Alternativ tvistlösnin; Betänkande av Utredningen om alternativa former för tvistlösning vid tingsrätt Stockholm 2007 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2007:26
Innehåll Sammanfattning 15 Summary 23 Författningsförslag 31 Del I: Allmänna utgångspunkter 1 Inledning 55 1.1 Direktiven 55 1.2 Utredningsarbetet 55 1.3 Betänkandets innehåll 56 2 Nuvarande former för tvistlösning 59 2.1 Inledning 59 2.2 Summarisk process 59 2.3 Domstolsförfarande 60 2.4 Hyresnämnden 62 2.5 Allmänna reklamationsnämnden 63 2.6 Skiljeförfarande 64 2.7 Medling 66 2.8 Dispaschören 67
SOU 2007:26 3 Tidigare förslag till alternativa former för tvistlösning 69 3.1 Inledning 69 3.2 Förslag till alternativ domstolsprövning 69 3.3 Förslag angående reformering av medlingsinstitutet 70 Del II: Förlikning och medling 4 Samförståndslösningar inom ramen för domstolsprocessen 75 4.1 Inledning 75 4.2 Rättens förlikningsverksamhet 75 4.3 Särskild medling enligt rättegångsbalken 77 4.4 Skillnader mellan rättens förlikningsverksamhet och medling 79 5 Medling internationellt 81 5.1 Internationellt arbete för ökad användning av medling 81 5.1.1 EG-kommissionens förslag till direktiv om medling 81 5.1.2 UNCITRAL's modellag om medling 83 5.2 Rättsmedling i Norden 84 5.2.1 Norge 84 5.2.2 Danmark 88 5.2.3 Finland 90 6 Nuvarande användning av medling i tingsrätterna 95 6.1 Enkätundersökning om användningen av medling 95 6.2 Försöksverksamhet med medling i Katrineholm och Nyköping 96 6.2.1 Genomförande 97 6.2.2 Försöksverksamhetens omfattning 98 6.2.3 Ombudens syn på försöksverksamheten 99
7 Överväganden angående rättens förlikningsverksamhet. 101 7.1 Inledning 101 7.2 Rättens skyldighet att verka för förlikning bör skärpas 101 7.3 Förlikningsverksamhet i hovrätten 102 8 Överväganden angående en reformering av medlingsinstitutet 107 8.1 Det finns skäl för en ökad användning av medling 107 8.2 Medling som en del av domstolens verksamhet 110 8.3 Hur kan användningen av medling öka? 111 8.3.1 Obligatoriskt för rätten att överväga medling 112 8.3.2 Tillgång till medlare 113 8.3.3 Kostnadsaspekten 114 8.4 När bör frågan om medling väckas? 115 8.5 Förutsättningar för medling 116 8.6 Beslut att inleda medling 118 8.7 Tidsfrist för medlingen 119 8.8 Närmare om formerna för medlingsförfarandet 121 8.8.1 Medlarens roll 122 8.8.2 Parternas närvaro 124 8.8.3 Ombudens roll 124 8.8.4 Sammanträdet bör inte vara offentligt 125 8.8.5 Frågor om sekretess och tystnadsplikt 127 8.9 Medlingens avslutande 131 8.10 Jävsfrågor 131 8.11 Rättegångskostnader 133 8.12 Domarens roll vid medling jämfört med vid vanlig förlikningsverksamhet 133 8.13 Medling i hovrätten 134 8.14 Domstolarna bör inte erbjuda utomprocessuell medling... 135
Innehåll sou 2007 = 26 Del III: Ett alternativt tvistemålsförfarande 9 Förenklade förfaranden i andra länder 139 9.1 Generellt 139 9.2 Norge 139 9.2.1 Förprocessuella krav 139 9.2.2 Forliksråd 140 9.2.3 Ordinär rättegång 141 9.2.4 Småkravsprocess 142 9.3 Nederländerna 143 9.3.1 Kortgeding 143 9.4 England och Wales 146 9.4.1 Förprocessuella krav 146 9.4.2 Olika förfaranden (tracks) beroende på tvisteföremålets värde 147 9.4.3 Domstolens styrmedel 148 9.4.4 Skriftliga vittnesberättelser 149 9.5 USA 149 9.5.1 Court arbitration 150 9.5.2 Early neutral evaluation 150 9.5.3 Summary jury trial 151 10 Överväganden angående ett alternativt tvistemålsförfarande 153 10.1 Grundläggande utgångspunkter 153 10.1.1 Regeringsformen 153 10.1.2 Rätten till domstolsprövning enligt Europakonventionen 154 10.1.3 Kan parter avstå från sina rättigheter enligt Europakonventionen? 156 10.1.4 Förfarandet bör uppfylla konventionens krav 157 10.1.5 Övriga utgångspunkter för förfarandets utformning 158 10.2 Behovet även reform 159 10.3 En särskild lag om snabbrättegång 163
10.4 Förfarandet skall omfatta dispositiva tvistemål 164 10.5 Utgångspunkter för förfarandet 165 10.5.1 Snabbhet 166 10.5.2 Flexibilitet 169 10.5.3 Frivillighet 170 10.6 Förfarandets inledningsskede 175 10.6.1 Förutsättningar att ta upp målet till prövning 175 10.6.2 Talans väckande 176 10.6.3 Föreläggande om svar 178 10.6.4 Åtgärder när svaranden inte samtycker 181 10.7 Forumfrågor 181 10.8 Tvistens fortsatta handläggning 185 10.8.1 Huvuddragen i processen 185 10.8.2 Parternas inflytande över handläggningen 187 10.8.3 Telefonkonferens 188 10.8.4 Tidsplan 189 10.9 Bevisning 190 10.9.1 Fri bevisprövning 190 10.9.2 Ansvaret för bevisningen 191 10.9.3 Tidpunkt för åberopande av bevisning 195 10.9.4 Skriftliga berättelser i bevissyfte 196 10.9.5 Möjlighet att avvisa bevisning 200 10.10 Förlikning och medling 200 10.10.1 Rättens skyldighet att verka för förlikning 201 10.10.2 Medling 201 10.11 Offentlighet och sekretess 202 10.12 Rättens avgörande 204 10.12.1 Rättens avgöranden skall inte kunna överklagas 204 10.12.2 Domens innehåll 206 10.12.3 Parterna bör inte kunna avsäga sig rätten till domskäl 206 10.12.4 Avgörandet får grundas endast på rättsliga överväganden 209 10.13 Övergång från ett förfarande till ett annat 211
10.13.1 Från summarisk process till snabbrättegång 212 10.13.2 Från snabbrättegång till ordinär rättegång 213 10.13.3 Från ordinär rättegång till snabbrättegång 213 10.14 Sanktioner mot en obstruerande part 214 10.15 Vissa processuella frågor 218 10.16 Kvarstad och andra säkerhetsåtgärder 219 10.17 Rättegångskostnader 220 10.17.1 Parterna skall enligt huvudregeln stå sina egna kostnader 220 10.17.2 Möjlighet att avtala om annan fördelning av kostnaderna 221 10.17.3 Fördelningen av kostnader vid byte av förfarande 222 10.17.4 Rättshjälp och rättsskydd 223 10.18 Krav på domaren 225 10.18.1 Rätt att välja domare? 225 10.18.2 Bör samma domare handha målet under hela handläggningstiden? 227 10.19 Särskilda rättsmedel 230 10.19.1 Särskilda rättsmedel i andra förfaranden 230 10.19.2 Möjligheter att angripa ett avgörande i snabbrättegång 234 10.20 Konkurrerande processer 235 10.20.1 Tvistlösningsavtal som rättegångshinder 235 10.20.2 Pågående process som rättegångshinder 237 11 En svensk motsvarighet till kort geding - förhandsbeslut 239 11.1 Inledning 239 11.2 Huvuddragen i förslaget 240 11.3 Utgångspunkter för förfarandet 243 11.3.1 Snabbhet och formlöshet 243 11.3.2 Frivillighet 244 11.4 Vilka tvister skall kunna prövas i förfarandet? 245 10
11.5 Ansökan om förhandsbeslut 246 11.5.1 Formen för ansökningen 246 11.5.2 Forumfrågor 247 11.6 Tingsrättens hantering av målet 247 11.7 Sammanträde 249 11.8 Bevisning 250 11.9 Förlikning 252 11.10 Offentlighet och sekretess 252 11.11 Avgörandet 253 11.12 Verkställighet 255 11.13 Kostnader 256 11.14 Krav på domaren 257 11.14.1 Vilka domare skall kunna meddela förhandsbeslut? 257 11.14.2 Jävsfrågor 258 11.15 Konkurrerande processer 259 11.16 Ordinär rättegång efter ett förhandsbeslut 260 11.17 Förhandsbeslut i förhållande till förslaget om snabbrättegång 261 Del IV: Konsekvensanalys och författningskommentar 12 Kostnadsberäkningar och andra konsekvenser 265 12.1 Kostnader 265 12.1.1 Förslaget om medling 265 12.1.2 Förslaget om snabbrättegång 266 12.1.3 Förslaget om förhandsbeslut 267 12.2 Andra konsekvenser av förslagen 268 12.2.1 Minskad prejudikatbildning 268 12.2.2 Övriga konsekvenser 269 11
13 Författningskommentar 271 13.1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken 271 13.2 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 276 13.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 277 13.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning 278 13.5 Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen 279 13.6 Förslag till lag om medling i allmän domstol 279 13.7 Förslag till lag om snabbrättegång 287 13.8 Förslag till lag om förhandsbeslut i tvistemål 306 Referenser 317 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv 321 Bilaga 2 Enkät angående medling 335 Bilaga 3 Sammanställning av enkätsvar 337 Bilaga 4 Sammanställning av undersökningsresultat angående andel förlikta tvistemål 339 Bilaga 5 Exempel på informationsmaterial angående snabbrättegång 341 Bilaga 6 Exempel på utformning av förelägganden i snabbrättegång 343 Bilaga 7 Exempel på utformning av tidsplaner i snabbrättegång 349 Bilaga 8 Flödesscheman för handläggning vid stämningsansökan med begäran om snabbrättegång respektive ordinär stämningsansökan 353 12
Bilaga 9 Exempel på informationsmaterial angående förhandsbeslut i tvistemål 355 Bilaga 10 Exempel på utformning av kallelse i förfarandet för förhandsbeslut 357 13