SOCIAL- OCH HÄLSOV ÅRDSUTSKOT TETS BETÄNKANDE rd. Regeringens proposition med förslag gällande revidering

Transkript

1 SOCIAL- OCH HÄLSOV ÅRDSUTSKOT TETS BETÄNKANDE rd Regeringens proposition med förslag gällande revidering av pensionsskyddet i fråga om kortvariga arbetsförhållanden inom den privata sektorn INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 28 oktober 1997 proposition 202/1997 rd med förslag gällande revidering av pensionsskyddet i fråga om kortvariga arbetsförhållanden inom den privata sektorn till social- och hälsovårdsutskottet för beredning. Riksdagsmotioner I samband med propositionen har riksdagen behandlat - lagmotion 33/1997 rd (Reino Laine /vänst m.fl.) med förslag tilllag om upphävande av 3 2 mom. lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande, som remitterades till utskottet den 25 april 1997, samt - hemställningsmotion 181/1996 rd (Esa Lahtela /sd m.fl.) om ändrade grunder för intjänande av arbetspension, som remitterades till utskottet den14mars sakkunniga Med anledning av ärendet har utskottet hört regeringssekreteraren Maritta Hirvi och överinspektör Vilppu Talvitie, social- och hälsovårdsministeriet - förmånschef Seppo Virtanen, Folkpensionsanstalten - verkställande direktör Matti Uimonen ochjuristen Heli Ovaskainen, Pensionsskyddscentralen - biträdande direktör Helena Luoma, Kommunernas pensionsförsäkring - verkställande direktör Lauri Koivusalo Arbetspensionskassan LEL ' - verkställande direktör Pentti Kostama Arbetspensionsanstalternas Förbund ' - ombudsman Johan Åström, Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund - direktör Markku Koponen, Servicearbetsgivarna r.f. - socialpolitiske sekreteraren Aarne Lehkonen, Finlands Fackförbunds Centralorganisation r.f. - socialsekreterare Veikko Simpanen, Tjänstemannacentralorganisationen FTFC r.f. - juristen Matti Koskinen, Kommunsektorns fackförbund KA T - ordförande Nina Mäki-Petäys, Hushållsarbetsgivarnas Förbund. Dessutom har Finlands Idrott r.f. och Pensionskassan för Utövande Konstnärer Jämnat skriftligt utlåtande i ärendet till utskottet. PROPOSITIONEN Propositionen Regeringen föreslår en del ändringar i lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande, Jagen om pension för arbetstagare, Jagen om pension för arbetstagare i kortvariga arbetsförhållanden, Jagen om pension för RP 202/1997 rd

2 lantbruksföretagare och lagen om pension för företagare. Arbetsförhållanden på kortare tid än en månad inom de branscher som avses i lagen om pension för arbetstagare skall försäkras enligt lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande. Detsamma föreslås gälla arbetsförhållanden som varar längre än en månad och där inkomsten inte når upp till den nedre gränsen för försäkringsskyldigheten enligt lagen om pension för arbetstagare, dvs. l 135,14 mark per månad år Eftersom lagen härigenom föreskriver att de kortvariga arbetsförhållandena skall försäkras enligt lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande, kan sammanlänkningsregeln i lagen om pension för arbetstagare upphävas såsom onödig. Enligt förslaget skall dessutom arbete som hushållen låter utföra i regel försäkras enligt lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande, oberoende av arbetsförhållandets varaktighet eller lönens storlek. Det arbete som hushållen låter utföra är ofta kortvarigt. Det vore därför oändamålsenligt att ingå ett försäkringsavtal som enligt lagen behövs för försäkringen och att gå in för betalning av premieförskott. Det här är ett sätt att förbättra sysselsättningsmöjligheterna för hushåll som är arbetsgivare. I övrigt avser propositionen inte att göra ingrepp i de nuvarande arbetspensionslagarnas tillämpningsområden. Regeringen föreslår en sänkt gräns för när pensionsskydd enligt lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande börjar tjänas in, med andra ord en årsinkomst på mark enligt indexnivån Enligt propositionen tjänas pension också in för delar av månader i långvariga arbetsförhållanden enligt lagen om pension för arbetstagare. Regeringen föreslår därför att ofullständiga månader i sådana arbetsförhållanden skall omfattas av försäkringen och ge rätt till pension. På grund av den föreslagna utvidgningen av tillämpningsområdet föreslår regeringen att namnet på lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande ändras tilllagen om pension för konstnärer och särskilda grupper av arbetstagare. Systemet sköts av pensionskassan för utövande konstnärer, vars namn ändras till pensionskassan för utövande konstnärer och särskilda grupper av arbetstagare. Propositionen leder till att pensionsskydd i fortsättningen ordnas för allt arbete inom den privata sektorn genom att pensionsförsäkringspremie betalas för varje i lön utbetald mark. Lagarna avses träda i kraft vid ingången av Lagmotionen Enligt lagförslaget i lagmotion 33/1997 rd bör 3 2 mom. lagen om pension för vissa konstnärer och redaktörer i arbetsförhållande upphävas. Hemställningsmotionen I hemställningsmotion 181/1996 rd föreslås att riksdagen skall hemställa att regeringen vidtar åtgärder för att ändra lagen om pension för arbetstagare så att arbetspension intjänas genom varje arbetsförhållande. UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN Motivering A v de orsaker som nämns i propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslagen i propositionen utan ändringar. I motiveringen till propositionen påpekas att arbetslivet under de senaste åren har förändrats på så sätt att visstidsarbetsförhållanden och korta arbetsförhållanden har blivit allt vanligare. Korta visstidsarbetsförhållanden kan inte längre anses vara atypiska eller exceptionella. Utskottet omfattar denna syn. Enligt propositionen skall arbetsförhållanden inom APL-sektorn som varar kortare tid än en månad försäkras enligt Ko P L. Utskottet anser det positivt att regeringen 2

3 genom de föreslagna ändringarna åtgärdar de situationer som har förekommit i praktiken där arbetsförhållandena har spjälkts upp på kortare arbetsförhållanden än en månad och arbetspensionspremierna därigenom har undvikits. För många människor är korta visstidsarbetsförhållanden för närvarande ett alternativ till arbetslöshet. Detta gäller framför allt unga och kvinnor. I detta sammanhang noterar utskottet att anställningstiden som berättigar till ålderspension för löntagare börjar räknas då arbetstagaren fyller 23 år. Utskottet anser att det bör utredas hur väl denna åldersgräns motsvarar de förändrade förhållandena i dagens arbetsliv. Utskottet har vidare uppmärksammat situationer där arbetsgivarna växlar under korta arbetsförhållanden och den anställdes inkomster i olika arbetsförhällanden är lägre än den årliga inkomstgränsen eller där den anställda omfattas av än det ena, än det andra pensionssystemet under sin anställning hos samma arbetsgivare. I sädana fall kan det hända att den anställde inte tjänar in något pensionsskydd. Enligt förslaget skall inte den semesterersättning som betalas när ett arbetsförhållande upphör räknas in i pensionslönen enligt KoPL. De praktiska konsekvenserna av denna bestämmelse bör följas, i synnerhet när det gäller personer som har kortvariga arbetsförhållanden som huvudsaklig anställningsform, menar utskottet. Arbete som hushållen låter utföra skall enligt förslaget i allmänhet försäkras enligt KoPL oberoende av lönens storlek eller arbetsförhållandets längd. Utskottet påpekar även att rätten att dra av arbetsgivarens obligatoriska socialförsäkringsavgifter vid beskattningen gäller endast en del av landet i det rikstäckande försöket med sysselsättning genom hushållsarbete. När hushållsarbete nu integreras i pensionssystemet accentueras problemen med en regional begränsning av avdragsrätten ytterligare. Utskottet anser att det är viktigt att göra det enklare att betala försäkringspremierna och lämna arbetstagarnas person- och löneuppgifter till pensionskassan för att därigenom stödja hushållens sysselsättningsmöjligheter. Hushållen är i regel endast tillfålliga arbetsgivare som sällan behöver ha något att göra med de praktiska turerna kring försäkringen av arbetstagare. Detsamma gäller ofta allmännyttiga föreningar, bland annat idrotts- och ungdomsorganisationer. Utskottet förutsätter att praxis när det gäller att betala försäkringspremierna och lämna person- och löneuppgifter är så enkel som möjligt och lätt för den som låter utföra arbetet samt att informationen om praxisen är effektiv. Enligt utredning till utskottet kommer arbetsmarknadens parter att kontrollera hur det reviderade pensionsskyddet vid korta arbetsförhällanden fungerar två år efter att lagarna trätt i kraft. Kontrollen bör omfatta inte bara det som anges i motiveringen utan också konsekvenserna av reformen för den så kallade tredje sektorn, anser utskottet. I bedömningen bör också ingå en jämförelse med praxis i andra länder. Utskottet förutsätter att regeringen gör en egen noggrann bedömning av hur reformen slagit ut och fortsätter utveckla pensionssystemet så att det blir ett ännu enhetligare system utan luckor. Utskottet ställer sig negativt tilllagmotionen och hemställningsmotionen. Förslag till beslut Med anledning av det ovan anförda föreslår social- och hälsovårdsutskottet vördsamt att lagförslagen i propositionen godkänns utan ändringar, att lagmotion 33/1997 rdförkastas och att hemställningsmotion 181/1996 rdförkastas. 3

4 Helsingfors den 7 november 1997 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Virpa Puisto /sd vordf. Maija Perho /saml (delvis) medl. Anne Huotari /vänst (delvis) Liisa Hyssälä/cent Timo lhamäki /saml Mikko Kuoppa /vgr Hannes Manninen/cent Pirkko Peltomo /sd Maija Rask /sd Juha Rehula /cent Marjatta Vehkaoja /sd Marja-Leena Viljamaa /sd suppl. Marjaana Koskinen /sd Irja Tulonen /saml. 4

5 RESERV ATION Motivering Lagförslagen om revidering av pensionsskyddet i fråga om kortvariga arbetsförhållanden inom den privata sektorn är helt på sin plats. De sätter stopp för spekulationen inom vissa områden, som har syftat till att kringgå pensionsavgifterna. Spekulationen har också resulterat i att arbetstagare blivit utan pensionsskydd. Pensionsskyddet är inte heltäckande ens efter de lagförslag som utskottet har godkänt. Missförhållandena behandlas i utskottets betänkande. Om lagförslagen går igenom ger de i många fall upphov dels till praktiska problem, dels till en allt mer utbredd ekonomisk gråzon inom hushållsar betet. Hushållsarbetet integreras nu i pensionsavgiftssystemet. Följaktligen måste för ett tillfälligt och ytterst sällan förekommande barnvaktsarvode på l 00 mark härefter betalas pension sa v gift särskilt under följande månad. Kostnaderna för administrationen och betalningsfunktionerna är i många fall större än pensionsavgifterna. Bestämmelserna bör därför kunna ändras antingen så att de allra minsta avgifterna undantas eller så att avgiften får betalas en gång om året. Vi anser det positivt att utskottet i sitt betänkande tar upp problemen i anknytning till den regionalt begränsade skatteavdragsrätten i det temporära stödsystemet för hushållsarbete. Vi menar att det inte räcker med att ta upp dessa problem i betänkandet, utan de borde ha nämnts också i klämmen. Då hushållsarbetet nu helt integreras i pensionssystemet, kommer de avgifter som berörs av rätten till skatteavdrag att stiga avsevärt. Det betyder att skattebetalarnas boningsort ger upphov till ännu större ojämlikhet i stats beskattningen. Detta är något vi inte kan acceptera. Förslag På grund av ovanstående föreslår vi att det första uttalandet i betänkandet får följande lydelse: Utskottet förutsätter att praxis när det gäller att betala försäkringspremierna och lämna person- och löneuppgifter samt betalningstidpunkterna är så enkel som möjligt och lätt för den som låter utföra arbetet samt att informationen om praxisen är effektiv och att möjligheterna att utvidga rätten enligt det temporära stödsystemet att dra av socialavgifterna för hushållsarbete till att omfatta hela landet utreds utan dröjsmål. Helsingfors den 7 november 1997 Hannes Manninen /cent Juha Rehula /cent Liisa Hyssälä/cent 5

6