BESLUT Nr 6/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnr LSSAVI/173/04.08/2011 Givet efter anslag 25.1.2013 FRI ÖVERSÄTTNING AV TILLSTÅNDSBESTÄMMELSERNA OCH MOTIVERINGARNA ÄRENDE Fiskodling i nätkassar vid Bolstervaret och vinterförvaring av fisk vid Tallskäret, Kristinestad. Sökande Petrin Lohi Oy Ottontie 7 64100 Kristiinankaupunki REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Petrin Lohi Oy tillstånd att hålla nätbassänger i havet och att odla fisk i dem på östra sidan av Bolstervaret inom ett vattenområde RNr 14:0 i byn Skata som ägs av Kristinestads stad och att hålla nätbassänger i havet och att vinterförvara fisk på östra sidan av Tallskär inom ett vattenområde RNr 14:0 som ägs av Kristinestads stad på de platser som framgår av bilaga 2) till detta beslut. Tillståndshavaren skall iaktta miljöskyddslagen och vattenlagen samt följande tillståndsbestämmelser. Tillståndsbestämmelser Konstruktioner 1. Nätbassängernas sammanlagda areal får vara högst 1 600 m 2. Nätbassängerna får behandlas endast med sådana antifoulingämnen som är tillåtna för användning vid fiskodling. 2. Tillståndshavaren skall hålla de till odlingsverksamheten hörande konstruktioner och anordningar i ändamålsenligt skick. Nätbassängerna skall förankras LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
. Verksamheten och utsläppen Avfallshantering så att de hålls på de avsedda platserna och inte stör sjötrafiken eller förorsakar det övriga nyttjandet av havsområdet sådan skada som kan undvikas. 3. Nätbassängerna skall utmärkas enligt Trafikverkets direktiv. Trafikverket skall tillställas ett meddelande jämte kartbilaga om bassängernas placering och utmärkning. Trafikverket skall även meddelas då bassängerna senare avlägsnas. 4. Nätbassängerna får flyttas till vinterförvaringsplatsen tidigast 15.10 och bör avlägsnas därifrån senast 15.5. Under vinterförvaringen får nätbassängernas sammanlagda areal vara högst 1 600 m 2. Mängden fisk som vinterförvaras får uppgå till högst 50 000 kg. Fisken får inte utfodras under vinterförvaringen. 5. Det foder som årligen används vid anläggningen får innehålla fosfor högst 550 kg och kväve högst 4 000 kg. Den i havet utsläppta specifika belastningen får inte överskrida 5,5 g fosfor och 40 g kväve per kilogram producerad fisk. De specifika belastningsvärdena beräknas genom att från näringsmängden av det årligen använda fodret subtrahera den mängd näring som bundits i fiskens tillväxt och genom att dividera den på detta sätt erhållna differensen med fiskens årliga tillväxt. Den odlade fisken innehåller 0,40 % fosfor och 2,75 % kväve. 6. Fodret får inte överdoseras. Tillståndshavaren skall sträva till att minska foderkoefficienten och använda foder med minsta möjliga kväve- och fosforhalt. 7. Anläggningen bör skötas sakenligt och med beaktande av miljöskyddssynpunkter. Verksamheten skall bedrivas så att den inte medför oskälig buller- eller luktolägenhet i miljön. Fodret och kemikalierna som används vid anläggningen skall förvaras så att av dessa inte orsakas fara för förorening av yt- eller grundvatten. 8. Död fisk och avfall som uppstår vid stickning av fisk skall tillvaratas och transporteras till en avfallshanteringsplats med tillstånd att hantera dylikt avfall eller komposteras och behandlas i enlighet med stadgandena om behandling av animaliskt avfall. Behandlingen av döda fiskar skall skötas så att minsta möjliga luktolägenhet orsakas. 9. Verksamheten skall bedrivas så att det uppstår så litet avfall som möjligt. Avfallet skall sorteras och hanteras sakenligt samt föras till återvinning eller till behandling vid en godkänd avfallshanterings- eller mottagningsplats för sedvanliga avfall eller farliga avfall. Fisken skall rensas vid ett renseri med sakenligt tillstånd.
Störningar och andra exceptionella situationer 10. Tillståndshavaren skall underrätta Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna samt miljövårdsmyndigheten i Kristinestad om betydande störningar och exceptionella situationer. Orsaken till störningen eller den exceptionella situationen skall utredas omedelbart och de uppmärksammade felen rättas utan dröjsmål. Kontroll av verksamheten samt rapportering 11. Tillståndshavaren skall meddela Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna kontaktuppgifterna för anläggningens ansvariga skötare. 12. Tillståndshavaren skall föra en skötseljournal över anläggningens verksamhet. I journalen skall antecknas uppgifter om - tidpunkten då bassängerna förflyttas till och från platsen, - de ibrukvarande bassängernas areal och volym, - mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen, - det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet, - mängden blod som uppstår vid stickningen av fisken, mängden döda fiskar och annat avfall som uppstår vid anläggningen och behandlingen av det samt dess leveransplats, - eventuella fisksjukdomar och fiskdöd samt medicinering av fisken och använda kemikalier - förvaringen av fodret och kemikalierna som används vid anläggningen samt - övriga omständigheter, som inverkar på uppföljning och styrning av belastningen. Skötseljournalerna skall bevaras fem år räknat från odlingssäsongens slut och på uppmaning företes myndigheterna. Till Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna samt miljövårdsmyndigheten i Kristinestad skall årligen före utgången av februari månad inlämnas ett årssammandrag om det föregående året på en för detta ändamål uppgjord blankett, med bifogad redogörelse över mängd och kvalitet på de foder som har levererats till anläggningen. Tillståndshavaren skall på begäran ge närings-, trafik- och miljöcentralen sådana uppgifter och utredningar som behövs för granskning av journaluppgifternas tillförlitlighet. Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet tillämpas på närings-, trafik- och miljöcentralens tystnadsplikt, då den utför uppgifter som avses i miljöskyddslagen. Verksamhetsrelaterade utsläpps- och kontrolluppgifter samt miljökvalitetsuppgifter är dock inte sekretessbelagda. 13. Tillståndshavaren skall utföra kontroll av fiskodlingens inverkan på havsområdet och på Naturaområdet på ett av Södra Österbottens närings-, trafikoch miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna godkänt sätt. Kontrollen kan utföras som en samkontroll tillsammans med andra kontrollförpliktigad i området. Kontrollen skall även omfatta en kontrollpunkt vid vinterförvaringsplatsen öster om Tallskäret.
Förslag till kontrollprogram skall inlämnas till Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral för godkännande inom två månader efter att detta beslut vunnit laga kraft. Ifall resultaten av kontrollerna ger anledning därtill, kan myndigheten senare ändra kontrollprogramm trots att tillståndet är i kraft. Kontrollresultaten skall inlämnas till Södra Österbottens och Österbottens närings-, trafik- och miljöcentraler samt miljövårdsmyndigheten i Kristinestad inom de tidsperioder som angetts i kontrollprogrammet. Uppgifterna skall dessutom vid behov ges sakägarna till påseende. 14. Tillståndshavaren skall underrätta antingen kommunalveterinären eller länsveterinären och vidta nödvändiga åtgärder, ifall fisken i anläggningen konstateras eller misstänks ha en sådan sjukdom som skall bekämpas enligt lagen om djursjukdomar eller någon annan smittosam sjukdom som inte allmänt förekommer i Finland. I svåra sjukdomsfall skall anmälan även göras till Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna. Tillståndets giltighet Detta tillstånd är i kraft till 31.12.2022. Om Petrin Lohi Oy avser att fortsätta fiskodlingen ännu efter år 2022, skall bolaget senast 30.11.2021 hos regionförvaltningsverket anhängiggöra en ansökan om nytt tillstånd. I så fall är detta tillstånd i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av ansökan, under förutsättning att sökanden har rätt till det för fiskodlingen erforderliga vattenområdet. Till ansökan bör förutom annat bifogas ett sammandrag av anläggningens kontrollundersökningar och kontrollresultaten från kontrollpunkterna i verkningsområdet samt en utredning över möjligheterna att minska anläggningens skadeverkningar. Skador Fiskodlingsverksamheten, då den bedrivs enligt ovan givna tillståndsbestämmelser orsakar inte på förhand sett sådan skada genom förorening av havsområde, som enligt miljöskyddslagen och lagen om ersättning för miljöskador skall ersättas. Iakttagande av strängare förordning MOTIVERING AV BESLUTET Förutsättningar för beviljande av tillstånd Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än tillståndsbestämmelserna i detta beslut, eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från detta tillstånd, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. Fiskodlingsanläggningen är belägen i Kristinestads skärgård, öster om Bolstervaret, där vattendjupet varierar mellan 4 5 m. Åren 2006 2010 har i medeltal 56 500 kg fisk odlats vid anläggning. Anläggningens beräknade fosforbelast-
ning har i medeltal varit ca 350 kg/a och kvävebelastning ca 2 600 kg/a. Fodret har i medeltal innehållit 571 kg fosfor och 4 169 kg kväve per år. Fiskodlingsverksamheten har enligt samkontrollen höjt näringshalterna och ökat primärproduktionen i närheten av odlingarna i Kristinestads havsområde. Mängden påväxalger i närheten av anläggningen har ökat och verksamhetens påverkan framgår även som ett försämrat tillstånd på bottnen. På lång sikt har fosfor- och klorofyll-a -halterna visat en lindrigt stigande trend vid Bolstervarets odling medan kvävehalterna har minskat. Havsområdet i fråga påverkas dock mest av belastningen från fastlandet. Anläggningen är belägen på Kristinestads södra benämnda kustvattenförkomst, som hör till kustvattentypen Bottenhavets inre kustvatten. Vattenformationens ekologiska tillstånd har klassats som otillfredsställande. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde bör belastningen från fiskodlingarna minskas fram till år 2015, i synnerhet i områden där belastningen riktas till ytvatten som har sämre status än god eller vars status hotar att bli sämre på grund av belastningen från fiskodlingen och där vattnets tillstånd kan förbättras genom minskning av belastningen från fiskodlingen. Enligt åtgärdsprogrammet för kustvatten och små vattendrag rekommenderas utveckling av foder och utfodring, utveckling av hantering samt behandling av det slam som bildas under kassarna och utredning av möjligheter för slutna system som metoder för att minska utsläpp från fiskodlingsverksamheten. På grund av havsområdets tillstånd och anläggningens läge bör anläggningens utsläpp reduceras. Utvecklingen av fodren och utfodringen möjliggör en minskning av utsläppen fast produktionsmängden och anläggningens funktionsförmåga bibehålls vid den nuvarande och den ansökta nivån. I ansökningen har inte andra metoder för en minskning av utsläppen framförts. Regionförvaltningsverket har fastställt gränser till det vid anläggningen använda fodrets näringsinnehåll. Det till fiskens utfodring använda fodret får innehålla fosfor högst 550 kg och kväve högst 4 000 kg. Den årliga mängden näringsutsläpp beräknas därmed vara ca 300 kg fosfor och ca 2 400 kg kväve. Vid beräkningen har följande parametrar använts: fosforhalt i fodret 0,80 %, kvävehalt i fodret 6,0 %, foderkoefficient 1,1, mängden fosfor som binds i fisken 4,0 g/kg och kväve 27,5 g/kg. Då anläggningen sköts noggrant, på ett yrkeskunnigt sätt och då man använder fodersorter med minsta möjliga näringsmängder i enlighet med bästa praxis ur miljösynpunkt, är det med foderkoefficienterna 1,15 1,10 möjligt att uppnå en tillväxt på ca 60 000 62 000 kg/a. Med en verksamhet enligt detta beslut och en god skötsel av anläggningen är det möjligt att nå en minskning av fosforutsläppen med 14 % och kväveutsläppen med 17 % jämfört med anläggningens maximala produktion enligt det föregående tillståndet. Jämfört med årens 2006-2010 genomsnittliga utsläpp kommer fosforutsläppen att minska med 13 % och kväveutsläppen med 9 %. Till vinterförvaringsstället riktas inte egentliga utsläpp eftersom fiskarna inte får matas där. På vinterförvaringsstället kan bevaras fiskar enligt detta tillstånd samt enligt två andra ikraftvarande miljötillstånd och den sammanlagda mängden fisk på stället kan därför uppgå till över 100 000 kg. På grund av detta har
Tillståndsbestämmelserna regionförvaltningsverket bestämt att en provtagningspunkt även ska finnas vid vinterförvaringsstället. Regionförvaltningsverket har tagit i beaktandet vattenvårdsplanens målsättningar när foderanvändningen och produktionsmängden har dimensionerats. När verksamheten sker i enlighet med detta beslut, kommer anläggningens utsläpp att minska. Anläggningens verksamhet försämrar inte de naturvärden på vilkas grund Kristinestads skärgård har införlivats i Natura 2000 -nätverket. När man beaktar övriga anläggningars avlägsna placering och de inom havsområdet verkande strömmarna och vattenutbytet, kan man konstatera att ingen samverkande inverkan uppstår. Man har inte ålagt sökande en Naturauppskattning enligt naturskyddslagens 65. Till denna del ingår en närmare motivering i det svar som givits med anledning av forststyrelsens utlåtande (ingår inte i denna översättning!). Förutsättningar för beviljande av tillstånd enligt miljöskyddslagen för fiskodlingsverksamheten föreligger eftersom verksamheten, då den bedrivs i enlighet med tillståndsbestämmelserna, inte förorsakar olägenhet för hälsan eller betydande förorening av miljön eller risk för sådan, inte heller försämring av speciella naturförhållanden eller att en ur allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som påverkas av verksamheten skulle äventyras. Anläggningen förorsakar inte heller sådant oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten är inte i strid med planeringen inom området. Sökanden besitter genom arrendeavtal det för anläggningen erforderliga vattenområdet. Miljötillståndet medför inte en längre besittningsrätt till vattenområdet än arrendeavtalet. Förutsättningar för beviljande av tillstånd enligt vattenlagen för hållande av nätbassänger i havet föreligger eftersom den nytta som fiskodlingsanläggningen medför är betydlig i förhållande till de skador och men som upprätthållandet av anläggningen i havet orsakar. Tillståndsbestämmelserna 1 3 om konstruktionerna har getts för att odlingsverksamheten inte skall förorsaka skada för sjötrafiken eller områdets övriga användning. I tillståndsbestämmelse 1 har nätbassängernas storlek bestämts enligt deras areal. Om vinterförvaringen har bestämts i tillståndsbestämmelse 4. För att förhindra att havsområdet förorenas och för att begränsa verksamhetens skadeverkningar ges tillståndsbestämmelserna 5 7. Den specifika belastningen begränsas i tillståndsbestämmelse 5 för att säkerställa att anläggningen sköts enligt principen för bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP) även då det vid anläggningen odlas en mindre mängd fisk än den tillåtna. Den enligt 6 avfallslagen allmänna omsorgsplikten vid avfallshantering berör avfallsinnehavaren. Tillståndsbestämmelserna 8 och 9 beträffande avfallshanteringen berör denna omsorgsplikt. Tillståndsbestämmelse 10 behövs för att kunna förebygga skador.
Tillståndsbestämmelserna 11 14 om skötseljournalen, kontrollen och rapporteringen behövs för att utreda verksamhetens inverkan på havsområdet och miljön, för övervakningen samt för ansökan om nytt tillstånd. På grund av att anläggningen är belägen på ett Natura-område har till tillståndsbestämmelse 13 införts en förpliktelse att klargöra verksamhetens verkningar på området. Tillståndets giltighet Tillståndet har beviljats för viss tid för att man i samband med behandlingen av den nya ansökan skall kunna bedöma förutsättningarna för verksamheten på nytt med beaktande av utsläppens verkningar på havsområdet och förändringar som uppstår av andra skäl. Vidaremöjliggör detta att man kan minska utsläppen i takt med fiskodlingsverksamhetens utveckling. Tillståndet är tillräckligt långvarigt för att det skall vara möjligt att utveckla verksamheten utan att äventyra verksamhetens ekonomiska lönsamhet. Verksamhetsidkaren har på basis av arrendeavtal rätt att nyttja det för fiskodlingen och vinterförvaringen behövliga vattenområden till slutet av år 2021. Odlingsanläggningens och vinterförvaringsställets läge BILAGA 2 Talvisäilytys/ Vinterförvaring Kasvatus/ Odling