Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling A8-0376/2017 27.11.2017 *** REKOMMENDATION om utkastet till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan (13419/2016 C8-0100/2017 2006/0058(NLE)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Theresa Griffin RR\1140460.docx PE610.891v02-00 Förenade i mångfalden
PR_NLE-AP_Agreement Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) PE610.891v02-00 2/9 RR\1140460.docx
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 6 ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET... 8 SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET... 9 RR\1140460.docx 3/9 PE610.891v02-00
PE610.891v02-00 4/9 RR\1140460.docx
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om utkastet till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan (13419/2016 C8-0100/2017 2006/0058(NLE)) (Godkännande) Europaparlamentet fattar detta beslut med beaktande av utkastet till rådets beslut (13419/2016), med beaktande av utkastet till rådets beslut om undertecknande och provisorisk tillämpning av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan, med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 100.2 samt artikel 218.6 andra stycket a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C8-0100/2017), med beaktande av artikel 99.1 och 99.4 samt artikel 108.7 i arbetsordningen, med beaktande av rekommendationen från utskottet för transport och turism (A8-0376/2017). 1. Europaparlamentet godkänner att avtalet ingås. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Amerikas förenta stater. RR\1140460.docx 5/9 PE610.891v02-00
Bakgrunden till avtalet och dess innehåll MOTIVERING I juni 2003 fick Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater ett mandat att förhandla fram en överenskommelse med Amerikas förenta stater om ett luftfartsavtal. Syftet med förhandlingarna var att skapa ett öppet luftfartsområde mellan parterna. Tanken var att skapa en gemensam lufttransportmarknad, där europeiska och amerikanska lufttrafikföretag skulle kunna tillhandahålla luftfartstjänster utan restriktioner, och som även skulle omfatta bägge parters inhemska marknader. Flera av gemenskapens önskemål skulle ha tvingat Förenta staterna att göra genomgripande lagändringar, särskilt för att slopa restriktionerna för utländskt ägande och utländsk kontroll av amerikanska lufttrafikföretag och för cabotagetrafik. Än i dag är detta en mycket känslig politisk fråga i USA. Mandatet föreskrev därför möjligheten att etappvis genomföra ett avtal. I november 2005 gjorde det amerikanska transportdepartementet ett försök att ändra bestämmelserna om utländskt ägande genom att utfärda ett meddelande om ny lagstiftning (Notice of Proposed Rulemaking NPRM) i syfte att göra bestämmelserna mer flexibla. I december 2006 beslutade dock transportdepartementet att dra tillbaka NPRM, efter att ha granskat ett stort antal offentliga synpunkter, inklusive synpunkter från den amerikanska kongressen. Detta nödvändiggjorde en ny förhandlingsrunda om förslaget till avtal för att göra det mer acceptabelt för EU. Detta resulterade den 2 mars 2007 i ett nytt första förslag till avtal, som undertecknades vid toppmötet mellan EU och USA den 30 april 2007. Rådet godkände förslaget till avtal och beslutade att det skulle tillämpas provisoriskt från den 30 mars 2008 1. Parlamentet svarade på det nya förslaget till avtal genom sin resolution av den 14 mars 2007 om ingående av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan (T6-0071/2007). Parlamentet välkomnade detta första avtal som ett viktigt steg på vägen mot en integrerad transatlantisk luftfartsmarknad som kommer att gynna konsumenterna, och godkände den 11 oktober 2007 att avtalet ingås 2. I maj 2008 inleddes den andra etappens förhandlingar, vilka ledde till ingåendet av ett andra avtal i form av ett protokoll om ändring av det ursprungliga avtalet (från den första etappen), undertecknat och provisoriskt tillämpat från den 24 juni 2010 3 (förfarandet för ratificering och godkännande av protokollet pågår fortfarande). Protokollet innebär betydande landvinningar, inbegripet fler investeringar och 1 Rådets beslut av den 13, 16 och 20 april 2007. 2 T6-0428/2007 och betänkandet från utskottet för transport och turism A6-0320/2007. 3 Avtalstexten, EUT L 134, 25.5.2007, s. 4. Protokolltexten, EUT L 223, 25.8.2010, s. 1. PE610.891v02-00 6/9 RR\1140460.docx
marknadstillträdesmöjligheter, och stärker ramen för samarbete på regleringsområdet i fråga om exempelvis luftfartsskydd, säkerhet och miljö. Det omfattar även (artikel 21) ett ömsesidigt ansvar för fortsatt utökade möjligheter som bl.a. innefattar framtida framsteg vad gäller bestämmelserna om utländskt ägande. Resultat EU och USA firade i juli 2017, i Washington, tioårsdagen av luftfartsavtalet mellan EU och USA. Det ses allmänt som en stor framgång. Dagens transatlantiska marknad uppgår till 55 miljoner passagerare, vilket innebär 6,4 miljoner fler passagerare och 52 fler förbindelser mellan städer än för tio år sedan. Det bör dock noteras att den sammanlagda andelen passagerare som passerar genom EU:s och USA:s flygplatser har sjunkit från 61 procent av det totala antalet passagerare i världen år 2000 till 38 procent år 2015. Detta speglar luftfartsmarknadernas föränderliga karaktär och behovet av ett ännu tätare samarbete inom den internationella luftfarten. USA och EU är fortfarande de mest utvecklade luftfartsmarknaderna. Förfarande Den första etappen av luftfartsavtalet undertecknades den 25 och 30 april 2007 och har tillämpats provisoriskt sedan den 30 mars 2008. Europaparlamentet godkände ingåendet av avtalet den 11 oktober 2007. Protokollet om ändring av luftfartsavtalet undertecknades och tillämpas provisoriskt sedan den 24 juni 2010. Ratificeringsprocessen för avtalet slutfördes av medlemsstaterna i november 2014 1, med undantag av Bulgarien, Rumänien och Kroatien. Kommissionen lade i oktober 2015 2 fram ett ändrat förslag till rådets beslut om ingående av avtalet, för att beakta Lissabonfördragets ikraftträdande och det faktum att Bulgarien, Rumänien och Kroatien hade blivit EU-medlemmar under tiden. Efter en granskning av rådets språkjurister omfattar det utkast till beslut som i dag inlämnats för godkännande till Europaparlamentet också de rättsliga ändringar som var nödvändiga att göra enligt EU-domstolens dom av den 28 april 2015 3. För att kunna ingå luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och Amerikas förenta stater behöver rådet Europaparlamentets godkännande i enlighet med artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I enlighet med artiklarna 99 och 108.7 i Europaparlamentets arbetsordning ska det ansvariga utskottet lägga fram en rekommendation om att godkänna eller förkasta den föreslagna akten. Parlamentet ska fatta beslut genom en enda omröstning och inga ändringsförslag får läggas fram. Ändringsförslag som ingetts till utskottet ska vara tillåtliga endast om de syftar till att avge en annan rekommendation än den som föreslagits av föredraganden. 1 Dessa stater blev part i avtalet genom sin anslutning till EU. 2 COM(2015)0491, 13 oktober 2015. 3 Mål C-28/12, kommissionen mot rådet, dom (stora avdelningen) av den 28 april 2015, EUT C 213/3, 29.6.2015. RR\1140460.docx 7/9 PE610.891v02-00
ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET Avdelning Air Transport Agreement between the EC and the USA Referenser 13419/2016 C8-0100/2017 COM(2006)0169 C6-0210/2007 2006/0058(NLE) Begäran om samråd med parlamentet 7.6.2007 Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren Föredragande Utnämning TRAN 13.3.2017 Theresa Griffin 7.12.2015 Antagande 23.11.2017 Slutomröstning: resultat +: : 0: 38 0 3 Slutomröstning: närvarande ledamöter Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter- Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Gabriele Preuß, Christine Revault d Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Jill Seymour, Pavel Telička, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska Slutomröstning: närvarande suppleanter Jakop Dalunde, Mark Demesmaeker, Jill Evans, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Jozo Radoš, Olga Sehnalová Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Juan Fernando López Aguilar Ingivande 27.11.2017 PE610.891v02-00 8/9 RR\1140460.docx
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET 38 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Gesine Meissner, Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička Mark Demesmaeker, Jacqueline Foster, Roberts Zīle, Kosma Złotowski Daniela Aiuto, Peter Lundgren Merja Kyllönen Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian- Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Massimiliano Salini, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp Lucy Anderson, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Juan Fernando López Aguilar, Gabriele Preuß, Christine Revault d'allonnes Bonnefoy, Olga Sehnalová, Janusz Zemke Michael Cramer, Jakop Dalunde, Jill Evans 0 - / / 3 0 EFDD ENF PPE Jill Seymour Marie-Christine Arnautu Dieter-Lebrecht Koch Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster RR\1140460.docx 9/9 PE610.891v02-00