FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 11/2004 rd Regeringens proposition med förslag till lag om förmögenhetsskatteskalan för 2005 INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 25 maj 2004 en proposition med förslag till lag om förmögenhetsskatteskalan för 2005 (RP 91/2004 rd) till finansutskottet för beredning. Beredning i delegation Ärendet har beretts i finansutskottets skattedelegation. Sakkunniga Skattedelegationen har hört - finansminister Antti Kalliomäki, överdirektör Lasse Arvela, konsultativ tjänsteman Matti Halén och överinspektör Panu Pykönen, finansministeriet - avdelningschef Antti Suvanto, Finlands Bank - överinspektör Kari Aaltonen, Skattestyrelsen - ekonomisk expert Seppo Kari, Statens ekonomiska forskningscentral - professor Edward Andersson - professor Heikki Niskakangas - professor Olli Ryynänen - professor Kari S. Tikka - juris doktor Raimo Immonen - juris doktor Hannele Ranta-Lassila - prognoschef Pasi Sorjonen, Näringslivets Forskningsinstitut ETLA - ekonomisk expert Eugen Koev, Akava rf - ekonomie magister Karri Nieminen, Bokföringsbyråernas Förbund rf RP 91/2004 rd - direktör, ecklesiastikråd Leena Rantanen, Kyrkans centralfond, även som representant för Kyrkostyrelsen - verkställande direktör George Berner, Berner - verkställande direktör Heikki Lehtonen, Componenta p - styrelseordförande Marjo Raitavuo, Ensto Oy - verkställande direktör Niklas Geust, FIM Kapitalförvaltning - styrelseordförande Berndt von Frenckell, Frenckellska Tryckeri - verkställande direktör Matti Nurminen, Hakaniemen Metalli Oy - styrelseordförande Erik Hartwall, Oy Hartwall - styrelseledamot Philip Aminoff, Helvar Merca - styrelseordförande C-G Ingman, Ingman Group - verkställande direktör Reijo Flink, Itikka Osuuskunta/A-Tuottajat - verkställande direktör Eero Kotkasaari, Joutsen Finland Oy - skatteexpert Marja-Liisa Lindell, Kesko p även som representant för Handelns Centralförbund - kommerseråd Heimo Aho, SKS-tekniikka Oy även som representant för Handelns Centralförbund - skattechef Kirsi Rosenblad, SOK även som representant för Handelns Centralförbund - styrelseordförande Eero Lehti, Keski-Uusimaa-Konserni Version 2.0
- vice verkställande direktör Pauli K Mattila, Centralhandelskammaren - styrelseordförande Antti Herlin, Kone p - direktör Timo Sipilä, Centralförbundet för lant- och skogsbruksproducenter MTK - organisationsdirektör Jaakko Punkari, Metsäliitto Osuuskunta - ekonomidirektör Harri Luhtala, Andelsbankscentralen - forskningssamordnare Ilpo Suoniemi, Löntagarnas forskningsinstitut - näringspolitisk ombudsman Helena Pollari, Servicearbetsgivarna - forskningschef Raija Volk, Pellervo ekonomiska forskningsinstitut - kooperativdirektör Sami Karhu, Pellervo- Seura - verkställande direktör Jouko Virranniemi, Pölkky Oy - ekonomisk expert Helena Pentti, Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf - verkställande direktör Matti Inha, Finlands Hypoteksförening - sakkunnig Juha Mynttinen, Finlands Kommunförbund - direktör Erkki Kontkanen, Bankföreningen i Finland - vicehäradshövding Esko Tuominen, Suomen veroasiantuntijat ry även som representant för Föreningen CGR - chefsjurist Anna Lundén, Företagarna i Finland rf - skatteexpert Jouko Jormalainen, Finska Försäkringsbolagens Centralförbund - verkställande direktör Gretel Ramsay, Tammet Oy - direktör Tero Honkavaara, Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund TT - direktör Jouko Oksanen, Arbetspensionsförsäkrarna TELA rf samtidigt som representant för Ömsesidiga arbetspensionsförsäkringsbolaget Varma - chefsjurist Vesa Korpela, Skattebetalarnas Centralförbund rf - intern auditor Bengt Höstman, Österbottens Kött. Skriftligt utlåtande har lämnats av Aktiespararnas Centralförbund. PROPOSITIONEN Propositionen innehåller ett förslag till lag om förmögenhetsskatteskalan för 2005. I lagen föreskrivs om den progressiva förmögenhetsskatteskala och förmögenhetsskattesats för samfund som tillämpas vid statsbeskattningen för 2005. Propositionen hänför sig till reformen av företags- och dividendbeskattningen och avses bli behandlad i samband med den. Lagen avses träda i kraft vid ingången av 2005. UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN Motivering Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är nödvändig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar. Förslag till beslut Med stöd av det ovan anförda föreslår finansutskottet att lagförslaget godkänns utan ändringar. 2
Helsingfors den 22 juni 2004 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Olavi Ala-Nissilä /cent vordf. Matti Ahde /sd medl. Eva Biaudet /sv Jyri Häkämies /saml Kyösti Karjula /cent Jari Koskinen /saml Pekka Kuosmanen /saml Reijo Laitinen /sd Maija-Liisa Lindqvist /cent Mika Lintilä /cent Pekka Nousiainen /cent Sekreterare var utskottsråd Maarit Pekkanen. ers. Pirkko Peltomo /sd Iivo Polvi /vänst Virpa Puisto /sd Markku Rossi /cent Anni Sinnemäki /gröna Irja Tulonen /saml Kari Uotila /vänst Jukka Vihriälä /cent Arto Bryggare /sd Bjarne Kallis /kd. 3
Reservation 1 RESERVATION 1 Motivering Regeringen Vanhanen briljerar med att sänka skatterna för höginkomsttagare och förmögna. Däremot har en miljon låginkomsttagande finländare ingen nytta av skattelättnaderna för att inte tala om att de skulle få sina förmåner höjda i motsvarande mån. Inkomstbeskattningen har upprepade gånger lindrats utöver det inflationen hade krävt. Regeringen har också föreslagit att skattetaket i inkomstskattelagen sänks från nuvarande 70 till 60 procent. Med denna proposition, som utskottsmajoriteten omfattar, har regeringen Vanhanen sänkt förmögenhetsskatten för drygt 30 000 personer och dödsbon med de högsta inkomsterna så att antalet betalare av förmögenhetsskatt minskar med en tredjedel medan skatteinkomsterna minskar med 28 miljoner. Regeringen hyser planer på att höja fastighetsskatten med 50 procent, något som höjer boendekostnaderna också för de allra fattigaste. Det är alldeles abnormt att de rikaste finländarna, drygt 30 000, beviljas skattelättnader medan de som lever på arbetslöshetsdagpenning eller enbart folkpension tvingas betala mer skatt. En miljonär får lättnader i inkomstskatten och förmögenhetsskatten men gumman i torpet tvingas punga ut med mer i fastighetsskatt. Vi kan inte omfatta regeringen Vanhanens policy som gynnar höginkomsttagare och förmögna utan vi föreslår att förmögenhetsskatten 2005 ska vara den samma som i år. Förslag Med stöd av det ovan sagda föreslår vi att lagförslaget i betänkandet godkänns som följer (Reservationens ändringsförslag): Reservationens ändringsförslag I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: Lag om förmögenhetsskatteskalan för 2005 1 (Som i FiUB) 4
2 Den progressiva förmögenhetsskatteskalan är följande: Beskattningsbar förmögenhet, Skatt vid nedre gränsen, 185 000 80 0,9 Skatt på förmögenhet som överskrider den nedre gränsen, % 3 och 4 (Som i FiUB) Ikraftträdandebestämmelsen (Som i FiUB) Helsingfors den 22 juni 2004 Iivo Polvi /vänst Kari Uotila /vänst 5
Reservation 2 RESERVATION 2 Motivering Förmögenhetsskatt är ett sällsynt skatteslag internationellt sett. Förutom Finland är det bara sex andra OECD-länder som tar ut förmögenhetsskatt och även i dessa länder går trenden klart och tydligt mot en slopad förmögenhetsskatt. Den norska regeringen bestämde i samband med sitt nya skattepaket att förmögenhetsskatten ska slopas fram till 2007 och den svenska regeringen torde hösten 2004 lämna en proposition om slopad förmögenhetsskatt. I denna utveckling har Finland ingen anledning att bli den sista utposten med avseende på förmögenhetsskatt. Det är främst fysiska personer och dödsbon som är förmögenhetsskatteskyldiga. Finländska samfund, t.ex. aktiebolag, är befriade från förmögenhetsskatt. År 2002 var det bara ca 36 000 personer som betalade förmögenhetsskatt som gav staten 105 miljoner. Nu föreslår regeringen att den nedre gränsen i förmögenhetsskatteskalan höjs till 250 000 och att förmögenhetsskatteprocenten för den del som överstiger den nedre gränsen sänks till 0,8 procent. Förslaget beräknas sänka intäkterna från förmögenhetsskatten med 28 miljoner och minska antalet förmögenhetsskattepliktiga med ungefär en tredjedel. Samtidigt håller man i samband med besluten om företagsskatten på att ändra 39 i förmögenhetsskattelagen med den konsekvensen att förmögenhetsskatten lindras avsevärt eller slopas helt för dem som sitter på den största förmögenheten. Det innebär att inkomsterna från förmögenhetsskatten och antalet skattepliktiga minskar ännu mer. Luckorna i skatteunderlaget och den heterogena värderingen av tillgångar hör till de stora kruxen i förmögenhetsbeskattningen. De är problematiska med hänsyn till likabehandlingen av skattskyldiga och öppnar för skatteplanering. Det är besvärligt att åsätta i synnerhet onoterade värdepapper, fastigheter och företagstillgångar ett värde och kräver komplicerade utredningar och räkneoperationer. Värderingen sker schablonmässigt, något som i sig leder till brokighet inte bara mellan olika tillgångskategorier utan också inom samma tillgångskategori. Det händer lätt att beskattningsvärdet inte företer just någon likhet med gängse värde. De skattskyldiga blir särbehandlade i beskattningen beroende på vika tillgångar de äger. Förmögenhetsskatten bidrar också till en hårdare beskattning av boende. Det fåtal som i dagsläget betalar förmögenhetsskatt betalar den för en förmögenhet som de antingen har skaffat med inkomster som redan en gång blivit beskattade eller som de fått i arv. När även beskattningen av överlåtelsevinst är heltäckande platsar förmögenhetsskatten på sikt inte i det finska skattesystemet. Skatten är bara en ytterligare broms för finskt ägande och ett blåvitt kapital. Vi föreslår att förmögenhetsskatten trappas ned under tre års tid så att skattesatsen för förmögenhet som överskrider den nedre gränsen är 0,6 procent 2005 och 0,3 procent 2006 och att förmögenhetsskatten slopas helt 2007. Förslag Med stöd av det ovan sagda föreslår vi att lagförslaget godkänns enligt utskottets betänkande, men 2 som följer (Reservationens ändringsförslag): 6
Reservationens ändringsförslag 2 Den progressiva förmögenhetsskatteskalan är följande: Beskattningsbar förmögenhet, Skatt vid nedre gränsen, 250 000 80 0,6 Skatt på förmögenhet som överskrider den nedre gränsen, % Helsingfors den 22 juni 2004 Jyri Häkämies /saml Jari Koskinen /saml Pekka Kuosmanen /saml Irja Tulonen /saml Bjarne Kallis /kd 7