Lund 2018-02-28 Sammanfattning av: KEFUs analys av etableringsersättningens samband till försörjningsstöd efter det att tiden för ersättningen upphör i i Skånes kommuner KEFUs uppdrag och sammanfattningens innehåll På uppdrag av Kommunförbundet Skånes beredning för kommunalekonomiska frågor har KEFU (Rådet för kommunalekonomisk forskning och utbildning) under hösten 2017 gjort en analys av de ekonomiska konsekvenser som uppstår för de skånska kommunerna när etableringsersättningen för nyanlända (EPA) upphör under 2018, 2019 och 2020. Analysen redogjordes muntligt under december 2017 med hjälp av en PowerPoint presentation. I föreliggande sammanfattning redovisas de antaganden som ligger bakom analysen av de ekonomiska konsekvenserna för Skånes kommuner. Avslutningsvis lyfts några frågor som ringar in ett antal centrala konsekvenser för Skånes kommuner. Analysen är behäftad med antaganden I nedanstående analys finns det många olika potentiella felkällor varför materialet skall läsas med försiktighet. En sådan möjlig felkälla är de prognoser vi erhållit från Arbetsförmedlingen där bland annat prognoserna över antalet asylsökande kraftigt varierat över tid. Det uppdrag som vi fick, att prognosticera kommunernas kostnader för de som lämnade EPA 2018, 2019 och 2020, innebär att vi inte tagit någon som helst hänsyn till de som lämnade EPA innan 2018 och som under 2018, 2019 och 2020 fortfarande medför kostnader för kommunerna. Det innebär att den verkliga kostnaden för kommunerna under 2018, 2019 och 2020 är större än de prognosticerade kostnaderna som vi redovisar. Detta gäller även för de som slutar EPA 2018, 2019 och 2020, dvs delar av de kostnader som uppstår 2018 kommer att kvarstå 2019 och 2020. Analysens antaganden avseende tillgänglig data och kostnadsberäkningar Syftet med etableringsreformen är att påskynda och underlätta nyanländas etablering i arbetslivet och omfattar nyanlända i arbetsför ålder (20-64 år) samt nyanlända i åldern 18-19 år utan föräldrar i Sverige med uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande. Sedan 2010 är det Arbetsförmedlingen som har det samordnande ansvaret för nyanländas etablering. Det är 1
också Arbetsförmedlingen som levererat merparten av den data som föreliggande analys baseras på. En del av denna data har varit möjlig att ta fram per kommun medan annan data har tagits fram på länsnivå pga sekretess och möjligheten att identifiera enskilda individer. Data avseende nya inskrivna i etableringsformen Analysen baseras på kommunvis data över antalet nya inskrivna i etableringsformen under hela 2016 fram till september 2017 och är indelad i antal män och kvinnor. Individer skrivs in månadsvis men då analyser månad för månad inte finns per kommun baseras analysen på de ekonomiska konsekvenserna på årsvolymerna. Den justering som skett för inskrivningsdatum bygger på att vi antagit att de blivit inskrivna med en tolftedel per månad. Således har vi beräknat kostnaden för januari genom att vi tagit en tolftedel av årsvolymen och multiplicerat denna med månadskostnaden, två tolftedelar av årsvolymen multiplicerat med månadskostnaden osv (notera att justeringen i tolftedelar gjordes inte för PP-presentationen i december). Analysens antagande är att den relativa fördelningen av individer avseende utbildningsnivå och ålder är samma på kommun som länsnivå. Några djupare analyser avseende ålder och utbildningsbakgrund har inte varit möjlig att göra utifrån tillgänglig data. Data avseende utfallet 90 dagar efter lämnat etableringsuppdrag Analysen baseras dels på månadsvis utfallsdata från Arbetsförmedlingen mellan 2015-10 till 2017-09 för Skåne län. Denna data är indelad på män, kvinnor, åldersgrupp samt utbildningsnivå. Utfallet mäts efter 90 dagar och beskriver t.ex. hur många kvinnor och män som då totalt har lämnat etableringsersättningen samt hur många av dessa kvinnor och män som då har någon form av arbete eller utbildning. Karaktären på dessa utbildningar eller arbeten och dess längd framgår inte av denna data. För vissa kommuner (13 st) har denna data varit möjlig att dela in i kön per kommun. För att ta fram kommunvis data avseende män och kvinnors ålder och utbildningsbakgrund har den länsvisa fördelningen av ålder och utbildningsbakgrund för åren 2016 och 2017 fördelats ut i relation till antalet berörda per kommun. Beräkning av kostnader Analysen har bara fokuserat de bruttokostnader som belastar kommunen. Ingen hänsyn har tagits till eventuell statlig kompensation för ökade kostnader (förutom för glappkostnaden där det skett en viss statlig kompensation som vi tagit hänsyn till). I analysen tas inte heller hänsyn till individernas situation avseende boendekostnader, hushållets situation (ensamstående, par, familj ect) eller barn (antal, ålder etc). Dessa tre faktorer påverkar de kommunala kostnaderna för försörjningsstöd. De kostnader som har beräknats (per helår (31/12) och kommun) är de så kallade glappkostnaderna, kostnader för försörjningsstöd som kommunen har under tiden för etableringsersättning (levnadskostnader som inte täcks av individers etableringsersättning) samt försörjningsstöd för de som inte 90 dagar efter etableringsuppdraget är i utbildning eller arbete. Etableringsersättning utbetalas i efterskott varför de så kallade glappkostnaderna uppstår under första månaden efter godkänd etableringsplan. Glappkostnad 2018 beräknas genom de som 2
påbörjar EPA 2018 multiplicerat med 5 100 kronor (genomsnittlig nettokostnad för 2016 enligt SKLs beräkningar). Det skall noteras att regeringen i Budgetpropositionen för 2018 angett att de har för avsikt att lösa glappet. De övriga kostnaderna som kommunen har under tiden år 2018 beräknas genom inskrivna i EPA året innan plus inskrivna under året multiplicerat med 4 750 kronor i enlighet SKLs uppskattningar. Vad gäller kostnader för försörjningsstöd för de som är arbetslösa 90 dagar efter EPA avslutning används riksnormen 2018 för försörjningsstöd, 3030 kr plus 970 kr kronor (personliga kostnader plus hushållskostnader). Då det inte finns någon kommunvis utfallsdata avseende kommuntilldelning och inskrivna i etableringsuppdraget för 2019 och 2020 baseras analysen för glappkostnader och undertiden kostnaderna för Skåne i sin helhet. För antalet nyanlända (med rätt till etableringsersättning) för 2019 och 2020 har data från Migrationsverkets nationella prognos (Maj 2017) använts. Den nationella prognosen för antal nyanlända som beräknas omfattas av etableringsuppdraget var då 25 700 (2018), 17 300 (2019 och 2020). 13 % av dessa brukar enligt Arbetsförmedlingen historiskt komma till Skåne. Frågor till materialet som berör ekonomiska konsekvenser Analysen indikerar både kort- och långsiktiga ekonomiska konsekvenser för de skånska kommunerna. Nedan har vi ringat in några sådana: Analysen för de tre åren visar att en betydande del av de nyanlända är beroende av försörjningsstöd 90 dagar efter etableringsersättningens utgång. Ackumulerat över åren kan kommunens kostnader för försörjningsstöd öka markant om dessa individer inte får utbildning eller arbete. Vad kan kommunen göra, ensam och i samverkan med andra, för att säkerställa att en högre andel klarar sin egen försörjning? Tillgänglig data från Arbetsförmedlingen pekar t.ex. på att ålder och kön har betydelse avseende möjligheten till arbete eller utbildning. Utbildningsbakgrund har också betydelse men mönstret är inte lika tydligt. Företrädselsvis är det relativt sett yngre män som får egen försörjning. Stämmer detta finns det anledning att fundera på insatser för kvinnor samt äldre. Hur de nyanlända bor samt deras familjesituation är faktorer som också påverkar kommunens kostnader för ekonomiskt stöd. Dessa kostnader har inte varit möjliga att beräkna i denna analys då data inte varit tillgänglig, men de bör uppmärksammas för den enskilda kommunens analys. Sannolikt krävs det kompletterande datainsamlingar på kommunnivå. Vem gör det och hur? I vilken mån kommer kommunens bruttokostnader minska via statliga bidrag. Under vilka år kommer detta ske? Ett frågeområde berör underlagets datakvalitet/tillförlitlighet. För åren 2019 och 2020 är beräkningarna gjorda utifrån de prognoser från Migrationsverket som fanns till hands under hösten 2017. Här krävs det fortsatt bevakning och uppdatering av tillgänglig data. Vem gör det? 3
Om etableringsersättningen Sedan 2010 har Arbetsförmedlingen det samordnande ansvaret för nyanlända från kommunerna i den så kallade etableringsreformen. Syftet med etableringsreformen är att påskynda och underlätta nyanländas etablering i arbetslivet och omfattar nyanlända i arbetsför ålder (20-64 år) samt nyanlända i åldern 18-19 år utan föräldrar i Sverige med uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande. Lagen omfattar även anhörig som ansökt om uppehållstillstånd inom två år från det att personen som han eller hon har anknytning till togs emot i en kommun. Etableringsplanen ska underlätta samarbetet mellan olika myndigheter och underlätta processen för den nyanlände med att hitta arbete, bostad, barnomsorg, utbildning och försörjning. Efter att den nyanlände beviljats uppehållstillstånd ska Arbetsförmedlingen träda in så fort som möjligt för att hålla etableringssamtal. En etableringsplan (EPA) ska därmed utarbetas efter den nyanländes specifika egenskaper och preferenser. EPA ska vara upprättad inom två månader från det datum då personen erhållit uppehållstillstånd, och i regel vara på heltid motsvarande 40 timmar per vecka. Sedan 2014 förutsätter EPA att personen i fråga är mottagen i en kommun (alltså ej på anläggningsboende). Vidare skall den omfatta högst 24 månader, innehålla svenska för invandrare (SFI), samhällsorientering, arbetsförberedande aktiviteter och/eller arbetsmarknadspolitiska program. Enligt Migrationsverkets utvärdering fram till 2014 ökade andelen som hade sysselsättning (arbetade eller studerade) 90 dagar efter EPA avslutade från 26 % till 29 % under 2014, av dessa var det fler högutbildade än lågutbildade samt fler män än kvinnor som fick sysselsättning. Etableringsersättningen är pengar behörig får när hen har en EPA hos Arbetsförmedlingen. Ersättningens betalas ut av Försäkringskassan. Den som har etableringsersättning kan också få etableringstillägg och bostadsersättning. Det är Försäkringskassan som även beslutar och betalar ut etableringstillägg och bostadsersättning. Om den sökande har fler än tre barn räknas de äldsta barnen och en familj kan få maximalt 4 500 kronor i etableringstillägg per månad. Om man är ensamstående, eller om bara en person i hushållet har rätt till etableringsersättning, ansöker man om etableringsersättning. Mikael Hellström och Ulf Ramberg, KEFU 4
Prognos för de skånska kommunernas ökade årskostnader för försörjningsstöd 2018-2020 (avser de personer som lämnar EPA 2018-2020) 2018 2019 2020 Glappkostnader Under tiden Glappkostnader Under tiden Glappkostnader Under tiden (netto) (2 år) 90 dagar efter (netto) (2 år) 90 dagar efter (netto) (2 år) 90 dagar efter Bjuv 212 775 kr 471 658 kr 827 531 kr 1 056 493 kr 765 557 kr Bromölla 215 490 kr 421 936 kr 1 055 323 kr 911 556 kr 826 951 kr Burlöv 78 335 kr 317 944 kr 456 746 kr 961 127 kr 286 232 kr Båstad 206 438 kr 432 506 kr 1 222 473 kr 900 916 kr 721 045 kr Eslöv 237 035 kr 570 253 kr 1 104 531 kr 1 454 248 kr 918 642 kr Helsingborg 1 856 579 kr 3 850 402 kr 8 949 743 kr 8 072 628 kr 6 580 563 kr Hässleholm 1 329 269 kr 2 475 780 kr 6 082 705 kr 4 632 399 kr 4 633 559 kr Höganäs 144 007 kr 379 109 kr 1 018 041 kr 743 839 kr 407 236 kr Hörby 27 238 kr 199 104 kr 305 535 kr 712 417 kr 104 028 kr Höör 46 954 kr 217 467 kr 458 302 kr 712 417 kr 179 327 kr Klippan 278 416 kr 632 544 kr 1 356 447 kr 1 509 939 kr 1 049 047 kr Kristianstad 1 210 565 kr 2 412 722 kr 5 777 933 kr 5 160 639 kr 4 527 230 kr Kävlinge 203 815 kr 401 562 kr 325 083 kr 869 451 kr 779 492 kr Landskrona 703 403 kr 1 460 616 kr 3 302 687 kr 3 321 263 kr 2 701 307 kr Lomma 70 501 kr 225 148 kr 150 621 kr 573 153 kr 235 977 kr Lund 497 500 kr 1 297 343 kr 1 826 960 kr 3 116 053 kr 1 731 265 kr Malmö 4 640 926 kr 9 901 666 kr 22 954 414 kr 22 089 125 kr 17 113 229 kr Osby 233 960 kr 458 139 kr 1 088 013 kr 1 002 280 kr 909 113 kr Perstorp 484 183 kr 909 690 kr 1 819 968 kr 1 887 160 kr 1 855 156 kr Simrishamn 730 034 kr 1 319 168 kr 2 830 419 kr 2 220 139 kr 2 361 490 kr Sjöbo 78 640 kr 251 728 kr 210 564 kr 672 530 kr 275 979 kr Skurup 90 511 kr 258 034 kr 354 244 kr 734 215 kr 356 255 kr Staffanstorp 100 704 kr 229 528 kr 248 247 kr 556 594 kr 384 608 kr Svalöv 331 582 kr 625 061 kr 1 415 614 kr 1 201 632 kr 1 173 480 kr Svedala 59 055 kr 266 737 kr 330 482 kr 883 889 kr 229 606 kr Tomelilla 112 312 kr 330 589 kr 633 640 kr 854 135 kr 395 363 kr Trelleborg 286 203 kr 782 297 kr 955 612 kr 1 824 682 kr 943 101 kr Vellinge 17 873 kr 190 381 kr 95 480 kr 712 417 kr 68 260 kr Ystad 237 114 kr 784 076 kr 1 446 460 kr 2 301 915 kr 902 567 kr Åstorp 390 530 kr 812 964 kr 1 431 193 kr 1 704 487 kr 1 380 060 kr Ängelholm 349 278 kr 831 543 kr 1 914 406 kr 2 123 573 kr 1 364 613 kr Örkelljunga 343 107 kr 597 796 kr 1 505 108 kr 1 033 634 kr 1 187 159 kr Östra Göinge 1 234 768 kr 2 003 014 kr 5 414 929 kr 3 168 814 kr 4 272 326 kr 17 039 100 kr 36 318 500 kr 78 869 454 kr 14 519 700 kr 29 393 000 kr 79 679 763 kr 15 381 600 kr 27 849 250 kr 61 619 825 kr 5
Analys av ekonomiska konsekvenser för de skånska kommuner vid genomgången etableringsplan Kommunförbundet Skåne 20171215 Mikael Hellström Ulf Ramberg KEFU
Ankomst Etableringsplan Uppehållstillstånd År 1 (2016=>2018) År 2 (2017=>2019) År 3 (2018=>2020) Första utbetalning av etableringsersättning
Regeringen har i Budgetpropositionen för 2018 angett att man har för avsikt att lösa glappet)
24 392 187 kr 33 872 160 kr 2018 2019 2020 Glappkostnader Under tiden 90 dagar efter Glappkostnader Under 90 dagar efter Glappkostnader Under tiden 90 dagar efter (netto) (2 år) (per månad) (netto) tiden (2 år) (per månad) (netto) (2 år) (per månad) Bjuv 212 775 kr 471 658 kr 127 312 kr 162 537 kr 117 778 kr Bromölla 215 490 kr 421 936 kr 162 357 kr 140 239 kr 127 223 kr Burlöv 78 335 kr 317 944 kr 70 269 kr 147 866 kr 44 036 kr Båstad 206 438 kr 432 506 kr 188 073 kr 138 603 kr 110 930 kr Eslöv 237 035 kr 570 253 kr 169 928 kr 223 731 kr 141 329 kr Helsingborg 1 856 579 kr 3 850 402 kr 1 376 884 kr 1 241 943 kr 1 012 394 kr Hässleholm 1 329 269 kr 2 475 780 kr 935 801 kr 712 677 kr 712 855 kr Höganäs 144 007 kr 379 109 kr 156 622 kr 114 437 kr 62 652 kr Hörby 27 238 kr 199 104 kr 47 005 kr 109 603 kr 16 004 kr Höör 46 954 kr 217 467 kr 70 508 kr 109 603 kr 27 589 kr Klippan 278 416 kr 632 544 kr 208 684 kr 232 298 kr 161 392 kr Kristianstad 1 210 565 kr 2 412 722 kr 888 913 kr 793 945 kr 696 497 kr Kävlinge 203 815 kr 401 562 kr 50 013 kr 133 762 kr 119 922 kr Landskrona 703 403 kr 1 460 616 kr 508 106 kr 510 964 kr 415 586 kr Lomma 70 501 kr 225 148 kr 23 173 kr 88 177 kr 36 304 kr Lund 497 500 kr 1 297 343 kr 281 071 kr 479 393 kr 266 348 kr Malmö 4 640 926 kr 9 901 666 kr 3 531 448 kr 3 398 327 kr 2 632 804 kr Osby 233 960 kr 458 139 kr 167 387 kr 154 197 kr 139 863 kr Perstorp 484 183 kr 909 690 kr 279 995 kr 290 332 kr 285 409 kr Simrishamn 730 034 kr 1 319 168 kr 435 449 kr 341 560 kr 363 306 kr Sjöbo 78 640 kr 251 728 kr 32 394 kr 103 466 kr 42 458 kr Skurup 90 511 kr 258 034 kr 54 499 kr 112 956 kr 54 809 kr Staffanstorp 100 704 kr 229 528 kr 38 192 kr 85 630 kr 59 171 kr Svalöv 331 582 kr 625 061 kr 217 787 kr 184 866 kr 180 535 kr Svedala 59 055 kr 266 737 kr 50 843 kr 135 983 kr 35 324 kr Tomelilla 112 312 kr 330 589 kr 97 483 kr 131 405 kr 60 825 kr Trelleborg 286 203 kr 782 297 kr 147 017 kr 280 720 kr 145 093 kr Vellinge 17 873 kr 190 381 kr 14 689 kr 109 603 kr 10 502 kr Ystad 237 114 kr 784 076 kr 222 532 kr 354 141 kr 138 856 kr Åstorp 390 530 kr 812 964 kr 220 184 kr 262 229 kr 212 317 kr Ängelholm 349 278 kr 831 543 kr 294 524 kr 326 703 kr 209 940 kr Örkelljunga 343 107 kr 597 796 kr 231 555 kr 159 021 kr 182 640 kr Östra Göinge 1 234 768 kr 2 003 014 kr 833 066 kr 487 510 kr 657 281 kr 17 039 100 kr 36 318 500 kr 12 133 762 kr 14 519 700 kr 29 393 000 kr 12 258 425 kr 15 381 600 kr 27 849 250 kr 9 479 973 kr
Lämnat till arbete/utbildning antal som lämnat Andel som lämnat till arbete/utbildning Arbete/utb Lämnat Andel Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män 1230 Staffanstorp 1231 Burlöv 6 22 27% 1233 Vellinge 1256 Östra Göinge 24 51 77 153 31% 33% 75 230 33% 1257 Örkelljunga 15 46 33% 1260 Bjuv 6 11 22 37 27% 30% 17 59 29% 1261 Kävlinge 7 31 23% 1262 Lomma 5 14 36% 1263 Svedala 5 24 21% 1264 Skurup 8 41 20% 1265 Sjöbo 5 16 31% 1266 Hörby 1267 Höör 1270 Tomelilla 13 42 31% 1272 Bromölla 6 14 38 52 16% 27% 20 90 22% 1273 Osby 14 67 21% 1275 Perstorp 15 67 22%
Lämnat till arbete/utbildning antal som lämnat Andel som lämnat till arbete/utbildning Arbete/utb Lämnat Andel Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män 1276 Klippan 7 29 24% 1277 Åstorp 11 26 36 85 31% 31% 37 121 31% 1278 Båstad 13 41 32% 1280 Malmö 74 355 619 1009 12% 35% 429 1628 26% 1281 Lund 8 34 42 89 19% 38% 42 131 32% 1282 Landskrona 17 47 121 168 14% 28% 64 289 22% 1283 Helsingborg 46 219 291 584 16% 38% 265 875 30% 1284 Höganäs 13 26 50% 1285 Eslöv 18 85 21% 1286 Ystad 9 39 23% 1287 Trelleborg 9 30 37 68 24% 44% 39 105 37% 1290 Kristianstad 28 114 225 345 12% 33% 142 570 25% 1291 Simrishamn 8 44 29 105 28% 42% 52 134 39% 1292 Ängelholm 5 8 26 38 19% 21% 13 64 20% 1293 Hässleholm 25 64 101 178 25% 36% 89 279 32% Totalsumma 307 1154 1955 3300 16% 35% 1461 5255 28%
Lämnat till arbete/utbildning antal som lämnat Andel som lämnat till arbete/utbildning Arbete/utb Lämnat Andel Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Åldersgrupper 2016 20-24 40 95 107 189 37% 50% 135 296 46% 25-29 25 132 168 322 15% 41% 157 490 32% 30-39 61 196 331 548 18% 36% 257 879 29% 40-49 28 110 223 392 13% 28% 138 615 22% 50-59 23 277 8% Åldersgrupper 2017 tom sep 20-24 23 92 78 195 29% 47% 115 273 42% 25-29 26 123 159 261 16% 47% 149 420 35% 30-39 41 192 318 483 13% 40% 233 801 29% 40-49 26 73 189 287 14% 25% 99 476 21% 50-59 8 20 88 127 9% 16% 28 215 13% Utbildningsnivå 2016 förgymn 38 198 418 673 9% 29% 236 1091 22% gymnasial 39 116 223 346 17% 34% 155 569 27% postgymnasial 80 240 313 639 26% 38% 320 952 34% Utbildningsnivå 2017 tom sep förgymn 28 208 370 595 8% 35% 236 965 24% gymnasial 32 124 184 321 17% 39% 156 505 31% postgymnasial 64 170 296 469 22% 36% 234 765 31%
Etableringsersättning Etableringstillägg Bostadsersättning Barnbidrag Summa Pappa Mamma 6 160 kr 6 160 kr Barn 1 (12 år) 1 500 kr 1 050 kr Barn 2 (14 år) 1 500 kr 1 050 kr Barn 3 (16 år) 1 500 kr 1 780 kr Bostadsersättning 2 100 kr Summa 12 320 kr 4 500 kr 2 100 kr 3 880 kr 22 800 kr