Berusningsstudier i Östergötland

Berusningsstudier i Östergötland

LÄNSSTYRELSEN ÖSTERGÖTLAND Dnr: 705-15907-2006 FÖRORD Denna rapport behandlar restaurangernas benägenhet att servera alkohol till kraftigt berusade personer. Studien har gjorts i samverkan med Statens Folkhälsoinstitut och är en del i arbetet med att implementera metoden Ansvarsfull Alkoholservering i Östergötland. Det är Länsstyrelsens förhoppning att rapporten skall bidra till en ökad medvetenhet om överservering på restauranger. Bo Silén Socialdirektör Mattias Bly Projektledare POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: E-POST: WWW: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013 19 60 00 013 10 31 18 lansstyrelsen@e.lst.se e.lst.se Rapport nr: 2006:33 ISBN: 91-7488-173-6

INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING...4 1.1. BAKGRUND...4 1.2. ALKOHOLLAGEN...4 2. SYFTE...4 3. METOD...5 3.1 URVAL...5 3.2. GENOMFÖRANDE...5 4. RESULTAT...6 5. LÄNSSTYRELSENS KOMMENTARER...7 3

1. INLEDNING 1.1. Bakgrund Länsstyrelsen Östergötland arbetar med metoden Ansvarsfull alkoholservering. Målet med arbetet är att minska våld och skador som uppkommer i samband med för hög berusningsnivå på serveringställen. Detta skall uppnås genom att servering inte sker till minderåriga eller berusade gäster. Hög berusningsgrad leder till ökat våld, varför det ur ett våldspreventivt syfte är viktigt att sänka berusningsgraden. Metoden bygger på tre delar: samverkan, utbildning och förstärkt tillsyn. Dessa delar bildar den helhet som krävs för att uppnå det önskade resultatet. Samarbete och samverkan skall vara grunden för kontakter mellan restauranger och myndigheter. Utbildning stärker restaurangpersonalen i sin roll och klargör det personliga ansvar som alla restauranganställda har, vilket gör det lättare för dem att neka servering till berusade gäster. Förstärkt tillsyn med fokus på ordning och nykterhet skall sanera branschen från de restauranger som inte driver en seriös och ordnad verksamhet. Då länet består av många relativt små kommuner delas länet upp i tre länsdelar som skall samarbeta om de nödvändiga insatserna såsom utbildning. Länsdelarna är följande: Västa Östergötland Boxholm, Mjölby, Motala, Vadstena och Ödeshög Centrala Östergötland Kinda, Linköping, Ydre och Åtvidaberg Östra Östergötland Finspång, Norrköping, Söderköping och Valdemarsvik För att planera och följa upp arbetet är det viktigt att göra en kartläggning av restaurangsituationen i länet. Som en del i denna kartläggning har Länsstyrelsen tillsammans med länets kommuner genomfört en berusningsstudie, där skådespelare med ett intränat berusningsbeteende har besökt restauranger i 11 av länets 13 kommuner. Studien har genomförts under perioden 2006-08-11 till 2006-08-27. Resultatet visar krogarnas benägenhet att servera alkohol till kraftigt berusade gäster. Metoden är vetenskapligt utvärderad via STAD 1 -projektet. 1.2. Alkohollagen Alkohollagen är en social skyddslagstiftning vars primära syfte är att begränsa alkoholens skadeverkningar. I alkohollagens 3 kap. 4 framgår att försäljning av alkohol skall ske på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Enligt 6 kap. 2 samma lag skall servering ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet. Sammantaget betyder dessa paragrafer att onyktra gäster inte får köpa alkohol utan skall avvisas från serveringstället. 2. SYFTE Syftet med berusningsstudien var att kartlägga länets restaurangers benägenhet att servera alkohol till mycket kraftigt berusade gäster. Studien skall användas som grund för det fortsatta arbetet med Ansvarsfull alkoholservering i länet. 1 Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem 4

3. METOD I studien besöker skådespelare, som spelar kraftigt berusade, restauranger och beställer in en starköl för att se om de blir serverade. I flera internationella studier har denna metod använts 2 och i Sverige har studien genomförts sedan 1996 av STAD projektet i Stockholm 3. Berusningsbeteendet är väl inövat och standardiserat av Statens Folkhälsoinstitut. En observatör är med vid samtliga besök. Observatörens roll är att se till att varje besök följer en given mall, samt att agera som vän till skådespelaren som spelar berusad. Skådespelarna och observatörerna förbinder sig att inte sprida resultatet samt att inte dricka alkohol under arbetspassen. Då syftet endast är att skapa en generell bild över benägenheten att servera kraftigt berusade gäster är resultatet avkodat. Varken länsstyrelsen, kommunerna eller restaurangnäringen vet exakt vilka ställen som besökts och inte heller var skådespelarna blivit serverade eller nekade servering. Manliga skådespelare anlitades av Länsstyrelsen, via States Folkhälsoinstitut, för att genomföra studien. Skådespelarna har erfarenhet av denna typ av undersökning, då de tidigare varit anlitade för liknande studier i andra delar av Sverige. Inför studierna gick skådespelare, observatör samt representant från länsstyrelsen igenom de restauranger som skulle besökas, skådespelarna erhöll handkassa, bil och protokoll. Skådespelarna och observatörerna lämnade efter studierna in var sitt protokoll för varje besökt restaurang. 3.1 Urval I samtliga besökta kommuner, förutom Linköping, har kommunens alkoholhandläggare föreslagit ett antal restauranger där olika typer av serveringställen, större, mindre, centrala, nattklubbar, var representerade. Alkoholhandläggarnas förslag har innefattat fler ställen än vad som varit möjligt att besöka, för att på detta sätt garantera anonymiteten. När det gäller Linköpings kommun har endast en lista över samtliga serveringstillstånd till allmänheten lämnats ut. Därefter har lottdragning av aktuella objekt genomförts på Länsstyrelsen. 3.2. Genomförande Studien genomfördes fredagar och lördagar under veckorna 32, 33 och 34. Totalt besöktes 64 restauranger i elva av länets 13 kommuner. I Boxholm och Ydre genomfördes inga besök. Alkoholhandläggarna på dessa orter gjorde bedömningen att det inte fanns tillräckligt många aktuella restauranger att besöka. Istället kunde fler besök genomföras i andra kommuner. Universitetet redovisas separat då förhållandena där är speciella och arbetet med Ansvarsfull alkoholservering bedrivs på ett något annorlunda sätt. Under de aktuella helgerna har tre olika skådespelare använts, samtliga dessa var i 30-årsåldern. Vid besöken var både skådespelare och observatör nyktra i entrén. Syftet var inte att kontrollera hur vakter eller entrévärdar bedömde berusningsnivån. Inne på krogen agerade skådespelaren mycket berusad medan observatören agerade nykter. När skådespelaren bedömde att serveringspersonalen hade noterat berusningsnivån gjorde han en beställning. Skådespelaren eller observatöreren uppträdde aldrig provocerande eller aggressivt och lämnade lugnt lokalen om de blev tillsagda att göra så. 2 Gliksman, L. et al (1993). The role of alcohol providers in prevention: an evaluation of a server intervention programme. Addiction, s. 88, 1195-1203 och Russ NW, Geller ES (1987). Training bar personell to prevent drunken driving: A field evaluation. American Journal of Public Health, s. 77, 953-954. 3 Rehnman, C. et al (1997) Servering av alkohol till berusade på Stockholms restauranger och Gripenberg, J. (2001) För full för en öl samt Wallin, E et al (2002) Dags att gå hem? 5

4. RESULTAT Under de sex dagar som studien genomförts har totalt 64 restauranger besökts. Av dessa har skådespelarna serverats på 28 ställen och nekats på 36. Viss variation finns mellan länets kommuner. Det är dock viktigt att notera att antal besök i de allra flesta kommuner är för få för att kunna dra generella slutsatser. Då syftet är att ge en bild av restaurangernas generella benägenhet att servera kraftigt berusade gäster, ger den totala siffran en mer rättvisande bild. Besökens fördelning över länets kommuner samt resultat för enskild kommun framgår av tabell 1.1. Tabell 1.1 Kommun Antal besök Serverades Nekades Söderköping 5 2 3 Valdemarsvik 3 2 1 Ödeshög 5 3 2 Vadstena 6 3 3 Linköping 9 4 5 Norrköping 11 5 6 Universitetet 4 1 3 Motala 7 2 5 Mjölby 5 2 3 Åtvidaberg 2 1 1 Kinda 1 0 1 Finspång 6 3 3 Totalt 64 28 36 I tabell 1.2 är fördelningen av besök uppdelat på de dagar som studien genomfördes. Här framkommer att det är en markant skillnad på restaurangernas benägenhet att servera på fredagar gentemot lördagar. Den tolererade berusningsnivå verkar vara betydligt högre på lördagar Tabell 1.2 Datum Antal besök Serverades Nekades Procent som serverades 2006-08-11 9 4 5 44 % 2006-08-12 10 6 4 60 % 2006-08-18 12 4 8 33 % 2006-08-19 12 6 6 50 % 2006-08-25 10 3 7 30 % 2006-08-26 11 5 6 45 % Totalt 64 28 36 44 % Totalt fredagar 31 11 20 35 % Totalt lördagar 33 17 16 52 % 6

5. Länsstyrelsens Kommentarer Resultatet av berusningsstudien varierar något mellan kommunerna vilket kan bero på flera orsaker. Kommunerna har besökts på fredagar eller lördagar under tre helger i augusti. Vid samtliga tre helger har serveringspersonalen visat större benägenhet att servera på kraftigt berusade gäster på lördagar än på fredagar. Det är viktigt att tänka på att det är en serveringspersons bedömning vid ett enstaka tillfälle som resultatet grundar sig på. Serveringställen i Motala och på Universitetet har visat en mindre benägenhet att servera i förhållande till övriga kommuner. I Motala har det funnits ett arbete med Ansvarsfull alkoholservering sedan 2002. Inom universitetet arbetar man sedan flera år med utbildning inom alkoholområdet i samband med mottagning av nya studenter och enligt modellen Ansvarsfull alkoholservering sedan 2004. Dessa insatser bör ha påverkat resultatet. Då det är fråga om få besök är det dock svårt att dra några generella slutsatser. Även i Norrköping bedrivs sedan 2005 ett arbete med Ansvarsfull alkoholservering. Att detta inte har fått genomslag i studien kan förklaras med att det handlar om en relativt stor stad med många serveringställen. Det kan innebära att arbetet med utbildning och ökad samverkan inte ger effekter lika snabbt som på mindre orter. Resultatet visar att länets restauranger har en stor benägenhet att servera kraftigt överserverade gäster. Skådespelarna har serverats på 28 av de 64 besökta restaurangerna. Sammanfattningsvis anser Länsstyrelsen att: Det är av största vikt att skapa en attitydförändring bland serveringspersonalen för att kunna minska våld och skador som uppkommer i samband med restaurangbesök. Restaurangnäringen, kommunerna och polismyndigheten måste intensifiera arbetet med att skapa tryggare och trevligare restauranger. Arbetet med Ansvarsfull alkoholservering måste prioriteras i hela länet. Resultatet av studien har diskuterats med krögare från länets kommuner. Dessa visar en mycket stark vilja att arbeta tillsammans med kommunerna och polismyndigheten för att gemensamt skapa en trevligare restaurangmiljö, där kraftigt berusade gäster inte hör hemma. Det finns en stor grad av ansvarstagande hos krögarna och de ser allvarligt på resultatet. Det ligger inte i någons intresse att kraftigt berusade gäster blir serverade på restauranger; stämningen sjunker, restaurangen får dåligt rykte och inkomsterna minskar. Samtliga berörda, såväl krögare som kommuner och polismyndigheten, engagerar sig idag för arbetet med Ansvarsfull alkoholservering och utbildningar är planerade eller har genomförts för länets samtliga kommuner. 7