FÖRSLAG TILL RESOLUTION

EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 27.4.2015 B8-0394/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om situationen i Nigeria (2015/2520(RSP)) Jean Lambert, Maria Heubuch, Heidi Hautala, Judith Sargentini, Michèle Rivasi, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Tamás Meszerics, Jordi Sebastià, Davor Škrlec för Verts/ALE-gruppen RE\1059419.doc PE555.168v01-00 Förenade i mångfalden

B8-0394/2015 Europaparlamentets resolution om situationen i Nigeria (2015/2520(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina resolutioner om situationen i Nigeria av den 15 mars 2102 1, 4 juli 2013 2 och 17 juli 2014 3, med beaktande av uttalandena från Catherine Ashton, vice ordförande för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, av den 19 juni 2014 om de senaste attackerna i Nigeria, och av den 15 april 2014 med fördömande av bortförandet av flickor, med beaktande av rådets slutsatser av den 9 februari 2015 om bortföranden i Nigeria, med beaktande av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 583/2014 av den 28 maj 2014 genom vilken Boko Haram fördes upp på förteckningen över personer, grupper och enheter som omfattas av frysning av tillgångar och ekonomiska resurser, med beaktande av de preliminära slutsatserna från EU:s och Europaparlamentets valobservatörsuppdrag, med beaktande av uttalandena från FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter om möjligheten att anklaga medlemmar av Boko Haram för krigsförbrytelser, med beaktande av uttalandena från FN:s generalsekreterare Ban Ki Moon av den 26 juni 2014 och 30 juni 2014, med beaktande av Ecowas politiska uttalande och gemensamma ståndpunkt mot terrorism 2013, som föreskriver en regional strategi för terrorismbekämpning och en genomförandeplan för att hjälpa medlemsstater att bekämpa terrorism, med beaktande av uttalandet från ordföranden i FN:s säkerhetsråd av den 19 januari 2015, i vilket Boko Haram uppmanades att upphöra med fientligheterna och släppa gisslan, och att FN:s säkerhetsråd den 14 februari 2015 fördömde Boko Harams attacker, inklusive attackerna på civila i Tchad, Kamerun och Niger, med beaktande av Afrikanska unionens 24:e toppmöte i januari 2015, som välkomnade och stödde de insatser som kommissionen för Tchadsjöns bäcken och Benin gjort för att inrätta ett gemensamt militärt högkvarter för militära insatser mot terroristgruppen Boko Haram, med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna från 1948, 1 EUT C 251E, 31.8.2013, s. 97. 2 Antagna texter, P7_TA(2013)0335 (se sidan 374 i detta nummer av EUT). 3 Antagna texter, P8_TA(2014)0008. PE555.168v01-00 2/8 RE\1059419.doc

med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter från 1966, som ratificerades av Nigeria den 29 oktober 1993, med beaktande av FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor från 1979, med beaktande av Afrikanska stadgan om mänskliga rättigheter och folkens rättigheter från 1981, ratificerad av Nigeria den 22 juni 1983, med beaktande av FN:s förklaring från 1981 om avskaffande av alla former av intolerans och diskriminering på grund av religion eller tro, med beaktande av FN-konventionen om barnets rättigheter, som ratificerades av Nigeria 1991, med beaktande av den andra översynen av Cotonouavtalet, som Nigeria ratificerade den 27 september 2010, med beaktande av Förbundsrepubliken Nigerias författning, som antogs den 29 maj 1999, och särskilt bestämmelserna om skyddet av grundläggande rättigheter i kapitel IV, inklusive rätten till liv, rätten till försvar, rätten till mänsklig värdighet, och skyddet av yttrandefrihet, pressfrihet, tankefrihet, samvetsfrihet och religionsfrihet, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Nigeria är Afrikas mest befolkade och etniskt diversifierade land, och kännetecknas av regionala och religiösa klyftor och en skiljelinje mellan nord och syd med enorma ekonomiska och sociala skillnader. B. Boko Haram har attackerat Nigerias polis och militär, politiker, skolor, religiösa byggnader, offentliga institutioner och civila allt oftare sedan 2009, och terroristattacker mot civila har fortsatt att eskalera sedan 2013. C. Mer än 270 flickor kidnappades i april 2014 från en statlig skola i Chibok (delstaten Borno). Majoriteten saknas fortfarande. Sedan dess har ytterligare hundratals personer förts bort av Boko Haram. D. De attacker som genomfördes av Boko Haram den 3 8 januari 2015 riktade sig mot Baga och sexton omkringliggande städer och byar. Närmare 3 700 byggnader förstördes och tusentals människor dödades. E. Boko Haram har som mål att inrätta en fullständig islamisk stat i Nigeria, inbegripet genomförandet av kriminella shariadomstolar över hela landet och att förbjuda västerländsk utbildning, särskilt för flickor. F. Tioåriga flickor har använts för att bära sprängämnen som detonerat på livliga marknader och busstationer, vilket skapat fruktan för att Boko Haram kan använda några av sina hundratals kidnappningsoffer i bombattacker. G. Boko Haram beräknas har orsakat över 22 000 människors död mellan juli 2009 och juli RE\1059419.doc 3/8 PE555.168v01-00

2014 och omkring 1,5 miljoner människor har drivits på flykt från sina hem. H. Enligt FN:s kontor för samordning av humanitära frågor (Ocha) har inte mindre än sex miljoner invånare i delstaterna Borno, Adamawa och Yobe direkt påverkats av Boko Harams attacker. I. Nigeria har åtagit sig en nationell vaccinationskampanj för att utrota polio. J. Boko Harams våld har lett till att vårdinrättningar förstörts i de nordöstra delstaterna i Nigeria och tvingat vårdpersonal att antingen fly eller stänga kliniker. Detta har gjort att invånarna fått söka vård i Kamerun, Tchad och Niger, vilket ökat trycket på de begränsade vårdmöjligheterna i värdsamhällena. K. På grund av den ökande osäkerheten kan jordbrukare inte längre odla sina åkrar eller skörda sina produkter av rädsla för att bli attackerade av Boko Haram, vilket ytterligare försämrar livsmedelsförsörjningen. L. Boko Haram får genom sina internationella kopplingar till al-shabaab i Somalia och al- Qaida i islamiska Maghreb (AQIM) finansiellt stöd, träning och utrustning, men gruppen är så diffus att anknutna stridande inte nödvändigtvis är salafister. Boko Haram tjänar också pengar på t.ex. narkotikahandel, smuggling, vapenhandel, kidnappningar och tiggeri. Vissa politiker uppges dessutom stödja organisationen direkt. M. Den nigerianska regeringen har inte lyckats kväva upproret. Nigerianska soldater har ägnat sig åt massfängslanden och utomrättsligt dödande och ett stort antal andra brott mot internationell människorättslagstiftning. N. Nigeria har dragit samman en insatsstyrka med militärer och poliser för att bekämpa Boko Haram och utlyste undantagstillstånd i de tre nordöstra delstaterna Borno, Yobe och Adamawa i maj 2013. Detta har lett till att de stridande drivits bort från städerna, men attackerna på landsbygden har fortsatt. O. Boko Harams nästan sexåriga uppror spred sig från Nigeria till Kamerun 2013 och på senaste tiden också till grannländerna Tchad och Nigeria. P. I maj 2014 enades Tchad och Kamerun om att utplacera tusentals soldater vid sina gränser och samarbeta med den nigerianska armén, eftersom den nigerianska regeringen har visat sig ha stora svårigheter att hantera krisen. Q. Till följd av Boko Harams uppror har Nigerias kapacitet att bidra till den regionala och internationella säkerheten samt stabilitet gradvis undergrävts. R. Boko Harams terroristattacker har fullständigt uppenbarat myndigheternas ineffektivitet när det gäller att ta itu med säkerhetsproblemen. Dålig samhällsstyrning, allmänt förekommande korruption och försämrade socioekonomiska förhållanden i norra Nigeria är en del av säkerhetsproblemen. S. Den ekonomiska tillväxten i Nigeria är mycket ojämlik. Fattigdomen och arbetslösheten i norra Nigeria är avsevärt större än i det oljerika södern. PE555.168v01-00 4/8 RE\1059419.doc

T. Boko Haram tilltalar unga och fattiga, och på grund av de socioekonomiska omständigheterna är de särskilt känsliga för indoktrinering och radikalisering genom religiös fanatism. U. Årtionden av ekonomisk vanskötsel, instabilitet och korruption har hindrat investeringar i Nigerias utbildningssystem och sociala tjänster. V. Olja och gas är fortfarande Nigerias främsta inkomstkällor. Båda dessa naturtillgångar finns främst i de södra delarna i landet. Ekonomin i norr domineras av jordbruksproduktion och undergår klimatförändringarnas effekter, avindustrialisering på grund av energibrist och försämrad infrastruktur. W. Enligt vissa beräkningar stjäls olja i Nigeria till ett värde av mellan tre och åtta miljarder USD. Årtionden av korruption och vanstyre har undergrävt statens auktoritet och legitimitet. X. De nigerianska myndigheterna tillkännagav en utvecklingsorienterad svarsåtgärd mot krisen, en s.k. Marshallplan för norr, först i april 2014. Y. Den oberoende nationella valkommissionen sköt upp valen från den 14 och 28 februari till den 28 mars och 11 april 2015, för att ge regeringen möjlighet att vidta militära åtgärder mot Boko Haram, och en regional insats inleddes i mars 2015 tillsammans med Tchad och Kamerun och ledde till en minskning av Boko Harams närvaro. Z. Valkampanjen ägde rum i ett spänt klimat, och incidenter av valrelaterat våld rapporterades från alla delar av landet, särskilt i de södra och sydvästra delarna. Boko Haram genomförde attacker för att föröka hindra folk från att rösta, kampanjbestämmelserna kränktes och det förekom röstköp. AA. General Muhammadu Buhari, presidentkandidat för oppositionspartiet All Progressive Congress (APC), utropades den 31 mars 2015 till valets vinnare, och den sittande presidenten erkände lugnt sitt nederlag. 1. Europaparlamentet fördömer kraftfullt Boko Harams alla kränkningar av de mänskliga rättigheterna sedan 2009, inbegripet sådana kränkningar som våld mot civilbefolkningen, särskilt kvinnor och barn, kidnappningar, mord, gisslantagande, plundring, våldtäkt, sexuellt slaveri och annat sexuellt våld, användning av barn som självmordsbombare, förstörelse av privat egendom samt attackerna i Tchadsjöns bäcken längs Nigerias gräns till Tchad och Kamerun och i de norra provinserna i Kamerun. 2. Europaparlamentet påminner om att samtidigt som Boko Haram blev våldsammare gjorde hårdhänt statligt ingripande, däribland genomgripande polisbrutalitet, och våldsamma sammandrabbningar mellan kristna och muslimer att gruppen radikaliserades. Den nigerianska polisen var ansvarig för hundratals utomrättsliga dödsfall och försvinnanden varje år som i stort sett förblev outredda och ostraffade. Parlamentet efterlyser en grundlig utredning av anklagelserna om brott mot de mänskliga rättigheterna, däribland utomrättsliga avrättningar, tortyr, godtyckliga gripanden och utpressningsrelaterade övergrepp. RE\1059419.doc 5/8 PE555.168v01-00

3. Europaparlamentet välkomnar den beslutsamhet med vilken Nigerias oberoende nationella valkommission har genomfört en trovärdig, transparent och rättvis valprocess trots de inre och yttre problem och påtryckningar som den varit föremål för. 4. Europaparlamentet gratulerar oppositionsledaren Muhammadu Buhari till att ha vunnit presidentvalet och president Jonathan till hans berömvärda medgivande av valförlusten vilket har bidragit till en fredlig stämning efter valet. 5. Europaparlamentet påpekar att Boko Haram-upproret först framstod som ett lokalt problem i Nigeria, men att det med tiden har övergått till att bli ett stort hot mot freden och säkerheten i Västafrika. Parlamentet uppmanar därför den nigerianska regeringen att utarbeta en övergripande strategi som ska ta itu med grundorsakerna till utvecklingen och att fokusera på en mjuk strategi som syftar till att undergräva Boko Harams ideologiska dragningskraft, förhindra möjligheter till rekrytering och radikalisering och strypa finansieringen. 6. Europaparlamentet anser särskilt att kraftfulla och målinriktade insatser för att skapa arbetstillfällen i Nigeria, särskilt i norr och i gränssamhällena i grannländerna överlag bör vara en central prioritering för staterna för att urholka Boko Harams rekryteringsunderlag. 7. Europaparlamentet uppmanar den nyvalde presidenten att hålla sina vallöften och att använda alla tillgängliga resurser till att sätta stopp för Boko Harams våld och att återupprätta stabiliteten och säkerheten i hela landet. Endast en militär strategi kommer inte att räcka för att motverka Boko Haram. Regional fred och säkerhet kan endast uppnås genom en flerdimensionell strategi som behandlar legitima klagomål, tidigare och nuvarande kränkningar av de mänskliga rättigheterna och grundorsaker till konflikten. 8. Nigeria är Afrikas största ekonomi, största oljeproducent och folkrikaste land, men indikatorerna för mänsklig utveckling är bland de lägsta i världen, och en majoritet av befolkningen lever i yttersta fattigdom. 9. Europaparlamentet påminner om att Boko Haram uppstod till följd av dålig samhällsstyrning, genomgripande korruption och stor ojämlikhet i det nigerianska samhället. Eftersom fattigdomen och arbetslösheten i norra Nigeria är betydligt högre än i det oljerika södern uppmanar parlamentet med kraft den nyvalde presidenten att genomföra den s.k. Marshallplanen för norr. De nigerianska myndigheterna uppmanas att utrota korruption, misskötsel och ineffektivitet i de offentliga institutionerna, att tillhandahålla bättre utbildning och hälso- och sjukvårdstjänster i norr och att säkerställa rättvisare fördelning av oljeinkomsterna för en verklig regional utveckling. 10. Europaparlamentet uppmanar de nigerianska myndigheterna och utländska företag att bidra till stärkandet av styrningen inom utvinningssektorn genom att hålla sig till utvinningsindustrins initiativ för ökad öppenhet och offentliggöra hur mycket företag betalar till den nigerianska staten. 11. Europaparlamentet betonar att det, i ett sammanhang av statliga svarsåtgärder, polisbrutalitet och straffrihet, utöver spänningar och upptrappning av våld, är mycket PE555.168v01-00 6/8 RE\1059419.doc

viktigt att förbättra de nigerianska säkerhetsstyrkornas historia när det gäller mänskliga rättigheter för att bekämpa Boko Haram, eftersom det kan öka allmänhetens förtroende för de nigerianska säkerhetsstyrkorna och uppmuntra medborgarna att dela information om rebellerna och deras medarbetare. 12. Europaparlamentet uppmanar med kraft den nyvalde presidenten att mer allmänt undanröja grundorsakerna till radikalisering. Detta bör innefatta åtgärder som sätter stopp för en kultur av inrotad straffrihet och kränkningar av de mänskliga rättigheterna, t.ex. genom att genomföra kraftfulla reformer av rättssystemet, aktivt engagera sig för ta itu med bristande samhällsstyrning och korruption på alla nivåer, vidta åtgärder för att beröva Boko Haram deras olagliga inkomstkällor, genom samarbete med grannländerna, särskilt med avseende på smuggling och olaglig handel, påskynda åtgärderna för att utjämna socioekonomiska skillnader samt uppmuntra och främja dialog mellan alla nigerianska delstater, etniska och religiösa grupper, och inleda en övergripande process för reformer och decentralisering. 13. Europaparlamentet upprepar sin begäran om en omedelbar frigivning av alla bortförda, inbegripet flickorna från Chibok. Parlamentet betonar att de ansvariga för övergrepp och kränkningar av de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt måste ställas till svars. 14. Europaparlamentet kräver att flickor och kvinnor som utsätts för våldtäkt i samband med väpnade konflikter erbjuds alla tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa, inklusive möjligheten att göra abort, vid EU-finansierade humanitära inrättningar, i enlighet med Genèvekonventionens artikel 3 som föreskriver att sårade och sjuka ska få all den läkarvård deras situation kräver, utan negativ åtskillnad. 15. Europaparlamentet upprepar att förbudslagen mot samkönade äktenskap bör avskaffas, tillsammans med avsnitten 214, 215 och 217 i Nigerias strafflag, som skulle utsätta HBT-personer såväl nigerianska medborgare som utlänningar för allvarlig risk för våld och arrestering. 16. Europaparlamentet betonar att Nigeria inte fullt ut kan nå sin potential som en stabil regional ledare förrän landet framgångsrikt har löst problemet med Boko Haram. Parlamentet välkomnar den beslutsamhet som de 13 deltagande länderna uttryckte på det regionala toppmötet i Niamey den 20 21 januari 2015, särskilt Tchads militära engagemang för att tillsammans med Kamerun och Nigeria ta upp kampen mot terroristhoten från Boko Haram. Parlamentet efterlyser ökade regionala insatser. 17. Europaparlamentet välkomnar de initiativ som tagits av Afrikanska unionens freds- och säkerhetsråd, och uppmanar Afrikanska unionen att skyndsamt inleda konkreta åtgärder tillsammans med alla berörda länder för att samordna kampen mot terroristgrupper i Sahelregionen. Åtgärder för att bekämpa Boko Harams terroristhot bör dock vidtas i överensstämmelse med internationella mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt och flyktingrätt. 18. Europaparlamentet uppmanar Ecowas att fortsätta genomförandet av sin nya strategi för terrorismbekämpning och att ägna särskild uppmärksamhet åt att hindra gränsöverskridande illegala flöden av vapen, stridande och smuggling. Ecowas strategi RE\1059419.doc 7/8 PE555.168v01-00

bör också innefatta ett mjukt angreppssätt som går ut på att förbättra statliga tjänster, stärka styrningen och det humanitära biståndet till dem som utsätts för terrorism. EU bör främja interregionala initiativ. 19. Europaparlamentet är djupt oroat över de växande humanitära kriserna till följd av Boko Harams aktiviteter, som lett till en storskalig förflyttning av nigerianer inom landet och till grannländerna Kamerun, Tchad och Niger. Länderna i regionerna bör ge högsta prioritet åt att skydda flyktingar, hemvändande och internflyktingar. 20. Europaparlamentet uppmanar med kraft vice ordföranden för kommissionen/den höga representanten och EU att stå fast vid sina diplomatiska insatser i Nigeria, med humanitärt bistånd till befolkningar som drabbas av krisen samt långsiktigt utvecklingssamarbete för att uppnå fred, säkerhet, god samhällsstyrning och respekt för de mänskliga rättigheterna, samt att särskilt fortsätta sin politiska dialog med Nigeria i enlighet med artikel 8 i det reviderade Cotonouavtalet, och att i samband därmed ta upp frågor som är kopplade till de universella mänskliga rättigheterna, däribland tankefrihet, samvetsfrihet och religionsfrihet och förbud av alla former av diskriminering, i enlighet med internationella, regionala och nationella människorättsinstrument. 21. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas regeringar och parlament, Nigerias federala regering, Afrikanska unionens och Ecowas institutioner, FN:s generalsekreterare, FN:s generalförsamling, ordförandena i den gemensamma parlamentariska församlingen AVS EU samt det panafrikanska parlamentet (PAP). PE555.168v01-00 8/8 RE\1059419.doc