Social- och hälsovårdsutskottets betänkande 28/1996 rd

Transkript

1 ShUB 28/1996 rd- RP 170/1996 rd Social- och hälsovårdsutskottets betänkande 28/1996 rd Regeringens proposition med förslag till lagstiftning om socialskyddsavgifter för 1997 och om folkpensionsanstaltens finansiering Riksdagen remitterade den 22 oktober 1996 regeringens proposition rd med förslag tilllagstiftning om socialskyddsavgifter för 1997 och om folkpensionsanstaltens finansiering till social- och hälsovårdsutskottet för beredning. I detta sammanhang har utskottet också behandlat rdm. Arja Ojalas /sd m.fl. lagmotion 27/ 1996 rd med förslag tilllag om ändring av 33 sjukförsäkringslagen, som riksdagen remitterade till utskottet den 5 juni 1996, och rdm. Veijo Puhjos /vgr m.fl. lagmotion 46/1996 rd med förslag tilllag om sjukf6rsäkringspremien för 1997, som riksdagen remitterade till utskottet den 27 september 1996, och rdm. Mauri Salos /cent m.fl. lagmotion 59/1996 rd med förslag till lag om ändring av lagen om arbetsgivares socialskyddsavgift, som remitterades till utskottet den 31 oktober Med anledning av ärendet har utskottet hört äldre regeringssekreteraren Juha Rossi, specialplaneraren Minna Liuttu och specialforskaren Karin Lindqvist-Virtanen vid social- och hälsovårdsministeriet, budgetrådet Päivi Valkarna vid finansministeriet, föredraganden Tuula Lybeck vid undervisningsministeriet, avdelningschefen Antti Arola vid Folkpensionsanstalten, sakkunniga Sinikka H uh tala vid Finlands Kommunförbund, ekonomipolitiske ombudsmannen Pekka Tsupari vid Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund, direktören Markku Koponen vid Servicearbetsgivarna, utredningssekreteraren Kaija Kallinen vid Finlands Fackförbunds Centralorganisation, socialsekreteraren Veikko Simpanen vid Tjänstemannacentralorganisationen FTFC, juristen Markku Kojo vid Akava och sektionschefen Kaarina Knuuti vid Centralförbundet för lant- och skogsbruksproducenter MTK. Därtill har utskottet fått ett skriftligt utlåtande från Företagarna i Finland r.f. Propositionen och lagmotionerna Regeringen föreslår lagstiftning om socialskyddsavgifterna för 1997 och om finansieringsoch fondsystemen för folkpensionsförsäkringen och sjukförsäkringen. Den försäkrades folkpensionspremie föreslås bli slopad. Den försäkrades sjukförsäkringspremie föreslås vara l,90 penni per skatteöre men 2,35 penni per skatteöre till den del antalet skatteören överstiger Vidare kommer det att tas ut 3 penni per skatteöre i sjukförsäkringspremie av dem som har pensionsinkomst. Höjningen av sjukförsäkringspremien uppgår dock högst till 3 procent av den skattepliktiga pensionsinkomsten. Arbetsgivare inom den privata företagssektorn skall i folkpensionsavgift betala 2,40, 4,00 eller 4,90 procent av det lönebelopp som det har gjorts skatteavdrag på. A v giften är beroende på hur kapitalintensivt företaget är. För statliga affärsverk som omfattas av lagen om statens attårsverk är folkpensionsavgiften 2,40 procent. För privata arbetsgivare och affärsverk föreslås sjukförsäkringsavgiften vara 1,60 procent av lönerna. Arbetsgivares folkpensionsavgift föreslås bli sänkt till3,15 och arbetsgivares sjukförsäkringsavgift till l,60 procent av lönerna för kommuner, samkommuner och kommunala affärsverk. Folkpensionsavgiften är 3,95 och sjukförsäkringsavgiften 2,85 procent för staten och andra statliga inrättningar än affärsverk samt för landskapet Åland. Kyrkan föreslås ha en folkpensionsavgift på 3,95 och en sjukförsäkringsavgift på 6,85 procent av lönerna. Ingen barnbidragsavgift tas ut hos arbetsgivare Nästa år skall folkpensionsfondens och sjukförsäkringsfondens tillgångar uppgå till minst 8 procent av de totala årliga kostnaderna för folk

2 2 ShUB 28/1996 rd- RP 170/1996 rd pensionsförsäkringen och sjukförsäkringen. Det kommer att vara tillåtet att överföra tillgångar från den ena fonden till den andra för att minimibeloppet skall uppnås och fondernas likviditet säkras. Staten svarar alltjämt för fondernas likviditet. Folkpensionsanstalten föreslås stå för 71 procent av kostnaderna för folkpensionerna. Nästa år skall staten inte delfinansiera sjukdagpenningar eller föräldrapenningar. Däremot föreslås staten ensam svara för kostnaderna för bostadsbidraget till pensionstagare. Propositionen hänger samman med budgetpropositionen för 1997 och avses bli behandlad i samband med den. Lagarna träder i kraft vid ingången av I lagmotion 27/1996 rd föreslås att den förhöjda sjukförsäkringspremien inte skall tas ut hos personer med pensionsinkomst. I lagmotion 46/1996 rd föreslås en graderad sjukförsäkringspremie. Premien föreslås vara l,90 penni per fastställt skatteöre. Om antalet skatteören överstiger höjs sjukförsäkringspremien till 2,35 penni. Därutöver föreslås en höjning på l,65 penni per skatteöre till den del antalet skatteören överstiger I lagmotion 59/1996 rd föreslås att sjukförsäkrings- och folkpensionsavgiften betalas tillbaka till arbetsgivare som ger arbete till personer under 23 år under minst 12 månader. Utskottets ställningstaganden En extra sjukförsäkringspremie på tre penni per skatteöre tas ut hos pensionstagare. Premien motiveras med att lika villkor bör råda för pensionstagare och löntagare. Löntagarna betalar en arbetspensionspremie på 4,4 procent och en extra arbetslöshetspremie på l,5 procent, som båda är avdragsgilla. Beskattningen har ändrats sedan avgifterna infördes. Många avgifter och självrisker har stigit eller nya avgifter införts. situationen bör ses i ett nytt perspektiv eftersom de förhållanden sjukförsäkringspremier bygger på har ändrats. Utskottetförutsätter att regeringen ser till att den extra sjukförsäkringspremien för pensionstagare 1998 kan sänkas med minst en penni per skatteöre. Utskottetförutsätter att regeringen ser till att de sociala avgifterna i sin helhet utformas med hänsyn till att de främjar sysselsättningen och underlättar framför allt de mindre arbetsgivarnas situation. Därvid är det viktigt att utom avgifterna också beakta beskattningen och de totala finansiella kostnaderna. Arbetsgivares sjukförsäkringsavgift har så småningom sjunkit för kyrkan. Utskottet finner det viktigt att sjukförsäkringsavgiften för de kyrkliga arbetsgivarna sjunker i samma mån som staten överför uppgifter på de kyrkliga myndigheterna. Då kommer kyrkan och andra arbetsgivare så småningom att ha ungefår lika stora arbetsgivaravgifter. Med hänvisning till motiven i propositionen finner social- och hälsovårdsutskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Utskottet föreslår vördsamt att lagförslagen i propositionen godkänns utan ändringar. Vidare föreslår utskottet vördsamt att lagförslagen i lagmotionerna 27/ 1996 rd, 46/1996 rd och 59/1996 rd avböjs. Helsingfors den 6 november 1996 I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Jouko Skinnari /sd, vice ordföranden Maija Perho /saml, medlemmarna J orma Huuhtaneo /cent, Liisa Hyssälä /cent, Timo Ihamäki /saml, Kari Kantalainen /saml, Mikko Kuoppa /v gr, Eero Lämsä /cent, Hannes Manninen /cent, Osmo Soininvaara /gröna, Marjatta Vehkaoja /sd och Marja-Leena Viljamaa /sd samt suppleanten Mikko Immonen /vänst.

3 ShUB 28/1996 rd- RP 170/19% rd 3 Reservationer I I anknytning till budgeten för 1997 föreslår regeringen lättnader i inkomstbeskattningen som klart mest gynnar höginkomsttagare. Det finns varken sociala eller ekonomiska orsaker som talar för detta. Därför föreslår jag att frågan behandlas utifrån lagmotion 46/1996 rd. Enligt den bör sjukförsäkringspremierna graderas enligt tre inkomstklasser, inkomster under mark, inkomster på mark och inkomster över mark. Därigenom minskar avgiftsbördan för låginkomsttagare. Vidare anser jag den föreslagna extra sjukför- säkringspremien på tre penni per fastställt skatteöre vara en orimlig extra belastning för pensionstagare. När skattelättnaderna främst inriktas på höginkomsttagare finns det ingen orsak att ta ut en extra sjukförsäkringspremie på tre penni av pensionstagarna. På grundval av det ovanstående föreslår jag att det femte lagförslaget i propositionen utgående från lagförslagen i propositionen och lagmotion 46/1996 r d godkänns med följande lydelse: 5. Lag om sjukförsäkringspremie, sjukförsäkringsavgift, arbetsgivares folkpensionsavgift och arbetsgivares barnbidragsavgift för 1997 I enlighet med riksdagens beslut stadgas: l Med avvikelse från vad som stadgas i 33 l mom. sjukförsäkringslagen (364/63), sådant det lyder i lag av den 4 december 1970 (742170), om den försäkrades sjukförsäkringspremie är premien l,90 penni för varje skatteöre som har påförts den försäkrade vid kommunalbeskattningen för Försäkringspremien är dock 2,35 penni för varje skatteöre som har påförts den försäkrade vid kommunalbeskattningen till den del antalet skatteören överstiger Därtill uppbärs en avgift om 1,65 penniför varje skatteöre till den del antalet skatteören överstiger mark. Då försäkringspremien fastställs beaktas inkomstskattelagen (1535/92). 2 (Utesl.) 2-5 (Såsom 3-6 i utskottets betänkande) Helsingfors den 6 november 1996 Mikko Kuoppa /vgr II Propositionen om socialskyddsavgifter för 1997 tar ingen hänsyn till vare sig den stora arbetslösheten eller kravet på rättvis behandling av olika grupper i samhället. Arbetsgivarnas indirekta kostnader sjunker inte även om en avgiftssänkning vore ett bra sätt att främja sysselsättningen. Regeringen sätter inte in skattesänkningarna där de vore effektivast: skattelättnader- na gynnar höginkomsttagare i stället för att öka låg- och medelinkomsttagarnas köpkraft. Regeringen har heller inga avsikter att sänka pensionstagarnas sjukförsäkringspremie som är högre än för andra. Centern anser att graderingen av de försäkrades sjukförsäkringspremie tydligare måste avskilja höginkomsttagarna eftersom skatteskalor-

4 4 ShUB 28/1996 rd- RP 170/1996 rd na justeras över hela linjen. Den extra sjukförsäkringspremien för pensionstagare måste börja sänkas gradvis. Det första steget kan vara en sänkning 1997 från tre till två penni per skatteöre. De allra minsta företagen bör bli helt befriade från arbetsgivares sjukförsäkringsavgift och folkpensionsavgift. Samtidigt finns det rum för en liten höjning av avgifterna för stora och kapi- talintensiva företag, när den värsta lågkonjunkturen är över och företagen stärkt sin soliditet. På grundval av det ovanstående föreslår vi att lagförslagen och 6-9 godkänns utan ändringar och att det 5:e lagförslaget godkänns sålydande: 5. Lag om sjukförsäkringspremie, sjukförsäkringsavgift, arbetsgivares folkpensionsavgift och arbetsgivares barnbidragsavgift för 1997 I enlighet med riksdagens beslut stadgas: l Utan hinder a v vad som i sjukförsäkringslagen (364/63) stadgas om den försäkrades sjukförsäkringspremie är premien 1,90 penni för varje skatteöre som har påförts den försäkrade vid kommunalbeskattningen för Försäkringspremien är dock 2,35 penni för varje skatteöre som har påförts den försäkrade vid kommunalbeskattningen till den del antalet skatteören är , 3,35 penni till den del antalet skatteören är och 4,35 penni till den del antalet skatteören överstiger Då försäkringspremien fastställs beaktas inkomstskattelagen (1535/92). 2 Hos en försäkrad som under 1997 får pensionsinkomst uppbärs, utöver vad som stadgas i l,i sjukförsäkringspremie 2,00 penni för varje skatteöre som har påförts honom vid kommunalbeskattningen för Denna höjning av sjukförsäkringspremien är dock högst tre procent av den skattepliktiga pensionsinkomsten. 3 Utan hinder av vad som i lagen om arbetsgivares socialskyddsavgift (366/63) stadgas om beloppet av arbetsgivares sjukförsäkringsavgift uppbärs på det till en arbetstagare mellan den l januari och den 31 december 1997 utbetalda, förskottsinnehållning underkastade lönebeloppet i arbetsgivares sjukförsäkringsavgift: l) hos privata arbetsgivare med ett lönebelopp under 6 miljoner mark uppbärs ingen sjukförsäkringsavgift, om det årliga lönebeloppet uppgår till 6-60 miljoner mark är avgiften l procent och till den dellönebeloppet överstiger 60 miljoner mark 2 procent. Sådana statliga affärsverk på vilka tilllämpas lagen om statens affärsverk (627/87), hos kommunerna och samkommunerna samt de kommunala affärsverken 1,60 procent; (2 och 3 punkten såsom i utskottets betänkande) 4 Utan hinder av vad som i folkpensionslagen (347/56) stadgas om beloppet av arbetsgivares folkpensionsavgift uppbärs på det till en arbetstagare mellan den l januari och den 31 december 1997 utbetalda, förskottsinnehållning underkastade lönebeloppet i arbetsgivares folkpensionsavgift: l) hos privata arbetsgivare: a) ingen avgift uppbärsför privata arbetsgivares på det förskottsinnehållning underkastade lönebeloppet till tre miljoner mark, om avskrivningarna är mindre än en miljon mark. b) Om de normala avskrivningarna på anskaffningsutgifterna för anläggningstillgångar som är underkastade förslitning överstiger mark och samtidigt utgör minst lo och högst 30 procent av de löner som har utbetalts under samma tid, är folkpensionsavgiften 4 procent av de förskottsinnehållning underkastade lönerna c) Om avskrivningarna överstiger mark och samtidigt utgör mer än 30 procent av de löner som har betalats ut under samma tid, är avgiften 6,9 procent. 2) statliga affärsverk som avses i lagen om statens affärsverk

5 ShUB 28/1996 rd- RP 170/19% rd 5 (a---<; underpunkten såsom l mom. l punkten a---<; underpunkten i utskottets betänkande) (3 och 4 punkten såsom 2 och 3 punkten i utskottets betänkande) (2 mom. såsom i utskottets betänkande) 5 och 6 (Såsom i utskottets betänkande) Helsingfors den 6 november 1996 Jorma Huuhtanen /cent Eero Lämsä /cent Hannes Manninen /cent Liisa Hyssälä/cent

6