Delegationsordning för teknik- och fritidsnämnden Fastställd av teknik- och fritidsnämnden vid Halmstads kommun 2018-05-21 1 (16)
Tanken med en delegationsordning Delegationsordningen är till för att tydliggöra den kommunala verksamhetens styrning och därmed belysa beslutanderätten i de olika frågorna. I det här fallet avser delegationsordningen Halmstads kommuns teknik- och fritidsförvaltning och det är teknik- och fritidsnämnden vid Halmstads kommun som beslutar om delegeringar och möjlighet till vidaredelegeringar i verksamheten. Delegationsbeslut skall fattas på grundval av teknik- och fritidsnämndens utarbetade måldokument eller vedertagen praxis samt av kommunstyrelsens/kommun fullmäktiges givna riktlinjer/måldokument. Beträffande avrop, av Halmstads kommun tecknade ramavtal, återfinns dessa i särskilt dokument. Delegationsordningens disposition För att underlätta detta dokuments tillgänglighet har dokumentet delats upp i flera avsnitt som ska underlätta en sökning av fråga/ärende. Dispositionen ska vara ett stöd för att snabbt få vetskap om hur styrningen ser ut i en viss sakfråga eller sakområde. Den första delen är förkortningar som följs av delegationsordningen, en översikt som visar beslutanderätten i enskilda sakfrågor eller sakområden. Dessa sakfrågor och sakområden ges en juridisk hänvisning (om sådan finns preciserad) som i sin tur illustrerar teknik- och fritidsnämndens roll och skyldighet gällande lagar och förordningar. Bilagorna är till för den som vill få en djupare bild av delegationsordningen i sin helhet. Där kan man få en helhetssyn över vad som är ett delegationsbeslut och vad ett sådant beslut betyder för organisationen. Delegationsordning för vem? Delegationsordning är framförallt ett redskap för teknik- och fritidsnämnden och teknik- och fritidsförvaltningen i sin helhet. Nämnden bestämmer förvaltningens 1 beslutanderätt. Handläggare och tjänstemän använder delegationsordningen som ett redskap för att klarlägga sin roll i en enskild sakfråga eller ett visst sakområde. Förvaltningschefen använder delegationsordningen för en övergripande styrning av verksamheten och för att få förutsättningarna för sitt eget uppdrag definierade. 1 Teknik- och fritidsförvaltningen i sin helhet, dvs. idrotts- och fritidsverksamheten, park- och naturparksverksamheten, gatu- och trafikverksamheten samt förvaltningens stödfunktioner. 2 (16)
Teknik- och fritidsnämndens ansvarsområde Teknik- och fritidsnämnden ansvarar för att kommunens mål i tillämpliga delar förverkligas inom ramen för givna ekonomiska ramar. Inom ansvarsområdet ligger följande uppgifter: Idrotts- och fritidsverksamhet: - vara huvudman för kommunens idrotts- och fritidsverksamhet exklusive - fritidsgårdarna och därmed sammanhängande verksamhet - upplåta och uthyra idrotts- och fritidsanläggningar/-lokaler åt föreningar, företag - och enskilda - fördela bidrag åt institutioner, föreningar, organisationer och enskilda - fastställt regelverk - handlägga ärenden om tillstånd till eller registrering av lotterier - lotterilagen Park- och naturverksamhet: - svara för kommunens skyldighet för allmän park- och naturmark - svara för kustservice, naturvårds- och kalkningsverksamhet - svara för offentliga toaletter på allmän plats Gatu- och trafikverksamhet inklusive parkeringsverksamhet: - svara för kommunens skyldighet som gatu- och väghållare - upplåtelse av offentlig plats med undantag av området framför Rådhuset samt - Att handlägga frågor om upplåtelse torghandelsföreskrifterna. - besluta i ärenden om bidrag till enskild väghållning avseende vägsamfälligheter - svara för gatudrift inklusive gatubelysning åt vägföreningar - som trafiknämnd fullgöra trafikuppgifter och frågor om parkeringstillstånd som - avses 1 lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor samt därmed vara - kommunens organ för trafiksäkerhetsarbete - flyttning av fordon lagen om flyttning av fordon i vissa fall Som kommunens verkställande organ för ovanstående ansvarsområde åvilar det teknik- och fritidsnämnden att förvalta och utveckla infrastrukturen till exempel idrottsoch fritidsanläggningar, parker och naturområden, gator, torg, parkeringar, cykelvägar, gatubelysning och parkeringsmöjligheter (KF 2010-06-22, 67). Förvaltningsansvaret innebär för respektive ansvarsområde att: verka för en god försörjning och planering av kommunens infrastruktur svara för nyanläggning av infrastruktur svara för förnyelse, underhåll och drift av infrastruktur, bland annat genom att upprätta drifts- och underhållsplaner. 3 (16)
utveckla och anpassa infrastruktur och verksamhet kontinuerligt efter nya behov i samhället och nya tekniska förutsättningar i mån av resurser med täckande av självkostnader bistå övriga nämnder, kommunala bolag med flera bistå med tjänster och kompetens genom sin verksamhet arbeta för att bidra till en god miljö Teknik- och fritidsnämnden skall dessutom i samråd med Halmstads City Utveckling AB verka för och delta i centrums utveckling. Teknik- och fritidsnämnden skall besluta i följande grupper av ärenden: 1. Avgifter och priser knutna till ansvarsområdet med undantag för avgifter vid användande av offentlig plats samt parkeringsavgifter med undantag för parkeringsavgifter vid evenemang (KF 2010-06-22, 67) 2. Regler och riktlinjer för fördelning av bidrag till vägsamfälligheter, institutioner, föreningar, organisationer och enskilda. 3. Besluta i ärenden om kommunal borgen för lån till vägföreningar och vägsamfälligheter. 4 (16)
Innehållsförteckning Avsnitt Sida 1. Förkortningar 5 2. Delegationsordningen 7 Grupp A Allmänt 7 Grupp B Personaladministrativa ärenden 8 Grupp C Ekonomiärenden, inköp m m 10 Grupp D n 12 Bilagor 3. Beslut å nämndens vägnar delegationsbeslut i enlighet med Kommunallagen 15 4. Delegationsbeslut giltighet och procedur 15 5. Besvär 16 5 (16)
1. Förkortningar Förvaltning TF FK SHBK Teknik- och fritidsförvaltningen Fastighetskontoret Samhällsbyggnadskontoret Grundlagar, lagar, förordningar ArkivL AML KL LOU Lotterilagen PBL PUL SFS TRF Arkivlagen Arbetsmiljölagen Kommunallagen Lagen om offentlig upphandling Plan-och bygglagen Personuppgiftslagen Svensk författningssamling Trafikförordningen Delegater KS TE Ordf Kc Avd.c HR Kommunstyrelsen Teknik-och fritidsnämnden Ordf. teknik-och fritidsnämnden Kommunchef Förvaltningschef Avdelningschef HR-ansvarig 6 (16)
2. Delegationsordningen Grupp A - Allmänt Ärende Delegat KL 6:33 1 Brådskande ärenden Ordf. 2 3 Handlingar a. beslut att ej lämna ut allmän handling b. Beslut om avvisning av överklagande som inte kommit in i rätt tid. c. Gallring Avd.c Tjänsteresor a. utom Europa för FC Vidaredelegation Anmälan till TE enl Ordf. Tertialvis Anmärkning KL 6:36 i samråd med FC Inom angivna budgetramar samt Halmstad kommuns resepolicy. b. inom Europa övr. samt för Avd.c Tertialvis Se ovan 4 5 6 7 c. inom Sverige för samtlig personal Avge remissyttranden ang. detaljplan, granskningsbesked samt yttrande vid enkelt planförfarande. Företräda TE i alla mål och ärenden som faller inom dess ansvarsområde i rättsprocesser inkl. överklaga myndighetsbeslut Besluta om avslag, rättelse eller radering efter begäran av den registrerade i ärenden baserade på EU:s dataskyddsförordning/datask yddslagen. Besluta att avslå parts begäran om att myndigheten ska avgöra ärendet Terialvis Se ovan PBL I samråd med kommunjurist GDPR FL 12 Denna delegation börjar gälla när ändring i FL träder i kraft, 2018-07-01. 7 (16)
Grupp B Personaladm. ärenden Ärende 1. Anställning Delegat KL 6:33 All personal Vidaredelegation Anmälan till TE enl Anmärkning Innan beslut ska samråd ske med HR-ansvarig. FC anställs av KS Personaladm. ärenden 2. Anställning upphör a. Uppsägning på egen begäran samt begäran om förkortad uppsägningstid Anmäls ej Hålls ordnat Samråd ska ske med HR-ansvarig Personaladm. ärenden Personaladm. ärenden Personaladm. ärende c. Uppsägning pga arbetsbrist eller personliga skäl 3. Disciplinärende Anmäls ej Hålles ordnat 4. Utbildning, kurs, konferens a. För nämndsledamöter samt 5. Ledighet avseende tjänstledighet för: a. Ledighet avseende semester b. Kc Anmäls ej Hålles ordnat Kc Kc Anmäls ej Hålles ordnat Samråd med HRansvarig samt överordnad chef Samråd ska ske med HR-ansvarig samt med stadskontoret Erforderlig för tjänstens utförande och verksamhetens utveckling Tjänstledighet omfattas högst 12 mån utom vid ledighet för studier eller annan lagstadgad 8 (16)
Grupp B Personaladm. ärenden Personaladm. ärenden Personaladm. ärenden Ärende 6. Fördelning av arbetsmiljöuppgifter 7. Elsäkerhetsbestämmelser avseende personsäkerhet 8. Företräda TE vid förhandlingar MBL Delegat KL 6:33 Vidaredelegation Anmälan till TE enl Anmäls ej Hålles ordnat Vidaredelegeras riktlinjer för elsäkerhet Anmäls ej Hålles ordnat Anmärkning Se dokument Fördelning arbetsmiljöuppgifter Se Riktlinjer för elsäkerhet 9 (16)
Grupp C Ekonomiärende inköp m.m. Ärende 1. Upphandling samt tecknande av avtal gällande Delegat KL 6:33 Vidaredelegation KL 6:35 Anmälan till TE enl Anmärkning a. entreprenader, material, varor m.m. Max 100 pbb Max 25 pbb Max 10 pbb Avd.c Ec Inom budgetram samt förvaltningens rutin för inköp och upphandling Ekonomiärende inköp m.m. Ekonomiärende inköp m.m. 2. Öppnande av anbud 3. Avtala om försäljning av skogsprodukter, överskottsmaterial mm Max 25 pbb Max 10 pbb Avd.c Tertialvis LOU Ekonomiärende Inköp m.m. Ekonomiärende inköp m.m. 4. Besluta om tariffer för gatubelysningstjänster 5. Nedskrivning av projekt Tertialvis 10 (16)
Grupp D Delegat KL 6:33 Ärende 1 Avge yttrande i TE ställe 5. Avslag på skriftlig begäran 6. Beslut om lokal trafikföreskrift 7. Beslut om ärenden i lokal trafikföreskrift 8. Beslut gällande parkeringstillstånd för rörelsehindrade 9. Upplåtelse av torgplatser torghandelsföreskrifterna 10. Flyttning av fordon allmän plats 11. Upplåtelse av allmän plats samt tillämpning av gällande avgifter Vidaredelegation Anmälan till TE enl 2. Uppdra åt samhällsbyggnadsförvaltningen att tillförsäkra TE:s rätt till lednings-nät och servitut avseende vägar samt medverkan till indragning eller upphävande av sådan uppkommen rätt. 3. Tillsättning av elsäkerhetssamordnare 4. Tillsättning av elbehörig Lagrum, villkor m m 10 kap -1-14. TrF 4 kap11 TrF 13 kap 4 TrF 13 kap 3,5 TrF 13 kap 8 KFS 5.2 SFS 1982:129 AOST SFS 1957:259 KFS 7.0 KF 95 156 11 (16)
Grupp D Delegat KL 6:33 Ärende 12. Upplåtelse av allmän plats samt tillämpning av gällande avgifter. Vidaredelegation Anmälan till TE enl Lagrum, villkor m m AOST, SFS1957:259 KFS 7.0 KF 95 156 13. Beslut och tillämpning av dispensavgift för tunga, breda, långa transporter KF 97 156 14. Tillämpning av kommunfullmäktige antaget regelverk för bidragsgivning åt föreningar 15. Tillämpa och fatta beslut om lotteritillstånd 16. Beslut om reglering för taxa och regler gällande utarrendering och uthyrning av idrottsanläggningar inom TE:s verksamhetsområde Tertialvis 12 (16)
Bilagor 3. Beslut å nämndens vägnar delegationsbeslut i enlighet med Kommunallagen Delegering av nämndärenden sker i enlighet med Kommunallagen 6 kap 33. En nämnd får uppdra åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Det finns dock klara begränsningar i denna rätt. Ärenden som inte får delegeras är följande: a. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet b. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats c. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och d. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter (KL 6 kap 34 ) 4. Delegationsbeslut giltighet och procedur Delegation innebär att beslutanderätten i angivna ärendegrupper och ärenden tillsvidare delegeras. Detta innebär att: a. beslut som fattas på delegation har samma rättsverkan som om nämnden själv beslutat b. den av nämnden utsedda delegaten kan på egen hand ändra ett fattat beslut vid omprövning av ett tidigare ställningstagande c. den av nämnden utsedda delegaten får, om denne anser att ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna ärendet till nämnden för beslut trots att beslutanderätten ligger hos denne d. nämnden kan aldrig upphäva eller ändra ett delegationsbeslut e. delegaten är behörig att teckna avtal delegationsbeslutet (nämnden tecknar avtal för sig). Delegationsbesluten ska anmälas till nämnden, som bestämmer i vilken ordning detta sker. Nämnden kan bestämma att exempelvis anställningar ska redovisas per kvartal, på halvårsbasis eller på annat sätt. Anmälningsskyldigheten gäller oavsett vad nämnden bestämmer. Nämnden ges frihet i fråga om formerna för anmälan, men man kan aldrig fatta ett beslut om att icke ta upp det på n. (KL 6 kap 35 ) Vidaredelegering är ett sätt för nämnden att uppdra förvaltningschefen att åt nämndens vägnar fatta beslut och samtidigt ha rätten att i sin tur utse en delegat 13 (16)
inom nämndens verksamhetsområde. Detta gör också att anmälningsskyldigheten till nämnden förändras. Den delegat som i nästa led utses (av förvaltningschefen) har skyldighet att redovisa delegationsbesluten till förvaltningschefen och inte till nämnden. Nämnden kan dock sätta upp redovisningskrav till nämnden, men det ska i så fall bestämmas särskilt. (KL 6 kap 37 ) Vidaredelegation inom förvaltningen medges där så anges och skall tillämpas i så stor utsträckning som möjligt för att skapa en smidig och effektiv verksamhet. Utgångspunkten för vidaredelegation är att delegat har behov av delegation för effektiv tjänsteutövning. Därvid skall tillses att vederbörande har erforderlig kompetens och kunskaper samt förutsättningar i övrigt för att kunna fullgöra delegationen. Vidaredelegation skall vara skriftlig. Beslut om vidaredelegation skall anmälas till teknik- och fritidsnämnden. Underrättelse ska ske när beslut är fattat med stöd av delegation. Den som är berörd av beslutet ska underrättas. Det är viktigt att påminna om att delegaten övertar nämndens skyldigheter och rättigheter denna paragraf. Detta innebär att delegaten är skyldig att meddela parten om hur denne kan överklaga, om beslutet är överklagbart. En sökande, klagande eller annan part skall underrättas om innehållet i det beslut varigenom myndigheten avgör ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild. Parten behöver dock inte underrättas, om det är uppenbart obehövligt (FL 21 ) Om beslutet går parten emot och kan överklagas, ska denna/denne underrättas om hur denna/denne kan överklaga det. Myndigheten bestämmer om underrättelsen ska ske muntligt, genom brev, genom delgivning eller på annat sätt. Underrättelsen ska vara skriftlig om parten uttryckligen begär detta. Denna regel tillämpas också om någon annan som får överklaga beslutet begär att få ta del av det. (FL 21 3-4:e st) Beslut som innebär ett avslag skall tas i tekniska nämnden såvida det inte på uppenbara, praktiska omständigheter grundas på annat kommunalt beslut, principbeslut i teknik- och fritidsnämnden, rättspraxis eller annat överordnat regelverk. 5. Besvär Om ett beslut är överklagbart finns det två olika former av besvär som måste urskiljas, nämligen kommunalbesvär och överklagande förvaltningslagen. Nuvarande bestämmelse är att den utsedda delegaten ska yttra sig till den myndighet som prövar överklagandet. Kommunalbesvär ( KL 10 kap) 14 (16)
Denna besvärsrätt tillkommer samtliga som är medlemmar av en kommun eller ett landsting. Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller är taxerad till kommunalskatt där (KL 1:4). Besvär kan anföras över såväl beslut av nämnden som beslut som fattats på delegation. Besvären får dock grundas endast på omständigheter som innebär att a. beslutet inte tillkommit i laga ordning, b. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget, c. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter eller d. beslutet strider mot lag eller författning. Något annat beslut får inte sättas i det överklagade beslutets ställe. Klagomålen ska ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. Om klagomålen före klagotidens utgång har kommit in till kommunen i stället för länsrätten ska överklagandet ändå prövas. Vid prövningen av överklagandet får inte beaktas andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Kommunalbesväret kännetecknas således av A. att endast kommunmedlem har besvärsrätt, B. att besluten endast kan angripas på vissa i lagen bestämda grunder besvärsprövningen avser beslutets laglighet, icke dess lämplighet, C. att besvärsmyndigheten väl kan undanröja det kommunala beslutet, om detta visas behäftat med brister, men icke äger sätta annat beslut i det undanröjdas ställe. Överklagande förvaltningslagen (21-25 ) Förvaltningslagens främsta syfte är att stärka den enskildes rättssäkerhet i dennes mellanhavanden med förvaltningsmyndighet. I förvaltningslagen har myndighetsutövning beskrivits som utövning av befogenheter att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande. Vem får överklaga? Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. Hur överklagas beslutet? 15 (16)
Ett beslut överklagas skriftligt. I skrivelsen ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändringen i beslutet han begär. Skrivelsen ges in till den myndighet som har meddelat beslutet. Den ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om ett överklagande är att förvänta, kan det vara lämpligt att kräva mottagningsbevis, då man meddelar beslutet. Den myndighet som har meddelat det överklagade beslutet prövar om skrivelsen med överklagandet kommit in i rätt tid. Har skrivelsen kommit in för sent, ska myndigheten avvisa den, om inte annat följer av andra eller tredje stycket i 24. Skrivelsen ska inte avvisas, om förseningen beror på att myndigheten har lämnat klaganden en felaktig underrättelse om hur man överklagar. Skrivelsen ska inte heller avvisas, om den inom överklagandetiden har kommit in till den myndighet som ska pröva överklagandet. I ett sådant fall ska denna myndighet vidarebefordra skrivelsen till den myndighet som har meddelat beslutet och samtidigt lämna uppgift om vilken dag skrivelsen kom in till den högre instansen. Om skrivelsen inte avvisas 24, ska den myndighet som har meddelat beslutet överlämna skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till den myndighet som ska pröva överklagandet. 16 (16)