offentligt finansierade sektorer: hälso- och sjukvård som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen verksamhet som regleras i skollagen äldreomsorg enligt socialtjänstlagen funktionshinderomsorg enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade kommunal eller statlig myndighet under förutsättning att arbetsuppgifterna inte utgör ett led i verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en marknad. Från och med 1 juli 2017 kan extratjänst även beviljas till kulturell verksamhet och verksamhet för att bevara kulturarvet, ideella idrottsföreningar, trossamfund samt ideella föreningar som främjar social hjälpverksamhet eller omsorg om barn och ungdom. Förändringar inför 2019 Från och med 1 januari 2019 gäller att inga nya beslut kan tas till extratjänster. 72
Arbete med stöd - en översikt Nya och pågående beslut Tabell 5-12 Nya och pågående beslut om extratjänster för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 963 5,6 1 317 7,7 2 280 6,7 25-44 år 8 557 49,8 8 495 49,9 17 052 49,9 45-54 år 4 177 24,3 3 515 20,6 7 692 22,5 55-64 år 3 475 20,2 3 700 21,7 7 175 21,0 Summa 17 172 100 17 027 100,0 34 199 100,0 Födelseland Utrikes 13 627 79,4 12 666 74,4 26 293 76,9 Sverige 3 545 20,6 4 361 25,6 7 906 23,1 Summa 17 172 100 17 027 100,0 34 199 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 2 829 16,5 2 620 15,4 5 449 15,9 Nej 14 343 83,5 14 407 84,6 28 750 84,1 Summa 17 172 100 17 027 100,0 34 199 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 480 2,8 261 1,5 741 2,2 Förgymnasial utbildning 7 001 40,8 6 669 39,2 13 670 40,0 Gymnasium 5 296 30,8 5 309 31,2 10 605 31,0 Eftergymnasial utb 4 395 25,6 4 788 28,1 9 183 26,9 Summa 17 172 100 17 027 100,0 34 199 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-13 Antal personer som deltog i extratjänster någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 341 535 876 724 962 1 686 55- år 1 571 1 488 3 059 2 552 2 683 5 235 16-64 år 6 286 6 257 12 543 12 638 12 215 24 853 Utrikes födda 4 466 4 226 8 692 10 031 9 114 19 145 Med funktionsnedsättning 1 344 1 072 2 416 2 093 1 891 3 984 73
Arbete med stöd - en översikt Kostnader För året 2018 var den totala kostnaden 4 209 miljoner kronor och styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, var 23 112 kronor för extratjänster. 5.5 Moderna beredskapsjobb Moderna beredskapsjobb infördes 1 januari 2017. När extratjänst används som anställningsstöd på statliga myndigheter kallas det för moderna beredskapsjobb i staten. Myndigheterna ska enligt uppdrag från regeringen erbjuda jobb med lägre kvalifikationskrav åt personer som står långt från arbetsmarknaden. Regelverket och ersättningen för de moderna beredskapsjobben motsvarar de villkor som gäller för extratjänster. Alla svenska myndigheter (inklusive Arbetsförmedlingen) har fått i uppdrag via sina regleringsbrev att bidra till uppdraget. Målet är att vi gemensamt ska ha anställt 5 000 personer inom uppdraget till år 2020. Regelverk Förordning (2018:42) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgruppen för extratjänster är arbetssökande som är inskrivna hos Arbetsförmedlingen samt har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin sedan 450 dagar som det kan lämnas ersättning för samt nyanlända som har fyllt 20 år, är arbetslös, anmäld som arbetssökande och som: har en pågående etableringsplan hos Arbetsförmedlingen, eller under de senaste 12 månaderna har avslutat sin etableringsplan, eller inom de senaste 36 månaderna - beviljats uppehållstillstånd eller - har ett uppehållskort i egenskap av familjemedlem till en EES- medborgare. Förändringar inför 2019 Från och med 1 januari 2019 gäller att inga nya beslut kan tas till moderna beredskapsjobb. 74
Arbete med stöd - en översikt Kostnader För de moderna beredskapsjobben var den totala kostnaden 546 miljoner kronor och styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, var 23 628 kronor för extratjänster under 2018. 5.6 Introduktionsjobb Den 1 maj 2018 trädde det nya anställningsstödet introduktionsjobb i kraft. Det växande antalet subventionerade anställningar har genom åren ökat i omfattning och bidragit till att de olika stöden blivit svåra att överblicka. Förenklade regelverk, och en reformering med ett enhetligt stöd och en förenklad hantering bedöms bidra till att både öka träffsäkerheten genom att tydligt rikta stödet till personer med en svagare förankring på arbetsmarknaden och motivera arbetsgivarnas vilja att använda de subventionerade anställningarna. Harmoniseringen av de subventionerade anställningarna förväntas både göra det enklare att särskilja mellan de olika stödformerna samt minska och underlätta administrationen för både arbetsförmedlare och arbetsgivare. Fem olika varianter av särskilt anställningsstöd har blivit ett enhetligt stöd- Introduktionsjobb. De anställningsstöd som upphört och har ersatts med introduktionsjobb sedan 1 maj 2018 är: särskilt och förstärkt särskilt anställningsstöd, instegsjobb samt både traineejobb brist och välfärd. Särskilt anställningsstöd i form av introduktionsjobb lämnas till arbetsgivare i syfte att stimulera anställningar av personer som har svårt att få ett arbete utan anställningsstöd och bidra till att stärka deras ställning på arbetsmarknaden. Målet med introduktionsjobben är att stärka arbetstagarens ställning på arbetsmarknaden och på sikt öka möjligheterna att få en osubventionerad anställning. En anvisning till introduktionsjobb får kombineras med utbildning eller andra insatser i syfte att stärka den arbetssökandes ställning på arbetsmarknaden på längre sikt, om behovet finns och om det i övrigt är lämpligt. 75
Arbete med stöd - en översikt Ersättningen 80 procent av lönekostnaden upp till ett tak på en månadslön som motsvarar 20 000 kronor De första sex månaderna kan arbetsgivaren om behov finns, få ersättning för handledning eller kompetenshöjande insatser för arbetstagaren Handledarbidraget är på 2000kr/mån för en tjänstgöringsgrad över 50 procent och 1000kr/mån för en tjänstgöringsgrad under 50 procent Arbetsgivaren får stödet utbetalat genom kreditering av sitt skattekonto Löneutbetalningen till arbetstagaren måste ske elektroniskt under hela stödperioden. Regelverk Förordning (2018:42) om särskilt anställningsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgruppen alla som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin de som deltagit i ungdomsgarantin i minst 200 ersättningsdagar de nyanlända invandrare som får anvisas till särskilt anställningsstöd i form av introduktionsjobb är de som har fyllt 20 år, är arbetslösa, anmälda som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen och uppfyller någon av nedanstående punkter: 1. är anvisade till det arbetsmarknadspolitiska programmet etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare4 eller har en pågående etableringsplan hos Arbetsförmedlingen. 2. under de senaste 12 månaderna har varit anvisade till programmet etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare eller har avslutat sin etableringsplan. 3. inom de senaste 36 månaderna har beviljats uppehållstillstånd, eller har ett uppehållskort i egenskap av familjemedlem till en EES- medborgare. En arbetsgivare kan vid heltidsarbete få ersättning med: 76
Arbete med stöd - en översikt Kostnader Den totala kostnaden för introduktionsjobben var 385 miljoner kronor och styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, var 18 810 kronor för extratjänster under 2018. 5.7 Lönebidrag för anställning Syftet med lönebidrag för anställning är att underlätta för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga att få eller behålla en anställning. Där hans eller hennes kompetens och färdigheter tas tillvara och anställningen anpassas efter personens nedsatta arbetsförmåga. Bidragets storlek beror dels på lönekostnaden för den anställde, dels på dennes arbetsförmåga i förhållande till arbetets krav. Målet är att subventionen ska avta efterhand som den anställdes arbetsförmåga ökar. Lönebidrag för anställning kan lämnas under längst åtta år. Ett första beslut om lönebidrag för anställning får omfatta högst ett år. Lönebidrag för anställning lämnas till anställningar på den reguljära arbetsmarknaden förutom hos Samhall AB. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Arbetsgivare som anställer personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, som anvisats av Arbetsförmedlingen, kan kompenseras ekonomiskt genom lönebidrag för anställning. Lönebidrag för anställning får lämnas för en person som är i behov av att få en anställning eller av att stärka sina möjligheter att behålla en anställning. Bidraget lämnas under förutsättning att arbetet och stödjande åtgärder är utformade så att de kan bidra till att personens arbetsförmåga förbättras i förhållande till de krav som ställs i den aktuella anställningen. Lönebidrag för anställning får lämnas: vid anställning av en person som vid beslutstillfället är arbetslös och anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen, 77
Arbete med stöd - en översikt vid fortsatt anställning av en person som vid beslutstillfället har en anställning med lönebidrag eller när en person lämnar en anställning med lönebidrag och anställs hos en annan arbetsgivare, vid fortsatt anställning av en person som vid beslutstillfället har skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare eller när en person lämnar en anställning med skyddat arbete hos en annan arbetsgivare, vid fortsatt anställning när en anställd återgår till arbetet efter att ha haft hel aktivitetsersättning, vid fortsatt anställning när en anställd som tidigare har haft lönebidrag i samma anställning får sin arbetsförmåga försämrad inom 3 år från det att stödet senast lämnades och det finns behov av att stöd lämnas på nytt, eller när en arbetsgivare anställer en person som lämnar en anställning hos en annan arbetsgivare som inte finansieras med lönebidrag, under förutsättning att den som anställs är långtidssjukskriven från sin anställning och att arbetsgivaren fullgjort sina rehabiliteringsskyldigheter men att arbetstagaren ändå inte bedöms kunna återgå till anställningen. Före anvisning till lönebidrag för anställning ska berörd arbetstagarorganisation få tillfälle att yttra sig. När det gäller privata arbetsgivare samt offentliga arbetsgivare som bedriver affärsverksamhet ska arbetsförmedlingen även inhämta information för att säkerställa att arbetsgivaren inte har näringsförbud, skatteskulder som har lämnats till Kronofogdemyndigheten för indrivning eller betalningsanmärkningar som inte är obetydliga. Lönebidraget ska relateras till individens arbetsförmåga, funktionsnedsättning och arbetets krav. Arbetsförmedlingen ska bedöma om arbetet är lämpligt utformat efter den arbetssökandes behov och kan bidra till att den anställde utvecklas och förbättrar sin arbetsförmåga. Arbetsgivaren ska intyga att arbetsmiljön uppfyller de krav som ställs enligt arbetsmiljölagen och att lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Från och med 1 maj 2018 ska arbetsgivaren intyga att löneutbetalningar görs elektroniskt under hela den tiden bidraget ges. Bidragsbeloppet får inte överstiga den nivå som behövs för att kompensera nedsättningen i arbetsförmågan. Arbetsgivaren, arbetssökande och Arbetsförmedlingen ska tillsammans göra en överenskommelse med insatser som gör att den anställdes arbetsförmåga kan utvecklas. Den del av lönekostnaden vid heltidsarbete som överstiger en bruttolön på 18 300 kronor per månad läggs till grund för bidraget. Utöver lönebidrag för anställning kan ett ekonomiskt bidrag lämnas för utvecklingsinsatser, som bidrar till att personens arbetsförmåga utvecklas. Fram till och med 30 april 2018 fickutvecklingsbidrag lämnas med högst 130 kronor per dag. Från och med 1 maj 2018 får utvecklingsbidrag lämnas med högst 2 800 kronor per kalendermånad. 78
Arbete med stöd - en översikt Förändringar inför 2019 Taket för den bidragsgrundande lönekostnaden för lönebidrag för anställning kommer att höjas från 18 300 kronor till 19 100 kronor från den 1 april 2019. Nya och pågående beslut Tabell 5-14 Antal nya och pågående beslut om lönebidrag för anställning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 739 3,5 2 066 6,6 2 805 5,4 25-44 år 7 525 35,7 13 163 42,2 20 688 39,6 45-54 år 6 630 31,5 7 415 23,8 14 045 26,9 55-64 år 6 157 29,2 8 569 27,5 14 726 28,2 Summa 21 051 100,0 31 213 100,0 52 264 100,0 Födelseland Utrikes 3 810 18,1 5 523 17,7 9 333 17,9 Sverige 17 241 81,9 25 690 82,3 42 931 82,1 Summa 21 051 100,0 31 213 100,0 52 264 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 21 003 99,8 31 104 99,7 52 107 99,7 Nej 48 0,2 109 0,3 157 0,3 Summa 21 051 100,0 31 213 100,0 52 264 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 60 0,3 172 0,6 232 0,4 Förgymnasial utbildning 5 119 24,3 10 408 33,3 15 527 29,7 Gymnasium 11 593 55,1 17 168 55,0 28 761 55,0 Eftergymnasial utb 4 279 20,3 3 465 11,1 7 744 14,8 Summa 21 051 100,0 31 213 100,0 52 264 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-15 Antal personer som deltog i lönebidrag för anställning någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 606 1 557 2 163 489 1 378 1 867 55- år 4 192 5 793 9 985 4 291 5 924 10 215 16-64 år 14 404 21 224 35 628 14 175 21 078 35 253 Utrikes födda 2 538 3 640 6 178 2 582 3 803 6 385 Med funktionsnedsättning 14 353 21 116 35 469 14 136 20 998 35 134 79
Arbete med stöd - en översikt Fördelningen efter funktionsnedsättning Tabell 5-16 Antal personer som påbörjat lönebidrag för anställning uppdelat på andelen kvinnor och män. Fördelat efter definition av funktionsnedsättning. a Dessa definitioner av funktionsnedsättning har utgått. 2017 2018 Funktionsnedsättning Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Psykisk funktionsnedsättning 5 116 52,5 47,5 5 642 51,0 49,0 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga 4 060 43,2 56,8 5 751 42,1 57,9 Övriga rörelsenedsättningar a 3 559 49,7 50,3 2 348 50,0 50,0 Specifik kognitiv funktionsnedsättning 3 498 25,4 74,6 4 002 25,9 74,1 Generellt nedsatt inlärningsförmåga 2 037 28,8 71,2 2 089 28,8 71,2 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar 1 827 51,8 48,2 1 773 51,1 48,9 Socialmedicinsk problematik a 999 19,0 81,0 646 20,0 80,0 Missbruks- eller beroendeproblematik 581 12,6 87,4 794 11,7 88,3 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor 442 22,6 77,4 484 24,6 75,4 Hörselskada 414 44,4 55,6 459 41,0 59,0 Barndomsdöv och/eller teckenspråkig 249 33,7 66,3 296 33,8 66,2 Synnedsättning 211 30,8 69,2 251 33,5 66,5 Allergi eller överkänslighet 199 40,7 59,3 192 41,7 58,3 Förvärvad hjärnskada a 133 35,3 64,7 95 41,1 58,9 Synsvaghet a 90 24,4 75,6 49 30,6 69,4 Grav synskada a 67 38,8 61,2 31 29,0 71,0 Funktionsnedsättning som kräver förflyttningshjälpmedel a 60 46,7 53,3 55 36,4 63,6 Rörelsehinder a 3 33,3 66,7 0 0,0 0,0 Totalt 23 545 35,2 64,8 24 957 32,9 61,6 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-17 Kvarstående deltagare per månad i lönebidrag för anställning. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 18 383 15 807 13 585 12 831 12 225 11 327 4 198 Män 26 291 22 512 19 343 18 532 17 617 16 384 5 924 Totalt 44 674 38 319 32 928 31 363 29 843 27 711 10 122 Resultat Resultatet för lönebidrag visas i tabell 55 som status efter avslutat lönebidrag fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 80
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-18 Status 90 och 180 dagar efter lönebidrag för anställning för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 6 801 54,0 2 668 4 133 7 646 60,7 2 938 4 708 därav arbete utan stöd 1 698 13,5 639 1 059 1 861 14,8 707 1 154 därav arbete med stöd 5 058 40,1 2 015 3 043 5 722 45,4 2 209 3 513 därav nystartsjobb 42 0,3 13 29 60 0,5 20 40 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 1 0,0 1 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 3 0,0 1 2 2 0,0 1 1 Öppet arbetslösa 3 526 28,0 1 303 2 223 2 511 19,9 959 1 552 Program med aktivitetsstöd 890 7,1 382 508 881 7,0 390 491 Övriga inskrivna 521 4,1 255 266 482 3,8 230 252 Övriga avaktualiserade 862 6,8 336 526 1 080 8,6 427 653 Totalt 12 600 100,0 4 944 7 656 12 600 100,0 4 944 7 656 Kostnader Den totala kostnaden för lönebidrag för anställning består av summan av samtliga bidragsutbetalningar. Den beror både på antalet deltagare och på lönesubventionen till arbetsgivarna, som i sin tur är beroende av bidragsnivån och den anställdes lön. Totala kostnaden under budgetåret 2018 uppgick till 3 791 miljoner kronor, vilket är en minskning med 8 miljoner kronor i förhållande till föregående år (figur 5-7). Minskningen beror främst på att det var färre deltagare i programmet. Figur 5-7 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för lönebidrag för anställning. 81
Arbete med stöd - en översikt Styckkostnaden för lönebidrag är densamma som det utbetalade beloppet i genomsnitt per person och månad. Den påverkas både av individens lönenivå och av bidragsnivån. Under 2018 uppgick styckkostnaden till ca 12 596 kronor och det var en ökning med 770 kronor per deltagare och månad jämfört med 2017 (figur 5-7). 5.8 Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA) Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare syftar till att ge arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga möjlighet till anställning med utvecklande inslag. Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare är till för en person vars arbetsförmåga är så nedsatt att personen inte kan få något annat arbete och vars behov inte kan tillgodoses genom andra insatser. Anställningen ska på sikt kunna leda till arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare kan lämnas för en person som: har en kognitiv funktionsnedsättning, har en funktionsnedsättning till följd av missbruks- eller beroendeproblematik, är berättigad till insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, eller inte tidigare haft kontakt med arbetslivet, eller som har varit borta från det under en längre tid på grund av en långvarig och svår psykisk sjukdom. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 2000:628 Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Statsbidrag kan lämnas till offentliga arbetsgivare som anordnar skyddat arbete för arbetslösa som har en nedsatt arbetsförmåga. Arbetsförmedlingen ska bedöma om arbetet är lämpligt utformat efter den arbetssökandes behov och kan bidra till att den anställde utvecklas och förbättrar sin arbetsförmåga.. Arbetsgivaren ska intyga att arbetsmiljön uppfyller de krav som ställs enligt arbetsmiljölagen och att lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Från och med 1 maj 2018 ska arbetsgivaren intyga att löneutbetalningar görs elektroniskt under hela den tiden bidraget ges. Före anvisning till skyddat arbete ska berörd arbetstagarorganisation ges tillfälle att yttra sig. 82
Arbete med stöd - en översikt Bidragets storlek ska relateras till individens arbetsförmåga, funktionsnedsättning och arbetets krav. Arbetstagare som har ett skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare omfattas inte av lagen (1982:80) om anställningsskydd. Den del av lönekostnaden vid heltidsarbete som överstiger en bruttolönen på 18 300 kronor per månad läggs inte till grund för bidraget. Arbetsgivaren, arbetssökande och Arbetsförmedlingen ska tillsammans göra en överenskommelse med insatser som gör att den anställdes arbetsförmåga kan öka vilket underlättar en övergång till annan anställning. Arbetsförmedlingen skall dock regelbundet pröva om den som har skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare kan övergå till en osubventionerad anställning. Förändringar inför 2019 Taket för den bidragsgrundande lönekostnaden för skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare kommer att höjas från 18 300 kronor till 19 100 kronor från den 1 april 2019. Nya och pågående beslut Tabell 5-19 Nya och pågående beslut om OSA för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 50 3,4 97 2,8 147 3,0 25-44 år 507 34,9 1 191 34,9 1 698 34,9 45-54 år 431 29,7 932 27,3 1 363 28,0 55-64 år 464 32,0 1 197 35,0 1 661 34,1 Summa 1 452 100,0 3 417 100,0 4 869 100,0 Födelseland Utrikes 388 26,7 774 22,7 1 162 23,9 Sverige 1 064 73,3 2 643 77,3 3 707 76,1 Summa 1 452 100,0 3 417 100,0 4 869 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 1 448 99,7 3 400 99,5 4 848 99,6 Nej 4 0,3 17 0,5 21 0,4 Summa 1 452 100,0 3 417 100,0 4 869 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 18 1,2 20 0,6 38 0,8 Förgymnasial utbildning 586 40,4 1 620 47,4 2 206 45,3 Gymnasium 652 44,9 1 440 42,1 2 092 43,0 Eftergymnasial utb 196 13,5 337 9,9 533 10,9 Summa 1 452 100,0 3 417 100,0 4 869 100,0 83
Arbete med stöd - en översikt Unika individer som deltog Tabell 5-20 Antal personer som deltog i OSA någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 27 72 99 30 61 91 55- år 296 762 1 058 286 757 1 043 16-64 år 942 2 211 3 153 876 2 120 2 996 Utrikes födda 273 500 773 242 472 714 Med funktionsnedsättning 934 2 179 3 113 873 2 107 2 980 Fördelningen efter funktionsnedsättning Tabell 5-21 Antal personer som påbörjat skyddad anställning hos offentlig arbetsgivare uppdelat på andelen kvinnor och män. Fördelat efter form av funktionsnedsättning. 2017 2018 Funktionsnedsättning Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Psykisk funktionsnedsättning 681 42,9 57,1 696 39,8 60,2 Socialmedicinsk problematik (utgått) 489 19,0 81,0 193 23,3 76,7 Missbruks- eller beroendeproblematik 484 14,9 85,1 639 13,9 86,1 Specifik kognitiv funktionsnedsättning 312 30,8 69,2 371 32,9 67,1 Generellt nedsatt inlärningsförmåga 215 29,3 70,7 207 31,4 68,6 Övriga rörelsenedsättningar (utgått) 81 56,8 43,2 48 56,3 43,8 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar 72 30,6 69,4 62 41,9 58,1 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga 69 39,1 60,9 104 42,3 57,7 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor 11 36,4 63,6 11 27,3 72,7 Barndomsdöv och/eller teckenspråkig 7 0,0 100,0 8 0,0 100,0 Synnedsättning 7 14,3 85,7 5 0,0 100,0 Allergi eller överkänslighet 4 0,0 100,0 4 0,0 100,0 Funktionsnedsättning som kräver förflyttningshjälpmedel (utg 4 25,0 75,0 2 0,0 100,0 Förvärvad hjärnskada (utgått) 4 75,0 25,0 0 0,0 0,0 Grav synskada (utgått) 3 33,3 66,7 3 33,3 66,7 Hörselskada 3 33,3 66,7 8 37,5 62,5 Synsvaghet (utgått) 3 33,3 66,7 2 50,0 50,0 Totalsumma 2 449 29,5 70,5 2 363 29,8 70,2 84
Arbete med stöd - en översikt Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-22 Kvarstående deltagare per månad i offentligt skyddat arbete. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 1 279 1 180 1 102 977 826 707 165 Män 2 942 2 712 2 494 2 161 1 909 1 677 421 Totalt 4 221 3 892 3 596 3 138 2 735 2 384 586 Resultat Tabell 5-23 Status 90 och 180 dagar efter skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 459 42,8 144 315 480 44,7 142 338 därav arbete utan stöd 69 6,4 30 39 79 7,4 30 49 därav arbete med stöd 367 34,2 109 258 377 35,1 109 268 därav nystartsjobb 23 2,1 5 18 24 2,2 3 21 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 349 32,5 102 247 298 27,8 84 214 Program med aktivitetsstöd 71 6,6 20 51 73 6,8 27 46 Övriga inskrivna 71 6,6 31 40 67 6,2 30 37 Övriga avaktualiserade 123 11,5 25 98 155 14,4 39 116 Totalt 1 073 100,0 322 751 1 073 100,0 322 751 Kostnader Den totala kostnaden beror dels på antalet deltagare i insatsen, dels på hur höga de anställdas löner är. Totalkostnaden för OSA uppgick till 390 miljoner kronor under 2018, en minskning med 22 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 5-8). Styckkostnaden påverkas dels av lönenivåerna, dels av den fastställda bidragsnivån. Styckkostnaden ökade under 2018 och uppgick till 15 301 kronor per person och månad, en ökning med 809 kronor jämfört med 2017. 85
Arbete med stöd - en översikt Figur 5-8 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare. 5.9 Lönebidrag för trygghet i anställning Lönebidrag för trygghet i anställning lämnas för en person som är i behov av ett långvarigt stöd för att behålla en anställning. Lönebidrag för trygghet i anställning är anpassat arbete hos en arbetsgivare för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Målet med lönebidrag för trygghet i anställning är att arbetstagaren utvecklar sin arbetsförmåga och på sikt övergår till en anställning som inte är subventionerad. Ett första beslut om lönebidrag för trygghet i anställning får omfatta högst ett år, därefter om behov kvarstår får ett nytt beslut om förlängning omfattas högst tre år i taget. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Förordning om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (2000:628) Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Arbetsgivare som anställer personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, som anvisats av Arbetsförmedlingen, kan kompenseras ekonomiskt 86
Arbete med stöd - en översikt genom lönebidrag för trygghet i anställning. Bidraget lämnas under förutsättning att arbetet och stödjande åtgärder är utformade så att de kan bidra till att personens arbetsförmåga förbättras i förhållande till de krav som ställs i den aktuella anställningen. Lönebidrag för trygghet i anställning lämnas till anställningar på den reguljära arbetsmarknaden förutom hos Samhall AB. Lönebidrag för trygghet i anställning får lämnas vid anställning av en person som vid beslutstillfället är arbetslös och anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen, vid fortsatt anställning av en person som vid beslutstillfället har en anställning med lönebidrag, eller vid fortsatt anställning av en person som vid beslutstillfället har skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare eller när en person lämnar en anställning med skyddat arbete hos en annan arbetsgivare. Före anvisning till lönebidrag för anställning ska berörd arbetstagarorganisation få tillfälle att yttra sig. När det gäller privata arbetsgivare samt offentliga arbetsgivare som bedriver affärsverksamhet ska arbetsförmedlingen även inhämta information för att säkerställa att arbetsgivaren inte har näringsförbud, skatteskulder som har lämnats till Kronofogdemyndigheten för indrivning eller betalningsanmärkningar som inte är obetydliga. Lönebidraget ska relateras till individens arbetsförmåga, funktionsnedsättning och arbetets krav. Arbetsförmedlingen ska bedöma om arbetet är lämpligt utformat efter den arbetssökandes behov och kan bidra till att den anställde utvecklas och förbättrar sin arbetsförmåga. Arbetsgivaren ska intyga att arbetsmiljön uppfyller de krav som ställs enligt arbetsmiljölagen och att lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Från och med 1 maj 2018 ska arbetsgivaren intyga att löneutbetalningar görs elektroniskt under hela den tiden bidraget ges. Bidragsbeloppet får inte överstiga den nivå som behövs för att kompensera nedsättningen i arbetsförmågan. Arbetsgivaren, arbetssökande och Arbetsförmedlingen ska tillsammans göra en överenskommelse med insatser som gör att den anställdes arbetsförmåga kan utvecklas. Den del av lönekostnaden vid heltidsarbete som överstiger en bruttolön på 18 300 kronor per månad läggs till grund för bidraget. Utöver lönebidrag för trygghet i anställning kan ett ekonomiskt bidrag lämnas för utvecklingsinsatser vid särskilda skäl, som bidrar till att personens arbetsförmåga utvecklas. Fram till och med 30 april 2018 fick utvecklingsbidrag lämnas med högst 130 kronor per dag. Från och med 1 maj 2018 får utvecklingsbidrag lämnas med högst 2 800 kronor per kalendermånad. 87
Arbete med stöd - en översikt Förändringar inför 2019 Taket för den bidragsgrundande lönekostnaden för lönebidrag för trygghet i anställning kommer att höjas från 18 300 kronor till 19 100 kronor från den 1 april 2019. Nya och pågående beslut Tabell 5-24 Nya och pågående beslut lönebidrag för trygghet i anställning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 331 1,4 980 2,9 1 311 2,3 25-44 år 6 813 29,1 13 300 38,9 20 113 34,9 45-54 år 7 604 32,5 8 743 25,6 16 347 28,4 55-64 år 8 644 37,0 11 152 32,6 19 796 34,4 Summa 23 392 100,0 34 175 100,0 57 567 100,0 Födelseland Utrikes 3 726 15,9 4 566 13,4 8 292 14,4 Sverige 19 666 84,1 29 609 86,6 49 275 85,6 Summa 23 392 100,0 34 175 100,0 57 567 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 23 353 99,8 34 088 99,7 57 441 99,8 Nej 39 0,2 87 0,3 126 0,2 Summa 23 392 100,0 34 175 100,0 57 567 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 17 0,1 34 0,1 51 0,1 Förgymnasial utbildning 6 545 28,0 11 931 34,9 18 476 32,1 Gymnasium 12 956 55,4 18 848 55,2 31 804 55,2 Eftergymnasial utb 3 874 16,6 3 362 9,8 7 236 12,6 Summa 23 392 100,0 34 175 100,0 57 567 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-25 Antal personer som deltog i lönebidrag för trygghet i anställning någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 275 745 1 020 220 633 853 55- år 5 870 7 656 13 526 6 196 7 977 14 173 16-64 år 15 920 23 323 39 243 16 241 23 722 39 963 Utrikes födda 2 576 3 160 5 736 2 586 3 193 5 779 Med funktionsnedsättning 15 896 23 276 39 172 16 211 23 655 39 866 88
Arbete med stöd - en översikt Fördelningen efter funktionsnedsättning Tabell 5-26 Antal personer som påbörjat lönebidrag för trygghet i anställning uppdelat på andelen kvinnor och män. Fördelat efter form av funktionsnedsättning. 2017 2018 Funktionsnedsättning Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Psykisk funktionsnedsättning 4 082 50,0 50,0 4 550 49,9 50,1 Övriga rörelsenedsättningar (utgått) 4 002 48,3 51,7 3 581 50,0 50,0 Generellt nedsatt inlärningsförmåga 3 625 30,0 70,0 3 999 31,6 68,4 Specifik kognitiv funktionsnedsättning 2 501 23,6 76,4 3 094 24,3 75,7 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga 2 430 46,2 53,8 3 718 47,2 52,8 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar 1 735 51,9 48,1 1 962 51,7 48,3 Socialmedicinsk problematik (utgått) 764 21,9 78,1 644 22,5 77,5 Hörselskada 425 45,2 54,8 493 45,0 55,0 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor 380 25,3 74,7 439 25,3 74,7 Förvärvad hjärnskada (utgått) 255 35,3 64,7 213 34,7 65,3 Synnedsättning 227 33,9 66,1 306 33,0 67,0 Funktionsnedsättning som kräver förflyttningshjälpmedel (u 207 32,9 67,1 173 35,8 64,2 Missbruks- eller beroendeproblematik 185 11,9 88,1 298 12,4 87,6 Barndomsdöv och/eller teckenspråkig 178 38,2 61,8 217 36,9 63,1 Synsvaghet (utgått) 159 31,4 68,6 130 31,5 68,5 Allergi eller överkänslighet 143 53,1 46,9 171 52,0 48,0 Grav synskada (utgått) 131 37,4 62,6 102 30,4 69,6 Rörelsehinder (utgått) 4 25,0 75,0 5 20,0 80,0 Synskada (utgått) 1 100,0 0,0 0 0,0 0,0 Totalt 21 434 39,0 61,0 24 095 33,4 61,3 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-27 Kvarstående deltagare per månad i lönebidrag för trygghet i anställning. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 8 272 11 154 13 543 14 340 14 487 14 181 7 687 Män 12 849 16 654 19 867 20 944 21 135 20 929 11 518 Totalt 21 121 27 808 33 410 35 283 35 622 35 110 19 204 89
Arbete med stöd - en översikt Resultat Tabell 5-28 Status 90 och 180 dagar efter lönebidrag för trygghet i anställning för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 2 925 45,2 1 150 1 775 3 306 51,1 1 280 2 026 därav arbete utan stöd 943 14,6 375 568 989 15,3 396 593 därav arbete med stöd 1 967 30,4 772 1 195 2 296 35,5 881 1 415 därav nystartsjobb 15 0,2 3 12 21 0,3 3 18 därav yrkesintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 2 144 33,2 841 1 303 1 580 24,4 629 951 Program med aktivitetsstöd 354 5,5 160 194 391 6,0 177 214 Övriga inskrivna 324 5,0 163 161 319 4,9 162 157 Övriga avaktualiserade 718 11,1 315 403 869 13,4 381 488 Totalt 6 465 100,0 2 629 3 836 6 465 100,0 2 629 3 836 Kostnader Kostnaderna för lönebidrag för trygghet i anställning uppgick till 5 365 miljoner kronor under 2018 (figur 5-9). Det innebär en ökning med 83 miljoner kronor jämfört med 2017 och detta är en följd av den stora tillströmningen av nya deltagare. Styckkostnaden, det vill säga det genomsnittliga bidraget, uppgick till 12 585 kronor per person och månad och det var en ökning med 465 kronor per person och månad jämfört med året innan. Figur 5-9 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för lönebidrag för trygghet i anställning. 90
Arbete med stöd - en översikt 5.10 Lönebidrag för utveckling i anställning Syftet för lönebidrag för utveckling i anställning är för personer som är i behov av en anställning för att pröva eller utveckla sin arbetsförmåga i förhållande till vissa arbetsuppgifter eller arbetsmarknaden i stort. Det är även för arbetssökande som är i behov av att förbättra sina förutsättningar att kunna ta del av en utbildning. Arbetstagaren ska få utvecklingsinsatser som syftar till att öka arbetsförmågan och kompetensen utifrån sina förutsättningar. Målet med ett lönebidrag för utveckling i anställning är att arbetsförmågan för en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga ska utvecklas för att finna och få ett arbete med eller utan stöd. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (2000:628) Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Lönebidrag för utveckling i anställning kan lämnas under längst två år. Ett första beslut om lönebidrag för utveckling i anställning får omfatta högst ett år. Lönebidrag för utveckling i anställning lämnas till anställningar på den reguljära arbetsmarknaden. Den som anvisats lönebidrag för utveckling i anställning är undantagen från tillämpningen av lagen (1982:80) om anställningsskydd. Arbetsgivare som anställer personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, som anvisats av Arbetsförmedlingen, kan kompenseras ekonomiskt genom lönebidrag för utveckling i anställning. Bidraget får lämnas för en anställning som innehåller anpassat arbete, rehabilitering, handledning, kompetensutveckling eller andra åtgärder som syftar till att pröva eller utveckla personens arbetsförmåga eller förbättra personens förutsättningar att kunna ta del av en utbildning. Lönebidrag för utveckling i anställning får lämnas vid anställning av en person som vid beslutstillfället är arbetslös och anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen, när en person lämnar en anställning med lönebidrag för utveckling i anställning och anställs hos en annan arbetsgivare, eller vid fortsatt anställning av en person som vid beslutstillfället har skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare eller när en person lämnar en anställning med skyddat arbete hos en annan arbetsgivare. 91
Arbete med stöd - en översikt Före anvisning till lönebidrag för utveckling i anställning ska berörd arbetstagarorganisation få tillfälle att yttra sig. När det gäller privata arbetsgivare samt offentliga arbetsgivare som bedriver affärsverksamhet ska arbetsförmedlingen även inhämta information för att säkerställa att arbetsgivaren inte har näringsförbud, skatteskulder som har lämnats till Kronofogdemyndigheten för indrivning eller betalningsanmärkningar som inte är obetydliga. Lönebidraget ska relateras till individens arbetsförmåga, funktionsnedsättning och arbetets krav. Arbetsförmedlingen ska bedöma om arbetet är lämpligt utformat efter den arbetssökandes behov och kan bidra till att den anställde utvecklas och förbättrar sin arbetsförmåga. Arbetsgivaren ska intyga att arbetsmiljön uppfyller de krav som ställs enligt arbetsmiljölagen och att lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Från och med 1 maj 2018 ska arbetsgivaren intyga att löneutbetalningar görs elektroniskt under hela den tiden bidraget ges. Bidragsbeloppet får inte överstiga den nivå som behövs för att kompensera nedsättningen i arbetsförmågan. Arbetsgivaren, arbetssökande och Arbetsförmedlingen ska tillsammans göra en överenskommelse med insatser som gör att den anställdes arbetsförmåga kan utvecklas. Den del av lönekostnaden vid heltidsarbete som överstiger en bruttolön på 18 300 kronor per månad läggs till grund för bidraget. Utöver lönebidrag för utveckling i anställning kan ett ekonomiskt bidrag lämnas för utvecklingsinsatser, som bidrar till att personens arbetsförmåga prövas eller utvecklas, eller för åtgärder som bidrar till att förbättra personens förutsättningar att ta del av en utbildning. Fram till och med 30 april 2018 fick utvecklingsbidrag lämnas med högst 230 kronor per dag. Från och med 1 maj 2018 får utvecklingsbidrag lämnas med högst 5000 kronor per kalendermånad. Förändringar inför 2019 Taket för den bidragsgrundande lönekostnaden för lönebidrag för utveckling i anställning kommer att höjas från 18 300 kronor till 19 100 kronor från den 1 april 2019. Lönebidrag för utveckling i anställning hos Samhall införs i januari 2019. 92
Arbete med stöd - en översikt Nya och pågående beslut Tabell 5-29 Nya och pågående beslut om lönebidrag för utveckling i anställning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 1 849 17,4 4 072 13,5 5 921 22,0 25-44 år 5 323 50,1 8 414 27,8 13 737 51,1 45-54 år 2 160 20,3 16 179 53,5 4 350 16,2 55-64 år 1 294 12,2 1 588 5,2 2 882 10,7 Summa 10 626 100,0 30 253 100,0 26 890 100,0 Födelseland Utrikes 1 970 18,5 3 142 19,3 5 112 19,0 Sverige 8 656 81,5 13 122 80,7 21 778 81,0 Summa 10 626 100,0 16 264 100,0 26 890 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 10 572 99,5 16 179 99,5 26 751 99,5 Nej 54 0,5 85 0,5 139 0,5 Summa 10 626 100,0 16 264 100,0 26 890 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 134 1,3 264 1,6 398 1,5 Förgymnasial utbildning 2 994 28,2 5 954 36,6 8 948 33,3 Gymnasium 5 553 52,3 8 513 52,3 14 066 52,3 Eftergymnasial utb 1 945 18,3 1 533 9,4 3 478 12,9 Summa 10 626 100,0 16 264 100,0 26 890 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5-30 Antal personer som deltog i lönebidrag för utveckling i anställning någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 1 226 2 724 3 950 1 375 3 114 4 489 55- år 663 862 1 525 1 037 1 272 2 309 16-64 år 6 163 10 013 16 176 8 111 12 573 20 684 Utrikes födda 1 102 1 894 2 996 1 550 2 463 4 013 Med funktionsnedsättning 6 140 9 962 16 102 8 067 12 507 20 574 93
Arbete med stöd - en översikt Fördelningen efter funktionsnedsättning Tabell 5-31 Antal personer som påbörjat lönebidrag för utveckling i anställning uppdelat på andelen kvinnor och män. Fördelat efter form av funktionsnedsättning. 2017 2018 Funktionsnedsättning Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Specifik kognitiv funktionsnedsättning 2 956 27,3 72,7 4 259 27,9 72,1 Psykisk funktionsnedsättning 2 671 50,7 49,3 3 994 52,9 47,1 Generellt nedsatt inlärningsförmåga 1 653 36,8 63,2 2 104 35,6 64,4 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga 1 321 45,6 54,4 2 265 48,9 51,1 Missbruks- eller beroendeproblematik 470 10,9 89,1 706 13,6 86,4 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar 421 49,2 50,8 635 47,2 52,8 Övriga rörelsenedsättningar (utgått) 267 50,2 49,8 216 54,2 45,8 Hörselskada 137 37,2 62,8 179 35,8 64,2 Socialmedicinsk problematik (utgått) 136 22,1 77,9 99 23,2 76,8 Synnedsättning 98 32,7 67,3 127 37,0 63,0 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor 93 29,0 71,0 161 22,4 77,6 Barndomsdöv och/eller teckenspråkig 67 44,8 55,2 79 40,5 59,5 Allergi eller överkänslighet 39 59,0 41,0 61 59,0 41,0 Förvärvad hjärnskada (utgått) 18 38,9 61,1 15 66,7 33,3 Funktionsnedsättning som kräver förflyttningshjälpmedel (utgå 10 30,0 70,0 7 28,6 71,4 Synsvaghet (utgått) 8 0,0 100,0 6 16,7 83,3 Grav synskada (utgått) 6 33,3 66,7 3 33,3 66,7 Totalt 10 371 35,2 64,8 14 916 37,8 62,2 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 5-32 Kvarstående deltagare per månad i lönebidrag för utveckling i anställning. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 1 916 2 952 3 588 2 992 3 090 3 351 847 Män 2 272 3 462 5 055 4 694 4 972 5 365 1 267 Totalt 4 188 6 414 8 643 7 687 8 062 8 716 2 114 Resultat Den genomsnittliga tiden i lönebidrag för utveckling i anställning är betydligt kortare än i de övriga mer långsiktiga lönestöden för sökande med funktionsnedsättning. Andelen personer i arbete 90 och 180 dagar efter att lönebidrag för utveckling i anställning är avslutad har minskat under de senaste åren. Resultatet för lönebidrag för utveckling i anställning visas i tabell 5-33 som status efter avslutat lönebidrag för utveckling i anställning fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 94
Arbete med stöd - en översikt Tabell 5-33 Status 90 och 180 dagar efter lönebidrag för utveckling i anställning för kvinnor, män och totalt. Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 5 022 51,2 1 839 3 183 5 254 53,6 1 923 3 331 därav arbete utan stöd 1 103 11,2 398 705 1 257 12,8 461 796 därav arbete med stöd 3 866 39,4 1 424 2 442 40,2 1 445 2 493 därav nystartsjobb 52 0,5 16 36 58 0,6 16 42 därav yrksintroduktionsanställning 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 0 0,0 0 0 1 0,0 1 0 Öppet arbetslösa 2 314 23,6 844 1 470 1 942 19,8 716 1 226 Program med aktivitetsstöd 1 285 13,1 531 754 1 310 13,4 516 794 Övriga inskrivna 495 5,0 212 283 467 4,8 209 258 Övriga avaktualiserade 692 7,1 277 415 835 8,5 339 496 Totalt 9 808 100,0 3 703 6 105 9 808 100,0 3 703 6 105 Kostnader Den totala kostnaden för lönebidrag för utveckling i anställning har ökat med 477 miljoner kronor från 2017 och uppgick till 2 053 miljoner kronor under 2018 (figur 5-10). Den här ökningen förklaras främst med det ökade antalet deltagare. Styckkostnaden, dvs. bidraget per deltagare och månad, ökade med 732 kronor till 14 870 kronor för 2018. Figur 5-10 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för lönebidrag för utveckling i anställning. 95
Övriga insatser 6 Övriga insatser 6.1 Nystartsjobb Nystartsjobb infördes 1 januari 2007 och riktar sig till dem som stått utanför arbetsmarknaden under längre tid. Syftet med nystartsjobb är att stimulera arbetsgivare att anställa personer som har varit utan arbete en längre tid. Nystartsjobb är inte ett arbetsmarknadspolitiskt program utan är en skattesubvention. Denna subvention grundar sig på de ersättningar till den anställde som arbetsgivaren betalar arbetsgivaravgift för enligt 2 kapitlet (2000:980) socialavgiftslagen och lagen (1994:1920) om allmän löneavgift Arbetsgivaren får ersättning för den del av lönen som är upp till 20 000 kronor per månad vid heltid. För den del av lönen som överstiger 20 000 kronor ges ingen ersättning. Vid deltid minskas stödet proportionellt. Regelverk Förordning (2018:43) om nystartsjobb Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Etableringsprogrammet infördes 1 januari. Deltagande i programmet kvalificerar till nystartsjobb på samma sätt som tidigare etableringsplan. En ny förordning för nystartsjobb kom att träda i kraft 1 maj 2018. I den nya förordningen har tidigare definitionen av åldersgränser justerats, från att gälla den arbetssökandes ålder vid årets ingång till att gälla faktisk ålder vid beslutstillfället. Begränsning rörande möjligheten till återkvalificering för nystartsjobb har införts för nyanländ invandrare, och för deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin. Där kan inte längre en ny, ytterligare maximal stödtid på samma kvalificeringsgrund erhållas. Däremot kan en arbetsgivare enligt den nya förordningen återanställa en person med kvarvarande stödtid från den tidigare anställningen. För arbetsgivare har krav på intygande om elektronisk löneutbetalning införts. 96
Övriga insatser Stödets storlek Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 20 men inte 25 år och har varit frånvarande från arbetslivet mellan 6 månader till 2 år, får arbetsgivaren ett belopp som motsvarar en arbetsgivaravgift (31.42%). Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 25 år eller mer och har varit frånvarande från arbetslivet under 1 2 år, får arbetsgivaren ett belopp som motsvarar en arbetsgivaravgift. Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 20 år eller mer under året och har varit frånvarande från arbetslivet mellan 2 till 3 år, får arbetsgivaren ett belopp som motsvarar 2 gånger arbetsgivaravgiften och om frånvaron från arbetslivet överstiger 3 år, får arbetsgivaren 2,5 gånger arbetsgivaravgiften. Om den arbetssökande är nyanländ och kvalificerar på grund av uppehållstillstånd, uppehållskort, etableringsplan eller deltar i etableringsprogrammet, får arbetsgivaren ett belopp som motsvarar 2,5 gånger arbetsgivaravgiften. För deltagare som kvalificerar på grund av deltagande i jobb- och utvecklingsgarantin motsvarar ersättningen en arbetsgivaravgift. Tid med stöd Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 20 men inte 25 år eller deltar i jobb- och utvecklingsgarantin, lämnas ersättning upp till tolv månader. Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 25 år eller mer lämnas ersättning upp till 2 år. Om den arbetssökande vid beslutstillfället fyllt 20 år eller mer och kvalificerar på grund av att ha dömts till fängelse i minst tolv månader, är den maximala stödtiden 2 år. Målgruppen Arbetslöshet, kontakt med andra myndigheter och skyddat arbete hos Samhall Stöd lämnas för anställning av en person som är inskriven på Arbetsförmedlingen och vid beslutstillfället är arbetslös, fyllt 25 år eller mer och under minst 12 av de senaste 15 månaderna har varit arbetslös eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program 35, varit arbetslös och fått ekonomiskt bistånd från kommunen enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453) Detta är endast aktuellt för tid då sökande inte varit inskriven hos Arbetsförmedlingen, 35 Här ingår även personer vilka haft skyddat arbete vid Samhall AB 97
Övriga insatser fått sjukpenning, rehabiliteringspenning, sjuk- eller aktivitetsersättning. Stöd för nystartsjobb kan även lämnas utifrån en kombination av dessa förhållanden. Stöd till denna målgrupp lämnas också för en person som vid beslutstillfället fyllt 20, men inte 25 år och under minst 6 av de senaste 9 månaderna i övrigt omfattas av sådana förhållanden som avses ovan. Uppehållstillstånd, uppehållskort, etableringsplan eller deltagande i etableringsprogrammet Stöd lämnas för en person som vid beslutstillfället fyllt 20 år, deltar i etableringsprogrammet, har en pågående etableringsplan eller är anmäld som arbetssökande hos den offentliga Arbetsförmedlingen, är arbetslös vid beslutstillfället och inom de senaste tre åren har beviljats. Uppehållstillstånd enligt 5 kap 1, 2, 3, 3a, 4 eller 6 och 12 kap. 18 utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser, 21 eller 22 kap. utlänningslagen, uppehållskort i egenskap av familjemedlem till en EES-medborgare efter ansökan enligt 3 kap 10 andra stycket samma lag, uppehållstillstånd enligt 13 lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar i möjligheterna att få uppehållstillstånd i Sverige. Dömd till fängelse Stöd lämnas till en arbetsgivare för anställning av en person som vid beslutstillfället fyllt 20 år och som är arbetslös och anmäld som arbetssökande hos arbetsförmedlingen. Personen ska ha dömts till fängelse och beviljats vistelse utanför anstalt eller vara villkorligt frigiven men ännu inte fullgjort ett år av prövotiden. För att tiden ska vara kvalificerande ska den utdömda strafftiden vara minst ett år. Jobb- och utvecklingsgarantin Stöd lämnas till en arbetsgivare för anställning av en person som vid beslutstillfället fyllt 20 år och deltar i jobb- och utvecklingsgarantin. Arbetsgivare En arbetsgivare ska vara en fysisk person som bedriver näringsverksamhet eller en juridisk person. Stöd får endast lämnas under förutsättning att arbetsgivaren intygar att lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal i branschen. Stöd får inte beviljas om arbetsgivaren har näringsförbud, skatteskulder som lämnats till Kronofogdemyndigheten för indrivning eller betalningsanmärkning som inte är obetydlig. Stöd får endast beviljas om arbetsgivaren är registrerad som arbetsgivare hos Skatteverket vid beslutstillfället. 98
Övriga insatser Stöd lämnas för såväl tillsvidare anställningar som tidsbegränsade anställningar och provanställningar. Lön ska utbetalats elektroniskt. Förändringar inför 2019 Arbetsförmedlingen är under 2019 i färd med att utöka antalet digitala tjänster. Ett arbete i att även öka digitaliseringen gällande ansökningarna och handläggning av nystartsjobb pågår och lanseras under 2019. Den så kallade Januariöverenskommelsen innehåller ett avsnitt som påtalar intentionen att avskaffa kravet på kollektivavtal för nystartsjobb och uppges träda i kraft under våren 2019. Vad detta i detalj innebär framgår inte, då det idag inte finns några krav på ingånget kollektivavtal, men väl krav på att anställningsförmåner följer kollektivavtal eller i väsentliga delar är likvärdiga med kollektivavtal i branschen. Nya och pågående beslut Tabell 6-1 Nya och pågående beslut om nystartsjobb för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 1 630 6,2 6 849 10,4 8 479 9,2 25-44 år 14 804 56,3 40 741 61,9 55 545 60,3 45-54 år 6 037 23,0 10 910 16,6 16 947 18,4 55-64 år 3 824 14,5 7 266 11,0 11 090 12,0 Summa 26 295 100,0 65 766 100,0 92 061 100,0 Födelseland Utrikes 19 602 74,5 52 397 79,7 71 999 78,2 Sverige 6 693 25,5 13 369 20,3 20 062 21,8 Summa 26 295 100,0 65 766 100,0 92 061 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 3 197 12,2 5 378 8,2 8 575 9,3 Nej 23 098 87,8 60 388 91,8 83 486 90,7 Summa 26 295 100,0 65 766 100,0 92 061 100,0 Utbildningsnivå Kvinnor Män Totalt Saknar formell grundläggande utb 522 2,0 1 300 2,0 1 822 2,0 Förgymnasial utbildning 9 154 34,8 27 103 41,2 36 257 39,4 Gymnasium 8 905 33,9 21 657 32,9 30 562 33,2 Eftergymnasial utb 7 714 29,3 15 706 23,9 23 420 25,4 Summa 26 295 100,0 65 766 100,0 92 061 100,0 99
Övriga insatser Unika individer som deltog Tabell 6-2 Antal personer som deltog i nystartsjobb någon gång under året. 2017 2018 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 1 750 6 071 7 821 1 310 5 348 6 658 55- år 4 582 8 267 12 849 2 839 5 489 8 328 16-64 år 25 885 56 574 82 459 19 437 47 501 66 938 Utrikes födda 17 204 39 880 57 084 14 439 37 424 51 863 Med funktionsnedsättning 4 009 6 453 10 462 2 412 4 112 6 524 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 6-3 Kvarstående deltagare per månad i nystartsjobb. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 16 824 16 581 17 215 16 619 16 220 13 582 9 909 Män 26 932 26 609 28 796 29 965 31 162 29 075 24 696 Totalt 43 756 43 189 46 011 46 584 47 383 42 657 34 605 Resultat Tabell 6-4 visar status efter avslutat nystartsjobb fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. Tabell 6-4 Status 90 och 180 dagar efter nystartsjobb för kvinnor, män och totalt. 36 90 dagar 180 dagar Nystatus Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 19 931 45,7 5 670 14 261 21 378 49,0 5 926 15 452 därav arbete utan stöd 15 416 35,3 4 702 10 714 16 250 37,2 4 849 11 401 därav arbete med stöd 765 1,8 241 524 1 160 2,7 357 803 därav åter nystartsjobb 3 219 7,4 687 2 532 3 448 7,9 684 2 764 därav yrkesintroduktionsanställning 3 0,0 0 3 2 0,0 0 2 därav utbildningskontrakt 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 därav etableringsprogrammet 528 1,2 40 488 518 1,2 36 482 Öppet arbetslösa 12 992 29,8 3 970 9 022 11 386 26,1 3 636 7 750 Program med aktivitetsstöd 6 280 14,4 1 810 4 470 5 511 12,6 1 514 3 997 Övriga inskrivna 704 1,6 310 394 684 1,6 319 365 Övriga avaktualiserade 3 724 8,5 1 282 2 442 4 672 10,7 1 647 3 025 Totalt 43 631 100,0 13 042 30 589 43 631 100,0 13 042 30 589 36 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 100
Övriga insatser Kostnader Arbetsförmedlingen har endast administrativa kostnader för nystartsjobb, dessa särredovisas inte. Kostnaden för skattekreditering till arbetsgivarna hos de med nystartsjobb, motsvarande arbetsgivaravgiften i olika nivåer för olika grupper, uppgick till 4 989 miljoner kronor för 2018. Det innebär en minskning med 1 017 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 6-1). Styckkostnaden uppgick till 12 473 kronor per person och månad och det var en ökning med 241 kronor per person och månad jämfört med året innan. Figur 6-1 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för nystartsjobb. 6.2 Yrkesintroduktionsanställning Stöd för yrkesintroduktionsanställningar infördes den 15 januari 2014. Syftet med stödet är att stimulera till yrkesintroduktionsanställningar för ungdomar 15-24 år, nyanlända och långtidsarbetslösa 37. En yrkesintroduktion är en möjlighet att lära sig ett yrke på arbetsplatsen samtidigt som den anställde erbjuds ett jobb med lön. Under en yrkesintroduktionsanställning erbjuds den anställde handledning och/eller utbildning under en del av arbetstiden. 37 Den 1 juni 2016 utvidgades målgruppen för stöd för yrkesintroduktionsanställningar till att, utöver ungdomar, även omfatta långtidsarbetslösa och nyanlända. 101
Övriga insatser Regelverk Förordning (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställningar Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Målgruppen för stöd för yrkesintroduktionsanställningar är ungdomar 15-24 år, långtidsarbetslösa och nyanlända. För att en arbetsgivare ska kunna få stöd när de erbjuder en yrkesintroduktionsanställning måste det finnas ett centralt kollektivavtal för yrkesintroduktion, eller ett hängavtal till ett centralt kollektivavtal, i den aktuella branschen. Avtalen ser olika ut för olika branscher, och i vissa fall kan arbetsgivarens yrkesintroduktionsavtal ha snävare villkor för exempelvis ålder och anställningens längd än förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar. Den anställde får motsvarande minst 75 procent av lönen i arbetsgivarens kollektivavtal beroende på hur stor del av arbetstiden som är handledning eller utbildning. Minst 15 procent av tiden ska bestå av utbildning eller handledning. Stödet till arbetsgivaren motsvarar en ordinarie arbetsgivaravgift (31,42 procent av bruttolönen) och ett handledarstöd på 115 kronor per arbetad dag. Yrkesintroduktionsanställningen måste pågå i minst sex månader och arbetsgivaren kan få ersättning upp till tolv månader. Förändringar inför 2019 Inga nu kända. Arbetsmarknadsdepartementet har utrett förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar och lämnat förslag på bland annat hur nuvarande stödordning kan utvidgas till att omfatta arbetsgivare som i dag inte omfattas av ett kollektivavtal om yrkesintroduktion eller av ett hängavtal till ett sådant. Arbetsförmedlingens har yttrat sig angående denna 38. Arbetsförmedlingen lämnade i senaste budgetunderlaget förslag om att ta bort Yrkesintroduktionsanställningar då insatsen inte har så stor effekt och mindre än 700 personer som tar del av stödet. Utvecklingen de senaste åren Tabell 6-5 Kvarstående deltagare i yrkesintroduktionsanställningar. 2014 2015 2016 2017 2018 Kvinnor 76 268 146 122 107 Män 192 730 677 587 587 Totalt 268 998 823 709 694 38 Se Dnr Af-2017/00605846 102
Övriga insatser Kostnader Kostnaden för yrkesintroduktionsanställningar uppgick under 2018 till 62 miljoner kronor (figur 6-2). Styckkostnaden per deltagare och månad var 4 369 kronor. Figur 6-2 Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad för yrkesintroduktionsanställning. 6.3 Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) är ett individuellt utformat stöd till en arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga inför och under en anställning. Det särskilda stödet ges till den arbetssökande i processen att hitta ett anpassat arbete men också under introduktion på arbetsplatsen samt även i minst ett år efter det att personen fått anställning. Stödet utförs av arbetsförmedlare (SIUS-konsulent) med specifik utbildning i introduktionsmetodik inom ramen för Arbetsförmedlingens kvalitetssäkrade metod, Supported Employment. Därutöver har Arbetsförmedlingen ett särskilt uppdrag att bedriva verksamhet för vissa unga med funktionsnedsättning som anges i förordning och instruktion. Uppdraget att bedriva verksamhet för unga med funktionsnedsättning finns stadgat i 5 i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I 12 103
Övriga insatser finns ett förtydligande om vad uppdraget innebär och det kan delas upp i två områden: Verksamhet för unga med funktionsnedsättning innebär att Arbetsförmedlingen samverkar med skolan för att genom vägledning och information underlätta övergång från skola till arbetsliv för den som har en funktionsnedsättning och har fyllt 16 år men inte 30 år. Arbetsförmedlingen samverkar också med Försäkringskassan för att öka möjligheterna till egen försörjning genom förvärvsarbete för den som får aktivitetsersättning enligt Socialförsäkringsbalken (2010.110). Unga med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga som lämnar skolan och unga med aktivitetsersättning är en grupp arbetssökande som är i behov av tidiga insatser. SIUS används frekvent för att underlätta övergången från skola till arbete. Vid årsskiftet uppgick antalet SIUS-konsulenter till 890, vilket är 20 fler jämfört med utgången av 2017. Arbetsförmedlingen är därmed Europas största arbetsgivare när det gäller att ha Supported Employment program. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) får anvisas arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och som bedöms ha behov av ett särskilt stöd inför en anställning. SIUS lämnas i högst sex månader under introduktion samt under minst tolv månader vid uppföljning av anställningen. Under introduktionstiden (arbetspraktik) får den arbetssökande aktivitetsstöd. Den som är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa får aktivitetsstöd motsvarande arbetslöshetsersättningen, dock lägst 320 kronor per dag vid heltid. Den som inte uppfyller villkoren för ersättning från arbetslöshetskassa, får aktivitetsstöd med 223 kronor per dag. Ersättning från sjukförsäkringen via Försäkringskassan kan också förekomma. Förändringar inför 2019 Inga nu kända. 104
Övriga insatser Nya beslut Tabell 6-6 Nya beslut om bidrag till SIUS-insatser för kvinnor, män och totalt. Kvinnor Män Totalt Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 825 17,8 1 579 24,9 2 404 21,9 25-34 år 1 130 24,3 1 937 30,6 3 067 27,9 35-44 år 774 16,7 1 003 15,8 1 777 16,2 45-54 år 1 107 23,8 1 047 16,5 2 154 19,6 55-64 år 808 17,4 765 12,1 1 573 14,3 Totalt 4 644 100,0 6 331 100,0 10 975 100,0 Kostnader Deltagarna i SIUS får aktivitetsstöd endast under tiden de deltar i program som t.ex. arbetspraktik eller arbetslivsinriktad rehabilitering. Denna del av kostnaden kan dock inte särredovisas från totalkostnaden för dessa program. Förvaltningskostnaderna för de arbetsförmedlare som arbetar med detta uppdrag uppgick till 632 miljoner kronor för 2018, en ökning jämfört med året innan med 7 miljoner kronor (figur 6-3). Figur 6-3 Total kostnad för särskilt introduktions- och uppföljningsstöd. 105
Övriga insatser 6.4 Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen ska underlätta för personer som har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga att få eller behålla ett arbete. Bidrag kan lämnas för ett individuellt hjälpmedel, en anpassning av arbetsredskap eller en fysisk anpassning av arbetsplatsen. Hjälpmedlet eller anpassningen ska kompensera en nedsättning i arbetsförmågan. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Bidrag till hjälpmedel avser både individuella arbetshjälpmedel som beviljas personen med funktionsnedsättning och särskilda hjälpmedel och anordningar på arbetsplatsen som beviljas arbetsgivaren. Bidrag kan lämnas för hyra av hjälpmedel om det bedöms lämpligare än bidrag till köp. Det får också lämnas till reparation av hjälpmedel och för expertundersökningar som behövs för att klarlägga om personen behöver ett hjälpmedel. Bidrag till hjälpmedel får lämnas för behov som kommer fram i samband med att anställningen börjar eller under de första tolv månaderna av anställningen. För den som är anställd i skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare eller anställd med lönebidrag får bidrag även lämnas för behov som kommer fram senare under anställningen. Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen får lämnas under förutsättning att personen behöver hjälpmedlet eller anordningen: som anställd som företagare eller fri yrkesutövare eller för att kunna ta del av ett arbetsmarknadspolitiskt program, arbetslivsinriktad rehabilitering eller praktisk arbetslivsorientering. Bidraget får lämnas med högst 100 000 kronor per år vardera till den som har en funktionsnedsättning och till en arbetsgivare eller annan som anordnar eller ansvarar för verksamheten. Om det finns synnerliga skäl kan bidrag beviljas med ett högre belopp. Arbetsförmedlingen ska ha fattat beslut om bidraget innan beställning eller hyresavtal träffas. Bidraget får inte lämnas för kostnader som gäller ett hjälpmedel eller anordning som normalt behövs i verksamheten eller för det som krävs för att uppfylla kraven enligt arbetsmiljölagen. 106
Övriga insatser Förändringar inför 2019 Inga nu kända. Nya beslut Tabell 6-7 Nya beslut om bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen för kvinnor, män och totalt. Kvinnor Män Totalt Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 112 3,4 138 5,4 250 4,3 25-34 år 439 13,2 474 18,5 913 15,5 35-44 år 709 21,3 499 19,5 1 208 20,5 45-54 år 1 163 35,0 810 31,7 1 973 33,6 55-64 år 899 27,1 637 24,9 1 536 26,1 Totalt 3 322 100,0 2 558 100,0 5 880 100,0 Kostnader Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen avser både individuella arbetshjälpmedel som beviljas personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och särskilda anordningar på arbetsplatsen som beviljas arbetsgivare. Kostnaden för bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen uppgick till 76 miljoner kronor 2018 och detta är en ökning med 4 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 6-4). Figur 6-4 Total kostnad för bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen. 107
Övriga insatser 6.5 Bidrag för personligt biträde Om en person har behov av ett personligt biträde för att klara ett arbete kan arbetsgivaren, eller någon annan, få ekonomiskt bidrag för kostnaden som det personliga biträdet innebär. Bidraget går endast att bevilja som stöd för personer som har nedsatt arbetsförmåga på grund av funktionsnedsättning. Syftet med bidraget är att underlätta för personer med en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga att få och behålla ett arbete. Stödet från ett personligt biträde ska också göra det lättare att delta i arbetsmarknadspolitiska program eller i skolans praktiska arbetslivsorientering. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Bidrag för personligt biträde får lämnas med högst 60 000 kronor per år till en arbetsgivare, eller den som har kostnaden för det personliga biträdet, som anställer eller har anställt en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Bidrag kan också lämnas för ungdomar med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga vid praktisk arbetslivsorientering som anordnas av skolan, eller för arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga för att kunna ta del av ett arbetsmarknadspolitiskt program eller en arbetslivsinriktad rehabilitering. Till företagare med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och som medför omfattande kommunikationssvårigheter får bidrag lämnas med högst 120 000 kronor per år. Innan beslut fattas om bidrag för personligt biträde ska den berörda lokala arbetstagarorganisation få tillfälle att yttra sig. Om insatsen endast har en marginell påverkan på arbetet för övriga arbetstagare på arbetsplatsen, eller på arbetsmiljön, behöver samråd inte inhämtas 39. När det gäller privata arbetsgivare, samt offentliga arbetsgivare som bedriver affärsverksamhet, ska Arbetsförmedlingen även inhämta information för att säkerställa att arbetsgivaren inte har näringsförbud, inte har skatteskulder som har lämnats till Kronofogdemyndigheten för indrivning eller betalningsanmärkningar som inte är obetydliga 40. 39 Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga 40 HYPERLINK "http://vis.arbetsformedlingen.se/arbetsformedling/verktyg/insatserochprogram/generellariktlinjerforinsatser ochprogram/arbetsgivarkontrollen.4.61fd919f1288caeb0c4800053131.html"afhs 33/2012 Arbetsgivarkontroll 108
Övriga insatser Förändringar inför 2019 Inga nu kända. Nya beslut Tabell 6-8 Nya beslut om stöd till personligt biträde för kvinnor, män och totalt. Kvinnor Män Totalt Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 567 8,9 1 035 12,2 1 602 10,8 25-34 år 1 468 23,1 2 542 30,0 4 010 27,0 35-44 år 1 322 20,8 1 545 18,2 2 867 19,3 45-54 år 1 743 27,4 1 830 21,6 3 573 24,1 55-64 år 1 268 19,9 1 533 18,1 2 801 18,9 Totalt 6 368 100,0 8 485 100,0 14 853 100,0 Kostnader Kostnaden för bidrag för personligt biträde uppgick under 2018 till 652 miljoner kronor, vilket var en minskning med 100 miljoner kronor jämfört med 2017 (figur 6-5). Figur 6-5 Total kostnad för stöd till personligt biträde. 109
Övriga insatser 6.6 Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet innebär ekonomiskt bidrag till den som är arbetslös och har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, och som har kostnader för att exempelvis skaffa utrustning eller för andra kostnader, vid start av näringsverksamhet. Bidraget lämnas för att få ett startkapital till att starta en näringsverksamhet, för den som bedöms ha en god affärsidé som kan bidra till egen försörjning. 41 Bidraget kan kombineras med stöd till start av näringsverksamhet. 42 Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Regler och ekonomiska villkor gällande 2018 Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet får lämnas med högst 60 000 kr för kostnader för att skaffa utrustning eller för andra kostnader, i samband med starten av verksamheten. Den som tagit emot bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet, ska betala tillbaka bidraget om näringsverksamheten läggs ned eller säljs inom tre år efter det att bidraget lämnades. Bidraget betalas ut som ett engångsbelopp och bidragsperioden är tre år, och företagaren behöver vara inskriven på Arbetsförmedlingen under hela den perioden. Förändringar inför 2019 Inga nu kända. 41 Förordning (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. 42 Se information om detta stöd under program med aktivitetsstöd. 110
Övriga insatser Nya beslut Tabell 6-9 Nya beslut om bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet för kvinnor, män och totalt. Ålder Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 4 2,0 3 2,2 7 2,1 25-34 år 33 16,8 39 28,1 72 21,5 35-44 år 63 32,1 36 25,9 99 29,6 45-54 år 62 31,6 37 26,6 99 29,6 55-64 år 34 17,3 24 17,3 58 17,3 Totalt 196 100,0 139 100,0 335 100,0 Kostnader Kostnaden för bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet uppgick under 2018 till 17 miljoner kronor, vilket är samma kostnad som året innan (figur 6-6). Figur 6-6 Total kostnad för bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet. 111