Utredningen om en kommunallag för framtiden Johan Höök särskild utredare www.sou.gov.se
En totalöversyn av kommunallagen Parlamentarisk referensgrupp Expertgrupp och referensgrupp för organisationer och näringsliv Utredningen ska bedrivas utåtriktat Slutbetänkande: mars 2015 delbetänkande lämnat 28 juni 2013
Ledamöter i expertgrupp Experter från regeringskansliet, myndigheter, SKL, akademiska världen och praktiker.
Ledamöter i parlamentariska referensgruppen Gustav Nilsson (m) Eva Thalén Finné (m) Pernilla Wikström Pehrson (fp) Peter Helander (c) Anders Sellström (kd) Sven-Olof Sällström (sd) Jörgen Hellman (s) Lena Micko (s) Carina Adolfsson Elgestam (s) Mats Einarsson (v) Joakim Larsson (mp)
Referensgrupp för organisationer Näringslivsorganisationer Fackliga organisationer Brukarorganisationer Branschföreningar
Många stora frågor Kontroll och insyn hos privata utförare De anställdas roll Laglighetsprövning EU:s påverkan Den kommunala revisionen Styrelsens roll Professionella bolagstyrelser
Privata utförare kontroll och insyn (SOU 2013:53)
Fyra områden i delbetänkandet Kontroll och insyn i privata utförare Information till brukarna Gränsdragningen mellan kommunen och tillsynsmyndigheternas ansvar Utvärdering av den fria kommunala nämndorganisationen
Propositionen överlämnad till riksdagen Prop. 2013/14:118 Privata utförare av kommunal verksamhet I huvudsak följde regeringen utredningens förslag
Privata utförare Allt vanligare med privata utförare LOU och LOV Fristående skolor
Det kommunala huvudmannaskapet 3 kap. 19 KL, fullmäktige ska tillförsäkra sig en möjlighet att följa upp 6 kap. 7 KL nämnderna ska följa upp även privata utförare Brister i praktiken i dag.
Ska följa upp verksamhet Tydligare krav på uppföljning Har ett huvudmannaansvar även för privata utförare verksamhet Ett program ska tas fram med mål och riktlinjer i varje kommun och landsting
Programmets innehåll Lokal frihet formulera mål, t.ex. miljö, jämställdhet, ägarkrav riktlinjer t.ex. LOV eller LOU allmänhetens insyn hur uppföljningens ska ske programmet ska omprövas varje mandatperiod
Insyn och information Medborgerlig insyn 3 kap. 19a kommunallagen beakta intresset av att allmänheten får information 11% av kommunernas fullmäktige antagit riktlinjer om insyn
Insyn och EU-rätten Krav i upphandling förenlig med LOU krav på ägare respektive kontraktsföremålet Uppfylla det EU-rättsliga proportionalitetskravet
Stärkt krav på insyn Stärkt krav på att kommuner och landsting ska begära insyn hos privata utförare Tas in i avtalet och den enskilde får begära info från kommunen
Vad ska insynen avse? Beroende på den enskilda fallet Personalens kompetens och utbildning Brukarenkäter Inte företagshemligheter eller sekretess Dåvarande regeringen: Oklart med öppna böcker branschöverenskommelser
Brukarinformation idag Brukare den som berörs Aktiv information till skillnad från insynsregel LOV skyldighet att informera HSL informera om möjligheten att välja Skollagen informera om förskola och fritidshem dock inte grundskola
Mer enhetlig och heltäckande brukarinformationsskyldighet En enhetlig bestämmelse i KL I alla val där endast en utförare kan väljas Saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig
Regeringens överenskommelse med (V) offentlighetsprincip meddelarfrihet krav på kollektivavtal m.m. SVA-bolag insyn på enhetsnivå
Slutsatser i delbetänkandet om den fria kommunala organisationen Finns sekretessproblem Minskning av antalet förtroendevalda de flesta nöjda med sin organisation BUM behöver regleras KS roll kan behöva förtydligas Tilläggsdirektiv: se över BUM och styrelsen
Det fortsatta arbetet i övrigt De anställdas roll EU:s roll Laglighetsprövning Den kommunala revisionen Professionella styrelser majoritetstyre
Centrala värden för en ny kommunallag Demokrati Rättsäkerhet Effektivitet Professionalitet
Kommuner och landstings roller Ansvar för centrala välfärdstjänster Myndighetsutövning Samhällsbyggare Arbetsgivare Upphandlare Demokratisk arena
Vad reglerar kommunallagen idag? demokratisk arena delvis samhällsbyggarrollen ganska lite om övriga roller som myndighetsutövare, upphandlare etc
Tydliggör anställdas roll Egen beslutanderätt? ansvar för beredning och verkställighet instruktion för kommundirektör Stor frihet vad gäller innehållet, men en betoning på dennes ansvar för beredning eget kapitel om anställda i KL
Flera efterfrågar mera befogenheter till styrelsen Ser ni ett behov av att kunna tilldela styrelsen ytterligare rättsliga befogenheter gentemot övriga nämnder, t.ex. att styrelsen ska kunna fatta bindande beslut som rör de övriga nämndernas verksamhet? (Bastal: Kommun, 281; Landsting, 20) 100 Kommun Landsting 58 % 50 39 45 50 0 Ja Nej Ingen uppfattning 2 5
Stärk kommunstyrelsens roll Idé: KF kan ge direktivrätt till styrelsen Omfattar inte myndighetsutövning eller individärenden i övrigt BUM regleras
Styrelseledamöter kommer från de politiska partierna Utses i er kommun eller ert landsting ledamöterna i majoriteten av de kommunala aktiebolagens styrelser på partipolitisk grund? (Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21) Kommun Landsting 100 92 62 % 50 33 0 5 Ja Nej Vet inte 3 5
Vanligt med ledamöter utan partipolitisk bakgrund Finns det aktiebolag i er kommun eller ert landsting där ledamöterna i styrelsen utses på en annan grund än partipolitisk? (Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21) Kommun Landsting 100 64 % 50 52 33 38 0 Ja Nej Vet inte 2 10
Professionella bolagstyrelser Kräver mycket bred konsensus i dag Idé: förbättra möjligheten att utse ledamöter med annan än partipolitisk bakgrund anta särskild policy om metoden används
Majoritetsstyre Förslag i KDF utredningen Pröva om politiska majoriteten bör besätta alla platser i Ks Försökslag
Visst intresse för majoritetsstyre Om det fanns en möjlighet enligt kommunallagen, skulle er kommun eller ert landsting vara intresserat av att efter valet 2014, eller senast efter valet 2018, införa ett system där samtliga ledamöter i kommun- eller landstingsstyrelsen tillsätts av den politiska majoriteten? (Bastal: Kommun, 281; Landsting, 20; Total, 301) 100 Kommun Landsting 77 70 % 50 20 25 0 Ja Nej Vet inte 3 5
Elektronisk kommunal anslagstavla Ersätta dagens fysiska tavla med hemsidan Mer än i dag kan publiceras, t.ex. protokoll och enskilda beslut PUL och Sekretess medför begränsningar
Övergången till webben redan här Publicerar er kommun eller ert landsting i dag beslutsprotokoll från fullmäktige eller nämnder på kommunens eller landstingets webbplats? (Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21) Kommun Landsting 100 99 95 % 50 0 5 1 1 Ja Nej Vet inte 0
Statstöd Artikel 107.1 FEUF Om inte annat föreskrivs i fördraget, är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemstaterna. Ekonomisk verksamhet/företagsbegreppet offentlig makt solidaritetsbaserade system Gränsöverskridande Selektivitetskravet Marknadsekonomiska investerarens princip Kommissionen prövar som huvudregel
Exempel ur praxis RÅ 2010 ref 119 (I) KamR fann att avsaknad av anmälan brott mot anmälningsskyldigheten HFD gick på brott mot KL RÅ 2010 ref 119 (II) bara anmälningsskyldigheten Laglighetsprövning tillräckligt rättsmedel ej prövat anmälningsskyldigheten KamR Stockholm 2009-02-16 (4517-07) upphävts med hänvisning till anmälningsprincipen KamR Göteborg 2014-01-09 (7877-12) hänvisning till principer i fördraget
Skillnader EU- kommunalrätt Ekonomisk verksamhet stöd stort begrepp Förbjudet/stora undantag utövande av offentlig makt Egen regi/stöd till enskild näringsidkare stöd mera inskränkt Allt, dock synnerliga skäl myndighetsutövning
Tjänster i allmänhetens intresse Artikel 106 Tjänster i allmänhetens intresse Tjänster i allmänhetens ekonomiska intresse (SGEI) Ekonomiska tjänster i allmänhetens intresse MS bestämmer själv (manifest error) Altmark-domen (C-280/00, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), REG 2003, s. I 7747) Kommissionen lagt ett paket med regler med anledning av domen Mycket högre belopp är möjliga att lämna i stöd utan att det behöver anmälas och är godtagbart
EU stödregler om SGEI
Reglera SGEI förtydligande i KL hänivsning till statstödregeler och KOS konkurrensneutralitet
Överklagande av kommunala beslut Nuvarande system i princip bra Företag som kommunmedlemmar
Verkställande av beslut Försäljning till underpris sanktioner? Ej verkställa beslut som inte fått laga kraft Bara beslut som inte går att återställa
Se över den kommunala revisionen Uppdraget i direktiven: professionalisera revisionen förbättra revisionsprocessen generellt processen i fullmäktige uttalande om ansvarsfrihet
Kommunala revisionen har reformerats tidigare Tre större utredningar har gjorts justeringar både av revisionen och processen i fullmäktige
Ändringar sedan 90-talet Uttryckligt krav på att använda sakkunniga med viss kompetens Valbarheten har inskränkts Jävsregler införts Fullmäktige ska motivera sitt ställningstagande Antalet revisorer ökat och suppleanter avskaffas
Bara yrkesrevisorer? Direktivet: En ytterligare professionalisering skulle kunna innebära att revisionen bedrivs enbart av yrkesrevisorer eller att de sakkunniga biträdenas roll i stället förstärks inom ramen för den nuvarande revisionen.
Oberoendet hos revisorer objektivt och subjektivt beroende inga belägg för brister i subjektivt beroende
Förtroendevalda revisorer behålls Fortsatt med nuvarande ordning med förtroendevalda revisorer som ansvarar för både effektivitet- och redovisningsrevision
Preliminära förslag Tillräckliga resurser? - budget bereds av presidiet Ordförande från minoriteten uttalande om ansvarsfrihet även fortsättningsvis sakkunniga ges rätt att uttala sig i KF