Tillämpningsanvisningar Intresselista bostad med särskild service och stödboende inom socialpsykiatrin Reviderade december 2014 stockholm.se
Tillämpningsanvisningar för stödboenden och bostad med särskild service inom valfriheten December 2014 Utgivare: Socialförvaltningen Kontaktperson: Anna Lindskog
3 (14) Sammanfattning Inom Stockholm stads socialpsykiatri råder valfrihet sedan 1 januari 2010 för insatserna bostad med särskild service, stödboende, boendestöd och sysselsättning. Socialförvaltningen har från stadsledningskontoret fått i uppdrag att ansvara för förmedling av lägenheter för de bostäder med särskild service och stödboenden som ingår i valfriheten. Dessa tillämpningsanvisningar innehåller de regler och tillämpningar som ska gälla för all hantering av intresseanmälan till bostad med särskild service och stödboenden inom valfriheten. Tillämpningsanvisningarna beskriver i korthet även ärendegång och handläggning av ansökan om insatserna stödboende och bostad med särskild service. Anvisningarna riktar sig både till beställare och till utförare.
4 (14)
5 (14) Innehåll Sammanfattning 3 1. Anvisningarnas omfattning 6 2. Handläggning vid ansökan om bostad med särskild service eller stödboende 6 2.1 Ansökan och utredning 6 2.2 Biståndsbeslut 6 2.3 Ej verkställda beslut 7 2.4 Sanktionsavgift 7 2.5 Information till den enskilde 7 2.6 Ickevalsalternativ 8 3. Intresselistan 8 3.1 Allmänt om Intresselistan 8 3.2 Ansvarsfördelning 9 3.3 Ansvariga för förmedling av lediga boenden till enskilda 9 4. Handläggning 9 4.1 Registrering av önskat boende/intresseanmälan 9 4.2 Erbjudande om annat boende 10 4.3 Om den enskilde tackar nej till erbjudande om lägenhet/plats11 4.4 Aktuella val 12 4.5 Förmedling av lediga lägenheter/platser 12 4.6 Ledig plats som ingen valt 13 4.7 Besked från den enskilde 13 4.8 Hyreskontrakt 13 4.9 Inflyttning 13 4.10 Utförarens ansvar 14
6 (14) 1. Anvisningarnas omfattning Tillämpningsanvisningarna avser bostad med särskild service enligt SoL och LSS (personkrets 3) samt stödboende enligt SoL. En intresseanmälan kan registreras innan ett formellt beslut har fattats. 2. Handläggning vid ansökan om bostad med särskild service eller stödboende 2.1 Ansökan och utredning Ett beslut om bostad med särskild service eller stödboende ska föregås av en ansökan från den enskilde eller dennes ombud, en komplett utredning med hjälp av DUR samt en resursmätning, se riktlinjer för utredning, dokumentation m.m. inom stadens socialpsykiatri samt Socialstyrelsens handbok för handläggning och dokumentation inom socialtjänsten. Innan handläggaren registrerar den enskildes val av bostad i paraplyet ska en komplett DUR-utredning som visar att den enskilde har behov av det stöd som ges, antingen på stödboende eller på bostad med särskild service, vara gjord. 2.2 Biståndsbeslut Biståndsbeslut om bostad med särskild service eller stödboende enligt socialtjänstlagen fattas med hjälp av 4 kap. 1 SoL. Beslut om bostad med särskild service för personer som omfattas av personkrets 3 enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade fattas enligt 9 9p LSS. Av biståndsbeslutet ska det framgå - vem beslutet avser, - vad ansökan gäller, - vad som har beslutats, - vilket lagrum som ligger till grund för beslutet, - vilka skäl som ligger till grund för beslutet, - tidsbegränsning, - beslutsdatum och - vilken nämnd eller person (namn och befattning eller titel) som har fattat beslutet. Observera att det är möjligt att registrera en intresseanmälan i paraplyet utan att ett formellt beslut har fattats. Krav på
7 (14) komplett utredning med hjälp av DUR gäller dock även för dessa ärenden. 2.3 Ej verkställda beslut Sedan 1 juli 2006 är kommunerna skyldiga att anmäla beslut som inte verkställts inom tre månader från beslut samt beslut där verkställighet avbrutits och inte återupptagits inom tre månader till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) och stadens revisorer. I Stockholms stad åligger detta ansvar respektive stadsdelsnämnd. Stadsdelsnämnderna ska också till kommunfullmäktige kvartalsvis redovisa en statistisk sammanställning av ej verkställda beslut enligt 16 kap. 6 f-h, SoL. 2.4 Sanktionsavgift En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap. l SoL som någon är berättigad till enligt beslut av kommunen kan åläggas att betala särskild avgift, 16 kap. 6 a-e, SoL. Detsamma gäller om kommunen inte inom skälig tid på nytt tillhandahåller biståndet efter det att verkställighet avbrutits. Beslut om sanktionsavgift fattas av domstol (förvaltningsrätten) efter anmälan från IVO. Vad som är skälig tid avgörs av domstolen från fall till fall. Tidsgränsen om tre månader för anmälan är inte av avgörande betydelse för denna bedömning. När det gäller verkställighet av valfrihetssystem kan socialnämnden avvakta med att verkställa beslut om bistånd till dess att den enskilde kan få tillgång till den utförare han/hon önskar, 16 kap 3 SoL, om verkställandet sker inom ett valfrihetssystem enligt LOV. Bestämmelserna innebär en möjlighet men ingen skyldighet för socialnämnden, att på den enskildes begäran, avvakta med verkställigheten. Avsikten med bestämmelsen är att möjliggöra för socialnämnden att tillmötesgå den enskildes uttryckliga önskemål utan att riskera att påföras särskild avgift. Den enskilde ska dock under tiden erbjudas likvärdig insats. 2.5 Information till den enskilde I samband med att den enskilde beviljas bistånd i form av bostad med särskild service eller stödboende ska handläggaren informera om rätten att välja boende och möjligheten att göra en intresseanmälan till önskat boende. Handläggaren ska vara den enskilde behjälplig med den information som krävs för att den enskilde ska kunna göra ett aktivt val av boende. Handläggaren ska kunna lämna skriftlig information om de boenden som kan vara aktuella för den enskilde. Den enskilde ska även informeras om att information om alla boenden inom valfrihetssystemet också finns
8 (14) att tillgå på Stockholms stads hemsida, Jämför service. Observera att ovanstående även gäller i de fall då en persons intresseanmälan registreras utan att ett formellt beslut har fattats. Biståndshandläggaren ska också informera den enskilde om vilka regler som gäller för valfrihetssystemet och intresseanmälan till bostad med särskild service och stödboenden. Exempel på sådan information är hur förmedling av lediga platser sker, att den enskilde kan erbjudas alternativ till önskat boende, regler för svarstid respektive inflyttningstid, vad som händer om den enskilde tackar nej till erbjudande om plats etc. I samband med intresseanmälan ska den enskilde erhålla skriftlig information om vilket/vilka boenden han/hon valt. Biståndshandläggaren har möjlighet att kontakta Enheten för bedömning och förmedling för att få information om uppskattad kötid. Det är dock viktigt att förmedla till den enskilde att det är mycket svårt att uppskatta kötid då den är avhängig utflyttning ur befintliga lägenheter. Det är i nuläget inte möjligt att informera den enskilde om exakt plats i kön. Det beror bland annat på att den enskildes köplats kan förändras om personer med längre kötid ändrar sina första- eller andrahandsval (se avsnitt 4.1 Registrering av önskat boende/intresseanmälan). 2.6 Ickevalsalternativ I enlighet med LOV ska det finnas ett ickevalsalternativ för de personer som inte kan eller inte vill välja boende. Ickevalsalternativ för bostad med särskild service och stödboenden ska utgöras av närhetsprincipen, dvs. det boende/område som ligger närmast den adress där den enskilde är skriven, oavsett regiform, ska utgöra ickevalsalternativ. Om den enskilde bor på HVB eller på annat boende utanför Stockholm ska det boende som ligger närmast tidigare adress i handläggande stadsdelsförvaltning utgöra ickevalsalternativ. I det fall den enskilde inte kan eller vill välja kommer denne således att hänvisas till det närmaste boende som motsvarar den enskildes behov och som har ledig plats. Om inget boende har ledig plats registreras de två boenden/stadsdelar som ligger närmast den adress där den enskilde är skriven. 3. Intresselistan 3.1 Allmänt om Intresselistan Intresselistan för boenden inom valfrihetssystemet administreras i stadens verksamhetssystem, Paraplysystemet.
9 (14) Samtliga bostäder med särskild service och stödboenden som ingår i valfrihetssystemet finns registrerade i intresselistan. Boenden som ingår i valfriheten men är upphandlade till annat pris (exempelvis entreprenader eller intraprenader) har inte alltid tillgång till Paraplysystemet. Stadsdelsförvaltningen ansvarar för att bistå dem att lägga in lediga lägenheter i Paraplysystemet. Det finns ingen begränsning för hur många personer som kan göra intresseanmälan till ett och samma boende. För att kunna göra en intresseanmälan till boenden som ingår i valfrihetssystemet ska den enskilde ha ett pågående ärende inom socialpsykiatrin i Stockholms stad. Den enskilde ska vara i behov av det stöd som ges inom bostad med särskild service eller stödboende samt vara beredd att flytta om plats blir ledig på önskat boende. Det är mycket viktigt att en DURutredning har gjorts där behov av bostad med särskild service eller stödboende har framkommit. Den enskilde ska vara informerad om att han/hon har en registrerad intresseanmälan. 3.2 Ansvarsfördelning Socialförvaltningen ansvarar för intresselistan avseende bostad med särskild service och stödboende. I samband med varje tertialrapport skickar köansvarig ut kölistor till varje stadsdels beställarchef. Syftet med det är att påminna stadsdelarna om att hålla listorna uppdaterade. Stadsdelsnämnderna ansvarar för tillämpning av valfrihetssystemen. Intresselistan är ett administrativt verktyg för att hantera intresseanmälningar och förmedling av lediga lägenheter i bostad med särskild service och stödboenden. Stadsdelsförvaltningarna ansvarar för att påtala eventuella problem och brister i systemet till socialförvaltningen. 3.3 Ansvariga för förmedling av lediga boenden till enskilda Enheten för bedömning och förmedling på socialförvaltningen administrerar förmedlingen av boenden som drivs i egen regi, entreprenad eller som upphandlats enligt LOV. 4. Handläggning 4.1 Registrering av önskat boende/intresseanmälan När den enskilde har valt boende registrerar handläggaren detta i intresseanmälan i Paraplysystemet. Den enskilde kan välja max två
10 (14) stadsdelsförvaltningar eller max två boenden. Om den enskilde inte gör ett aktivt val registrerar handläggaren det boende som ligger närmast den enskildes ordinära bostadsadress (se 2.6 ickevalsalternativ). Observera att det inte går att välja hela staden eller alla stadsdelsförvaltningar. Om den enskilde kan tänka sig fler områden än de som har angetts som första och andrahandsval så registrerar handläggaren det i rutan övriga önskemål. Om det finns något område eller boende som den enskilde inte kan tänka sig och som aldrig ska erbjudas den enskilde så registreras även det i rutan övriga önskemål. Det är mycket viktigt att informationen i rutan övriga önskemål hålls uppdaterad av handläggaren. Den enskilde har alltid möjlighet att byta val till ett annat boende/område i efterhand. Handläggaren tar då bort den enskilde från tidigare val och registrerar nytt val. Vid byte av boende/område behåller den enskilde sin kötid. 4.2 Erbjudande om annat boende Om det inte finns en ledig lägenhet att tillgå på något av de boenden den enskilde valt ska den enskilde alltid erbjudas ett alternativt likvärdigt boende där ledig plats finns. Om inte den enskilde önskar annat ska, precis som när det gäller ickevalsalternativet, närhetsprincipen tillämpas, dvs. det boende som ligger närmast den enskildes, ordinära boende, oavsett regiform, som staden har avtal med och som motsvarar den enskildes behov ska erbjudas som alternativ dvs. likvärdigt boende. Även om den enskilde accepterar det alternativa boende som erbjuds kan han/hon välja att stå kvar med sin intresseanmälan till valt boende/valda boenden. Den här principen bygger på att det finns lediga platser inom valfrihetssystemet. Om det inte gör det ska handläggaren göra en hållbar planering tillsammans med den enskilde och erbjuda andra likvärdiga boendeformer (exempelvis HVB). Den enskilde kan välja att vänta på önskat boende. Beslutet om boende ska dock följas upp och kunna verkställas inom skälig tid. Om den enskilde valt att vänta på önskat boende är det mycket viktigt att det av dokumentationen framgår hur den enskildes stödbehov tillgodoses under tiden, andra likvärdiga alternativ som erbjudits samt att uppföljningar görs regelbundet.
11 (14) Den som redan bor på ett särskilt boende eller stödboende men valt ett annat boende har rätt att stå kvar med sin intresseanmälan så länge han/hon önskar. 4.3 Om den enskilde tackar nej till erbjudande om lägenhet/plats Om den enskilde tackar nej till ett erbjudande om boende ska detta dokumenteras i den enskildes personakt. Av dokumentationen ska framgå datum för erbjudande, vilket boende den enskilde erbjudits, om det erbjudna boendet motsvarar den enskildes behov av stöd och eventuell omsorg och skälet till att den enskilde tackat nej. Vidare ska det av dokumentationen framgå hur den enskildes behov av stöd och ev. omsorg tillgodoses under tiden beslutet om särskilt boende eller stödboende inte verkställts. I de fall den enskilde tackar nej till ett erbjudande i ett boende som han/hon valt är huvudregeln att han/hon förlorar sin plats till det aktuella boendet/området men står kvar med sin intresseanmälan till eventuellt annat boende/område. Det är handläggaren som ser till att den enskildes intresseanmälan tas bort. Undantag från ovanstående regel kan göras om handläggaren bedömer att det är rimligt att anta att den enskilde kan komma att tacka ja framöver. Handläggaren ska först ha gjort en genomgång av den enskildes aktuella situation och skäl till att tacka nej. Intresseanmälan ska hållas aktuell så att ingen får ett erbjudande som han/hon inte kan tacka ja till. Exempelvis om den enskilde är inlagd längre period på sjukhus så ska det framgå i rutan övriga önskemål att erbjudande inte ska ges under den här perioden. Svaret till enheten för bedömning och förmedling ska innehålla en motivering till varför den enskilde tackat nej till erbjuden plats. Om den enskilde har tackat nej och tagits bort ur kön har han/hon möjlighet att på nytt göra en intresseanmälan till samma boende eller välja ett annat boende. Att den enskilde tackar nej till erbjudanden om boende är inte ett skäl för att avsluta ärendet. Ett beslut om bifall till bostad med särskild service eller stödboende som inte verkställts kan endast avslutas om den enskilde själv återtar sin ansökan. Så länge beslutet inte är verkställt och den enskildes ansökan fortfarande gäller, ska den enskilde kontinuerligt kontaktas och erbjudas ett alternativt boende. Varje erbjudande som den enskilde får ska dokumenteras enligt ovan. Minst en gång per
12 (14) år ska handläggaren i samband med uppföljning stämma av de aktuella valen med den enskilde. Handläggaren ansvarar för att korrekta val är registrerade i paraplyet. 4.4 Aktuella val Intresseanmälningarna ska vara aktuella. Handläggaren ska regelbundet se över sina ärenden och i samråd med den enskilde ta bort val som inte är aktuella. I paraplysystemet finns en fast rapport där handläggaren ser vilka intresseanmälningar som är registrerade. Varje stadsdelsförvaltning ska ha rutiner för att ta bort personer och val som inte längre är aktuella. 4.5 Förmedling av lediga lägenheter/platser Lediga lägenheter/platser förmedlas efter tid till valt boende/område. Huvudregeln är att någon enskild inte prioriteras förbi någon annans intresseanmälan till samma boende/område. Första- och andrahandsvalen är lika mycket värda, dvs. erbjudandet om ledig plats går till den person som har längst kötid och som har valt det boende/område som är aktuellt antingen i förstahand eller i andrahand. När en utförare meddelat att de har en ledig plats är det enheten för bedömning och förmedling som kontaktar handläggaren till den person som först gjort sin intresseanmälan till ledigt boende/område. Ansvarig handläggare på stadsdelsförvaltningen kontaktar den enskilde eller dennes företrädare och dokumenterar i den enskildes personakt att den enskilde fått ett erbjudande. Undantag från ovanstående huvudregel kan göras under vissa omständigheter. Om en stadsdel står inför en vitessituation p.g.a. att ett beslut inte har kunnat verkställas kan undantag från regeln om kötid göras. Detta sker först då IVO har ansökt om vitesföreläggande hos Förvaltningsrätten. Då en lägenhet blir ledig bör de ärenden där vite riskeras förmedlas före övriga i kön. Stadsdelarna ansvarar för att informera Enheten för bedömning och förmedling om de riskerar att få vite för ett enskilt ärende. Därefter kontaktar Enheten för bedömning och förmedling ansvarig handläggare när det finns en ledig lägenhet att förmedla. Undantag kan också göras för personer som redan bor i en lägenhet inom valfriheten, antingen på ett stödboende eller på en bostad med särskild service och som vill byta till en annan lägenhet inom valfriheten. Då de bor i en lägenhet som omfattas av valfrihetssystemet lämnar de en bostad som kan förmedlas till
13 (14) någon annan i kön. De kan därför få förtur då en lägenhet blir ledig i sitt önskade boende. 4.6 Ledig plats som ingen valt Om en utförare som ingen har valt meddelar ledig plats kommer enheten för bedömning och förmedling att titta på informationen som handläggaren har lagt till i rutan övrig information. Platsen kommer då erbjudas den person som har längst kötid och där det av informationen i rutan framgår att intresse även finns för det aktuella området/boendet. 4.7 Besked från den enskilde Den enskilde ska inom fem arbetsdagar lämna besked till sin handläggare om han/hon accepterar erbjuden lägenhet/plats. Handläggaren ska sedan omedelbart informera enheten för bedömning och förmedling om svaret. Infaller sista svarsdag på en helg inväntas nästa efterföljande vardag. Om den enskilde tackar ja till erbjudandet meddelar handläggaren den aktuella utföraren och skickar sen en beställning till utföraren. Då svarstiden (fem arbetsdagar) är väldigt kort kan beställaren välja att tacka ja till platsen och börja betala enligt avgiftssystemet. Ersättning i nivå 1 utgår då till utföraren tills den enskilde flyttar in. Om den enskilde tackar nej till erbjudandet dokumenterar handläggaren detta i den enskildes personakt, se avsnitt 4.3. Handläggaren kontaktar ansvarig förmedlare på enheten för bedömning och förmedling som i sin tur kontaktar ansvarig handläggare till nästa person utifrån intresseanmälan och som erbjuds den lediga lägenheten/platsen. 4.8 Hyreskontrakt Hyreskontrakt ska skrivas inom 7 kalenderdagar från att den enskilde fått erbjudandet eller snarast möjligt. Dag 1 utgör den dag den enskilde fått erbjudandet. Den enskilde skriver hyreskontrakt direkt med den enskilda utföraren alternativt med stadsdelsförvaltningen beroende på boendets regiform. Hyra debiteras från och med det datum som anges i hyreskontraktet dock tidigast dagen efter att föregående hyreskontrakt upphör (utföraren ska inte ta ut hyra från två personer samtidigt). 4.9 Inflyttning Under förutsättning att lägenheten är inflyttningsklar bör inflyttning ske inom sju kalenderdagar från det att den enskilde tackat ja till
14 (14) erbjudandet. För reglering av betalning av plats se Preliminära anvisningar för resursmätningar för fastställande av ersättningsnivåer i stadens valfrihetssystem inom socialpsykiatrin. 4.10 Utförarens ansvar Alla utförare i LOV ska anmäla lediga lägenheter till stadens gemensamma kö. En stadsdelsförvaltning kan inte teckna ett eget avtal med en utförare i LOV som innebär att stadsdelsförvaltningen har förtur till de lediga lägenheterna. Utföraren ansvarar för att registrera sina boenden och lägenheter i Paraplysystemet samt ska anmäla ledig lägenhet till enheten för bedömning och förmedling (görs via Paraplysystemet om utföraren har tillgång till det). För ytterligare vägledning om rapportering av lediga lägenheter, se s 13-14 i dokumentet Lathund för utförare. Dokumentet finns under dokumentfliken i Paraplysystemet. Om boenden drivs på entreprenad ansvarar stadsdelsförvaltningarna att rapportera in ledig lägenhet i systemet. Kontaktperson och mailadress till utföraren ska även uppges. Om kontaktuppgifter finns kommer enheten för bedömning och förmedling att hålla utföraren informerad om förmedlingsprocessen. Den lediga lägenheten ska vara inflyttningsklar när den anmäls. Utföraren ska ta emot den enskilde som anvisats plats hos dem.