Samverkan för ett hållbart integrationsarbete i Västra Götalands län avsiktsforklaring.indd 1 2014-02-10 12:06:13
Bengtsfors Dals-Ed Åmål Strömstad Gullspång Tanum Mariestad Färgelanda Mellerud Töreboda Munkedal Götene Karlsborg Sotenäs Vänersborg Lidköping Skövde Tibro Lysekil Uddevalla Trollhättan Grästorp Essunga Vara Skara Hjo Orust Tjörn Stenungsund Lilla Edet Ale Alingsås Vårgårda Herrljunga Falköping Tidaholm Kungälv Öckerö Göteborg Lerum Partille Härryda Mölndal Bollebygd Borås Ulricehamn Tranemo Mark Svenljunga Utgiven av enheten för social hållbarhet, Länsstyrelsen Västra Götalands län Kontakt: 010-224 40 00, esh.vastragotaland@lansstyrelsen.se Upplaga: 500 ex Tryck: Taberg Media Group, februari 2014 Papper: Arctic Matt (omslag 250 g, inlaga 130 g) Text: Enheten för social hållbarhet Form: Amelie Wintzell avsiktsforklaring.indd 2 2014-02-10 12:06:24
Om Västra Götaland 3 Länet Västra Götalands län bildades 1998. Ett år senare bildades Västra Götalandsregionen. Länet består av 49 kommuner med närmare 1,6 miljoner invånare. Kommunerna har samordnat sig i fyra kommunalförbund; Göteborgsregionens kommunalförbund, Fyrbodals kommunalförbund, Skaraborgs kommunalförbund och Boråsregionens-/Sjuhärads kommunalförbund. Befolkning Befolkningen ökar i länet som helhet, men många kommuner kämpar med negativ befolkningsutveckling. Åldersstrukturen varierar i länets olika delregioner. Andelen i yrkesverksam ålder, 20-64 år, är större i Göteborgsregionen jämfört med länet i övrigt. Generellt ökar andelen äldre i befolkningen. Invandringen bidrar till att befolkningens genomsnittsålder blir lägre. I länet hade 42 av 49 kommuner haft en negativ befolkningstillväxt 2008 om inte invandringen medräknats. Bostadsmarknad Bristen på tillgängliga bostäder begränsar kommunernas möjligheter till en ökad befolkning. Länsstyrelsens årliga bostadsmarknadsanalys visar att det råder bostadsbrist i 28 av länets 49 kommuner. Vad gäller hyresrätter har 46 av 49 kommuner uppgett att det råder brist. Arbetsmarknad Västra Götaland har ett varierat utbud på arbetsmarknaden. Näringslivet är arbetsgivare för drygt 60 procent av länets alla sysselsatta och den offentliga sektorn för en tredjedel. Andelen förvärvsarbetare i arbetsför ålder under 2012 var 77,4 procent, vilket är ungefär samma som landet som helhet (77,1). Hälsa Internationellt sett har Sverige och Västra Götaland en god folkhälsa. Likväl är de sociala skillnaderna i folkhälsa tydliga och hälsan har inte förbättrats hos utsatta grupper på samma positiva sätt som för befolkningen i sin helhet. De främsta faktorerna till ohälsa är bristen på arbete och utbildning. avsiktsforklaring.indd 3 2014-02-10 12:06:25
4 Regional samverkan Alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter. För att skapa de bästa förutsättningarna för mottagande och etablering av alla nyanlända i Västra Götalands län samordnar vi våra insatser på regional, delregional och kommunal nivå. Med detta dokument vill vi förtydliga ansvarsområden och skapa ett forum för ett hållbart samarbete mellan de statliga myndigheterna, kommunerna och övriga aktörer inom området. Målet med den regionala samverkan är att: Skapa effektiva insatser med individen i fokus. Öka samverkan mellan kommuner för effektivitet i etableringsinsatser. Kvalitetssäkra tillgång och spridning av relevant information i hela länet. Öka sysselsättningen bland målgruppen nyanlända i Västra Götaland. Planera och organisera mottagandet av nyanlända och ensamkommande barn Genom regional samverkan skapas tydlighet i våra olika roller, våra uppdrag, vårt ansvar och våra rutiner. För att skapa god beredskap och kapacitet i länet behövs insatser från många aktörer. Länets kommuner och kommunalförbund är viktiga parter i arbetet. Västra Götalandsregionen, Försäkringskassan, Skatteverket, den idéburna sektorn, högskolor och universitet är ytterligare aktörer som bjuds till samverkan enligt den regionala samverkansmodellen. Länsstyrelsen Västra Götalands län Lars Bäckström Migrationsverket Berit Heljestrand Arbetsförmedlingen Michael Leufkens Arbetsförmedlingen Eva Lind-Pernheim avsiktsforklaring.indd 4 2014-02-10 12:06:27
Samverkansmodell 5 INTEGRATIONSFORUM I VÄSTRA GÖTALANDS LÄN Partnerskap i samverkan Strategisk samrådsgrupp Boråsregionen Fyrbodal Göteborgsregionen Skaraborg Delregionala samverkansgrupper Lokala samverkansgrupper Integrationsforum Alla berörda aktörer i länet bjuds in för information, kommunikation och samråd två gånger per år. Strategisk samrådsgrupp Arbetsförmedlingen och Migrationsverket och Länsstyrelsens ledning samråder kring övergripande strategiska frågor. Frågeställningar som uppkommer i de delregionala samverkansgrupperna kan vid behov behandlas i den strategiska samrådsgruppen. Landshövdingen är sammankallande. Delregionala samverkansgrupper Inom varje kommunalförbunds geografiska område träffas delregionala samverkansgrupper, fyra gånger per år. Målet är att aktörerna regelbundet träffas för samverkan, erfarenhetsutbyte och utvecklingsarbete. Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, Försäkringskassan, representanter från kommunerna, kommunalförbund och Västra Götalandsregionen bjuds in. Länsstyrelsen är sammankallande. Lokala samverkansgrupper Arbetsförmedlingen ansvarar för att lokala överenskommelser upprättas i kommunerna, med målet att förtydliga de olika aktörernas ansvar och roller. Länsstyrelsen och Migrationsverket är stödjande parter i samverkan. avsiktsforklaring.indd 5 2014-02-10 12:06:29
6 Länsstyrelsen uppdrag Länsstyrelsernas uppdrag regleras av förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion samt årliga regleringsbrev från regeringen. Verka för beredskap och kapacitet i mottagandet och bosättning av personer som omfattas av förordningen (2010:408) samt för regional samverkan inom området (2007:825-62) Verka för en regional samverkan mellan kommuner, statliga myndigheter och andra aktörer för organisering och genomförande av insatser för nyanlända (2007:825-62) Följa upp organisering och genomförande av insatser på regional och kommunal nivå för personer som omfatta av förordningen (2010:408) (2007:825-63) Verka för beredskap och kapacitet för mottagande av nyanlända och asylsökande ensamkommande barn (RB 2013) Redovisa kommunernas förutsättningar att tillhandahålla samhällsorientering (2010:1138) (RB 2013) Redovisa förslag på åtgärder för ökad mellankommunal och regional samverkan (RB 2013) Stimulera utvecklingsarbetet kring insatser för vissa utlänningar i länet genom utvecklingsmedel enligt 37 och 37:a (2010:1122) (RB 2013). avsiktsforklaring.indd 6 2014-02-10 12:06:32
Länsstyrelsen arbete med nyanländas etablering 7 Länsstyrelsen arbetar för en ökad beredskap och kapacitet i länet för mottagandet av nyanlända och ensamkommande barn och ungdomar. Länsstyrelsen förhandlar och tecknar överenskommelser om mottagning av nyanlända med kommunerna. Länsstyrelsens samarbetspartners är kommunerna, Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, övriga statliga myndigheter, Västra Götalandsregionen, näringslivet och idéburna sektorn. Länsstyrelsen förhandlar också med kommunerna om platser för mottagning av asylsökande barn. Dessa överenskommelser tecknas av Migrationsverket. Länsstyrelsen fördelar årligen utvecklingsmedel för att stödja kommunernas utvecklingsarbete. Insatserna riktas till språk, studier, boende, utbildning och arbete. Målsättningen är att bidra till att alla nyanlända ska få en snabb och effektiv etablering. avsiktsforklaring.indd 7 2014-02-10 12:06:34
8 Arbetsförmedlingen uppdrag Arbetsförmedlingen har genom lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare fått ett övergripande ansvar för nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Propositionen (2009/2010:60) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare innehåller närmare beskrivning av mål och riktlinjer i uppdraget. Arbetsförmedlingen ska genomföra etableringssamtal med samtliga nyanlända, som omfattas av målgruppen, så snabbt som möjligt efter att den nyanlände har beviljats uppehållstillstånd. Syftet är att upprätta en individuell etableringsplan med insatser på heltid, som ska underlätta och påskynda den nyanländes etablering på arbetsmarknaden med utgångspunkt i tidigare utbildningsbakgrund och arbetslivserfarenhet. SFI (svenska för invandrare) och samhällsorientering är obligatoriska delar som levereras av kommunen. Arbetsförmedlingen stödjer den nyanlände med bosättning. avsiktsforklaring.indd 8 2014-02-10 12:06:34
Arbetsförmedlingen etablering av nyanlända 9 Arbetsförmedlingen erbjuder möjligheten till den nyanlände att välja en etableringslots, som ska stödja/coacha under den första tiden i Sverige. I arbetet med introduktionsinsatserna ska Arbetsförmedlingen samverka med framför allt Migrationsverket, kommuner, Länsstyrelsen och Försäkringskassan. Utöver skyldighet till samverkan har myndigheterna specifika ansvarsområden. Ansvarsområdena beskrivs i de lagar och förordningar som reglerar uppdraget med etableringen. Syftet med samverkan vid etablering är att åstadkomma en sammanhållen och överlappande plan och därmed ge den nyanlände möjlighet att snabbt hitta arbete. Arbetsförmedlingen ska agera aktivt i bosättning av personer som beviljats uppehållstillstånd och som uttrycker behov av hjälp med bosättning. Etableringssamtalen syftar bland annat till att den nyanlände ska få information om var i landet det finns goda förutsättningar för boende och arbete utifrån den egna kompetensen och bakgrunden. Den nyanlände har möjlighet att anmäla behov av hjälp med bosättning under en sex månaders period, från beviljat uppehållstillstånd. Arbetsförmedlingen stärker den nyanländes nätverk genom arbete med de kontakter som behövs. Arbetsförmedlingen informerar om de krav ställs på den nyanlände under den första tiden i Sverige samt vilka möjligheter som finns. avsiktsforklaring.indd 9 2014-02-10 12:06:36
10 Migrationsverket uppdrag Migrationsverket får uppdrag av regeringen. Regeringens och riksdagens riktlinjer för verksamheten finns bland annat uttryckta i det årliga regleringsbrevet till Migrationsverket. Där anges det övergripande målet för migrationspolitiken. Migrationsverkets uppdrag är att: verka för en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten underlätta rörlighet över gränser inom ramen för den reglerade invandringen främja en behovsstyrd arbetskraftsinvandring tillvarata och beakta migrationens utvecklingseffekter fördjupa det europeiska och internationella samarbetet. avsiktsforklaring.indd 10 2014-02-10 12:06:37
Migrationsverket arbete med nyanlända 11 Migrationsverket prövar ansökningar från personer som vill flytta till Sverige för att bilda eller leva med sin familj vill besöka Sverige vill arbeta eller studera i Sverige vill bli svenska medborgare söker asyl samt ansvarar för mottagandet av asylsökande. För att mottagandet ska bli så bra som möjligt samverkar Migrationsverket med kommuner, landsting, polisen och frivilligorganisationer i frågor som rör de asylsökande. Verksamhetsområde mottagning ansvarar för mottagningsverksamhet, anläggningsboende (ABO) och eget boende (EBO); bistånd, tillhandahållande av boende, organiserad sysselsättning, bosättning, återvändande ambassadsamordning, resesamordning och ID-arbete ansvar för Eurodac (europeiskt informationssystem med personuppgifter) statlig ersättning till kommuner, landsting och apotek för asylsökande m.fl. återetableringsstöd planering av verkets mottagningskapacitet förvarsverksamhet bosättning (inkl. bosättning av kvotflyktingar) statlig ersättning förflyktingmottagande överenskommelser om mottagande av barn utan vårdnadshavare ansökningsfunktion asylansökningar barn utan vårdnadshavare. avsiktsforklaring.indd 11 2014-02-10 12:06:38
avsiktsforklaring.indd 12 2014-02-10 12:06:55