EUROPAPARLAMENTET 204-209 Plenarhandling 27.4.205 B8-0375/205 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av frågorna för muntligt besvarande B8-05/205 och B8-06/205 i enlighet med artikel 28.5 i arbetsordningen om förstörelsen av kulturplatser i Syrien och Irak (205/2649(RSP)) Fernando Maura Barandiarán, Ilhan Kyuchyuk, Juan Carlos Girauta Vidal, Marietje Schaake, Marielle de Sarnez, Urmas Paet, Gérard Deprez, Ivan Jakovčić, Dita Charanzová, Petr Ježek, Filiz Hyusmenova för ALDE-gruppen RE\059399.doc PE555.49v0-00 Förenade i mångfalden
B8-0375/205 Europaparlamentets resolution om förstörelsen av kulturplatser i Syrien och Irak (205/2649(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av frågorna för muntligt besvarande till rådet och kommissionen om förstörelsen av kulturplatser i Syrien och Irak (O 00003/205 B8-05/205 och O-000032/205 B8-06/205), med beaktande av artikel 67 i EUF-fördraget, där det heter att unionens insatser ska syfta till att främja samarbetet mellan medlemsstaterna, särskilt när det gäller att bevara och skydda det kulturarv som har europeisk betydelse, och att unionen och medlemsstaterna ska främja samarbetet med tredjeland och behöriga internationella organisationer på kulturområdet, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 6/2009 av den 8 december 2008 om export av kulturföremål, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 20/2003 av den 7 juli 2003 om vissa specifika begränsningar av de ekonomiska och finansiella förbindelserna med Irak och om upphävande av förordning (EG) nr 2465/96 2, med beaktande av rådets förordning (EU) nr 332/203 av den 3 december 203 3 om ändring av förordning (EU) nr 36/202 4 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, som antogs på grundval av rådets beslut 203/760/Gusp av den 3 december 203 om ändring av beslut 203/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien 5, i synnerhet artikel c om import, export eller överföring av syriska kulturföremål, med beaktande av rådets gemensamma åtgärd 200/555/Gusp av den 20 juli 200 om inrättande av Europeiska unionens satellitcentrum 6, ändrad genom rådets gemensamma åtgärd 2009/834/Gusp 7, med beaktande av rådets resolution från oktober 202 om inrättandet av ett informellt nätverk för brottsbekämpande myndigheter och sakkunniga på området kulturföremål (EU Cultnet), med beaktande av Haagkonventionen av den 4 maj 954 om skydd för kulturell egendom i händelse av väpnad konflikt, EUT L 39, 0.2.2009, s.. 2 EUT L 69, 8.7.2003, s. 6. 3 EUT L 335, 4.2.203, s. 3. 4 EUT L 6, 9..202, s.. 5 EUT L 335, 4.2.203, s. 50. 6 EGT L 200, 25.7.200, s. 5. 7 EUT L 297, 3..2009, s. 8. PE555.49v0-00 2/7 RE\059399.doc
med beaktande av Unescos konvention av den 4 november 970 om åtgärder för att förbjuda och förhindra olovlig införsel, utförsel och överlåtelse av äganderätten till kulturegendom, med beaktande av Unescos konvention av den 6 november 972 om skydd av världens kultur- och naturarv, med beaktande av Unescos konvention om skydd av det immateriella kulturarvet av den 7 oktober 2003, med beaktande av Unescos konvention av den 20 oktober 2005 om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck, med beaktande av Unidroitkonventionen från 995 om stulna eller olagligt utförda kulturföremål, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 299 av den 2 februari 205 om hot mot den internationella freden och säkerheten till följd av al-qaidas terroristhandlingar, med beaktande av Venedigfördraget från 964 om bevarande och restaurering av minnesmärken och områden av historiskt intresse, som ger en internationell ram för bevarande och restaurering av gamla byggnader, med beaktande av Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen, som antogs den 7 juli 998, särskilt artikel 8.2 b ix, enligt vilken uppsåtligt riktande av angrepp mot byggnader avsedda för religion, undervisning, konst, vetenskap eller välgörande ändamål, historiska minnesmärken, sjukhus och uppsamlingsplatser för sjuka och sårade under förutsättning att de inte utgör militära mål är en krigsförbrytelse, med beaktande av sin resolution av den 2 mars 205 om årsrapporten om mänskliga rättigheter och demokrati i världen 203 och Europeiska unionens politik på området, där det i punkt 2 står att avsiktlig förstörelse av kulturarvet och det konstnärliga arvet, på sätt som nu sker i Irak och i Syrien, bör åtalas som krigsförbrytelser och som brott mot mänskligheten 2, med beaktande av det gemensamma meddelandet till Europaparlamentet och rådet av den 6 februari 205 Inslag i EU:s regionala strategi för Syrien och Irak och mot hotet från Da esh (JOIN(205)0002), i vilket kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik konstaterar det allvarliga i förstörelsen och plundringen av kulturarvet i hanteringen av kriserna i Syrien och Irak och hotet från Daish, med beaktande av artiklarna 28.5 och 23.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Ett stort antal arkeologiska, religiösa och kulturella platser i Syrien, Irak och Tunisien har på senare tid utsatts för riktad förstörelse av extremistgrupper kopplade i synnerhet till Islamiska staten i Irak och Syrien (Isis/Daish). Dessa systematiska angrepp mot http://www.refworld.org/docid/54eff704.html 2 Antagna texter, P8_TA(205)0076. RE\059399.doc 3/7 PE555.49v0-00
kulturarvet har av Unescos generaldirektör Irina Bokova beskrivits som kulturell rensning. B. Enligt Unesco avses med begreppet kulturell rensning en uppsåtlig strategi som söker förstöra kulturell mångfald genom avsiktlig inriktning på enskilda personer som identifierats utgående från sin kulturella, etniska eller religiösa bakgrund, i förening med avsiktliga angrepp på deras platser för religionsutövning, hågkomst och lärande. Den strategi för kulturell rensning som kan bevittnas i Irak och Syrien återspeglas i angrepp på kulturarvet, där både fysiska och påtagliga kulturuttryck, såsom minnesmärken och byggnader, och mot minoriteter och icke-påtagliga kulturyttringar, såsom sedvänjor, traditioner och trosföreställningar görs till måltavlor. C. Somliga fall av kulturarvsförstörelse har under vissa omständigheter ansetts som brott mot mänskligheten 2. Särskilt när handlingarna är riktade mot medlemmar av en religiös eller etnisk grupp kan de likställas med förföljelse, som anges i artikel 7. h i Internationella brottmålsdomstolens stadga. D. Förstörelse av kulturföremål och historiska föremål och platser är ingenting nytt och förekommer inte bara i Irak och Syrien. Enligt Unesco är kulturarvet en viktig del, både av den kulturella identiteten hos samhällen, grupper och enskilda personer och av den sociala sammanhållningen, och en uppsåtlig förstörelse av det kan bli till skada för både människovärdet och de mänskliga rättigheterna 3. Enligt Unesco med flera används bytena från den plundring och smuggling av kulturella och religiösa platser och föremål i Irak och Syrien som genomförs av Bashar al-assads regim, Fria syriska armén och Isis/Daish och andra grupper i konflikten till att bekosta konflikt- och terroristverksamhet, med följden att konstverk och kulturföremål förvandlas till krigsvapen. E. Tack vare finansiering från Europeiska unionen drog Unesco tillsammans med andra strategiska partner den mars 204 igång ett tre år långt projekt, Emergency Safeguarding of the Syrian Heritage, som framför allt syftar till att ge akut skydd åt det syriska kulturarvet. F. Europeiska unionen har ratificerat konventionen om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar, som undertecknades den 20 oktober 2005 och som är det första internationella instrument som erkänner att kulturföremål har både ekonomisk och kulturell karaktär och därför inte bör behandlas som om de enbart hade ett handelsvärde. G. Unescokonventionen om åtgärder för att förbjuda och förhindra olovlig införsel, utförsel och överlåtelse av äganderätten till kulturegendom, som undertecknades den 7 november 970, och Unidroitkonventionen om stulna eller olagligt exporterade http://www.unesco.org/new/en/media-services/singleview/news/conference_report_heritage_and_cultural_diversity_at_risk_in_iraq_and_syria/ 2 Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien, Kordić & Čerkez, den 26 februari 200, IT-95-4/2, punkterna 207 8. 3 Unescos förklaring från 2003 om avsiktlig förstörelse av kulturarv. PE555.49v0-00 4/7 RE\059399.doc
kulturföremål, som undertecknades den 24 juni 995, är viktiga instrument för att stärka skyddet av det globala kulturarvet. H. Olaglig handel med kulturföremål är numera den tredje största typen av olaglig handel efter narkotika- och vapenhandel. Denna olagliga handel domineras av organiserade kriminella nätverk, och dagens nationella och internationella mekanismer är varken tillräckligt utrustade eller tillräckligt understödda för att kunna hantera frågan. I. Bekämpande av olaglig handel med kulturföremål tillhör inte specifikt Europeiska unionens behörighetsområde, eftersom det inte är förankrat i fördragen. Icke desto mindre faller bekämpandet av olaglig handel under flera av EU:s behörighetsområden, såsom den inre marknaden, området med frihet, säkerhet och rättvisa, kulturpolitiken och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. J. Det finns ett akut behov av att bättre samordna kampen mot olaglig handel med kulturföremål och att ha ett nära samarbete för att höja medvetenheten, främja informationsutbyte och stärka de rättsliga regelverken. I detta sammanhang kan det påpekas att rådet i sina slutsatser från december 20 om förebyggande och bekämpning av olaglig handel med kulturföremål bland annat rekommenderade medlemsstaterna att förstärka samarbetet mellan tjänstemän inom brottsbekämpande myndigheter, kulturmyndigheter och privata organisationer. K. I oktober 202 inrättades med stöd av en rådsresolution ett informellt nätverk av brottsbekämpande myndigheter och sakkunniga inom området kulturföremål (EU Cultnet), vars huvudsyfte är att förbättra informationsutbytet i anslutning till förebyggandet av olaglig handel med kulturföremål samt att identifiera kriminella nätverk misstänkta för medverkan i olaglig handel och delge information om dem. L. Den 28 mars 205 lanserade Unescos generaldirektör Irina Bokova i Bagdad kampanjen #Unite4Heritage som syftar till att i hela världen uppbåda stöd för skyddet av kulturarvet med hjälp av sociala nätverk.. Europaparlamentet uppmanar vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att vidta lämpliga åtgärder på politisk nivå, i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 299 av den 2 februari 205, för att sätta stopp för den olagliga handeln med kulturföremål från territorier i Syrien och Irak när konflikt råder på dessa territorier, och på så sätt förhindra att de används som en källa till finansiering av krigsmateriel som Bashar al-assads regim, Fria syriska armén och Isis/Daish och andra grupper i konflikten använder för terroristverksamhet. 2. Europaparlamentet uppmanar vice ordföranden/den höga representanten att använda kulturdiplomati och mellankulturell dialog som ett verktyg för att få de olika folkgrupperna att försonas och att återuppbygga de förstörda platserna. http://www.africa-eu-partnership.org/newsroom/all-news/morocco-africa-eu-workshop-fight-against-illegaltrafficking-cultural-goods RE\059399.doc 5/7 PE555.49v0-00
3. Europaparlamentet uppmanar vice ordföranden/den höga representanten och kommissionen att genomföra säkerhetsåtgärder vid EU:s gränser för att inte kulturella varor från Syrien och Irak ska smugglas över gränserna, och uppmanar medlemsstaterna att, tillsammans med Förenta staterna och Gulfområdet, effektivt samarbeta om en gemensam åtgärd mot handeln med föremål av syriskt och irakiskt ursprung i Europa, i och med att en stor del av handeln med konst från Mellanöstern är avsedd för den europeiska marknaden. 4. Europaparlamentet föreslår i anslutning till detta att kommissionen, i överensstämmelse med punkt 7 i FN:s säkerhetsråds resolution nr 299 av den 2 februari 205, överväger att inrätta en övergripande avdelning med ansvar för förebyggandet av och kampen mot olaglig handel med kulturföremål, med en enhet särskilt inriktad på kulturarvsföremål som olagligt förts ut ur Irak sedan den 6 augusti 990 och från Syrien sedan den 5 mars 20. Parlamentet uppmanar också kommissionen att denna avdelning bör utarbeta en samordnad strategi mot denna olovliga handel, tillsammans med ansvariga för utredningstjänster på nationell nivå och i nära samarbete med Unesco och andra internationella organisationer som Internationella museirådet (Icom), Icoms internationella kommitté Blå skölden (ICBS), Europol, Interpol, Internationella institutet för harmonisering av privaträtten (Unidroit), Världstullorganisationen (WCO), ICOMOS (International Council on Monuments and Sites) och ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property). 5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att begära att vice ordföranden/den höga representanten involverar unionens satellitcentrum i Torrejón, som stöder EU:s beslutsfattande inom ramen för Gusp genom att tillhandahålla material från analyser av satellitbilder, för att övervaka och göra en förteckning över arkeologiska och kulturella platser i Syrien och Irak, och stödja den verksamhet som bedrivs av syriska arkeologer, i syfte att förebygga ytterligare plundring och bevara livet på civilbefolkningen. 6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att införa ett snabbt och säkert sätt att utbyta information och bästa praxis mellan medlemsstaterna i syfte att effektivt bekämpa den olagliga handeln med kulturföremål som olagligen har förts ut ur Irak och Syrien, och att med kraft uppmana medlemsstaterna att använda internationella verktyg för poliser och tulltjänstemän i kampen mot smugglingen av kulturella varor, såsom Interpols särskilda databas I-24/7 för stulna konstverk och Världstullorganisationens webbkommunikationsverktyg Archeo. 7. Europaparlamentet vill att europeiska utbildningsprogram inrättas för domare, poliser och tulltjänstemän, statsförvaltning och marknadsaktörer mer allmänt för att göra det möjligt för dem som deltar i kampen mot olaglig handel med kulturföremål att utveckla och förbättra sina expertkunskaper och att stödja initiativ i stil med den it-baserade kurs för yrkesverksamma inom det syriska kulturarvet som presenterades av Icomos (Unescos institut för bevarande av historiska minnesmärken) i januari 203 och som tillhandahåller information om katastrofriskhantering, första hjälpen för kultursamlingar samt dokumentationsteknik. PE555.49v0-00 6/7 RE\059399.doc
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att starkare stödja Icoms internationella observatorium för olaglig handel med kulturföremål, som har sammanställt en röd katastroflista på syriska och irakiska antikviteter i riskzonen, avsedd som ett hjälpmedel för museer, tulltjänstemän, poliser, konsthandlare och samlare, och som avser att använda satellitbilder för att övervaka situationen på platsen, i samarbete med FN:s utbildnings- och forskningsinstitut Unitar. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja Unescos kampanj #Unite4Heritage genom att inleda en informationskampanj som är inriktad på Irak och Syrien, i syfte att öka medvetenheten om betydelsen av deras kulturarv, om att plundringsbytena används för att finansiera terroristverksamhet och om de möjliga straffen i samband med olaglig import av kulturföremål från dessa länder eller från andra tredjeländer. 0. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förstärka och förbättra funktionen hos det informella nätverk av brottsbekämpande myndigheter och sakkunniga inom området kulturföremål (EU Cultnet), som inrättades tack vare rådets resolution (4232/2) från oktober 202 och syftar till att förbättra informationsutbytet i anslutning till förebyggandet av olaglig handel med kulturföremål, och att planera inrättandet av ytterligare ett instrument för att stävja importen till EU av kulturella varor som olagligt bortförts från Syrien och Irak.. Europaparlamentet uppmanar rådet att överväga inrättandet inom Eurojust och Europol av en avdelning som är specialiserad på olaglig handel med kulturföremål, och som skulle kunna ansvara för att på EU-nivå samordna de olika nationella myndigheternas åtal och utredningar, eftersom specialiserade avdelningar är en förutsättning för bättre användning av resurser för att förebygga och bekämpa olaglig handel. 2. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionen att i samarbete med Unesco och Internationella brottmålsdomstolen vidta nödvändiga åtgärder för att utvidga folkrättens kategori om brott mot mänskligheten till att också omfatta handlingar som avsiktligen skadar eller förstör mänsklighetens kulturarv i stor skala. 3. Europaparlamentet uppmanar de medlemsstater som ännu inte gjort det att ratificera Unescokonventionen från 970 om åtgärder för att förbjuda och förhindra olovlig införsel, utförsel och överlåtelse av äganderätten till kulturegendom, Unidroitkonventionen från 995 samt Haagkonventionen av den 4 maj 954 om skydd för kulturell egendom i händelse av väpnad konflikt. 4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Unescos generaldirektor, EU:s särskilda representant för mänskliga rättigheter, regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna, Syriens nationella koalition samt Iraks regering och parlament. RE\059399.doc 7/7 PE555.49v0-00