Kallelse Kommunstyrelsen Tid: Onsdag 30 maj 2018 kl. 09:00 Plats: Östra Roten, kommunhuset i Lilla Edet Ärenden Formalia 1 Upprop 2 Val av justerare och tid för justering 3 Godkännande av dagordningen Ärenden 4 Granskning av nämnd- och bolagsprotokoll utifrån bestämmelser i kommunallagen 5 Information från och dialog med AB Edethus 6 Information om utbildningsnämndens arbete med verksamhets- och ekonomistyrning Föredragande 2018/82 Fredrik Carlsson, PWC Kl 9.00-9.20 Lars Wijkmark, vd AB Edethus Kl 9.20-10.00 2018/195 Leif Gardtman, bildningschef Jörgen Karlsson, ekonomichef Kl 10.15-10.35 7 Information om fritidsgårdsutredning 2018/149 Leif Gardtman, bildningschef Kl 10.35-10.55 8 Bestämmelse om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun fr o m 2019-01-01 9 Tillämpningsanvisningar Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) 2018/205 Sven Bergelind, projektledare Kl 11.00-11.30 2018/210 Marianne Piiroinen, personalchef Ulrika Larsson, personalstrateg Pensionshandläggare Soltak Kl 13.00-13.20 1
10 Bostadsförsörjningsprogram 2018/216 Petter Troedsson, utredare Anna Stenlöf, samhälsbyggnadschef Kl 13.20-13.40 11 Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan 2012 12 Markanvisning för handelsändamål i Lilla Edet 13 Ansökan om planbesked, Ryk 1:12 m fl i Lilla Edets kommun 14 Avbryta pågående detaljplanearbete för bostäder Ljunbacken 3 m fl Lilla Edet, Lilla Edets kommun 2018/213 Clara Svensdotter, bygglovshandläggare Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Kl 13.40-14.00 2018/69 Andreas Thorstensson, markoch exploateringsingenjör Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Kl 14.15-14.30 2018/76 Ilir Musa, planarkitekt Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Kl 14.30-14.45 2018/147 Ilir Musa, planarkitekt Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Jörgen Karlsson, ekonomichef Kl 14.30-14.45 15 Inriktningsbeslut för val av VA-system 2018/227 Britt-Inger Norlander, VA-strateg Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Kl 14.45-15.15 16 Tertialrapport 1, kommunstyrelsen (Handlingar skickas senare) 17 Tertialrapport 1, Lilla Edets kommun (Handlingar skickas senare) 18 Mål- och resursplan 2019 och flerårsplan (Handlingar skickas senare) 19 Kultur- och fritidsnämnden ansöker om pengar till Kulturskola 2018/219 Jörgen Karlsson, ekonomichef Kl 15.15-2018/218 Jörgen Karlsson, ekonomichef Kl 15.15-2018/220 Jörgen Karlsson, ekonomichef 2018/217 Jörgen Karlsson, ekonomichef 2
sid- 3-20 Uppföljning av internkontrollplan 2017, kommunstyrelsen 21 Internkontroll 2018 samtliga nämnder och kommunstyrelse 2018/221 Jörgen Karlsson, ekonomichef 2018/139 Jörgen Karlsson, ekonomichef 22 Redovisning av delegeringsbeslut 23 Anmälan av inkomna skrivelser 24 Information om arbetet inom Göteborgsregionens (GR) kommunalförbund 25 Information från SOLTAK 26 Förordnande av kommunchef 2018/254 Carlos Rebelo Da Silva (S) Ordförande 3 sid 3/3
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 63 Granskning av nämnd- och bolagsprotokoll utifrån bestämmelser i kommunallagen Dnr KS 2018/82 Sammanfattning PwC har på uppdrag av lekmannarevisorerna i Lilla Edets kommun granskat om nämndprotokollen överensstämmer med kommunallagen samt om nämnd- och bolagsprotokoll är ändamålsenliga för att möjliggöra kommunstyrelsens uppsiktsplikt utifrån kommunallagen bestämmelser. Rekommendationerna är att: Komplettera dokumentet Regler och riktlinjer för effektiv ärendehantering och nämndadministration med att nämnderna ska redovisa ekonomiska överväganden och följder i protokoll. Tillse att bolagets protokoll innehåller tillräcklig information för att styrelsen ska erhålla löpande insyn i verksamheten och att kommunstyrelsen tillser att erhålla tillräcklig information från bolaget på annat sätt. Dokumentet Regler och riktlinjer för effektiv ärendehantering och nämndadministration kommer att revideras under 2018. I samband med att vi införde nytt dokument- och ärendehanteringssystem vid årsskiftet har dock mallen för tjänsteskrivelser och mallen för protokoll uppdaterats genom att ha ett fält med Ekonomiska överväganden och följder av beslut. Detta fält måste fyllas i. Fältet/rubriken gör att handläggaren måste ta ställning till om beslutet får ekonomiska konsekvenser eller ej. Revisionsrapporten uppmärksammar även att delegeringsbesluten som anmäls till kommunstyrelsen inte redovisas i det protokoll som publiceras på kommunens webbplats. Som följd av revisionsrapporten har ändring av rutinen skett så att delegeringsbesluten redovisas i protokollet, i stället för i en bilaga som tidigare. Kommunstyrelsen prövar årligen om kommunens aktiebolag bedrivit sin verksamhet på sätt som är förenligt med det fastställda kommunala ändamålet. Kommunstyrelsen följer upp AB Edethus verksamhet genom tertialrapporterna, genom avstämningsmöten med kommunchefen, förvaltningschefer och VD för bolaget i samband med gemensamma utvecklingsprojekt i kommunen och från och med 2018 genomförs också möten mellan kommunstyrelsens presidium och AB Edethus presidium, kommunchefen samt VD:n för bolaget. Kommunledningsförvaltningen har inlett en dialog med VD:n för AB Edethus om utformning och innehåll i protokollen från styrelsesammanträdena för att kommunstyrelsen ska kunna utöva sin uppsiktsplikt. 4
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 Revisorerna önskar kommunstyrelsens kommentarer i anledning av granskningen senast 2018-04-30. Kommunen har fått förlängd svarstid till 2018-05-31. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2018-04-10 Missivskrivelse från kommunens revisorer, daterad 2018-02-16 Granskningsrapport, daterad februari 2018 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Utformning och innehåll i nämnd- och bolagsprotokoll påverkar inte ekonomiskt. Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen ställer sig bakom svaret och överlämnar det till revisorerna. 5
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-04-10 KS 2018/82 Svar till revisorerna med anledning av granskningen av nämndoch bolagsprotokoll utifrån bestämmelser i kommunallagen Dnr KS 2018/82 Sammanfattning PwC har på uppdrag av lekmannarevisorerna i Lilla Edets kommun granskat om nämndprotokollen överensstämmer med kommunallagen samt om nämnd- och bolagsprotokoll är ändamålsenliga för att möjliggöra kommunstyrelsens uppsiktsplikt utifrån kommunallagen bestämmelser. Rekommendationerna är att: Komplettera dokumentet Regler och riktlinjer för effektiv ärendehantering och nämndadministration med att nämnderna ska redovisa ekonomiska överväganden och följder i protokoll. Tillse att bolagets protokoll innehåller tillräcklig information för att styrelsen ska erhålla löpande insyn i verksamheten och att kommunstyrelsen tillser att erhålla tillräcklig information från bolaget på annat sätt. Dokumentet Regler och riktlinjer för effektiv ärendehantering och nämndadministration kommer att revideras under 2018. I samband med att vi införde nytt dokument- och ärendehanteringssystem vid årsskiftet har dock mallen för tjänsteskrivelser och mallen för protokoll uppdaterats genom att ha ett fält med Ekonomiska överväganden och följder av beslut. Detta fält måste fyllas i. Fältet/rubriken gör att handläggaren måste ta ställning till om beslutet får ekonomiska konsekvenser eller ej. Revisionsrapporten uppmärksammar även att delegeringsbesluten som anmäls till kommunstyrelsen inte redovisas i det protokoll som publiceras på kommunens webbplats. Som följd av revisionsrapporten har ändring av rutinen skett så att delegeringsbesluten redovisas i protokollet, i stället för i en bilaga som tidigare. Kommunstyrelsen prövar årligen om kommunens aktiebolag bedrivit sin verksamhet på sätt som är förenligt med det fastställda kommunala ändamålet. Kommunstyrelsen följer upp AB Edethus verksamhet genom tertialrapporterna, genom avstämningsmöten med kommunchefen, förvaltningschefer och VD för bolaget i samband med gemensamma utvecklingsprojekt i kommunen och från och med 2018 genomförs också möten mellan kommunstyrelsens presidium och AB Edethus presidium, kommunchefen samt VD:n för bolaget. 6
Kommunledningsförvaltningen har inlett en dialog med VD:n för AB Edethus om utformning och innehåll i protokollen från styrelsesammanträdena för att kommunstyrelsen ska kunna utöva sin uppsiktsplikt. Revisorerna önskar kommunstyrelsens kommentarer i anledning av granskningen senast 2018-04-30. Kommunen har fått förlängd svarstid till 2018-05-31. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från administrativa chefen, daterad 2018-04-10 Missivskrivelse från kommunens revisorer, daterad 2018-02-16 Granskningsrapport, daterad februari 2018 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Utformning och innehåll i nämnd- och bolagsprotokoll påverkar inte ekonomiskt. Förslag till beslut Kommunstyrelsen ställer sig bakom svaret och överlämnar det till revisorerna. Maria Olegård Administrativ chef maria.olegard@lillaedet.se 0520-659512 Beslut expedieras till Revisorerna 7 sid 2/2
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 46 Information om fritidsgårdsutredning Dnr KS 2018/149 Sammanfattning Leif Gardtman, bildningschef, beskriver bakgrunden till ärendet och tankar framåt i tiden. Förslag på organisation presenteras samt behoven i framtiden. Kultur- och fritidsnämnden kommer 2018-05-22 att fatta beslut i ärendet. Beslut Arbetsutskottet noterar informationen. 25
Fritidsgårdsutredningen En lång historia 26
Uppdrag Från 2014 och 2016 med uppdragen: Kommunstyrelsen har uppdragit åt kultur- och fritidsnämnden att tillsammans med utbildningsnämnden utreda frågan om möjlighet finns till samverkan mellan kommunen och berörda aktörer för att använda de samlade resurserna på bästa sätt. Kommunstyrelsen uppdrar åt bildningsförvaltningen att tillsätta en förvaltningsövergripande arbetsgrupp med uppgift att stärka och vidareutveckla barn- och ungdomsfrågor i ett brett perspektiv. 27
Kartläggning I Lilla Edets kommun bedriver fem föreningar fritidsgårdar på ideell basis. IK Bergaström, Hjärtums IS, Västerlanda bygdegårdsförening, Åsbräcka bygdegård samt TUFF i Lödöse. IK Bergaström och TUFF har idag stängt eller liten verksamhet. Både öppen- och gruppverksamhet finns. Ungdomarna beskriver att det finns intresse för mötesplatser med vuxen närvaro, om innehållet intresserar. 28
Svårigheter Återkommande är beskrivningar om svårigheter med bemanning. Några föreningar beskriver också vikande intresse från ungdomarna. Ungdomarna beskriver att det finns intresse för mötesplatser med vuxen närvaro, om innehållet intresserar. Bristande kontinuitet både i verksamhet och finansiellt stöd. Önskemål har från föreningarna framförts om att kommunen ska bistå med (stöd för) bemanning. 29
Framåt Skapa kontinuitet i att erbjuda ungdomar mötesplatser med intressant innehåll och professionell vuxen närvaro. Detta bör kunna ske både under, och efter, skoltid. Finnas en centralt styrd grupp organiserad under KFN, bestående av minst fyra ungdomscoacher som samverkar med skola, ideellt styrda verksamheter, företag samt föreningsliv i allmänhet. Syfte är att motverka utanförskap och ohälsa genom att utmana till positiva aktiviteter. Här ingår även som en naturlig del i verksamheten att arbeta med integration och jämställdhet. 30
Förslag på organisation 31
Behov framåt Samordna resurser från UN, KFN och helst IFO för att skapa förutsättningar för en starkare satsning som kan göra skillnad för ungdomar i Lilla Edets kommun. Satsningen från UN på 1 Mnkr för att bekosta bemanning (2 pers) (beslut KF 180517) Satsning från KFN med 1 Mnkr årligen med start jan 2019 för att täcka bemanning och finansiera innehåll i verksamhet. (MoR 2019) - 600 Tkr för en personal - 400 Tkr för att finansiera innehåll 32
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 62 Bestämmelse om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun fr o m 2019-01-01 Dnr KS 2018/205 Sammanfattning Kommunfullmäktige antog 2018-01-24 7 Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun. Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att inrätta en arvodesberedning med en ledamot och en ersättare från varje parti representerat i kommunfullmäktige med uppdrag att se över arvodesbestämmelserna att gälla fr o m 2019-01-01 och redovisa förslag till beslut på kommunfullmäktige 2018-06-13. Arvodesberedningens uppdrag upphör 2018-06-13 och därmed entledigas ledamöter och ersättare. Till ledamot i arvodeberedningen valdes Ingemar Ottosson (S), Mats Nilsson (V), Camilla Olofsson (M), Lars Ivarsbo (C), Michelle Winkel (L), Mattias Hammenfors (MP) och Frej Dristig (SD). Till ersättare i arvodesberedningen valdes Stig Hvid (S), Joakim Persson (V), Zara Blidevik (M), Fredrik Hermansson (C), Ulf Wetterlund (L) och Johan Johansson (SD). Till ordförande valdes Ingemar Ottosson och till vice ordförande valdes Camilla Olofsson. Vid arvodesberedningens första sammanträde fastställdes att beredningens uppdrag var att bereda följande frågor inför beslut av arvodesbestämmelser som ska gälla från och med 2019-01-01: Nivåerna på årsarvode till ordförande och vice ordförande i kommunens politiska organ. Principen för hur ersättning för förlorad arbetsinkomst till egenföretagare ska grundas. Ersättning till styrelsen för AB Edethus. Därefter har även bland annat frågor om arvodering av uppdrag som ordförande i fullmäktigeberedningar, årsarvode till arbetsutskott, arvode till gruppledare, nivå på sammanträdesarvodet, årsarvode till valnämndens presidium, årsarvode till samtliga revisorer och möjligheten för icke förtroendevalda att få arvode diskuterats. Arvodesberedningen har haft 4 st sammanträden. Arvodesberedningen beslutade enhälligt att inte ändra nuvarande årsarvodesnivåer för ordförande och vice ordförande i kommunens politiska organ. Arvodesberedningen beslutade i oenighet att 33
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 egenföretagare får nyttja en schablonberäknad årsinkomst grundad på 51% av kommunstyrelsens ordförandes grundarvode under högst ett räkenskapsår enligt Skatteverkets regler för nystartade företag samt att ansvarsersättningen till ledamöterna i styrelsen för AB Edethus ska upphöra. Kommunledningsförvaltningen har därefter tagit fram förslag till Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun. De största förändringarna gentemot nuvarande bestämmelser är att ansvarsersättningen till ledamöterna i styrelsen för AB Edethus är borttagen och att den schablonberäknade ersättningen för förlorad arbetsinkomst till egenföretagare begränsas till att gälla under högst ett räkenskapsår enligt Skatteverkets regler för nystartade företag. Dessutom har 6 (Förlorad pensionsförmån) och 7 (Pension kommunalråd) uppdaterats efter nu gällande lagstiftning. Därutöver har förtydligande gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från Sven Bergelind, daterad 2018-04-23 Förslag till Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun fr o m 2019-01-01. Ekonomiska överväganden och följder av beslut Förslaget innebär inga ökade kostnader gentemot dagens gällande bestämmelser. Yrkande Julia Färjhage (C): Kommunfullmäktige antar Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun, att gälla fr o m 2019-01-01, utom i den del som avser ersättning för förlorad arbetsinkomst till egenföretagare där nuvarande bestämmelser ska gälla. Peter Spjuth (V): Kommunfullmäktige antar Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun, att gälla fr o m 2019-01-01. Ulf Wetterlund (L) tillstyrker Peter Spjuts yrkande men med den ändringen att årsarvodet till tekniska nämndens ordförande ska vara 11% och vice ordförande 7,3%. Peter Spjuth (V) tillstyrker Ulf Wetterlunds ändringsyrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer först Julia Färjhages yrkande mot Peter Spjuths yrkande och finner att arbetsutskottet bifaller Peter Spjuths yrkande. Därefter frågar han om arbetsutskottet bifaller eller avslår Ulf Wetterlunds ändringsyrkande och finner att yrkandet bifalls. 34
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen 1. Kommunfullmäktige antar Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun, att gälla fr o m 2019-01-01. 2. Kommunfullmäktige beslutar att årsarvodet till tekniska nämndens ordförande ska vara 11% och vice ordförande 7,3%. 35
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-04-23 KS 2018/205 Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun fr o m 2019-01-01 Dnr KS 2018/205 Sammanfattning Kommunfullmäktige antog 2018-01-24 7 Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun. Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att inrätta en arvodesberedning med en ledamot och en ersättare från varje parti representerat i kommunfullmäktige med uppdrag att se över arvodesbestämmelserna att gälla fr o m 2019-01-01 och redovisa förslag till beslut på kommunfullmäktige 2018-06-13. Arvodesberedningens uppdrag upphör 2018-06-13 och därmed entledigas ledamöter och ersättare. Till ledamot i arvodeberedningen valdes Ingemar Ottosson (S), Mats Nilsson (V), Camilla Olofsson (M), Lars Ivarsbo (C), Michelle Winkel (L), Mattias Hammenfors (MP) och Frej Dristig (SD). Till ersättare i arvodesberedningen valdes Stig Hvid (S), Joakim Persson (V), Zara Blidevik (M), Fredrik Hermansson (C), Ulf Wetterlund (L) och Johan Johansson (SD). Till ordförande valdes Ingemar Ottosson och till vice ordförande valdes Camilla Olofsson. Vid arvodesberedningens första sammanträde fastställdes att beredningens uppdrag var att bereda följande frågor inför beslut av arvodesbestämmelser som ska gälla från och med 2019-01-01: Nivåerna på årsarvode till ordförande och vice ordförande i kommunens politiska organ. Principen för hur ersättning för förlorad arbetsinkomst till egenföretagare ska grundas. Ersättning till styrelsen för AB Edethus. Därefter har även bland annat frågor om arvodering av uppdrag som ordförande i fullmäktigeberedningar, årsarvode till arbetsutskott, arvode till gruppledare, nivå på sammanträdesarvodet, årsarvode till valnämndens presidium, årsarvode till samtliga revisorer och möjligheten för icke förtroendevalda att få arvode diskuterats. Arvodesberedningen har haft 4 st sammanträden. Arvodesberedningen beslutade enhälligt att inte ändra nuvarande årsarvodesnivåer för ordförande och vice ordförande i kommunens politiska organ. 36
Arvodesberedningen beslutade i oenighet att egenföretagare får nyttja en schablonberäknad årsinkomst grundad på 51% av kommunstyrelsens ordförandes grundarvode under högst ett räkenskapsår enligt Skatteverkets regler för nystartade företag samt att ansvarsersättningen till ledamöterna i styrelsen för AB Edethus ska upphöra. Kommunledningsförvaltningen har därefter tagit fram förslag till Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun. De största förändringarna gentemot nuvarande bestämmelser är att ansvarsersättningen till ledamöterna i styrelsen för AB Edethus är borttagen och att den schablonberäknade ersättningen för förlorad arbetsinkomst till egenföretagare begränsas till att gälla under högst ett räkenskapsår enligt Skatteverkets regler för nystartade företag. Dessutom har 6 (Förlorad pensionsförmån) och 7 (Pension kommunalråd) uppdaterats efter nu gällande lagstiftning. Därutöver har förtydligande gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från Sven Bergelind, daterad 2018-04-23 Förslag till Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun fr o m 2019-01-01. Ekonomiska överväganden och följder av beslut Förslaget innebär inga ökade kostnader gentemot dagens gällande bestämmelser. Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun, att gälla fr o m 2019-01-01. Sven Bergelind Projektledare Sven.bergelind@lillaedet.se 0520-659617 37 sid 2/2
Bestämmelser om arvoden och ersättningar till förtroendevalda i Lilla Edets kommun Framtagen av: Kommunledningsförvaltningen Datum: 2018-05-16 Dnr: KS 2018/205 Fastställd: Kommunfullmäktige 2018-06-13 38
1 Tillämpningsområde Dessa bestämmelser gäller för förtroendevalda som avses i 4 kapitlet 1 kommunallagen. Ersättningar till förtroendevalda enligt dessa bestämmelser utgör a) arvoden i form av - årsarvode - sammanträdesarvode b) ersättningar för förlorad - arbetsinkomst - semesterförmån - pensionsförmån c) kostnadsersättningar 2 Årsarvode Definitioner och kategorier Med årsarvode avses ett fast arvodesbelopp per år. Årsarvodet utgår med en tolftedel per månad. Årsarvodet för uppdrag utgår enligt bilaga 1. De årsarvoderade förtroendevalda delas in i kategorierna A och B. Kategori A avser förtroendeuppdrag som ianspråktar minst 40 procent av en heltid om 165 timmar per månad. Kategori B avser förtroendeuppdrag som ianspråktar mindre än 40 procent av en heltid om 165 timmar per månad. Av bilaga 1 framgår vilka uppdrag som hänför sig till kategori A respektive kategori B. Årsarvode för kategori A Förtroendevald kategori A har rätt till årsarvode enligt bilaga 1. Förtroendevald i kategori A har ej rätt till annan ersättning från Lilla Edets kommun. Förtroendevald kategori A har dock rätt till viss reseersättning, se 10. Årsarvode för kategori B Förtroendevald kategori B har rätt till årsarvode enligt bilaga 1. Om en förtroendevald kategori B enligt bilaga 1 har fler uppdrag som totalt omfattar mer än 40% av en heltid skall kommunstyrelsens arbetsutskott avgöra om den förtroendevalde ska årsarvoderas som kategori A. Gemensamma bestämmelser för årsarvoderad enligt kategori B 1 39
Årsarvodet omfattar all nedlagd tid inom nämndens/organets verksamhetsområde, vilket innebär att årsarvoderad inte har rätt till ytterligare arvode från egen nämnd/organ. För uppdrag i annan nämnd/organ än årsarvodet utgår sammanträdesarvode. Gäller exempelvis då årsarvoderad enligt kategori B samtidigt är ledamot/ersättare i kommunstyrelsen eller kallas av kommunstyrelsen till budgetberedning. Fullmäktiges presidium och revisionens presidium har även rätt till sammanträdesarvode. Årsarvodet betalas ut från den dag som anges i kommunfullmäktiges beslut eller från den dag då valet gjordes. Om förtroendevald, som har rätt till årsarvode avgår under löpande mandatperiod skall arvodet fördelas mellan den avgående och ersättare/efterträdare i förhållande till den tid dessa haft sina uppdrag. Om förtroendevald under en sammanhängande tid som överstiger en månad inte kan fullgöra sitt uppdrag p.g.a. sjukdom eller annan orsak skall den förtroendevalde för tid över en månad få avdrag med så stor del av det fasta arvodet, som motsvarar denna tid. I dessa fall övergår ersättningen som ordförande till vice ordförande. Administrativ chef har till ansvar att meddela frånvaro överstigande en månad till kommunstyrelsens ordförande, som efter samråd med kommunstyrelsens vice ordförande, beslutar om arvodet ska utgå. 3 Sammanträdesarvode Förtroendevald utan årsarvode har rätt till sammanträdesarvode. Sammanträdesarvode utbetalas för den tid som sammanträdet/förrättningen varar. Sammanträdesarvode omfattar ersättning för inläsning, förmöte och sammanträde. För justering av protokoll utgår sammanträdesarvode för maximalt en sammanträdestimma. Ersättning för justering utgår inte för förtroendevalda med årsarvode, undantag gäller för fullmäktiges presidium. Sammanträdesarvode utges för deltagande i sammanträde med kommunfullmäktige, fullmäktigeberedning, kommunstyrelsen och övriga nämnder, nämndutskott, liksom revisorernas sammanträden samt övriga uppdrag beslutade i kommunfullmäktige. Sammanträdesarvode kan även utbetalas då ordföranden på förhand beslutat om deltagande i annan förrättning. Sammanträdesarvode utgår per timme med ett belopp motsvarande 0,27 % av det vid varje tid gällande arvodet för riksdagsledamöter. Avrundning sker till närmast högre krontalsbelopp. 1. Första timman utgör ett grundarvode motsvarande två sammanträdestimmar. 2. Efter första timmen utgår ersättning för varje därefter påbörjad halvtimma. 3. Grundarvode enligt punkt 1 utgår endast en gång per sammanträde och dag om uppehållet mellan sammanträden understiger två timmar. 2 40
Tiden för lunch anses ingå i sammanträdestiden om mötet avbryts för lunch och därefter fortsätter. Detsamma gäller vid kortare ajournering. Begäran om sammanträdesarvode ska lämnas senast inom tre månader från dagen för sammanträdet eller förrättningen. Ordförande i nämnden/bolaget attesterar. Nämndsamordnaren skickar arvodeblanketten till SOLTAK AB/lön för utbetalning. 4 Förlorad arbetsinkomst Förtroendevald har rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst med anledning av sammanträde/förrättning. Undantag gäller för förtroendevalda (Kategori A) som har årsarvode för 40 procent eller högre av heltidsuppdrag. Ersättning utbetalas med belopp per timme som baseras på den faktiska inkomstförlusten. Grunden för rätten till ersättning är att den förtroendevalde har faktisk förlorad arbetsinkomst. Uppdrag på ledig tid (uttag av flex, semester, komp m.m.) medger inte rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst. Rätten till ersättning omfattar utöver sammanträdestiden skälig tid för resa till och från sammanträdet. Förmöten inför kommunfullmäktige/kommunstyrelsen/nämnd ger endast rätt till förlorad arbetsinkomst om mötet ligger i direkt anslutning till sammanträdet. Ersättning för förlorad arbetsinkomst utbetalas för högst åtta timmar per dag. Om förtroendevald med schemalagd arbetstid med intyg från arbetsgivaren visar att arbetsinkomst förlorats för mer än åtta timmar utbetalas ersättning även för denna tid. Högsta dagersättning för förlorad arbetsinkomst motsvarar dagersättningen för kommunstyrelsens ordförande. Avrundning sker till närmast högre krontalsbelopp. Sammanlagd ersättning för årsarvode, sammanträdesarvode och förlorad arbetsinkomst för en förtroendevald kan per kalenderår inte överstiga 100 procent av grundarvodet för kommunalråd med heltidsuppdrag. Förtroendevald svarar själv för bevakning av detta. Ersättning för förlorad retroaktiv arbetsinkomst utbetalas inte. För att erhålla ersättning för förlorad arbetsinkomst, ska den förtroendevalde, som är anställd lämna intyg på aktuell grundlön till SOLTAK AB/lön i januari varje år och vid förändringar av inkomst. Om intyget är äldre än ett år betalas inte ersättning för förlorad arbetsinkomst ut. Anställda som förlorar OB-tillägg är även berättigad ersättning för detta. Vid begäran om ersättning för förlorat OB-tillägg ska förlusten styrkas med intyg från den förtroendevaldes arbetsgivare. 3 41
Den förtroendevalde ska utöver ovan angivet intyg, vid varje begäran om förlorad arbetsinkomst lämna intyg från sin arbetsgivare som styrker begärd tjänstledighet för förtroendeuppdrag. Den förtroendevalde kan alternativt i efterhand lämna kopia av lönespecifikation där det ska framgå med vilket sammanlagt belopp som löneavdrag gjorts för ledighet för förtroendeuppdrag. För förtroendevald som är egenföretagare gäller i första hand inlämnat slutskattebesked eller av revisor utfärdat intyg som styrker årsinkomst. I andra hand får egenföretagare nyttja en schablonberäknad årsinkomst grundad på 51% av kommunstyrelsens ordförandes grundarvode under högst ett räkenskapsår enligt Skatteverkets regler för nystartade företag. Kommunstyrelsen prövar i varje enskilt fall rätten att använda schablonberäknad inkomst. Med egenföretagare avses person som är godkänd för F- skattsedel. För uppdragstagare och övriga personer med oregelbunden inkomst betalas ersättning för förlorad arbetsinkomst ut på samma sätt som för egenföretagare. För arbetslös/sjukskriven/föräldraledig ska styrkt intyg vara utfärdat av arbetslöshetskassa/försäkringskassa och ange det belopp den förtroendevalde går miste om på grund av sitt uppdrag. Den förtroendevalde ansvarar själv för att försäkringskassan godkänt deltagande i uppdrag under pågående sjukskrivning/föräldraledighet. Ersättning för förlorad arbetsinkomst utgår generellt inte till studenter eller pensionärer såvida man inte har en inkomst som bortfaller p.g.a. det politiska uppdraget. Detsamma gäller för personer som är tjänstlediga av annan anledning än av förtroendeuppdraget, eller personer som är anställda i, eller har företag som inte driver verksamhet. Begäran om ersättning för förlorad arbetsinkomst ska lämnas senast inom tre månader från dagen för sammanträdet eller förrättningen. Den förtroendevalde ska genom sin namnteckning vidimera sina yrkanden och bekräfta att de lämnade uppgifterna är riktiga. Kan den förtroendevalde inte styrka den förlorade arbetsinkomsten på det sätt som kommunen begär, betalas ingen ersättning ut. Ordförande i nämnden/bolaget attesterar övriga ledamöter och ersättares begäran. Kommunstyrelsens ordförande attesterar för nämndordförande/ordförande i bolaget. Nämndsamordnaren skickar begäran till SOLTAK AB/lön för utbetalning. Om ersättning utgår felaktigt är den förtroendevalde återbetalningsskyldig. Förtroendevald som medvetet lämnar felaktiga uppgifter gör sig skyldig till brottslig handling. Uppföljning sker årligen genom av kommunstyrelsen upprättad internkontrollplan. 5 Förlorad semesterförmån Förtroendevald har rätt till ersättning för förlorad semesterförmån. Den förtroendevaldes arbetsgivare ska intyga storleken av den förlorade semesterförmånen. 4 42
Yrkande om ersättning för förlorad semesterförmån ska framställas senast inom två år från dagen för sammanträde eller motsvarande till vilken kostnaden hänför sig. 5 gäller inte för förtroendevalda som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid, det vill säga en förtroendeuppdrag som ianspråktar minst 40 procent av en heltid om 165 timmar per månad. 6 Förlorad pensionsförmån Förtroendevald har rätt till ersättning för förlorad pensionsförmån. Den årliga avsättningen är 4,5 procent av den sammanlagda ersättningen för förlorad arbetsinkomst under året som den förtroendevalde erhållit för fullgörande av förtroendeuppdraget i kommunen. Den förlorade pensionsavsättningen för förlorad arbetsinkomst, utbetalas en gång per år. 7 Pension kommunalråd Förtroendevald som tillträtt uppdrag om minst 40% före valet 2014 omfattas av PBF. Förtroendevald som tillträder för första gången efter valet 2014 eller som tidigare ej omfattats av PBF omfattas av reglerna i OPF-KL. För närmare information hänvisas till respektive regelverk. 8 Särskilda regler för förtroendevalda som omfattar minst 40 procent av heltid För förtroendeuppdraget gäller samma regler för sjukfrånvaro och föräldraledighet som vid anställning. Det innebär att sjuklönelagens och föräldraledighetslagens regler, liksom AB (Allmänna bestämmelser) ska tillämpas. 5 43
9 Kostnadsersättningar Förtroendevalds kostnader för barntillsyn om barnet inte fyllt tolv år eller vård av personer med funktionsvariationer som stadigvarande vistas i den förtroendevaldes bostad ersätts med skäligt belopp. Ersättning utbetalas inte till person i den förtroendevaldes familj. Ersättningen utbetalas per timma med lön som motsvarande högst den lön som i kommunen enligt lokalt avtal med Kommunal gäller som lägstalön för barnskötare i Lilla Edet. Förtroendevalds kostnader för ledsagare, tolk eller inläsningshjälp ersätts med skäliga belopp. Personliga assistenter ersätts med skäliga belopp, såvida inte ersättningen utbetalas enligt LSS-lagen. 10 Reseersättning och traktamenten Kostnader för resor till och från sammanträden eller motsvarande ersätts enligt de grunder som gäller för kommunens anställda, d.v.s. reseersättning utgår från bostaden till sammanträdesplatsen. Förtroendevald med kommunalrådsuppdrag är inte berättigade till denna ersättning vad gäller resor till och från Lilla Edets tätort. Traktamente och reseersättning utbetalas enligt samma regler som gäller för de anställda. Utbetalningar sker på grundval av undertecknade reseräkningar eller mot kvitto enligt samma regler som gäller för anställda. 11 Tolkning Kommunstyrelsen avgör tolkningen av dessa bestämmelser och äger rätt att i särskilda fall avgöra om ersättning ska utgå. Kommunstyrelsen ska ge berörd förtroendevald möjlighet att yttra sig, om det inte är uppenbart obehövligt, innan slutligt beslut fattas. 6 44
Årsarvoden fr.o.m 2019-01-01 Riksdagsledamöternas arvode för 2018 är 65 400 kronor. Kategori A Ordförande Vice ordförande Kommunstyrelsen 80% (tjänstgöring 100%) Kategori B 52 320 kr 60% (tjänstgöring 75%) 39 240 kr Kommunfullmäktige 1,7% 1 112 kr 0,8% (även 2:e vice ordf) 523 kr Individnämnden 12,6% 8 240 kr 8,3% 5 428 kr Utbildningsnämnden 14,2% 9 287 kr 9,4% 6 148 kr Omsorgsnämnden 11% 7 194 kr 7,3% 4 774 kr Miljö- och byggnämnden 11% 7 194 kr 7,3% 4 774 kr Tekniska nämnden 10% 6 540 kr 6,6% 4 316 kr Kultur- och fritidsnämnden 11% 7 194 kr 7,3% 4 774 kr Revisorer 1,6% 1 046 kr 1% 654 kr AB Edethus 11% 7 194 kr 7,3% 4 774 kr Överförmyndarnämnden 5,5% 3 597 kr 3,6% 2 354 kr Beredskapsersättning till individnämndens ordförande 4,6% 3 008 kr Vid ordförandens frånvaro fördelas beredskapsersättningen proportionellt till den som har beredskap i ordförandens ställe Sammanträdesarvode Sammanträdesarvode utbetalas med 177 kr/tim och för första timmen utbetalas dubbel ersättning. Sammanträdesarvode per dag är maximerad till 1 593 kronor. Förlorad arbetsinkomst Högsta dagersättningen är 2 536 kr/dag (317 kr/tim). 7 45
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 47 Tillämpningsanvisningar Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) Dnr KS 2018/210 Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade 2014-09-09 att anta bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr 2014/KS0237-1. Kommunstyrelsen, såsom Lilla Edets kommuns pensionsmyndighet, ansvarar för att ombesörja att det finns lokala tillämpningsanvisningar till OPF-KL. För att underlätta övergången till arbetslivet kan förtroendevalda, under vissa förutsättningar, erhålla aktiva omställningsinsatser, ekonomiskt omställningsstöd samt förlängt ekonomiskt omställningsstöd i enlighet med OPF-KL. Rätt till aktiva omställningsinsatser har den förtroendevalda som vid avgången innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun, har minst fyra års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen samt ännu inte fyllt 65 år. Rätt till ekonomiskt omställningsstöd har den förtroendevalda som vid avgången innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun, har minst ett års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen samt ännu inte fyllt 65 år. För att ha rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs minst åtta års sammanhängande uppdragstid i kommunen, istället för ett år. För de förtroendevalda som valdes för första gången 2014 eller senare gäller pensionsbestämmelserna enligt OPF-KL med de angivna undantag som finns där. Även möjligheter till efterlevandeskydd, sjukpension och familjeskydd kan bli aktuellt att tillämpa. Tillämpningsanvisningar för ovan angivna områden utgår från respektive paragrafs lydelse i OPF-KL med tillhörande dokument. Förslaget på tillämpningsanvisningar är resultatet av samverkan mellan kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB samt representanter från personalavdelningarna i kommunerna Lilla Edet, Kungälv, Tjörn och Stenungsund. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från personalchefen, daterad 2018-04-27 Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr KS 2018/210. 46
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Ekonomiska förehavanden kopplade till OPF-KL och dess tillämpningsanvisningar bekostas av Lilla Edets kommun. Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att anta Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr KS 2018/210. 47
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-04-27 KS 2018/210 Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) Dnr KS 2018/210 Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade 2014-09-09 att anta bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr 2014/KS0237-1. Kommunstyrelsen, såsom Lilla Edets kommuns pensionsmyndighet, ansvarar för att ombesörja att det finns lokala tillämpningsanvisningar till OPF-KL. För att underlätta övergången till arbetslivet kan förtroendevalda, under vissa förutsättningar, erhålla aktiva omställningsinsatser, ekonomiskt omställningsstöd samt förlängt ekonomiskt omställningsstöd i enlighet med OPF-KL. Rätt till aktiva omställningsinsatser har den förtroendevalda som vid avgången innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun, har minst fyra års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen samt ännu inte fyllt 65 år. Rätt till ekonomiskt omställningsstöd har den förtroendevalda som vid avgången innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun, har minst ett års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen samt ännu inte fyllt 65 år. För att ha rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs minst åtta års sammanhängande uppdragstid i kommunen, istället för ett år. För de förtroendevalda som valdes för första gången 2014 eller senare gäller pensionsbestämmelserna enligt OPF-KL med de angivna undantag som finns där. Även möjligheter till efterlevandeskydd, sjukpension och familjeskydd kan bli aktuellt att tillämpa. Tillämpningsanvisningar för ovan angivna områden utgår från respektive paragrafs lydelse i OPF-KL med tillhörande dokument. Förslaget på tillämpningsanvisningar är resultatet av samverkan mellan kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB samt representanter från personalavdelningarna i kommunerna Lilla Edet, Kungälv, Tjörn och Stenungsund. 48
Beslutsunderlag Förslag på Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr KS 2018/210. Bilaga till tjänsteskrivelsen. Ekonomiska överväganden och följder av beslut Ekonomiska förehavanden kopplade till OPF-KL och dess tillämpningsanvisningar bekostas av Lilla Edets kommun. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL), Dnr KS 2018/210. Marianne Piiroinen Personalchef marianne.piiroinen@lillaedet.se 0520-65 95 30 Beslut expedieras till Personalchef Beslutet skickas för kännedom till Ekonomichef Kommunchef Administrativ chef 49 sid 2/2
Tillämpningsanvisningar för bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) 50
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 2(9) Innehållsförteckning 1. Allmänt...3 1.1. Definitioner...3 1.2. Pensionsmyndighet...3 1.3. Ansökan om förmåner...3 1.4. Uppgiftsskyldighet...3 1.5. Omfattning...3 1.5.1. Förtroendevald som innehaft uppdrag hos annan huvudman...4 2. Information...4 3. Omställningsstöd enligt OPF-KL...4 3.1. Aktiva omställningsinsatser...4 3.1.1. Riktlinjer för aktiva omställningsinsatser...4 3.1.2. Ansökan...4 3.1.3. Beslut...5 3.1.4 Kostnadsram...5 3.1.5. Uppgiftsskyldighet...5 3.2. Ekonomiskt omställningsstöd...5 3.2.1. Starttidpunkt för ekonomiskt omställningsstöd...5 3.2.2. Egen aktivitet i syfte att hitta annan försörjning...5 3.2.3. Samordning med förvärvsinkomst...6 3.2.4. Minskning eller indragning av ekonomiskt omställningsstöd...6 3.2.5. Ansökan och utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd...6 3.3. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd...7 3.3.1. Regler för förlängt ekonomiskt omställningsstöd...7 3.3.2. Ansökan och utbetalning av förlängt ekonomiskt omställningsstöd...7 4. Information...7 5. Pensionsbestämmelser enligt OPF-KL...8 5.1. Ålderspension...8 5.1.1. Små pensionsavgifter...8 5.1.2. Pensionsinformation...8 5.1.3. Ansökan...8 5.2. Efterlevandeskydd...8 5.2.1. Ansökan om att ta bort efterlevandeskydd...9 5.2.2. Ansökan om utbetalning av efterlevandeskydd...9 5.3. Sjukpension...9 5.3.1. Ansökan...9 5.4. Familjeskydd...9 51
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 3(9) 5.4.1. Ansökan...9 1. Allmänt OPF-KL har antagits av kommunfullmäktige 2014-09-09. Dessa tillhörande tillämpningsanvisningar har antagits av kommunstyrelsen 2018-05-30. Anvisningarna utgår från respektive paragrafs lydelse i OPF-KL med tillhörande dokument, såsom de presenterats som förslag från Sveriges kommuner och landsting och ska läsas tillsammans med dessa. Tillämpningsanvisningarnas syfte är att precisera och underlätta tillämpningen av OPF-KL i Lilla Edets kommun. Om det skulle uppstå situationer där tillämpningsanvisningarna upplevs motsäga OPF-KL, gäller bestämmelserna enligt respektive reglemente före anvisningarna. 1.1. Definitioner Med fritidspolitiker avses förtroendevalda vars uppdrag omfattar mindre än 40 procent av heltid. Med deltidspolitiker avses förtroendevalda vars uppdrag är på deltid men omfattar minst 40 procent av heltid. Med heltidspolitiker avses förtroendevalda vars uppdrag omfattar heltid. Varje ny mandatperiod betraktas som ett nytt tillträde av uppdrag. 1.2. Pensionsmyndighet Kommunstyrelsen är pensionsmyndighet och har till uppgift att tolka och tillämpa OPF-KLs regler inom ramen för dessa tillämpningsanvisningar. 1.3. Ansökan om förmåner Ansökan om förmåner enligt OPF-KL görs hos kommunens pensionsmyndighet på det sätt som pensionsmyndigheten bestämmer. Ansökan ska vara skriftlig. 1.4. Uppgiftsskyldighet Den förtroendevalda är skyldig att lämna de uppgifter kommunen begär och som behövs för att kunna bedöma rätten till samt beräkna förmåner. Utebliven uppgift enligt kommunens anvisningar medför att utbetalning inte sker eller att pågående utbetalning stoppas. 1.5. Omfattning 52
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 4(9) OPF-KL gäller endast förtroendevalda som avses i 4 kap 1 kommunallagen som fullgör uppdrag i Lilla Edets kommun. Bestämmelserna är alltså inte tillämpliga på personer som kommunen utser till att fullgöra uppdrag hos andra juridiska personer, som till exempel bolag. 1.5.1. Förtroendevald som innehaft uppdrag hos annan huvudman Vid beslut om vilket regelverk som är tillämpligt för respektive förtroendevald bortses från nuvarande eller tidigare uppdrag hos andra huvudmän än Lilla Edets kommun. En förtroendevald som tillträtt sitt uppdrag i Lilla Edets kommun före valet 2014 och vid tillträdet haft rätt till egenpension på grund av annat uppdrag hos annan huvudman, omfattas inte av PBF. En sådan förtroendevald tjänar i stället in pension enligt OPF-KL från och med 2015-01-01. 2. Information Kommunens förtroendevalda kan kontakta kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB vid frågor om sina pensions- och omställningsförmåner i uppdraget. I samband med hel- eller deltidspolitikers avgång från sitt uppdrag, lämnar pensionsmyndigheten dessa tillämpningsanvisningar som information angående rutiner för ansökan om pensions- och omställningsförmåner. Den förtroendevalda ansöker själv om pension- och omställningsförmåner. 3. Omställningsstöd enligt OPF-KL Aktiva omställningsinsatser och ekonomiskt omställningsstöd kan komma ifråga för hel- och deltidspolitiker som omfattas av OPF-KL. Omställningsbestämmelserna syftar till att det ekonomiska omställningsstödet ska kunna kombineras med aktiva omställningsinsatser. När längden på sammanhängande uppdragstid ska bedömas, anses inte föräldraledighet, ledighet för sjukdom eller liknande som avbrott i uppdragstiden. 3.1. Aktiva omställningsinsatser Rätt till aktiva omställningsinsatser har den som vid avgången: innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun. har minst fyra års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen. inte har fyllt 65 år. 3.1.1. Riktlinjer för aktiva omställningsinsatser Förtroendevalda ska erbjudas möjlighet till aktiv omställningsinsats. Den förtroendevalda ansvarar för att ta fram förslag till insats. Pensionsmyndigheten anvisar utförare för de aktiva omställningsinsatserna. Insatserna kan som längst pågå tolv månader efter avgången från uppdraget. 53
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 5(9) 3.1.2. Ansökan Den förtroendevalda ska ansöka om aktiv omställningsinsats senast 3 månader efter avgången från uppdraget. Insatsen ska vara påbörjad senast 6 månader efter avgången. 3.1.3. Beslut Beslut om aktiva omställningsinsatser fattas av pensionsmyndigheten efter ansökan från den förtroendevalda. 3.1.4 Kostnadsram Aktiva omställningsinsatser får uppgå till högst ett halvt prisbasbelopp. Omställningsinsatsernas omfattning och innehåll kan skilja sig åt mellan olika individer. 3.1.5. Uppgiftsskyldighet Den som beviljats aktiva omställningsinsatser ska kunna styrka sitt deltagande på det sätt som kommunen fastställer. 3.2. Ekonomiskt omställningsstöd Rätt till ekonomiskt omställningsstöd har den som vid avgången: innehar uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun. har minst ett års sammanhängande uppdragstid som hel- eller deltidspolitiker i kommunen. inte har fyllt 65 år. Den förtroendevalda har rätt till tre månaders ekonomiskt omställningsstöd per fullgjort år i uppdraget. Ekonomiskt omställningsstöd kan som längst betalas ut till och med kalendermånaden innan den förtroendevalda fyller 65 år och max under tre år. Ekonomiskt omställningsstöd beräknas och handläggs av SOLTAK AB. Kommunen står för kostnaden. 3.2.1. Starttidpunkt för ekonomiskt omställningsstöd Den tidsperiod som den förtroendevalda har rätt till ekonomiskt omställningsstöd börjar löpa dagen efter avgången från det uppdrag som gett rätt till förmånen. Uttaget av det ekonomiska omställningsstödet kan inte skjutas upp. Pensionsmyndigheten kan bevilja undantag från denna bestämmelse om särskilda skäl föreligger. 3.2.2. Egen aktivitet i syfte att hitta annan försörjning Egen aktivitet i syfte att hitta annan försörjning krävs från första dagen med ekonomiskt omställningsstöd. För att ha rätt till ekonomiskt omställningsstöd krävs att den förtroendevalda: är inskriven på arbetsförmedlingen, är arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete eller bedriver studier som berättigar till ledighet enligt studieledighetslagen eller har ett nytt arbete. 54
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 6(9) Den egna aktiviteten ska intygas av den förtroendevalda i samband med ansökan om ekonomiskt omställningsstöd. Om den förtroendevalda inte sökt arbete i tillräcklig omfattning, inte tagit erbjudet arbete, eller inte inkommit med underlag som styrker egen aktivitet, kan den förtroendevalda bli skyldig att återbetala hela eller delar av det utbetalda omställningsstödet. Beslut om återbetalning fattas av pensionsmyndigheten. 3.2.3. Samordning med förvärvsinkomst Av annan förvärvsinkomst som ska samordnas vilket gäller från och med år 2 - får först undantas 1 prisbasbelopp, vilket sker med en tolftedel per månad. Vid samordning av ekonomiskt omställningsstöd som beviljats deltidssysselsatt förtroendevald ska hänsyn tas till detta. Den förtroendevalda ska varje månad under andra och tredje utbetalningsåret lämna inkomstuppgift. Detta ska göras senast den tionde i månaden efter att inkomsten betalats ut. Inkomstuppgift ska lämnas även de månader som förvärvsinkomsten är noll kronor. Inlämnad inkomstuppgift är en förutsättning för att ekonomiskt omställningsstöd ska betalas ut. Om inkomstuppgift inte har lämnats in, sker ingen utbetalning förrän inkomstuppgiften har kommit SOLTAK AB tillhanda. Avstämning sker i efterhand och kan innebära att det förtroendevalda ska ha större eller mindre ersättning, vilket då korrigeras genom ytterligare utbetalning från SOLTAK AB eller återbetalning från den förtroendevalda. Blankett för inkomstuppgift finns hos kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB. 3.2.4. Minskning eller indragning av ekonomiskt omställningsstöd Om den förtroendevalda under tiden med ekonomiskt omställningsstöd utför arbete utan ersättning eller mot låg ersättning, eller får annan ersättning än förvärvsinkomst, kan kommunen besluta att minska det ekonomiskt omställningsstödet med ett uppskattat inkomstbelopp som motsvarar den inkomst som kan anses vara skälig. Kommunen kan också helt dra in det ekonomiska omställningsstödet om den förtroendevalda dömts för brott som medfört att denne skilts från förtroendeuppdraget i Lilla Edets kommun, eller dömts för brott av sådan allvarlig art att det är sannolikt att den förtroendevalda skulle ha skiljts från uppdraget om den förtroendevalda fortfarande innehaft det. Besluten fattas av pensionsmyndigheten. 3.2.5. Ansökan och utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd Ansökningsblankett finns på SOLTAK AB:s webbplats. För att få retroaktiv utbetalning från första dagen ska ansökan göras inom tre månader efter avgången från uppdraget. I annat fall beviljas förmånen från ansökningstillfället utan retroaktivitet. 55
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 7(9) Pensionsmyndigheten kan bevilja undantag från denna tidsfrist om särskilda skäl föreligger. Maximalt tre månaders ekonomiskt omställningsstöd kan betalas ut retroaktivt, räknat från ansökningstillfället. 3.3. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd Rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd har den som vid avgången: har uppdrag på sammanlagt minst 40 procent i Lilla Edets kommun, har minst åtta års sammanhängande uppdragstid kommunen, inte har fyllt 65 år. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan som tidigast betalas ut från 61 års ålder och i direkt anslutning till att ekonomiskt omställningsstöd upphört. Som längst kan det betalas ut till och med kalendermånaden innan den förtroendevalda fyller 65 år. 3.3.1. Regler för förlängt ekonomiskt omställningsstöd Samma regler som för ekonomiskt omställningsstöd gäller även för förlängt ekonomiskt omställningsstöd, med följande undantag: Det förlängda omställningsstödet beviljas och betalas ut för ett år i taget. Egen aktivitet i syfte att hitta annan försörjning krävs under hela den tid den förtroendevalda har rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd. Inget fribelopp finns vid samordning med förvärvsinkomst. 3.3.2. Ansökan och utbetalning av förlängt ekonomiskt omställningsstöd Den förtroendevalda ska ansöka om förlängt ekonomiskt omställningsstöd senast två månader innan rätten till förlängt ekonomiskt omställningsstöd inträder. För fortsatt utbetalning efter en beviljad period med förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs förnyad ansökan senast en månad innan den nya utbetalningsperioden ska påbörjas. Maximalt två månaders förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan betalas ut retroaktivt, räknat från ansökningstillfället. 4. Information I samband med hel- eller deltidspolitikers avgång från sitt uppdrag, lämnar pensionsmyndigheten dessa tillämpningsanvisningar som information angående rutiner för ansökan om pensions- och omställningsförmåner. Den förtroendevalda ansöker själv om pensions och omställningsförmåner. 56
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 8(9) 5. Pensionsbestämmelser enligt OPF-KL Pensionsbestämmelserna enligt OPF-KL gäller alla förtroendevalda som väljs första gången 2014 eller senare med undantag av dem som vid tillträdet av uppdrag i Lilla Edets kommun: har rätt att uppbära egenpension på grund av anställning har rätt att uppbära egenpension enligt PBF eller annat motsvarande regelverk, på grund av uppdrag hos Lilla Edets kommun har uppnått 67 års ålder Pensionsmyndigheten kan i enskilt fall besluta att OPF-KL ändå ska gälla, och bestämmer i så fall villkoren för detta. Med egenpension på grund av anställning avses egenpension enligt PA-KL eller andra motsvarande äldre kommunala pensionsbestämmelser från anställning i Lilla Edets kommun. De som har rätt att uppbära egenpension enligt PBF-KL, är de som före valet 2014 haft ett uppdrag på 40 % eller mer. 5.1. Ålderspension Kommunen sätter årligen av pensionsavgifter, beräknade på den förtroendevaldas pensionsgrundande årsinkomst, till en pensionsbehållning i kommunens balansräkning. Pensionsbehållningens värde ökas årligen med inkomstbasbeloppets utveckling. 5.1.1. Små pensionsavgifter Om pensionsavgiften för ett kalenderår är mindre än 1,5 procent av inkomstbasbeloppet, betalas avgiften ut kontant året efter intjänandet i stället för att sättas av till en pensionsbehållning. Belopp under 200 kr utbetalas inte. 5.1.2. Pensionsinformation Den förtroendevalda får information vid förfrågan till kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB om sin ålderspension enligt OPF-KL, pensionsgrundande inkomst, avsättning av pensionsavgift och pensionsbehållning. 5.1.3. Ansökan Den förtroendevalda ska ansöka hos kommunens pensionshandläggare på SOLTAK AB om utbetalning av ålderspension senast tre månader före önskad utbetalning. Utbetalningen görs av KPA Pension. 5.2. Efterlevandeskydd Ålderspensionen innehåller ett efterlevandeskydd. Det innebär att pensionsbehållningen betalas ut till efterlevande. Efterlevandeskyddet kan väljas bort i samband med ansökan om ålderspension. 57
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR OPF-KL 9(9) Ersättning enligt efterlevandeskyddet beräknas och betalas ut av KPA Pension. För mer information kontakta pensionshandläggare på SOLTAK AB. 5.2.1. Ansökan om att ta bort efterlevandeskydd Den förtroendevalda ska samtidigt med ansökan om utbetalning av ålderspension, på samma blankett, ange om efterlevandeskyddet ska upphöra. 5.2.2. Ansökan om utbetalning av efterlevandeskydd I händelse av den förtroendevaldas dödsfall ska efterlevande ansöka hos SOLTAK AB om utbetalning av pensionsbehållningen. Ansökan ska ske senast tre månader efter inträffat dödsfall. Pensionsmyndigheten kan bevilja undantag från denna tidsgräns. 5.3. Sjukpension Sjukpension enligt OPF-KL betalas ut under den tid den förtroendevalda har rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning. En förtroendevald som avgår från uppdraget på grund av sjukdom har ett efterskydd i 270 kalenderdagar efter avgången. Efterskyddet innebär rätt till sjukpension om sjuk- eller aktivitetsersättning beviljas under efterskyddstiden. Rätten till efterskydd upphör om den förtroendevalda får nytt uppdrag eller anställning med pensionsrätt. Under tid med sjukpension ska kommunen fortsätta att sätta av pensionsavgifter för ålderspension. Sjukpensionen beräknas och betalas ut av KPA Pension. För mer information kontakta pensionshandläggare på SOLTAK AB. 5.3.1. Ansökan Den förtroendevalda ska ansöka hos SOLTAK AB om utbetalning av sjukpension senast tre månader efter beviljad sjuk- eller aktivitetsersättning. Pensionsmyndigheten kan i särskilda fall bevilja undantag från denna tidsgräns. 5.4. Familjeskydd Familjeskydd kan betalas ut till efterlevande i samband med den förtroendevaldas dödsfall. Familjeskydd/efterlevandepension beräknas och betalas ut av KPA Pension. För mer information kontakta pensionshandläggare på SOLTAK AB. 5.4.1. Ansökan I händelse av den förtroendevaldas dödsfall ska efterlevande ansöka hos SOLTAK AB om utbetalning av familjeskydd/efterlevandepension. Ansökan ska ske senast tre månader efter inträffat dödsfall. Pensionsmyndigheten kan i särskilda fall bevilja undantag från denna tidsgräns. 58
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 50 Bostadsförsörjningsprogram Dnr KS 2018/216 Sammanfattning Kommunfullmäktige antog den 11 februari 2015 Bostadsförsörjningsprogram Lilla Edets kommun 2015-2020 som i dagsläget utgör kommunens gällande riktlinjer för bostadsförsörjning. Kommunstyrelsen beslutade den 11 januari 2017 att uppdatera programmet. Av protokollet framgår att en strategi för ett integrerat samhälle och en plan för bostäder till nyanlända ska framarbetas. Det framgår vidare att statistikuppgifterna ska uppdateras och att befolkningsutvecklingen kommer att beräknas utifrån kommunens egen modell. Slutligen ska långtidsprognosen för bostadsbyggande uppdateras. Resultatet av förvaltningens arbete med att uppdatera programmet, Bostadsförsörjningsprogram Lilla Edets kommun 2018-2022, var under perioden mellan den 27 april och den 30 september 2017 på samråd. Den 4 oktober 2017 beslutade kommunstyrelsen att återremittera ärendet till förvaltningen som fick i uppdrag att omarbeta det till att innefatta följande: Arbete in en bred och tydlig analys där det inte bara konstateras att utan att svara på hur Arbeta in och konsekvensbeskriv hur övriga samhället (skola, förskola, VAförsörjning kopplat till ekonomisk beskrivning) påverkas av en ökad befolkningsökning utöver vårt fastställda mål på 1 % Involvera andra kommunala förvaltningar, AB Edethus samt övriga aktörer som finns på bostadsmarknaden att vara aktiva och medverkande i själva konstruerandet av programmet och inte enbart som remissinstans Arbeta in hur befintligt bostadsbestånd kan utvecklas och anpassas för att möta krav på tillgänglighet eller förändrade behov Fastighetsbeteckningarna där det är möjligt ändras till område/ plats för att lättare kunna lokalisera vilket område det berör. Ex Ryr 4:3 som tidigare hette Ryrsjöns ängar, Hanström 3:5 som hette Bigården etc. Att antalet bostäder justeras på Ljungkullen till 60 Att antalet bostäder justeras på Hanström till 80 samt att upplåtelseformen hyresrätt läggs till Att det redaktionellt ändras till Edethus AB i hela dokumentet. Förvaltningen finner att de ovan formulerade uppdragen har olika skäl för sig och kan behöva tas omhand inte endast inom ramen för ett uppdaterat bostadsförsörjningsprogram. Vidare har förvaltningen identifierat möjligheter till att 59
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 utveckla programmets tydlighet avseende prognosen för när bostadsbyggnation genomförs i kommunen. Förvaltningen förordar att i programmet upprätta en förteckning över pågående planering för bostäder på en översiktlig nivå (tid & plats). Detta eftersom tidpunkten för färdigställda bostäder delvis är beroende av faktorer bortom kommunens kontroll. Förvaltningen förordar att en konsekvensbeskrivning av befolkningstillväxtens påverkan på kommunala verksamheter och infrastruktur inte hanteras inom programmet utan istället lämpligen hanteras inom en rullande verksamhets- och lokalresursplanering. Arbetet behöver också inordnas i en samordnad investeringsplanering för kommunkoncernen i stort. AB Edethus behöver fortsatt involveras i det arbetet. Mot bakgrund av vad som anförts ovan förordar förvaltningen att kommunstyrelsens beslut daterat den 4 oktober 2017 ( 141) ersätts med ett nytt beslut om inriktningen på återremissen enligt ovan. Med ett reviderat uppdrag kan förvaltningen arbeta vidare med återremissen och planerar presentera ett förslag till uppdaterat program för 2018-2022 tidig höst. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från utredare, daterad 2018-05-07 Kommunstyrelsens protokoll 2017-01-11, 6 Kommunstyrelsens protokoll 2017-10-04, 141 Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att med ändring av beslut enligt 141 i KS 2017-10-04 uppdra åt förvaltningen att upprätta ett bostadsförsörjningsprogram 2018-2022 för Lilla Edets kommun enligt de utgångspunkter som förvaltningen presenterat. 60
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-05-07 KS 2018/216 Bostadsförsörjningsprogram 2018-2022 Dnr KS 2018/216 Ärendet Kommunfullmäktige antog den 11 februari 2015 Bostadsförsörjningsprogram Lilla Edets kommun 2015-2020 som i dagsläget utgör kommunens gällande riktlinjer för bostadsförsörjning. Kommunstyrelsen beslutade den 11 januari 2017 att uppdatera programmet. Av protokollet framgår att en strategi för ett integrerat samhälle och en plan för bostäder till nyanlända ska framarbetas. Det framgår vidare att statistikuppgifterna ska uppdateras och att befolkningsutvecklingen kommer att beräknas utifrån kommunens egen modell. Slutligen ska långtidsprognosen för bostadsbyggande uppdateras. Resultatet av förvaltningens arbete med att uppdatera programmet, Bostadsförsörjningsprogram Lilla Edets kommun 2018-2022, var under perioden mellan den 27 april och den 30 september 2017 på samråd. Den 4 oktober 2017 beslutade kommunstyrelsen att återremittera ärendet till förvaltningen som fick i uppdrag att omarbeta det till att innefatta följande: Arbete in en bred och tydlig analys där det inte bara konstateras att utan att svara på hur Arbeta in och konsekvensbeskriv hur övriga samhället (skola, förskola, VAförsörjning kopplat till ekonomisk beskrivning) påverkas av en ökad befolkningsökning utöver vårt fastställda mål på 1 % Involvera andra kommunala förvaltningar, AB Edethus samt övriga aktörer som finns på bostadsmarknaden att vara aktiva och medverkande i själva konstruerandet av programmet och inte enbart som remissinstans Arbeta in hur befintligt bostadsbestånd kan utvecklas och anpassas för att möta krav på tillgänglighet eller förändrade behov Fastighetsbeteckningarna där det är möjligt ändras till område/ plats för att lättare kunna lokalisera vilket område det berör. Ex Ryr 4:3 som tidigare hette Ryrsjöns ängar, Hanström 3:5 som hette Bigården etc. Att antalet bostäder justeras på Ljungkullen till 60 Att antalet bostäder justeras på Hanström till 80 samt att upplåtelseformen hyresrätt läggs till Att det redaktionellt ändras till Edethus AB i hela dokumentet. Förvaltningen finner att de ovan formulerade uppdragen har olika skäl för sig och kan behöva tas omhand inte endast inom ramen för ett uppdaterat bostadsförsörjningsprogram. Vidare har förvaltningen identifierat möjligheter till att 61
utveckla programmets tydlighet avseende prognosen för när bostadsbyggnation genomförs i kommunen. Förvaltningen förordar att i programmet upprätta en förteckning över pågående planering för bostäder på en översiktlig nivå (tid & plats). Detta eftersom tidpunkten för färdigställda bostäder delvis är beroende av faktorer bortom kommunens kontroll. Förvaltningen förordar att en konsekvensbeskrivning av befolkningstillväxtens påverkan på kommunala verksamheter och infrastruktur inte hanteras inom programmet utan istället lämpligen hanteras inom en rullande verksamhets- och lokalresursplanering. Arbetet behöver också inordnas i en samordnad investeringsplanering för kommunkoncernen i stort. AB Edethus behöver fortsatt involveras i det arbetet. Mot bakgrund av vad som anförts ovan förordar förvaltningen att kommunstyrelsens beslut daterat den 4 oktober 2017 ( 141) ersätts med ett nytt beslut om inriktningen på återremissen enligt ovan. Med ett reviderat uppdrag kan förvaltningen arbeta vidare med återremissen och planerar presentera ett förslag till uppdaterat program för 2018-2022 tidig höst. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens protokoll 2017-01-11, 6 Kommunstyrelsens protokoll 2017-10-04, 141 Ekonomiska överväganden och följder av beslut - Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att med ändring av beslut enligt 141 i KS 2017-10-04 uppdra åt förvaltningen att upprätta ett bostadsförsörjningsprogram 2018-2022 för Lilla Edets kommun enligt de utgångspunkter som förvaltningen presenterat. Petter Troedsson Utredare Petter.troedsson@lillaedet.se Telefon Beslut expedieras till Petter Troedsson Utredare Anna Stenlöf Samhällsbyggnadschef 62 sid 2/2
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 48 Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan 2012 Dnr KS 2018/213 Sammanfattning Enligt bestämmelserna i 3 kap. 1 PBL 2010:900 ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap. 5. Kommunfullmäktige ska ta ställning till om översiktsplanen är aktuell, eller om den ska göras om helt eller delvis. Innehållet i översiktsplanen ändras inte genom beslutet om aktualitet. Vid en genomlysning av Lilla Edets översiktsplan har förvaltningen kommit fram till att det krävs fortsatt arbete kopplat till översiktlig planering. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från bygglovshandläggaren, daterad 2018-05-02 Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse, dnr KS 2018.1326 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Beslutet leder inte till några ekonomiska följder. Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen 1. Kommunfullmäktige beslutar att förklara Lilla Edets kommuns översiktsplan (ÖP 2012) inklusive den fördjupade översiktsplanen (FÖP Lödöse) för Lödöse fortsatt aktuell enligt 3 kap. 5 PBL 2010:900 2. Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att utreda förutsättningar för fortsatt arbete kopplat till översiktsplaneringen och under hösten 2018 redovisa föreslag till prioriteringsordning. 63
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-05-02 KS 2018/213 Tjänsteskrivelse- Aktualitetsprövning ÖP 2012 Dnr KS 2018/213 Sammanfattning Enligt bestämmelserna i 3 kap. 1 PBL 2010:900 ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap. 5. Kommunfullmäktige ska ta ställning till om översiktsplanen är aktuell, eller om den ska göras om helt eller delvis. Innehållet i översiktsplanen ändras inte genom beslutet om aktualitet. Vid en genomlysning av Lilla Edets översiktsplan har förvaltningen kommit fram till att det krävs fortsatt arbete kopplat till översiktlig planering. Beslutsunderlag Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse, dnr KS 2018.1326 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Beslutet leder inte till några ekonomiska följder Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att Förklara Lilla Edets kommuns översiktsplan (ÖP 2012) inklusive den fördjupade översiktsplanen (FÖP Lödöse) för Lödöse fortsatt aktuell enligt 3 kap. 5 PBL 2010:900 Kommunstyrelsen beslutar att Uppdra åt förvaltningen att utreda förutsättningar för fortsatt arbete kopplat till översiktsplaneringen och under hösten 2018 redovisa föreslag till prioriteringsordning. Clara Svensdotter Bygglovshandläggare clara.svensdotter@lillaedet.se 0520-65 96 69 64
Beslut expedieras till Clara Svensdotter, bygglovshandläggare Anna Stenlöf, samhällsbyggnadschef Beslutet skickas för kännedom till Länsstyrelsen 65 sid 2/2
Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Framtagen av: Clara Svensdotter Datum: 2018-05-07 Version: 1.0 66
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Innehåll Inledning...3 Syfte...3 Översiktsplan för Lilla Edets kommun...3 Samlad bedömning om aktualitet...4 Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse...4 Riksintressen...4 Miljökvalitetsnormer...4 Mellankommunala frågor...5 Vatten...5 Kraftledningar...5 Hälsa och säkerhet...5 Översvämning...5 Geotekniska säkerhetsfrågor...5 Buller...5 Allmänna intressen...5 Infrastruktur...5 Bostadsförsörjning...5 Jordbruksmark...6 Naturmiljö...6 Dagvatten...6 Vatten och avlopp...6 Avfallshantering...6 Förorenad mark...6 Masshantering...6 Kraftledningar...6 Förvaltningens analys och uppföljning av Lilla Edets Översiktsplan...6 Bebyggelseutveckling...7 Detaljplaner och fördjupade översiktsplaner kopplade till ÖP 2012...9 Uppföljning av kommunens ställningstaganden i översiktsplanen...9 Fortsatt arbete med översiktlig planering...10 Fördjupade översiktsplaner och planprogram...10 1 67
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Fortsatt arbete med tematiska tillägg...10 Fortsatt arbete med strategiska planer...11 Lagkrav...11 Kommunal ambition...11 Regional ambition...11 Framtida översiktsplan...11 Sammanställning av framtida arbetsuppgifter kopplade till översiktsplanering...12 Källor...13 2 68
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Inledning Föreliggande rapport utgör underlag för bedömningen av Lilla Edets kommuns översiktsplans aktualitet. Gällande översiktsplan antogs av kommunfullmäktige den 13 juni 2012 33. Enligt bestämmelserna i 3 kap. 1 PBL 2010:900 ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap. 5. Av översiktsplanen ska framgå: 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, 5. hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, och 6. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken (2014:224). Kommunfullmäktige ska ta ställning till om översiktsplanen är aktuell, eller om den ska göras om helt eller delvis. Innehållet i översiktsplanen kan inte ändras genom beslutet om aktualitet. Prövningen tar hänsyn till nya förutsättningar som exempelvis lagstiftning eller politisk vilja. Som underlag för aktualitetsprövningen har länsstyrelsen i Västra Götaland tagit fram en sammanfattande redogörelse som belyser alla de områden som har förändrats sedan 2012 då gällande översiktsplan antogs. Länsstyrelsen redogör för vilka statliga och mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens aktualitet. Syfte Syftet med aktualitetsförklaringen är att redogöra för viktiga förändringar som skett sedan översiktsplanen antogs och till vilken grad de påverkar översiktsplanens aktualitet, varpå fullmäktige har att bedöma om översiktsplanen fortfarande gäller som riktlinjer för kommunen i markanvändningsfrågor. Översiktsplanens innehåll ändras inte av beslutet om aktualitetsförklaring. Översiktsplan för Lilla Edets kommun Lilla Edets kommuns översiktsplan består av följande delar: ÖP 2012 - Översiktsplan Lilla Edets kommun, antagen den 13 juni 2012, 33 FÖP LÖDÖSE- En fördjupning av översiktsplanen, antagen den 22 oktober 2014, 54 3 69
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan ÖP 2012 och FÖP Lödöse har inte aktualitetsprövats tidigare. Samlad bedömning om aktualitet Lilla Edets kommuns översiktsplan bedöms i allt väsentligt vara aktuell. ÖP 2012 har med få undantag varit vägledande vid tillståndsgivning och planering för ny bebyggelse. Även den fördjupade översiktsplanen för Lödöse anses vara aktuell. Under avsnittet fortsatt arbete med strategisk planering identifieras utvecklingsområden av stor vikt i den fortsatta strategiska planeringen av den fysiska miljön i Lilla Edets kommun. Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse Länsstyrelsen har på begäran av Lilla Edets kommun redovisat synpunkter i en sammanfattad redogörelse med diarienummer 401-29621-2017, daterad den 28 november 2017. Länsstyrelsens samlade bedömning av gällande översiktsplans aktualitet sett till statliga och mellankommunala intressen är att planen till stor del även fortsättningsvis bör kunna utgöra stöd för planläggning och tillståndsgivning. Nedan följer en sammanfattning av länsstyrelsens skrivelse. Länsstyrelsen skiljer på riksintressen och allmänna intressen. Att något är ett riksintresse innebär att området är av nationell betydelse, riksintressen ska behandlas och redovisas i översiktsplanen så att det blir tydligt hur dessa förhåller sig till andra intressen. Allmänna intressen är sådant som berör stora grupper i samhället, det kan till exempel vara infrastruktur, naturreservat, växter och djur eller grundvatten. Riksintressen Lilla Edets kommun omfattas av flera olika riksintressen. Några av dessa har förändrats sedan översiktsplanen antogs. Riksintresset för totalförsvaret omfattar i stort sett hela Sveriges yta, däribland Lilla Edets kommun. Vissa delar av riksintresset får på grund av sekretess inte redovisas öppet. Därför ska alla ärenden avseende höga objekt skickas på remiss till Försvarsmakten. Med höga objekt menas objekt högre än 20 meter utanför sammanhållen bebyggelse och 45 meter inom sammanhållen bebyggelse. Naturvårdsverket har uppdaterat riksintressena för friluftsliv. I Lilla Edets kommun har de befintliga områdena Bredfjället, Svartedalen och Göta älv delområdet Lilla Edet-Älvängen reviderats under 2016 och fått ny beskrivning. Naturvårdsverket har beslutat om dessa ändringar, 2016-04-21 för de två förstnämnda och 2017-01-19 för det sistnämnda. År 2013 tog Energimyndigheten fram nya och uppdaterade riksintressen för vindbruk. För Lilla Edet innebär det att två områden med riksintressen kvarstår och att ett upphört. De områden som kvarstår är nr 235, som ligger i västra delen av kommunen och delas ihop med Uddevalla kommun, samt nr 237 som ligger väster om Lilla Edets samhälle. Detta område tillgodoses inte i översiktsplanen. Miljökvalitetsnormer Nya miljökvalitetsnormer finns för perioden 2016 2021. Statusklassningarna är utgångspunkt vid bedömning av vattenförekomsterna. Det är viktigt att kommunen tar del av ny information gällande vattenförekomsternas nya klassning och rekommendationer om åtgärder för att nå miljökvalitetsnormerna. 4 70
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Mellankommunala frågor Vatten Lilla Edets kommun har flera sjöar och vattendrag som behöver hanteras som mellankommunal angelägenhet. Den mest uppenbara är kanske Göta älv, men det finns även andra mindre sjöar och vattendrag. Dessa samarbeten kan med fördel redovisas i översiktsplanen. I Lilla Edets gällande översiktsplan beskrivs inte denna typ av gemensamma arbeten. Kraftledningar Svenska Kraftnät har sökt koncession för en ny 400 k V-ledning mellan Skogssäter i Trollhättans kommun och Stenkullen i Lerums kommun. Sträckningen planeras genom Lilla Edets kommun. I översiktsplanen redovisas en felaktig sträckning, och stämmer alltså inte överens med den sträckningen som koncessionsansökan gäller. Hälsa och säkerhet Översvämning Länsstyrelsen rekommenderar att följande frågor tas hänsyn till i översiktsplanen: 1. Länsstyrelsen rekommenderar att kommunen gör en övergripande riskbedömning avseende översvämningar på översiktsplanenivå. Se planeringsmodellen i handboken Stigande Vatten (Ivarsson, Offerman och Valen, 2011). 2. Länsstyrelsen rekommenderar att översiktsplanerna redovisar en kartläggning av riskutsatta områden ur ett 100-årigt översvämningsperspektiv. Utifrån kartan bör man därefter visa på lämplig placering av olika funktioner. Geotekniska säkerhetsfrågor SGI har yttrat sig gällande översiktsplanens aktualitet och bedömer att kommunen är väl medveten om de geotekniska säkerhetsproblemen och att kommunen arbetar aktivt med dessa. Buller Enigt Länsstyrelsen bör bullerfrågan ingå i översiktsplanen som tydligt bör visa var det finns bullerproblematik. Länsstyrelsen vill poängtera vikten av att kommunen i översiktsplanen tar hänsyn till bullerfrågan och strävar efter att tillkommande bostadsbebyggelse placeras så att bullerstörningar blir så små som möjligt. Allmänna intressen Infrastruktur Infrastrukturen har ändrats sedan Lilla Edets översiktsplan togs fram. Två exempel är järnvägen Norge/Vänerbanan och utbyggnaden av E45. I förslaget till nationell infrastrukturplan 2018-2029 är slussarna i Trollhättekanal angiven som en namngiven investering, vilket är en planeringsförutsättning att ta hänsyn till i översiktsplanen. Bostadsförsörjning Sambandet mellan kommunens långsiktiga bostadsförsörjning och översiktsplaneringen har sedan Lilla Edet kommuns översiktsplan antogs stärkts i PBL. Enligt 3 kap. 5 ska det av översiktsplanen numera framgå hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder. Riktlinjerna för bostadsförsörjning behöver utgöra underlag för den översiktliga planeringen. Det är viktigt att översiktsplanen möjliggör åtgärder som följer kommunens bostadsförsörjningsansvar och svarar upp mot det bostadsbyggnadsbehov som finns. 5 71
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Jordbruksmark Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och det inte kan göras genom att annan mark tas i anspråk. Lilla Edet är en av de kommuner i länet som de senaste åren exploaterat mycket jordbruksmark. Det har skett framförallt med anledning av byggandet av nya vägar och järnvägar. Naturmiljö Det har gjorts en översyn på det utvidgade strandskyddet, och nytt beslut fattades av regeringen 2016. Länsstyrelsen arbetar nu med bildandet av nya naturreservat, Backa Barrskog, Sollumsån och Brännefjäll. De har även tagit fram förslag på att utvidga två Natura 2000-områden, Svartedalen (SE05200141) och Svartedalens naturskogar (SE05200166) Länsstyrelsens GIS-skikt över skyddsvärda träd i Lilla Edets kommun har uppdaterats. Inventering av skyddsvärda träd i kommunen är inte helt klart ännu så fler träd kan tillkomma. Dagvatten Dagvattenfrågan löses stegvis inom planeringsprocessen. Boverket har tagit fram en vägledning för dagvatten i detaljplan, men den tar även upp hantering av dagvatten på den översiktliga planeringsnivån. Vatten och avlopp Av kommunens gällande översiktsplan framgår att det finns otillfredsställande vatten- och avloppslösningar i delar av kommunen. Om situationen fortfarande kvarstår är det lämpligt att kommunen arbetar med frågan i översiktsplaneprocessen, till exempel genom att ta fram en avloppsförsörjningsplan. Avfallshantering Naturvårdsverket har tagit fram nya föreskrifter och vägledning om innehållet i en kommunal plan för avfallsförebyggande avfallshantering. De nya föreskrifterna lägger större vikt på samordning mellan olika kommunala planer, exempelvis översiktsplanen och avfallsplanen. Dessa föreskrifter trädde i kraft 1 maj 2017. Förorenad mark Länsstyrelsen har sedan översiktsplanen antogs slutfört inventeringen av förorenade områden. I den gällande översiktsplanen nämns några exempel på områden med förorenad mark. Masshantering Kommunen bör ha en plan för hur hantering av överskottsmassor som kan uppkomma ska tas om hand. I översiktsplaneringen är det önskvärt att planera in plats för lagring av överskottsmassor. Kraftledningar Vattenfall har områdeskoncession inom delar av Lilla Edets kommun, vilket inte är med i gällande översiktsplan. I gällande översiktsplan står det även att Vattenfall utreder frågan om eventuell förstärkning av 130 kv-ledningen mellan Lilla Edet och Stenungsund. Vattenfall skriver i sitt yttrande att denna ledning inte kommer att förstärkas. Länsstyrelsens redogörelse daterad 2017-11-28 biläggs i sin helhet till aktualitetsförklaringen. Förvaltningens analys och uppföljning av Lilla Edets Översiktsplan Nedan framgår förvaltningens bedömning av ÖP 2012 sett till regionala mål, hur översiktsplanen varit vägledande, tillhörande dokument, samt en uppföljning av bebyggelse och planering. 6 72
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Bebyggelseutveckling Statistik visar att sedan översiktsplanen antogs fram till årsskiftet 2017/2018 påbörjades byggnationen av 129 lägenheter i enbostadshus och 59 lägenheter i flerbostadshus (SCB). Sedan ÖP 2012 antogs har Lilla Edets kommun haft en stor befolkningstillväxt och bebyggelseutveckling. Den största andelen nya enbostadshus, ca 70 % har tillkommit inom detaljplanerat område. Totalt sett har antalet beviljade bygglov och förhandsbesked ökat sedan översiktsplanen antogs. Figur 1 nedan visar hur utvecklingen sett ut för enbostadshus och fritidshus när det gäller beviljade bygglov och förhandsbesked. Totala mängden beviljade bygglov och förhandsbesked har ökat sedan 2012. Sedan 2013 har även mängden bygglov utanför detaljplanerat område ökat, detta kan bero på att kommunen tagit fram färre detaljplaner de senaste två åren. Även förhandsbeskeden har ökat i mängd, troligtvis av samma anledning. 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2013 2014 2015 2016 2017 Utanför detaljplan Inom detaljplan Förhandsbesked Totalt bygglov och förhandsbesked Totalt bygglov FIGUR 1. BEVILJADE BYGGLOV OCH FÖRHANDSBESKED FÖR ENBOSTADSHUS OCH FRITIDSHUS 2013.01.01-2017.12.31 I Figur 2 redovisas uppdelningen mellan beviljade bygglov för enbostadshus och fritidshus inom och utanför detaljplan. Utvecklingen som visas nedan beror sannolikt på en minskad mängd lediga byggrätter de senaste året. Utan lediga byggrätter är det svårt för kommunen att kontrollera var byggnation sker. För att säkerställa att byggnation tillkommer där kommunen vill behöver fler detaljplaner tas fram. 7 73
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Utanför detaljplan Inom detaljplan FIGUR 2. BEVILJADE BYGGLOV, INOM OCH UTANFÖR DETALJPLAN 2012.06.13-2017.12.31 När det gäller beviljade bygglov och förhandsbesked utanför detaljplan visar statistiken att största delen har beviljat inom områden som i översiktsplanen är utpekade som R-områden (områden med endast generella rekommendationer), se figur 3. Så som definitionen för R-områden är möjliggör det för spridd bebyggelse i stora delar av kommunen. En spridd bebyggelse i landskapet kan leda till ökade kostnader för kommunen i form av skolskjuts, avfallshantering och hemtjänst. För att minska risken för den typen av kostnader bör bebyggelsen lokaliseras i närheten till befintlig kommunikation och service. 60 50 40 30 20 10 0 R R1 R1a R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 Bygglov Förhandsbesked Totalt FIGUR 3. BYGGLOV OCH FÖRHANDSBESKED UTANFÖR DETALJPLANERAT OMRÅDE, UPPDELADE PÅ ÖVERSIKTSPLANENS REKOMMENDATIONER 2012.06.13-2017.12.31 Den typ av område som har näst störst andel beviljade förhandsbesked och bygglov är R1-områden. Dessa områden ligger i anslutning till befintliga tätorter där det generellt är stor efterfrågan på byggnation. R1- och R1a områden ska enligt översiktsplanen föregås av fördjupade översiktsplaner och/eller detaljplaner innan ny byggnation tillåts. 8 74
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Målsättningen som uttryckts i ÖP 2012 för bebyggelse i Lilla Edets kommun är att omkring 1300 bostäder ska ha tillkommit år 2030. Enligt statistik från SCB hade det vid årsskiftet 2017/2018 tillkommit 188 nya lägenheter i både enbostadshus och flerbostadshus sedan översiktsplanen antogs. Med den byggtakt kommunen hittills haft kommer målet inte att uppnås. Utöver efterfrågan på bostäder finns det en efterfrågan på verksamhetsområden för exempelvis industri och handel. Sedan översiktsplanen antogs har sådan byggnation varit begränsad. I dagsläget har kommunen en begränsad mängd planlagda områden för verksamheter där det finns möjlighet för ny byggnation. För att kunna identifiera och skapa förutsättningar för att möta behovet av verksamhetsområden behöver platser för verksamhetsområden utredas och pekas ut i översiktsplanen. Kommunens geografiska läge är fördelaktigt för olika typer av verksamheter, framförallt i anslutning till E45. Detaljplaner och fördjupade översiktsplaner kopplade till ÖP 2012 De detaljplaner som tagits fram mellan 2012 och 2018 stämmer alla överens med de presenterade riktlinjerna för markanvändning i översiktsplanen. Detsamma gäller den fördjupade översiktsplanen för Lödöse. Däremot står det i ÖP 2012 att Kommunens slutliga ställningstagande till markanvändning och bebyggelseutveckling kommer att formuleras i efterföljande arbete med fördjupad översiktsplan för respektive ort. Det har inte tagits fram några fler fördjupade översiktsplaner än FÖP Lödöse. Kommunen behöver därmed intensifiera den strategiska planeringen för att uppnå målsättningen (ställningstagandet). Förvaltningen bedömer att arbetet med att ta fram fördjupade översiktsplaner bör prioriteras för att fortsatt kunna utveckla kommunens tätorter. Uppföljning av kommunens ställningstaganden i översiktsplanen Kommunens ställningstaganden i översiktsplanen har gåtts igenom och jämförts med planförslaget och nya förhållanden. Nedan redovisas och kommenteras de ställningstaganden som behöver ses över i framtida planering. Planeringsmålet för den översiktliga planeringen är att kommunen ska ha 16 000 invånare 2030. (sid 14) Senaste befolkningsprognosen (december 2017) som tagits fram för Lilla Edets kommun prognostiserar att Lilla Edet kommer ha 16 400 invånare redan år 2027. Trots att kommunens byggtakt är långsammare än vad målsättningen i översiktsplanen är visar den senaste befolkningsprognosen på att befolkningen kommer att öka mer än målsättningen i översiktsplanen. Tillgång till vatten av god kvalitet är en är en förutsättning för fortsatt utbyggnad och utveckling av såväl industrier som bostäder. Att säkerställa Göta älv som vattentäkt är därför en prioriterad fråga. Även andra resurser och alternativ för råvattenförsörjning ska utredas. Förekomst av grundvattenresurser kan vara särskilt betydelsefulla för reservvattenförsörjning (sid 27). Lilla Edet i samarbete med andra kommuner som ligger i anslutning med Göta Älv arbetar gemensamt med att ta fram ett förslag till ett gemensamt vattenskyddsområde för Göta Älv. Utöver det arbetar Lilla Edet kommun med att ta fram en vatten- och avloppsförsörjningsplan (VA-plan). En dagvattenpolicy med principlösningar ska färdigställas inom tre år (sid 29) ställningstagandet har inte uppfyllts. Ny bebyggelse bör i princip undvikas på åkermark (sid 35). Enligt miljöbalken 3 kap. 4 får jordbruksmark tas i anspråk endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen. Frågan om att bebygga jordbruksmark bör utredas i detaljplaner, fördjupade översiktsplaner eller i översiktsplanen innan ny bebyggelse beviljas på jordbruksmark. Kommunen ska utreda möjligheterna till nya bergtäkter inom ramen för en materialförsörjningsplan för Lilla Edets kommun (sid 36). Någon materialförsörjningsplan har inte tagits fram. Länsstyrelsen skriver i den sammanfattande redogörelsen för hela Västra Götaland att översiktsplaner bör innehålla en materialförsörjningsplan som beskriver hur 9 75
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan kommunen resonerar om behovet av materialförsörjning i samband med fortsatt samhällsbyggnad. Det är viktigt att den fysiska planeringen uppmärksammar energifrågor och transportlösningar särskilt med avseende på minskad energianvändning och förnybara energikällor (sid 55). Detta ställningstagande ligger inte i linje med ställningstagandet om att en fjärdedel av all ny bebyggelse ska ske i landsbygdsområden. Inom dessa landsbygdsområden är det ofta långt till service och kollektivtrafik vilket leder till ett bilberoende. Ställningstagandet ovan och ställningstagandet på sid 15 (1/4 av all ny byggnation ska tillkomma på landsbygden) är motsägelsefulla. Att sprida bebyggelsen i landskapet är sällan energieffektivt., då det oftast saknas kollektivtrafik eller närhet till service. Inom område med skredrisk avser kommunen upprätta områdesbestämmelser för att reglera möjligheten att bygga eller utföra andra belastningshöjande åtgärder utanför detaljplan (sid 56). Kommunen har inte tagit fram några områdesbestämmelser med avseende på skredrisk. Utöver områdesbestämmelser så hade det varit önskvärt att ha en strategi för hur byggrätter inom detaljplanerat område ska hanteras när skredrisken förändrats över tid. Fortsatt arbete med översiktlig planering ÖP 2012 antogs för sex år sedan. Sedan dess har förutsättningarna förändrats på flera olika sett. Nedan identifieras ett flertal utvecklingsområden som kommunen föreslås arbeta vidare med framöver. Fördjupade översiktsplaner och planprogram I ÖP 2012 finns ett flertal ställningstaganden som inte har följts upp, men som är av vikt för en god fysisk planering. I översiktsplanen står det bland annat att fördjupade översiktsplaner ska göras för kommunens alla tätorter. Det har sedan planen antagits tagits fram en fördjupad översiktsplan (FÖP Lödöse). Kommunens övriga tätorter med hög efterfrågan på mark bör planläggas med fördjupade översiktsplaner. Sett till statistiken för bebyggelseutvecklingen de senaste åren kan det konstateras att det finns ett stort intresse av att bygga i Lilla Edet. Kommunens ställningstagande att en fjärdedel av ny byggnation ska tillkomma på landsbygden har överskridits de senaste åren. Därför bör det möjliggöras för byggnation i tätorterna för att inte sprida byggnationen i landskapet. En spridd bostadsbebyggelse kan bli kostsam för kommunen i form av ökade kostnader för olika typer av kommunal service såsom exempelvis skolskjuts, avfallshantering och hemtjänst. För att motverka att bebyggelsen sprids i landskapet behöver kommunen ta fram fler detaljplaner i tätorterna. Detaljplanerna kan med fördel föregås av fördjupade översiktsplaner eller planprogram som är kompletterande verktyg när det inte är möjligt att detaljplanera stora områden på en gång. Miljökvalitetsnormerna har som tidigare nämnts uppdaterats. Detta behöver kommunen ta hänsyn till i framtida översiktsplanering, men det är inget som påverkar aktualiteten av ÖP 2012. Däremot så ska kommunen senast i december 2019 uppdatera översiktsplanen med den regionala vattenförsörjningsplanen enligt beslutat av den 13 december 2016 av vattendelegationen i Västerhavets vattendistrikt om Förvaltningsplan 2016-2021, diarienummer hos vattenmyndigheten 537-34925-2014 Fortsatt arbete med tematiska tillägg Förvaltningen bedömer att det i dagsläget finns behov av att ta fram ett tematiskt tillägg till översiktsplanen avseende bullerfrågan, med särskilt fokus på områden utmed E45 och Norge/Vänerbanan. Är bullerfrågan utredd på en övergripande nivå är det enklare att som sökande se var det är olämpligt eller lämpligt att bygga. Förvaltningen bedömer att handläggningen av sådana ärenden hade effektiviserats om bullerfrågan hanterades på översiktsplansnivå. Med nuvarande 10 76
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan översiktsplan hanteras bullerfrågan i det enskilda bygglovs- eller förhandsbeskedsärendet. Dessutom hade det tydliggjort kommunens ställning i frågan för medborgare och andra intressenter, vilket anses bidra till en ökad rättssäkerhet. De risker kopplade till klimatförändringar som bör hanteras i översiktsplanen är ras, skred, erosion och översvämningsrisk. Att ta fram tematiska tillägg till ÖP2012 som hanterar dessa frågor skulle vara värdefullt. Kommunen bör på sikt ta fram tematiska tillägg som visar geologiska och geotekniska förhållanden, riskområden för översvämning, ras, skred eller erosion, samt ta fram riktlinjer för användning av ras, skred och erosionskänslig mark för att förhindra problem och hantera den risk som redan finns. Fortsatt arbete med strategiska planer Lagkrav Kommunens tidigare energiplan som hänvisas till på flera ställen i ÖP 2012 gäller inte längre. I samband med eller innan kommunen tar fram en ny översiktsplan behöver även en energiplan tas fram. Enligt lagen om kommunal energiplanering (1977:439) ska varje kommun ha en aktuell plan för tillförsel, distribution och användning av energi. Energiplanen är kopplad till de lokala miljömålen som ofta hänvisas till i översiktsplanen. Lilla Edets lokala miljömål är från 2005. Sedan dess har både de nationella och regionala miljömålen som ligger till grund för de lokala förändrats. Även detta dokument behöver förnyas. Kommunal ambition Naturvårdsplanen antogs i oktober 2009. Förvaltningens ambition är att inom de närmaste åren ta fram en ny naturvårdsplan för Lilla Edets kommun. Arbetet med denna kommer att innefatta en uppdatering av utpekade naturvärdesobjekt, men även belysa naturen i Lilla Edet ur ett landskapsekologiskt perspektiv. Då resultatet utgör underlag för översiktsplanen är det viktigt att arbetet med naturvårdsplanen görs innan. Eller i samband med en ny översiktsplan. Regional ambition Det finns regionala mål och åtgärdsprogram som ska tas hänsyn till i översiktsplaneringen. Bland annat arbetar Länsstyrelsen i västra Götaland arbetar med att ta fram en regional handlingsplan för grön infrastruktur. Handlingsplanen beräknas vara klar under 2018. Handlingsplanen ska fungera som ett underlag för den kommunala planeringen. Även Göteborgsregionens kommunalförbund har tagit fram en strukturbild som Lilla Edets kommun har ett gemensamt ansvar med övriga kommuner i regionen att efterleva. I strukturplanen är de gröna kilarna en viktig del som kommunen har ansvar att ta tillvara på och utveckla för att stärka Göteborgsregionen som helhet. Hur de gröna kilarna tas hänsyn till i Lilla Edet är inte tydligt redovisat i översiktsplanen utan bör klargöras i kommande planering, exempelvis med hjälp av en grön-blå strukturplan. Framtida översiktsplan Kommunens vision består av fyra ledord; växtkraft, välbefinnande, stolthet och identitet. För att nå visionen krävs att hälsofrågorna får plats i det strategiska arbetet, även inom samhällsplaneringen. Dessa frågor har begränsat utrymme i ÖP 2012, men hanteras på ett bra sätt i FÖP Lödöse. Forskning visar att den fysiska miljön i stor grad påverkar människors fysiska aktivitet, som i stor utsträckning påverkar hälsan.(faskunger, 2007) Det är framförallt den fysiska aktiviteten som kan påverkas med hjälp av fysisk planering, men även de sociala kontakterna och det sociala kapitalet kan påverkas med hjälp av en god planering. Exempelvis genom att skapa naturliga mötesplatser där flera olika grupper i samhället är intresserade av att vistas vid. Promenad- och cykelvänliga städer och tätorter bidrar även det till bättre social hälsa och ökat socialt kapital, vilket i sin tur leder till en mängd positiva hälsoeffekter. Detta oberoende av individuella faktorer. (Faskunger, 2007) 11 77
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan I kommande översiktsplan och fördjupade översiktsplaner bör de sociala aspekterna få större utrymme. Lilla Edets kommun har förhållandevis höga ohälsotal. År 2017 var ohälsotalet 35,5 dagar i Lilla Edet, jämfört med hela riket som hade 26,2 dagar. Kvinnorna i kommunen hade betydligt fler sjukdagar än männen. År 2017 var ohälsotalet 45,4 dagar bland kvinnorna och 26,3 dagar bland männen. Ohälsotalet är ett sammanlagt mått på utbetalda dagar från försäkringskassan av sjukpenning, aktivitets- och sjukersättning samt rehabiliteringspenning. (Försäkringskassan) Enligt 1 kap 1 i PBL 2010:900 ska planeringen främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö. Det är viktigt att i översiktsplanen belysa hållbarhetsaspekterna på ett strategiskt plan för att möjliggöra att hållbarhetsfrågorna genomsyrar hela samhällsplaneringsprocessen, exempelvis i detaljplaneprocessen och i bygglovsprocessen. Frågor som jämställdhet, barnperspektiv, integration, folkhälsa, delaktighet och tillgänglighet bör beaktas i framtida översiktsplan, fördjupade översiktsplaner och detaljplaner. Hanteringen av jordbruksmark i översiktsplanen är inte aktuell utan behöver ses över och uppdateras. Kommunen har historiskt sett exploaterat förhållandevis ofta och mycket på jordbruksmark genom infrastruktursatsningar. I nuläget är utgångspunkten stor restriktivitet gällande enstaka exploatering på brukningsvärd jordbruksmark, med hänsyn till gällande domstolspraxis. Frågan måste dock belysas ur ett helhetsperspektiv i översiktsplanen och kommande fördjupade översiktsplaner där jordbruksmarkens särställning som allmänt intresse tydliggörs. Kommunens vision är daterad till 2020 och behöver snart uppdateras. Det fortsatta arbetet med översiktligplanering behöver samordnas med framtagandet av en ny vision. Sammanställning av framtida arbetsuppgifter kopplade till översiktsplanering Framtagande av fördjupade översiktsplaner för Lilla Edet, Ström, Nygård och Hjärtum. Framtagande av ny naturvårdsplan Framtagande av nya lokala miljömål Framtagande av ny energiplan/klimatstrategi Framtagande av tematiska tillägg för skred, buller, översvämning Framtagande av en grön-blåstrukturplan Uppdatering av kommunens vision Inventera platser i kommunen som är lämpliga för verksamhet 12 78
Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och exploateringsavdelningen Aktualitetsprövning av Lilla Edets Översiktsplan Källor Statistiska centralbyrån, påbörjade lägenheter i nybyggda hus efter region, sortvariabel, hustyp och kvartal. http://www.statistikdatabasen.scb.se/sq/49947 [2018-04-26] M. Ivarsson, Y. Offerman, C. Valen (2011). Stigande vatten- en handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden. Utgiven av Länsstyrelserna i Västra Götaland och Värmlands län. Publikationsnummer 2011:72 http://www.lansstyrelsen.se/gotland/sitecollectiondocuments/sv/milj%c3%b6-och-klimat/klimatoch-energi/stigande-vatten.pdf [2018-04-25] Faskunger. J, Folkhälsoinstitutet, (2007), Den byggda miljöns påverkan på fysisk aktiviten En kunskapssammanställning för regeringsuppdraget- Byggd miljö och fysisk aktivitet http://www.friskinaturen.org/media/den_byggda_milj_ns_p_verkan_p fysisk_aktivitet_fhi.p df [2018-04-25] Försäkringskassan, Statistik och ohälsomått, Ohälsotalet efter kommun och ålder. 2001-2017, https://www.forsakringskassan.se/statistik/sjuk/ohalsomatt [2018-05-01] 13 79
YTTRANDE 2017-11-28 Diarienummer 401-29621-2017 Sida 1(9) Samhällsbyggnadsenheten Torbjörn Sahl Kulturgeograf 010-224 51 85 torbjorn.sahl@lansstyrelsen.se Lilla Edets kommun Att: Clara Svensdotter planer@lillaedet.se Sammanfattande redogörelse Lilla Edets kommun Om ärendet Enligt 3 kap. 27 i plan- och bygglagen (PBL, 2010:900) ska kommunfullmäktige minst en gång under mandattiden ta ställning till om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap. 5 PBL. Länsstyrelsen ska, enligt 3 kap. 28 PBL, i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen, som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Kommunen har 26 oktober 2016 skrivit en begäran om en sådan redogörelse. Lilla Edets kommuns gällande översiktsplan antogs 2012. Till översiktsplanen hör Länsstyrelsens granskningsyttrande 1 daterat 10 oktober 2011. Sedan dess har en fördjupning av översiktsplan för Lödöse antagits. 2 Samlad bedömning av gällande översiktsplanens aktualitet sett till statliga och mellankommunala intressen Länsstyrelsens samlade bedömning av gällande översiktsplans aktualitet sett till statliga och mellankommunala intressen är att planen till stor del även fortsättningsvis bör kunna utgöra stöd för planläggning och tillståndsgivning. När det gäller miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten vill Länsstyrelsen samtidigt uppmärksamma kommunen på att det finns nya MKN för perioden 2016 2021. Vidare har det tagits nya beslut gällande riksintresse för totalförsvarets militära del, friluftsliv och vindbruk att förhålla sig till. Kunskapen kring vissa hälso- och säkerhetsfrågor kopplade till översvämning och geoteknik kan också föranleda att nya ställningstaganden bör göras. Som underlag för kommunens bedömning av översiktsplanens aktualitet vill Länsstyrelsen också hänvisa till Sammanfattande redogörelse för Västra Götalands län 2016 - Översiktsplanens aktualitet och planeringsunderlag, 3 1 Diarienummer 40-16564-2011. 2 År 2014. Kommunen har också en vindkraftsplan från 2011. 3 PM 2013-11-27, reviderad 2017-10-12. Bifogas yttrandet. Postadress: 542 85 MARIESTAD Besöksadress: Hamngatan 1 Telefon/Fax: (växel) (fax) Webbadress: www.o.lst.se E-post: samby.vastragotaland@lansstyrelsen.se 80
Sida 2(9) där statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet redovisas mer utförligt. Genom att gå igenom den kan kommunen bilda sig en god uppfattning om översiktsplanens aktualitet och även få underlag och vägledning för vad Länsstyrelsen anser en ny översiktsplan behöver innehålla. Länsstyrelsens granskningsyttrande Länsstyrelsen bedömde i granskningsyttrande daterat 10 oktober 2011 att riksintresse för naturvård och friluftsliv kunde skadas påtagligt av en utbyggnad vid Tingberg söder om Lödöse. För några områden väster om Göta Älv bedömde Länsstyrelsen av bebyggelse vara olämplig sett till skredrisker. Vad gäller frågor kring mellankommunal samordning och miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. miljöbalken bedömde Länsstyrelsen att frågorna i översiktsplanen hanterats på ett tillfredsställande sätt. Kommunen har senare tagit fram fördjupning av översiktsplan för Lödöse. Länsstyrelsens har avgett särskilt granskningsyttrande över fördjupningen, daterat 2014-06-16. Nya förhållanden gällande Länsstyrelsens ingripandegrunder enligt 11 kap. 10 PBL Riksintressen Totalförsvarets militära del (enligt 3 kap. 9 miljöbalken (MB)) Försvarsmakten fattade år 2015 beslut om nu gällande riksintressen och områden av betydelse för totalförsvarets militära del. Riksintressen för totalförsvarets militära del kan i vissa fall redovisas öppet i översiktsplanen, i andra fall inte. Dels finns områden i form av övnings- och skjutfält och flygflottiljer som redovisas öppet, dels områden som av sekretesskäl inte kan redovisas öppet. De senare har oftast koppling till spanings-, kommunikations- och underrättelsesystem. Huvuddelen av Sveriges kommuner är i olika omfattning berörda av riksintressena. Lilla Edets kommun berörs av stoppområde samt influensområde för luftrum kring riksintressena för totalförsvarets militära del Såtenäs flottiljflygplats samt Råda övningsflygplats (belägna i Lidköpings kommun). Inom stoppområde kan inga höga objekt tillåtas. Med höga objekt avses objekt högre än 20 meter utanför sammanhållen bebyggelse och högre än 45 meter inom sammanhållen bebyggelse. Inom influensområde för luftrum finns en maximal tillåten totalhöjd (meter över havet) för objekt baserat på MSA för flygplatserna. Denna höjd måste respekteras, annars finns risk att påtaglig skada på riksintressena uppstår. För att säkerställa att ingen skada sker på de riksintressen som omfattas av sekretess och inte kan redovisas öppet på karta, är hela landets yta samrådsområde för objekt högre än 20 meter utanför tätort och högre än 45 meter 81
Sida 3(9) inom tätort. Det innebär att alla ärenden avseende höga objekt måste skickas på remiss till Försvarsmakten. 4 Friluftsliv Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och länsstyrelserna fick 2012 ett uppdrag av regeringen att se över riksintresseområdena för friluftsliv. Länsstyrelserna har tagit fram förslag på nya eller uppdaterade områden och beskrivningar utifrån ny kunskap och nya förhållanden, särskilt utifrån de långsiktiga behoven av tätortsnära natur för friluftsliv. I arbetet har Länsstyrelsen haft dialog med kommuner och allmänhet. I Lilla Edets kommun har de befintliga områdena Bredfjället (FO 03), Svartedalen (FO 37) och Göta älv delområdet Lilla Edet-Älvängen (FO 11:2) reviderats under 2016 och fått ny beskrivning. Naturvårdsverket har beslutat om dessa ändringar, 2016-04-21 för de två förstnämnda och 2017-01-19 för det sistnämnda. Vindbruk Energimyndigheten tog år 2013 fram nya och uppdaterade riksintressen för vindbruk. 5 För Lilla Edets del innebär uppdateringen att två riksintresseområden kvarstår och ett upphört. Gällande översiktsplan är från år 2012 och därför inte helt aktuell i frågan. 6 Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för vatten 7 I översiktsplanen ska det, enligt 3 kap. 5 PBL, framgå hur kommunen avser att följa gällande miljökvalitetsnormer. För att översiktsplanen ska ge den vägledning för beslut om mark- och vattenanvändningen som en översiktsplan ska ge behöver kommunen hantera frågan på lämpligt sätt på översiktsplanenivå. Nya MKN finns för perioden 2016 2021. Statusklassningarna är utgångspunkt vid bedömning av vattenförekomsterna. 8 Det är viktigt att kommunen tar del av ny information gällande vattenförekomsternas nya klassning och rekommendationer om åtgärder för att nå MKN. Hur kommunen ska hantera MKN för vatten i översiktsplanen se Sammanfattande redogörelse för Västra Götalands län 2016. 9 4 Se också Försvarsmaktens yttrande, daterat 2017-10-09. I yttrandet finns också upplysningar om totalförsvarsplanering och den inriktning som gäller för år 2016 2020. 5 Se Energimyndighetens yttrande, daterat 2017-10-09. 6 Kommunens vindbruksplan är från år 2011 och därmed heller inte helt aktuell i frågan kring riksintresse för vindbruk. 7 Se också Mellankommunala frågor. 8 Se VISS (Vatteninformation Sverige). 9 Se Avsnitt 3.3.2. Länsstyrelsen vill i sammanhanget också upplysa om att mark- och miljööverdomstolen (MÖD) i dom 2016-08-30 (Svea HR M 8984-15) har tagit ställning till att 2 kap. MB ger utrymme för tolkningar som är förenliga med Weserdomen (EU-domstolen 1 juli 2015, C-461/13). I Weserdomen slås fast att medlemsstaterna är skyldiga att inte ge tillstånd till verksamheter som riskerar att orsaka en försämring av en ytvattenförekomsts status eller äventyra uppnåendet av en god status hos en ytvattenförekomst vid den tidpunkt 82
Sida 4(9) Preliminära vattenförekomster har också fastställts. De kommer att statusklassas år 2018 2019. MKN för dessa kommer dock inte att fastställas förrän tidigast år 2021. Exempel på sådana inom Lilla Edets kommun är Hanströmsbäcken och Sollumsån. Även preliminära vattenförekomster redovisas i VISS karttjänst. Mellankommunala frågor Vatten Lilla Edets läge vid Göta Älv föranleder att kommunen behöver hantera vattenfrågan som en mellankommunal angelägen i den översiktliga planeringen. Men även på andra platser i kommunen finns vattenfrågor som är mellankommunala. Gemensamma arbeten i vattenråden kan med fördel beskrivas i översiktsplanen. Det är viktigt att kommunen ser på MKN vatten utifrån ett kommunöverskridande perspektiv där vattenkvaliteten är en fråga för hela avrinningsområden. Kraftledningar Svenska Kraftnät har sökt koncession enligt ellagen för en ny 400 kv-ledning mellan Skogssäter i Trollhättans kommun och Stenkullen i Lerums kommun. Förordad sträckning passerar genom Lilla Edets västra kommundel. Översiktsplanens redovisning av den planerade kraftledningen överensstämmer inte med gällande koncessionsansökan. 10 Hälsa och säkerhet Översvämning I gällande översiktsplan beskrivs att hänsyn ska tas till klimatförändringar och hur dessa påverkar framtida mark- och vattenanvändning. I Sammanfattande redogörelse för Västra Götalands län 2016 finns stöd kring hanteringen av översvämningsrisker, men det som saknas där, vilket kommunen behöver ta hänsyn till, är risken för skyfall. Hur påverkar extrem nederbörd kommunen och hur kan framtida mark- och vattenanvändning ta hänsyn till detta? Kommunen bör på en övergripande nivå, per avrinningsområde, analysera översvämningsrisken vid ett skyfall, minst ett 100-årsregn, genom att till exempel identifiera lågpunkter och ytvattenvägar. Resultaten bör presenteras på karta i översiktsplanen. Kommunen bör även arbeta fram en strategi för hur kommunen avser minska risken för översvämningar till följd av skyfall. som anges i direktivet. EU-domstolen slår fast att det föreligger en försämring så snart statusen hos minst en av de ekologiska kvalitetsfaktorerna blir försämrad med en klass, även om denna försämring inte leder till en försämring av klassificeringen av ytvattenförekomsten som helhet. De slutsatser som dras i domen kan även få genomslag i de fall hänvisning görs till miljökvalitetsnormerna för vatten i andra lagar, exempelvis PBL. 10 För aktuell information se Svenska Kraftnäts yttrande, daterat 2017-10-12. 83
Sida 5(9) Geotekniska säkerhetsfrågor Länsstyrelsen har gett Statens Geotekniska institut (SGI) möjlighet att utifrån geotekniska säkerhetsfrågor såsom ras, skred, erosion och geotekniska frågeställningar kopplade till översvämning bedöma Lilla Edet kommuns nuvarande översiktsplans aktualitet. SGI bedömer att kommunen är väl medveten om de geotekniska säkerhetsproblemen och att kommunen arbetar aktivt med dessa frågor. Gällande översiktsplan belyser flera frågor kopplat till geoteknik väl, men i några delar finns möjlighet till ytterligare vägledning, vilket också framgår av Länsstyrelsen granskningsyttrande över gällande översiktsplan. 11 Buller Länsstyrelsen vill poängtera vikten av att kommunen i sin översiktsplanering tar hänsyn till bullerfrågan och strävar efter att tillkommande bostadsbebyggelse placeras så att bullerstörningar blir så små möjligt. Under senare år har trafikbullerförordningen tillkommit. Den anger vilka bullernivåer byggnation bör klara. Det har också tillkommit en paragraf (2 kap. 6a ) i PBL, som anger att bostadsbebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet, med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i form av omgivningsbuller. Naturvårdsverket har nyligen publicerat nya riktvärden för buller på skolgårdar. Kommunen behöver ta hänsyn till riktvärdena vid planering som omfattar skolor, fritidshem och förskolor. 12 Nya förhållanden gällande övriga allmänna intressen Infrastruktur Sedan översiktsplanen togs fram har infrastrukturförutsättningarna ändrats, exempelvis är nya järnvägen Norge/Vänerbanan, och väg E45 byggda. Det ger nya planeringsförutsättningar i kommunen. I fördjupning av översiktsplan för Lödöse från år 2014 hanteras bebyggelseutvecklingen i närheten av tågstationen Lödöse Södra. I förslaget till nationell infrastrukturplan 2018 2029 är slussarna i Trollhätte kanal angiven som namngiven investering, vilket också är planeringsförutsättning att ta hänsyn till i Lilla Edets översiktliga planering. I gällande översiktsplan beskrivs två kommersiella hamnar, Lilla Edet och Göta. Ingen av dessa bör, enligt Sjöfartsverket, anses vara kommersiella hamnar, då det idag inte finns hamntillstånd på någon av platserna. I Lödöse finns det däremot idag en aktiv kommersiell hamn. 13 11 Se SGIs yttrande, daterat 2017-10-13, samt Länsstyrelsens granskningsyttrande, daterat 2011-10-10. 12 Se http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/buller/buller-paskolgard/ 13 Se Sjöfartsverkets yttrande, daterat 2017-10-10. 84
Sida 6(9) Bostadsförsörjning Sambandet mellan kommunens långsiktiga bostadsförsörjning och översiktsplaneringen har sedan Lilla Edet kommuns översiktsplan antogs stärkts i PBL. Enligt 3 kap. 5 ska det av översiktsplanen numera framgå hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder. Lilla Edet arbetar med nya riktlinjer för bostadsförsörjningen. Dessa behöver utgöra underlag för den översiktliga planeringen. Det är viktigt att översiktsplanen möjliggör för åtgärder som följer av kommunens bostadsförsörjningsansvar och svarar upp mot det bostadsbyggnadsbehov som finns. Jordbruksmark Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och det inte kan göras genom att annan mark tas i anspråk. Lilla Edet är en av de kommuner i länet som de senaste åren exploaterat mycket jordbruksmark. Det har skett framförallt med anledning av byggandet av nya vägar och järnvägar. Sedan gällande översiktsplan antogs har dessutom nya regionala miljömål tillkommit. 14 Där finns mål om bevarande av åkermark. Utifrån detta och att kommunen byggt mycket på jordbruksmark bör kommunen i kommande planering särskilt uppmärksamma denna fråga. Länsstyrelsen vill i sammanhanget upplysa om två vägledande domar från mark- och miljööverdomstolen gällande bygglov för enskilda privatbostäder på jordbruksmark. 15 Slutsatsen är att bygglov för en enskild privatbostad inte kan anses utgöra ett väsentligt samhällsintresse, och kan därmed aldrig beviljas bygglov på brukningsvärd jordbruksmark. Detta behöver kommunen förhålla sig till i den översiktliga planeringens rekommendationer för när bygglov ska beviljas. Naturmiljö Utvidgat strandskydd En översyn av det utvidgade strandskyddet har genomförts. Beslut togs år 2014. Beslutet upphävdes dock av regeringen då det inte kungjorts på rätt sätt och nytt beslut fattades 2016. Naturreservat Länsstyrelsen arbetar med bildande av följande naturreservat: Backa Barrskog, Sollumsån och Brännefjäll. 14 Se Länsstyrelsens webb, Miljömål. 15 Mål nr P 4087-15: http://www.markochmiljooverdomstolen.se/domstolar/markochmiljooverdomstolen/svea%20hr%20p%204087-15%20dom%202016-04-01.pdf och Mål nr P 4848-16: http://www.markochmiljooverdomstolen.se/domstolar/markochmiljooverdomstolen/svea%20hr%20p%204848-16%20dom%202017-02-03.pdf 85
Sida 7(9) Förslag har tagits fram gällande utvidgning av Natura 2000-områdena Svartedalen SE0520142 och Svartedalens naturskogar SE0520166. Utökningarna är inom befintliga naturreservat. Skyddsvärda träd Länsstyrelsens GIS-skikt över skyddsvärda träd i Lilla Edets kommun har uppdaterats. Inventering av skyddsvärda träd i kommunen är inte helt klart ännu så fler träd kan tillkomma. Naturvårdsplan Ett viktigt underlag för kommunens översiktsplanering är naturvårdsplanen och de ställningstaganden som gjorts i den samt om det gjorts nya naturinventeringar därefter. Dagvatten Dagvattenfrågan löses stegvis inom planeringsprocessen. Boverket har tagit fram en vägledning för dagvatten i detaljplan, men den tar även upp hantering av dagvatten på den översiktliga planeringsnivån, se Dagvatten i detaljplan - PBL kunskapsbanken - Boverket. Vatten och avlopp (VA) Av kommunens gällande översiktsplan framgår att det finns otillfredsställande vatten- och avloppslösningar i delar av kommunen. Om situationen fortfarande kvarstår är det lämpligt att kommunen arbetar med frågan i översiktsplaneprocessen, till exempel genom att ta fram en avloppsförsörjningsplan. Vattenförsörjning och skyddsområden Vad gäller vattenförsörjning och skyddsområden vill Länsstyrelsen hänvisa till Sveriges geologiska undersöknings checklistor. 16 Avfallshantering Naturvårdsverket har reviderat föreskrifterna och vägledningen om innehållet i en kommunal plan för avfallsförebyggande avfallshantering (NFS 2017:2). Dessa föreskrifter trädde i kraft den 1 maj 2017. I de nya föreskrifterna läggs större vikt på samordning mellan olika kommunala planer. Det står bland annat att avfallsplanen ska innehålla en beskrivning av hur behovet av platser för anläggningar för att hantera avfall har tillgodosetts i kommunens översiktsplan och i kommunens övriga arbete med fysisk planering (9 ). 16 Se http://www.sgu.se/grundvatten/vattenskyddsomraden/remisser-till-sgu-om-grundvattentakter/. 86
Sida 8(9) Förorenad mark Länsstyrelsen har sedan gällande översiktsplan antogs slutfört inventeringarna av förorenade områden. Masshantering Kommunen bör ha en plan för hur hantering av överskottsmassor, som kan uppkomma ska tas om hand. I översiktsplaneringen är det önskvärt att planera in plats för lagring av överskottsmassor. Kraftledningar Utöver vad som anges under mellankommunala frågor ovan vill Länsstyrelsen upplysa om de koncessioner som Vattenfall Eldistribution AB har i kommunen. För vad som är aktuellt för dessa hänvisar Länsstyrelsen till Vattenfall Eldistributions yttrande, daterat 2017-10-13. Formalia kring ställningstagandet till översiktsplanens aktualitet Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att ställningstagandet begränsas till frågan om översiktsplanens aktualitet i förhållande till de krav som ställs i 3 kap. 5 PBL. Det vill säga i vilken utsträckning planens intentioner fortfarande är aktuella med hänsyn till nya förutsättningar. Innehållet i planen kan inte ändras genom beslutet. Kommunfullmäktiges ställningstagande innebär således ingen revidering av översiktsplanen eller delar av den. Om fullmäktige finner att översiktsplanen är inaktuell, är det naturligt att kommunen tar ställning till att inleda en översyn av planen, eller delar av den. Uttalanden från kommunfullmäktige och Länsstyrelsen i samband med aktualitetsprövningen är ändå av betydelse. Dessa kan vara värdefulla i samband med den kontinuerliga översiktsplaneringen som sker i kommunen. Det kan vara värdefullt att som beslutsunderlag ställa samman dem i en separat handling som hålls tillgänglig tillsammans med den gällande översiktsplanen. Efter det att aktualitetsprövningen är genomförd ska kommunfullmäktiges beslut enligt 2 kap. 7 plan- och byggförordningen (2011:338) skickas till Boverket, Länsstyrelsen och de berörda kommuner och regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. 87
Sida 9(9) Beredning Detta beslut har fattats av funktionschefen Andreas Lidholm efter föredragning av kulturgeografen Torbjörn Sahl. Yttranden över aktualitetsbedömningen har inkommit från Energimyndigheten, Försvarsmakten, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Statens Geologiska Institut, Svenska Kraftnät, Trafikverket och Vattenfall Eldistribution AB. Kopior av yttrandena överlämnas till kommunen för kännedom. Andreas Lidholm Torbjörn Sahl Bilaga: Sammanfattande redogörelse för Västra Götalands län 2016 översiktsplanens aktualitet och planeringsunderlag, PM 2013-11-27, senast reviderad 2017-10-12 (diarienummer 36477-2013). Yttranden för kännedom från: Energimyndigheten, Försvarsmakten, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Statens Geologiska Institut, Svenska Kraftnät, Trafikverket och Vattenfall Eldistribution AB. Kopia till: Energimyndigheten, Maria Stenkvist Försvarsmakten, Julia Axman Luftfartsverket, Gert Carlsson Sjöfartsverket, Johan Eriksson Statens Geologiska Institut, Bo Lind Svenska Kraftnät, Mats Borrie Trafikverket, Rebecca Brembeck Vattenfall Eldistribution AB, Ulla Svensson Länsstyrelsen/ Enheten för samhällsskydd och beredskap, Patrik Jansson Miljöskyddsavdelningen, Lotta Sahlin Skoog Kulturmiljöenheten, Leif Johansson Landsbygdsavdelningen, Stefan Gustafsson Naturavdelningen, Linda Karlsson Samhällsbyggnadsenheten, Johanna Stenberg & Saeid Erfan Vattenavdelningen, Anders Lundin 88
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 51 Markanvisning för handelsändamål i Lilla Edet Dnr KS 2018/69 Sammanfattning AB Edethus har till Kommunstyrelsen inkommit med en begäran om godkännande från Kommunstyrelsen att Edethus kan utfärda en köpoption till en intressent för fastigheten Juno 1. Edethus äger idag fastigheten Juno 1 som är belägen i anslutning till E45 vid det södra motet i Lilla Edet och har fått en förfrågan från bolaget Lars Östling Fastighetsutveckling AB om en markanvisning. Bolaget utvecklar fastigheter för handel där deras syfte inte är att äga fastigheter utan att sammanföra investerare och butiksägare för att förverkliga fastighetsprojekt. I detta projekt är bolagets avsikt att etablera en storbutik för veckohandel. En sådan etablering skulle kunna skada centrumhandeln i Lilla Edet varför en handelsutredning för Lilla Edets tätort rekommenderas att utföras innan fastigheten säljs för etablering av storbutik. En handelsutredning bör införlivas i det fortsatta arbetet med den översiktliga planeringen för Lilla Edets kommun. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-04 Karta Juno 1, handlingsid KS 2018.1384 Begäran om markanvisning, handlingsid KS 2018.397 Yrkande Peter Spjuth (V): Kommunstyrelsen medger AB Edethus att utfärda en köpoption för fastigheten Juno 1. Julia Färjhage (C): Kommunstyrelsen beslutar att inte ge AB Edethus godkännande att utfärda en köpoption för fastigheten Juno 1. Ulf Wetterlund (L) tillstyrker Julia Färjhages yrkande. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och finner att arbetsutskottet bifaller Julia Färjhages yrkande. Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att inte ge AB Edethus godkännande att utfärda en köpoption för fastigheten Juno 1. 89
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-05-04 KS 2018/69 Svar på begäran om markanvisning Dnr KS 2018/69 Sammanfattning AB Edethus har till Kommunstyrelsen inkommit med en begäran om godkännande från Kommunstyrelsen att Edethus kan utfärda en köpoption till en intressent för fastigheten Juno 1. Edethus äger idag fastigheten Juno 1 som är belägen i anslutning till E45 vid det södra motet i Lilla Edet och har fått en förfrågan från bolaget Lars Östling Fastighetsutveckling AB om en markanvisning. Bolaget utvecklar fastigheter för handel där deras syfte inte är att äga fastigheter utan att sammanföra investerare och butiksägare för att förverkliga fastighetsprojekt. I detta projekt är bolagets avsikt att etablera en storbutik för veckohandel. En sådan etablering skulle kunna skada centrumhandeln i Lilla Edet varför en handelsutredning för Lilla Edets tätort rekommenderas att utföras innan fastigheten säljs för etablering av storbutik. En handelsutredning bör införlivas i det fortsatta arbetet med den översiktliga planeringen för Lilla Edets kommun. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-04 Karta Juno 1, handlingsid KS 2018.1384 Begäran om markanvisning, handlingsid KS 2018.397 Ekonomiska överväganden och följder av beslut Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att inte ge AB Edethus godkännande att utfärda en köpoption för fastigheten Juno 1. Andreas Thorstensson Mark- och exploateringsingenjör andreas.thorstensson@lillaedet.se Telefon Beslut expedieras till Lars Wijkmark, AB Edethus 90
91
Till: Kommunstyrelsen Lilla Edets kommun Västerås 2017-06-15 Begäran om markanvisning för utveckling av storbutik i Lilla Edet. Lars Östling Fastighetsutveckling AB och Mirkos tekniska support AB anmäler härmed sitt intresse för utveckling av en livsmedelsbutik i Lilla Edet. Aktuella alternativa områden ligger vid infarten till tätorten, och framgår av nedan kartbild: Adress: Skultunavägen 1 Hemsida: 722 17 Västerås 92 www.lofastighetsutveckling.se
Det precisa läget utarbetas i samarbete med kommunen inom ramen för utvecklingen av området. Byggnaden för handelsändamål kommer att stärka service och utbud för boende inom Lilla Edet och för trafikanter under resa på E6, mot andra delar av kommunen. Vår avsikt med markanvisningen är att få tid att utföra och bekosta erfoderliga utredningar, ta fram arkitekthandlingar för en sammantagen bedömning av affärsläget och för att erbjuda handelsläget till en butikskedja. Avsikten är att etablera en butik inom det så kallade storbutikssegmentet. Livsmedelshandlen kan grovt indelas i : -Närbutiker för kompletteringar (exempelvis ICA Nära och Coop Nära) -Supermarkets för kompletteringar och mindre veckoinköp (exempelvis Hemköp och ICA Supermarket -Storbutiker för veckohandel (exempelvis Willys, Coop Extra och ICA Kvantum) -Stormarknader för större veckoinköp och bunkringshandel (exempelvis ICA Maxi och CityGross) Sett till Lilla Edet finner vi att en storbutik saknas. Denna butikstyp hittar invånarna närmast i Älvängen eller Trolllhättan med en betydande resor med de olägenheter det för med sig ekonomiskt för resan och miljömässigt. Butikstypen erbjuder en helt annan bredd och djup i sortimentet och till lägre pris än vad dagens supermarkets i Lilla Edet kan erbjuda. I bedömningen av kommunen vid val av bostadsorts kommer butiken att göra intrycket mer komplett tillsammans med skolor, indrottsanläggningar och övrig service kommunen erbjuder. Vår avsikt är att etablera en butik om maximalt 3000 kvm byggyta för att erbjuda upptagningsområdet och trafiken en butik för större veckoinköp, ett koncept som idag saknas i området. Vårt program för utformning av handelsområdet Om fastigheten befinns lämplig är vår ambition att utveckla området i ett nära samarbete med kommunen. Behovet av mark för handelsetableringen är ca 10.000 kvm mark där livsmedelskedjan anpassar butiksytan utifrån omsättningsprognosen. Byggnadens totalyta beräknas till maximalt 3000 kvm, men vi vill också utreda möjligheten till ett apotek om maximalt 200 kvm. Byggnader, platser och stråk skall utformas med stor omsorg. Tydliga rumsbildningar skall eftersträvas inom handelsplatsen för att främja sociala möten. Området skall uppfattas som en helhet av hög kvalité med omsorgsfull gestaltning även i detaljer. Vegetation ska naturligt ingå i utformning och gestaltning av området. Gång- och cykeltrafik, cykelparkering, kollektivtrafik, angöring, bilparkering etc. anpassas tillsammans med kommunen allt för att bidra till god tillgänglighet. Adress: Hemsida: Skultunavägen 1 722 17 Västerås www.lofastighetsutveckling.se 93
Bilparkering anläggs som en sammanhållen parkering med miljömässig utformning. Angöring för funktionshindrade, taxi, gång- och cykelförbindelser skall separeras från varutransporter och ordnas nära butiksentréer. Varuleveranser skall ske via separat lastgata skilt från den publika sidan av anläggningen. Presentation av Lars Östling Fastighetsutveckling AB och MTS AB Lars Östling Fastighetsutveckling AB grundades 2006 och är ett företag som utvecklar fastigheter, primärt för handel. Lars Östling har lång erfarenhet av etableringar från ledande tjänster inom ICA, Axfood och ÖoB Överskottsbolaget. Mirkos Tekniska Support AB (MTS AB) grundades 2008, arbetar med att förse flygindustrin med akademisk kompetens. 2010 anskaffade bolaget fastigheter via MS Fastighetsbolag AB vars huvudsyfte är att förvalta och förädla fastigheter. Mirko Senkovski Karlsson har god erfarenhet av teknisk projektering samt finansiering av fastighetsprojekt. Vår gemensamma ambition är att kreativt utveckla etableringar som skall kännas tillfredställande för samtliga inblandade parter. Vi ser fram emot en fortsatt kontakt i detta ärende med möten och samtal. Med vänliga hälsningar Lars Östling Lars Östling Fastighetsutveckling AB Kontaktperson Lars Östling Telefon: 070 239 66 21 E-post: lars.ostling@lofastighetsutveckling.se Adress: Hemsida: Skultunavägen 1 722 17 Västerås www.lofastighetsutveckling.se 94
Adress: Hemsida: Skultunavägen 1 722 17 Västerås www.lofastighetsutveckling.se 95
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 52 Ansökan om planbesked, Ryk 1:12 m fl i Lilla Edets kommun Dnr KS 2018/76 Sammanfattning Resmo Fastighets AB inkom 2018-02-13 med en planbeskedsansökan till kommunen. Ansökan avser en planläggning av fastigheterna Ryk 1:12 och Ström 1:35. Enligt ansökan avser sökande planlägga för 15 villor och 24 hyreslägenheter inom respektive fastighet. Förslaget bedöms enligt inkommen situationsplan ta i anspråk cirka 18 000 m 2 respektive 8 500 m 2 brukbar jordbruksmark. Figur 1. Översiktskarta, Ström Bild 2 & 3. Situationsplan gällande Ryk 1:12 och Ström 1:35 Förvaltningen bedömer att en ny detaljplaneläggning inte är lämplig med hänsyn till att kommunen saknar en hållbar strategisk planering och utveckling för Ström. Detaljplanering behöver föregås av fördjupad översiktsplanering för området. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Planbeskedsansökan om planläggning för bostäder Prövning gällande planbesked för bostäder Ryk 1:12 m fl Ansökan om planbesked Situationsplan Resmo Fasitghets AB Ekonomiska överväganden och följder av beslut Sökande har betalat avgiften för planbesked enligt taxa. Yrkande Peter Spjuth (V): Kommunstyrelsen tillstyrker planbeskedet. 96
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen tillstyrker planbeskedet. 97
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-04-25 KS 2018/76 Planbeskedsansökan om planläggning för bostäder Ryk 1:12 m fl i Ström, Lilla Edets kommun Dnr KS 2018/76 Ärendet Resmo Fastighets AB inkom 2018-02-13 med en planbeskedsansökan till kommunen. Ansökan avser en planläggning av fastigheterna Ryk 1:12 och Ström 1:35. Enligt ansökan avser sökande planlägga för 15 villor och 24 hyreslägenheter inom respektive fastighet. Förslaget bedöms enligt inkommen situationsplan ta i anspråk cirka 18 000 m 2 respektive 8 500 m 2 brukbar jordbruksmark. Figur 1. Översiktskarta, Ström Bild 2 & 3. Situationsplan gällande Ryk 1:12 och Ström 1:35 Förvaltningen bedömer att en ny detaljplaneläggning inte är lämplig med hänsyn till att kommunen saknar en hållbar strategisk planering och utveckling för Ström. Detaljplanering behöver föregås av fördjupad översiktsplanering för området. Beslutsunderlag Dnr KS 2018/76 Tjänsteskrivelse Planbeskedsansökan om planläggning för bostäder Dnr KS 2018/76 Prövning gällande planbesked för bostäder Ryk 1:12 m fl Dnr KS 2018/76 Ansökan om planbesked Dnr KS 2018/76 Situationsplan Resmo Fasitghets AB Ekonomiska överväganden och följder av beslut Sökande har betalat avgiften för planbesked enligt taxa. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att avslå ansökan om planbesked. 98
Ilir Musa Planarkitekt ilir.musa@lillaedet.se 0520-65 95 68 Beslut expedieras till Ilir Musa Planarkitekt Anna Stenlöf Samhällsbyggnadschef Resmo Fastighets AB 99 sid 2/2
100
Prövning gällande planbesked för bostäder Ryk 1:12 m fl i Ström, Lilla Edets kommun Ansökan avser: Planbesked Diarienummer: KS 2018/76 Inkom: 2018-02-13 Kompletta handlingar: 2018-02-13 Fastigheter: Ryk 1:12 Ström 1:35 Sökande: Fastighetsägare: Resmo Fastighets AB Göran Ingmarsson Ansökan avser bostadsändamål Resmo Fastighets AB inkom 2018-02-13 med en planbeskedsansökan till kommunen. Ansökan avser en planläggning av fastigheterna Ryk 1:12 och Ström 1:35. Enligt ansökan avser sökande planlägga för 15 villor och 24 hyreslägenheter inom respektive fastighet. Förslaget bedöms enligt inkommen situationsplan ta i anspråk cirka 18 000 m 2 respektive 8 500 m 2 brukbar jordbruksmark. Bedömning Förvaltningen bedömer att en ny detaljplaneläggning inte är lämplig med hänsyn till att kommunen saknar en hållbar strategisk planering och utveckling för Ström. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att förslaget som framgår av planbeskedsansökan är olämplig av framförallt två anledningar. För det första saknas det stöd i gällande översiktsplan (2012) för en exploatering och detaljplaneläggning inom föreslagna områden. Jordbruksmark som sökande avser exploatera är enligt miljöbalken 3 kap 4 av nationell betydelse och får endast tas i anspråk för Lilla Edets kommun Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 95 00 E-post: kommunen@lillaedet.se 463 80 Lilla Edet Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 sid 1/2 101
sid- 2 - exploatering för att tillgodose väsentliga samhällsintressen som inte kan tillgodoses på annan mark. För det andra bedömer förvaltningen att behovet av en långsiktig och strategisk planering av tätortsnära områden, inklusive Ström, behöver föregå detaljplanering för bostäder. Även andra frågor, som exempelvis social hållbarhet, bör enligt förvaltningen prägla utformningen av framtida detaljplanering av området. Trygghet och tillgänglighet är andra viktiga värden som kräver ett helhetsgrepp för att tillvaratas. Allmänna intressen som vatten och avloppsförsörjning, verksamhetslokaler som t.ex. förskolor, och bostadsförsörjning för särskilda grupper kan inom ramen för sådan långsiktig planering konsekvent och korrekt avvägas mot enskilda intressen. En framtida exploatering i linje med ansökan hade inneburit att kommunen förlorat rådigheten över en sammanhållen planering av strategiskt betydelsefull och tätortsnära mark. Sådan exploatering hade medfört begränsningar av den framtida utvecklingen inom området då efterföljande detaljplanering och exploatering av nödvändighet hade behövt anpassats till den i ansökan föreslagna exploateringen. Utvecklingen av Ström är en viktig planeringsfråga även för Lilla Edets tätort. Kommunens befolkningstillväxt har stärkts väsentligt sedan år 2012 när översiktsplanen upprättades. Översiktsplanen genomgår i nuläget en aktualitetsprövning. Förvaltningen förespråkar att en fördjupad översiktsplan tas fram för att skapa en helhetsbild av tätorten och för att utreda utvecklingsområden lämpliga för bostäder och samhällsservice. Förvaltningen saknar i dagsläget kunskap om den i ansökan ianspråktagna marken avseende stabilitet och lämplighet för exploatering. Förvaltningen förordar att nödvändigt utredningsarbete sker inom ramen för en framtida fördjupad översiktsplanering av Ström. Förvaltningen bedömer utifrån ovanstående att ansökan avslås för att trygga möjligheten till att på ett långsiktigt hållbart sätt översiktligt planera Ström. Förslag till beslut Planbesked Negativt Anna Stenlöf Samhällsbyggnadschef Ilir Musa Planarkitekt 102 sid 2/2
103
104
105
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 54 Avbryta pågående detaljplanearbete för bostäder Ljunbacken 3 m fl Lilla Edet, Lilla Edets kommun Dnr KS 2018/147 Sammanfattning AB Edethus inkom 2015-08-26 med en planbeskedsansökan till kommunen för ändring av nuvarande stadsplaner, 15-LIS-59 och 15-LIS-693 daterad 1928 respektive 1934, avseende fastigheterna Ljungbacken 3 & 4. AB Edethus äger fastigheterna. Berört planområde har utökats med fastigheten Ljungbacken 5 genom beslut av kommunstyrelsen 2017-10-04 för att värdera behovet av yta för nuvarande och framtida vattenproduktion. Detaljplanen enligt ansökan avser ändamålet bostäder. (Bild 1. Översiktskarta, Lilla Edet) (Figur 2. Berörd planområde: Ljungbacken 3 m fl) Bedömning Förvaltningen bedömer att en ändring av befintliga stadsplaner är olämplig med hänsyn till markens lämplighet för den samhällsviktiga funktionen vattenproduktion. Under planarbetet konstaterades att ändamålet i befintliga äldre stadsplaner för berörda fastigheter är nödvändigt för nuvarande och framtida vattenproduktion. Rådande stadsplan för Ljungbacken 4 avser ändamålet vattenverksanläggning samt varmbadhus. Behovet av bostäder är fortsatt stort och bostadsförsörjningen är en angelägen fråga. Förvaltningen har mot denna bakgrund identifierat en målkonflikt. Vid en sammanvägd bedömning väger intresset för vattenproduktion tyngre än behovet av bostäder på aktuella fastigheter. 106
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 Ytbehov av vattenverk För att säkra framtida vattenförsörjning kan vattenproduktionsanläggningen behöva byggas till eller på långsikt ersättas. Redan nu fungerar angöring, lossning, lastning och förvaring av kemikalier till Ljungbacken 5 otillfredsställande. Skyddsavstånd och skalskydd kan behöva utvecklas. Livsmedelverkets krav på reningsprocesser har skärpts och kommunen behöver uppfylla dessa krav. Det åligger kommunen att riskförebyggande planera för drift och förnyelse av vattenverk. En viktig del av sådan planering är att säkerställa möjligheten till fortsatt utbyggnad för skärpta reningskrav som till exempel anläggandet av membrananläggning (mikrobiologisk barriär). För detta krävs erforderliga ytor. Bild 4 och 5 illustrerar ett tänkbart framtida ytbehov och innefattar det befintliga vattenverkets yta, en tillbyggnad på 330 m 2, en membrananläggning på 160 m 2 samt plats för hantering av angöring och kemikaliehantering. (Bild 4. Illustrationsbild, tillbyggnad på befintligt vattenverk) 107
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 (Bild 5. Illustrationsbild, nytt vattenverk.) Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse avbrytande av pågående detaljplanearbete Kommunstyrelsens protokoll 2015-08-26 90 Kommunstyrelsens protokoll 2017-10-04 140 Yrkande Carlos Rebelo Da Silva (S): Arbetsutskottet överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan eget beslutsförslag. Beslut Arbetsutskottet överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan eget beslutsförslag. 108
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-04-13 KS 2018/147 Avbryta pågående detaljplanearbete för bostäder Ljungbacken 3 m fl, Lilla Edet, Lilla Edets kommun Dnr KS 2018/147 Ärendet AB Edethus inkom 2015-08-26 med en planbeskedsansökan till kommunen för ändring av nuvarande stadsplaner, 15-LIS-59 och 15-LIS-693 daterad 1928 respektive 1934, avseende fastigheterna Ljungbacken 3 & 4. AB Edethus äger fastigheterna. Berört planområde har utökats med fastigheten Ljungbacken 5 genom beslut av kommunstyrelsen 2017-10-04 för att värdera behovet av yta för nuvarande och framtida vattenproduktion. Detaljplanen enligt ansökan avser ändamålet bostäder. (Bild 1. Översiktskarta, Lilla Edet) (Figur 2. Berörd planområde: Ljungbacken 3 m fl) Bedömning Förvaltningen bedömer att en ändring av befintliga stadsplaner är olämplig med hänsyn till markens lämplighet för den samhällsviktiga funktionen vattenproduktion. Under planarbetet konstaterades att ändamålet i befintliga äldre stadsplaner för berörda fastigheter är nödvändigt för nuvarande och framtida vattenproduktion. Rådande stadsplan för Ljungbacken 4 avser ändamålet vattenverksanläggning samt varmbadhus. Behovet av bostäder är fortsatt stort och bostadsförsörjningen är en angelägen fråga. Förvaltningen har mot denna bakgrund identifierat en målkonflikt. Vid en sammanvägd bedömning väger intresset för vattenproduktion tyngre än behovet av bostäder på aktuella fastigheter. Ytbehov av vattenverk För att säkra framtida vattenförsörjning kan vattenproduktionsanläggningen behöva byggas till eller på långsikt ersättas. 109
Redan nu fungerar angöring, lossning, lastning och förvaring av kemikalier till Ljungbacken 5 otillfredsställande. Skyddsavstånd och skalskydd kan behöva utvecklas. Livsmedelverkets krav på reningsprocesser har skärpts och kommunen behöver uppfylla dessa krav. Det åligger kommunen att riskförebyggande planera för drift och förnyelse av vattenverk. En viktig del av sådan planering är att säkerställa möjligheten till fortsatt utbyggnad för skärpta reningskrav som till exempel anläggandet av membrananläggning (mikrobiologisk barriär). För detta krävs erforderliga ytor. Bild 4 och 5 illustrerar ett tänkbart framtida ytbehov och innefattar det befintliga vattenverkets yta, en tillbyggnad på 330 m 2, en membrananläggning på 160 m 2 samt plats för hantering av angöring och kemikaliehantering. (Bild 4. Illustrationsbild, tillbyggnad på befintligt vattenverk) 110 sid 2/3
(Bild 5. Illustrationsbild, nytt vattenverk.) Beslutsunderlag Dnr KS 2018/147 Tjänsteskrivelse avbrytande av pågående detaljplanearbete Dnr 2015/KS0267-5 Kommunstyrelsens protokoll 2015-08-26 90 Dnr 2015/KS0267-36 Kommunstyrelsens protokoll 2017-10-04 140 Ekonomiska överväganden och följder av beslut - Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att avbryta pågående detaljplanearbete för Ljungbacken 3 m fl. Ilir Musa Planarkitekt ilir.musa@lillaedet.se 0520-65 95 68 Beslut expedieras till Ilir Musa Planarkitekt Anna Stenlöf Samhällsbyggnadschef AB Edethus 111 sid 3/3
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 55 Inriktningsbeslut för val av VA-system Dnr KS 2018/227 Sammanfattning Tekniska nämnden har, 2018-04-25/ 26, behandlat frågan om förslag till inriktningsbeslut för framtid va-system. Förslaget bygger på att Ryaverket (Gryaab) renar avloppsvatten från Lilla Edets kommun samt att framtidens dricksvattenförsörjning sker främst genom Lilla Edets vattenverk men även i samverkan med Trollhättans kommun. Huvudalternativet får följande effekter: - Möjliggör exploatering av södra Lödöse - Ger hållbar vattenförsörjning över tid - Ger goda förutsättningar för en miljöriktig avloppsrening - Möjliggör robust va-verksamhet genom ökad samverkan med flera olika partners Inriktningsbeslutet medför att projektering av avloppsanläggning till Älvängen för vidare anslutning till Ryaverket kan påbörjas för att möjliggöra fortsatt exploatering av Lödöse. Beslutet innebär att förvaltningen kommer att påbörja processen med att ansöka om delägarskap i Gryaab och fortsätta diskussionen med Ale kommun och Trollhättans kommun om möjlig samverkan. Beslutsunderlag Kommunchefens tjänsteskrivelse 2018-05-08. Tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-04-13. Bilaga 1-Analys av alternativ för framtida VA-försörjning. Ekonomiska överväganden och följder av beslut För att genomföra förslaget till framtida VA-system fullt ut krävs investeringsutgifter på ca 900 mkr i dagens penningvärde under minst 20 års period. Investeringen kommer att hanteras i kommunens årliga budgetprocess. Det är dock viktigt att poängtera att investeringen består av flertal olika investeringsprojekt som kommer att bedrivas under lång tid och i olika tidsperioder. Hur investeringsutgiften ska finansieras avgörs i det årliga budgetarbetet för skattekollektivet och VA-kollektivet. Förvaltningen kommer att arbeta vidare med en mer detaljerad tidplan och ekonomiska konsekvenser av förslaget om kommunfullmäktige ställer sig bakom förvaltningens huvudförslag. Arbetsutskottets beslutsförslag till kommunstyrelsen 1. Kommunfullmäktige ställer sig bakom tekniska nämndens förordade huvudalternativ för avloppsrening. 112
Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2018-05-16 2. Kommunfullmäktige ställer sig bakom tekniska nämndens förordade huvudalternativ för vattenförsörjning. 113
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr 2018-05-08 2018 KS/227 Inriktningsbeslut för val av VA-system Dnr KS 2018/227 Sammanfattning Tekniska nämnden har, 2018-04-25/ 26, behandlat frågan om förslag till inriktningsbeslut för framtid va-system. Förslaget bygger på att Ryaverket (Gryaab) renar avloppsvatten från Lilla Edets kommun samt att framtidens dricksvattenförsörjning sker genom samverkan med Trollhättans kommun. Huvudalternativet får följande effekter: - Möjliggör exploatering av södra Lödöse - Ger hållbar vattenförsörjning över tid - Ger goda förutsättningar för en miljöriktig avloppsrening - Möjliggör robust va-verksamhet genom ökad samverkan med flera olika partners Inriktningsbeslutet medför att projektering av avloppsanläggning till Älvängen för vidare anslutning till Ryaverket kan påbörjas för att möjliggöra fortsatt exploatering av Lödöse. Beslutet innebär att förvaltningen kommer att påbörja processen med att ansöka om delägarskap i Gryaab och fortsätta diskussionen med Ale kommun och Trollhättans kommun om möjlig samverkan. Beslutsunderlag Kommunchefens tjänsteskrivelse 2018-05-08. Tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse 2018-04-13. Bilaga 1-Analys av alternativ för framtida VA-försörjning. Finansiering Investeringsmedel för projektering finansieras via beslutad investeringsbudget för 2018. Den totala investeringsutgiften bedöms till 900 mkr i 2018 års penningvärde. Investeringar bedöms sträcka sig över en tjugoårsperiod. Samhällsbyggnadsförvaltningen kommer att arbeta vidare med en mer detaljerad tidplan och med de ekonomiska konsekvenserna av förslaget till huvudalternativ för val av va-system. Kommande investeringsbeslut behandlas i kommunens mål- och resursplanering. 114
Inriktningsbeslutet medför att projektering av avloppsanläggning till Älvängen och vidare anslutning till Ryaverket kan påbörjas. Förslag till beslut Kommunfullmäktige ställer sig bakom tekniska nämndens förordade huvudalternativ för avloppsrening. Kommunfullmäktige ställer sig bakom tekniska nämndens förordade huvudalternativ för vattenförsörjning. Lena Palm Kommunchef lena.palm@lillaedet.se Telefon 0520-659504 Beslut expedieras till Tekniska nämnden 115 sid 2/2
Tekniska nämnden protokoll 2018-04-25 26 Inriktningsbeslut för val av VA-system Dnr TN 2018/153 Sammanfattning Förvaltningens förslag till huvudalternativ för framtida VA-system bygger på att Ryaverket (Gryaab ) renar avloppsvatten från Lilla Edets kommun och att framtidens dricksvattenförsörjning sker genom samverkan med Trollhättans kommun. Huvudalternativet innebär följande effekter: - Möjliggör exploatering av södra Lödöse - Hållbar vattenförsörjning över tid - Goda förutsättningar för en miljöriktig avloppsrening - Robust va-verksamhet genom ökad samverkan med flera olika partner Inriktningsbeslutet medför att projektering av avloppsanläggning till Älvängen för vidare anslutning till Ryaverket kan påbörjas för att möjliggöra exploatering av Lödöse. Investeringsmedel för projektering finansieras via beslutad investeringsbudget för 2018. Beslutet innebär att förvaltningen kommer påbörja processen med att ansöka om delägarskap i Gryaab och fortsätta diskussionen med Ale kommun och Trollhättans kommun om möjlig samverkan. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 13 april 2018 Bilaga 1 - Analys av alternativ för framtida VA-försörjning Ekonomiska överväganden och följder av beslut Förvaltningens förslag till huvudalternativ utgör en investeringsutgift bedömd till totalt ca 900 mkr i 2018 års penningvärde. Investeringarna behövs under tjugoårsperiod. Förvaltningen kommer att arbeta vidare med en mer detaljerad tidplan och ekonomiska konsekvenser av förslaget till huvudalternativ för val av va-system. Hur investeringsutgiften ska finansieras avgörs i kommande budgetarbete. Inriktningsbeslutet medför att projektering av avloppsanläggning till Älvängen och vidare anslutning till Ryaverket kan påbörjas. 116
Tekniska nämnden protokoll 2018-04-25 Beslut Tekniska nämnden beslutar att ställa sig bakom förvaltningens förslag till huvudalternativ för avloppsrening. Tekniska nämnden beslutar att ställa sig bakom förvaltningens förslag till huvudalternativ för vattenförsörjning. Tekniska nämnden beslutar att finansiera projektering av avloppsanläggning till Älvängen och vidare anslutning till Ryaverket för att möjliggöra exploatering av Lödöse via beslutad investeringsbudget 2018 för VA-kollektivet. Tekniska nämnden föreslår att kommunfullmäktige ställer sig bakom Tekniska nämndens förordade huvudalternativ för avloppsrening. Tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige att ställa sig bakom Tekniska nämndens förordade huvudalternativ för vattenförsörjning. Tekniska nämnden beslutar att finansiera projektering av avloppsanläggning till Älvängen och vidare anslutning till Ryaverket för att möjliggöra exploatering av Lödöse via beslutad investeringsbudget 2018 för VA-kollektivet. Beslutet expedieras till Britt-Inger Norlander Va-strateg 117
Lilla Edets kommun Bilaga 1 Analys av val av framtida Vasystem 2018-04-19 Lilla Edets kommun Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 95 00 E-post: kommunen@lillaedet.se 463 80 Lilla Edet Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 sid 0/19 118
sid- 1 - Innehåll Utmaningar med nuvarande VA-verksamhet...1 Val av VA-system...2 Analys av aktuella alternativ...2 Val av huvudalternativ för framtida VA-system...4 Effekten med huvudalternativet (I) till framtida VA-system...4 Närmare beskrivning av huvudalternativet (I) för framtida VA-system...4 Tidplan...5 Behov av inriktningsbeslut för det fortsatta arbetet med huvudalternativet...6 Ekonomi...6 Bilaga...7 119 sid 1/19
sid- 2 - Utmaningar med nuvarande VA-verksamhet Nuvarande VA-system klarar inte att VA-försörja de önskade exploateringarna i kommunen. Det krävs att flera utav de befintliga avloppsverken ersätts med nya reningsverk för att klarar framtida exploateringar. För att bygga nya avloppsverk krävs tillstånd och nuförtiden är reningskraven betydligt strängare än de krav de befintliga verken har idag. Två utav verken ligger dessutom på översvämnings- respektive skredkänsligt område. Det är inte ekonomisk försvarbart att behålla alla avloppsverk och anpassa dem till kommande bebyggelse. De många verken kräver mycket resurser för drift och underhåll. Även dagens vattenförsörjning behöver uppgraderas för att klarar ökad dricksvattenproduktion samt förändringar i råvattenkvalitén. I nuvarande vattenförsörjning finns ingen redundans. Vattenförsörjningen är beroende av en råvattentäkt, Göta älv med dess kända risker som skred och olyckor samt endast ett vattenverk. Lilla Edets kommun står inför stora utmaningar som: 1) Kapacitetsbrist vid framtida exploatering a. Klarar inte att hantera avloppsvatten från planerade exploateringar i södra Lödöse på grund av kapacitetsbrist i avloppsreningen. 2) Kända kapacitets- och kvalitetsbrister i produktion och distribution av vatjänster a. VA-anläggningar som kräver mycket resurser för drift och underhåll b. Otillfredsställande placering av befintliga avloppsverk med avseende på skredrisker och översvämningsrisker c. Förändrat klimat medför ökade krav reningsprocessen i vattenverk. d. Ingen hållbar vattenförsörjning på grund av avsaknaden av reservråvattentäkt. e. Sårbar vattenproduktion till följd av beroende av ett enda vattenproduktionsanläggning. f. Risk för ökade krav på reningsresultat i avloppsverk g. Lagstiftarens krav på skärpta reningstekniker kan kräva om- och tillbyggnad av befintlig va-anläggning 3) Organisation och ekonomi a. Sårbar organisation genom svårighet att som arbetsgivare och kommun vidmakthålla kompetens i en starkt konkurrensutsatt bransch b. Ofta beredskapstjänstgöring c. Relativt höga avgifter d. Underskott i ekonomin För att komma tillrätta med fler utav VA-verksamhetens utmaningar så krävs en översyn av nuvarande VA-lösning i kommunen. Val av VA-system Samhällsbyggnadsförvaltningen har utrett 11 olika möjliga alternativ (scenarier) avseende framtida Va-system i Lilla Edets kommun. Vad som avser vattenförsörjningen har tre alternativ studerats och det är att vattenproduktion enbart sker från befintligt 120 sid 2/19
sid- 3 - vattenverk i Lilla Edet eller att vattenproduktionen i Lilla Edets verk sammankopplas med vattenanläggningar i Kungälv kommun eller Trollhättan kommun. Vad som avser avloppvattensrening har tre alternativ studerats och det är avloppvattensrening sker med ett avloppsverk i Lilla Edets kommun eller att avloppsvatten avleds för rening i anläggning i Göteborg kommun eller i Trollhättan kommun. Sedan har dessa olika alternativ kombinerats på olika sätt enligt tabell 1. Även nuvarande VA-system har studerats och anges som basförslag. Tabell 1. Utreda alternativ för framtida VA-försörjning Under arbetsgång har det visat sig att alternativen Bas, A, C, F och G inte är rimliga. I rapportbilagan A framgår varför de inte är aktuella. Analys av aktuella alternativ De återstående alternativen B, E, H och I har värderats utefter sådana kriterier som bedöms ha mest betydelse för att uppnå/infria önskade effekter hos framtidens VAsystem i Lilla Edet. Effekterna av alternativen bedöms utifrån valda kriterium och jämförs sedan med nuvarande VA-verksamhet utifrån en bedömningsskala från troligt negativ till troligt positiva effekter. 121 sid 3/19
sid- 4 - Figur 1. Alternativen jämförs med nuvarande VA-verksamhet och dess effekter utifrån olika kriterium. Förklaring till färgskalan I rapport bilagan A beskrivs alternativens effekter mer detaljerat. För de återstående alternativen har en grov bedömning av investeringsutgifter vid utbyggt VA-system i 2018 års penningvärde genomförts som redovisas i nedanstående tabell. Tabell 2. Investeringsutgift för återstående alternativ vid utbyggt VA-system i 2018 års penningvärde Alternativ Dricksvattenproduktion Spillvattenrening Investeringsutgift för fullt utbyggt system 2018 års penningvärde (mkr) B Lilla Edets vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Lilla Edet E H I Lilla Edets vattenverk, Trollhättans vattenverk Lilla Edets vattenverk, Kungälvs vattenverk Lilla Edet vattenverk Trollhättan vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Lilla Edet Ryaverket (Göteborg) Ryaverket (Göteborg) Kommentar: För alla alternativ har investeringskostnaden för fullt utbyggt VA-system beräknats, se rapport bilaga A. 700 800 880 880 122 sid 4/19
sid- 5 - Val av huvudalternativ för framtida VA-system Förvaltningen har bland återstående alternativ valt det alternativ som hantera utmaningar i Lilla Edets VA-verksamhet på bästa sätt. Det utgör alternativ I som är förvaltningens förordade huvudalternativ. Huvudalternativet innebär att vattenproduktion sker i Lilla Edets vattenverk samt en gemensam vattenförsörjning med Trollhättan kommun. För avloppshanteringen innebär det att allt kommunalt avloppsvatten från hela kommunen på sikt avleds till Ryaverket för rening. Effekten med huvudalternativet (I) till framtida VA-system Förvaltningen har valt alternativ I som huvudalternativ eftersom det ger bäst effekt på kommunens VA-verksamhet. Effekterna för alternativ B, E och H beskrivs närmare i rapport bilagan A. Huvudalternativet innebär följande effekter: - Möjliggör exploatering av södra Lödöse - Hållbar vattenförsörjning över tid - Goda förutsättningar för en miljöriktig avloppsrening - Robust va-verksamhet genom ökad samverkan med flera olika partner Närmare beskrivning av huvudalternativet (I) för framtida VA-system Avloppsrening Förslaget innebär att Lödöse reningsverk tas ur drift och att avloppsvatten avleds till Ryaverket i Göteborg via Ale kommun. Genom att avleda avloppsvatten från Lödöse för rening till Ryaverket i Göteborg så möjliggörs exploatering av södra Lödöse inom en snar framtid. Förslaget innebär att Lilla Edets kommun måste blir delägare i Gryaab som är ett helägt kommunalt bolag som ansvar för avloppsrening inom regionen i sitt avloppsverk Ryaverket. Lilla Edets kommun har tagit kontakt med tjänsteman på Gryaab som inte ser några hinder till att Lilla Edet blir delägare. Tjänstemännen har även informerat styrelsen om Lilla Edets intresse. Det kommer att krävas beslut i kommunfullmäktige i alla ägarkommunen för att Lilla Edet kommun ska blir delägare samt beslut i Gryaabs styrelse. Delägarskap i Gryaab innebär att Lilla Edet på sikt tar alla avloppsverk ur drift och avleder allt kommunalt spillvatten till Ryaverket för rening. Ryaverket har goda förutsättningar för en kostnadseffektiv avloppsrening med minimal miljöpåverkan. De tillvarata värmen i avloppsvatten samt använder slammet som en resurs. Genom att avleda allt avloppsvatten till Ryaverket minskar miljöbelastningen på Göta älv och Gårdaån. För att genomföra detta alternativ krävs att spillvattenledningar och pumpstationer anläggs från Lödöse till Älvängen och vidare till Nödinge. I Nödinge finns befintliga avloppsanläggningar hela vägen till Ryaverket. Troligen måste vissa delar av den befintliga anläggningen i framtid uppgraderas. 123 sid 5/19
sid- 6 - I Älvängen projekterar Ale kommun nu för ny avloppsledning från Älvängen till Nödinge för anslutning till Gryaab. I samband med utbyggnaden av avloppsanläggningen så tar Ale avloppsverket i Älvängen ur drift. Genom att Ale kommun bygger en överföringsledning mellan Älvängen och Nödinge innebär det möjlighet till ett samarbete mellan Ale och Lilla Edet om en gemensam spillvattenöverföringsledning. Om kommunerna anlägger en gemensam överföringsledning så innebär det samordningsvinster för båda kommunerna. I investeringsutgiften ovan är samfinansiering med Ale inte medräknat i alternativ I. Vattenförsörjning Idag saknar Lilla Edets kommun en säker och trygg långsiktig vattenförsörjning. Dricksvattenförsörjningen är beroende av en råvattentäkt, Göta älv, och ett vattenverk. Förvaltningens förslag innebär att Lilla Edet kommun ökar leveranssäker och redundansen i dricksvattenproduktionen genom samarbete med Trollhättans kommun. Trollhättan använder idag Göta älv som råvattentäkt men planerar om 6-8 år att använda Vänern som råvattentäkt. Anledningen till att Trollhättan komplettera sin råvattenförsörjning är att råvattenkvalitén är betydligt bättre i Vänern än i Göta älv. Trollhättan planerar att projektera ny intagsledning och råvattenledning till ett nytt vattenverk i Trollhättan under hösten 2018. Lilla Edets kommun har varit i kontakt med Trollhättan Energis tjänstemän och de meddelar att deras styrelse är positiv till att samarbeta med Lilla Edet kommun med avseende på framtida dricksvattenförsörjning. Om Lilla Edet kommun sammankopplas med Trollhättan vattenförsörjning så erhålls en leveranssäker vattenförsörjning i Lilla Edet med två olika råvattentäkter samt två vattenverk. För att genomföra detta alternativ krävs även att överföringsledningar och tryckstegringsstationer byggs från Ström via Hjärtum och Utby till Strömslund i Trollhättans kommun. Organisation Huvudalternativet innebär samverkan med andra organisationer och andra kommuner, vilket är positivt för Lilla Edet eftersom det minska sårbarheten och erbjuder tillgång till kompetent personal. Tidplan Om kommunfullmäktige ställer sig bakom val av huvudalternativ så kommer förvaltningen att arbeta vidare med en mer detaljerad tidplan. Delägarskap Gryaab Om kommunfullmäktige ställer sig bakom förvaltningen huvudalternativ kommer förvaltningen påbörja ett ärende om delägarskap i Gryaab. För att bli delägare krävs beslut i Lilla Edets kommunfullmäktige samt att alla ägarkommuners kommunfullmäktige godkänner Lilla Edets kommun som delägare. Den här politiska processen bedöms ta minst ett år. Avloppsanläggning Ale kommun har påbörjat projektering av avloppsanläggning från Älvängen till Nödinge. Ale kommun planerar att ta avloppsverket i Älvängen ur drift under 2021. Det innebär att Ale kommun kommer då att pumpa avloppsvatten från Älvängen till Nödinge, där det finns befintliga avloppsledningar till Ryaverket. 124 sid 6/19
sid- 7 - Det är viktigt att Lilla Edet lämnar besked så snart som möjligt till Ale om Lilla Edets kommun är intresserad av en gemensam överföringsledning med Ale kommun från Älvängen till Nödinge. Vattenförsörjning Trollhättan Energi kommer hösten 2018 att påbörja projektering av ny råvattenledning från Vänern till Trollhättans vattenverk. Trollhättan planerar att starta produktion av dricksvatten från Vänern tidigast under 2023 i sitt nya vattenverk som ersätter det befintliga. Det är viktigt att Lilla Edet lämnar besked till Trollhättan energi under hösten om Lilla Edet är intresserad att köpa vatten från Trollhättan i framtiden. På så vis reserverar Lilla Edets kommun en del av framtida vattenproduktion i Trollhättans Energi anläggning. När Lilla Edet beslutar sig för att anlägger vattenledningar från Ström till Trollhättan för en gemensam vattenförsörjning kan ske betydligt längre fram i framtiden Behov av inriktningsbeslut för det fortsatta arbetet med huvudalternativet För att förvaltningen ska arbeta vidare med aktuellt projekt (Delägarskap i Gryaab, utbyggnad av avloppsanläggningar från Lödöse till Nödinge samt samarbete med Trollhättan Energi om framtida dricksvattenförsörjning) krävs beslut av kommunfullmäktige att kommunen ställer sig bakom förvaltningens förslag till framtida VA-system. För att projektet ska genomföras på ett optimalt sätt är det viktigt med hänsyn till kommunens tilltänkta samarbetspartners tidplaner att Lilla Edet kommun bestämmer sig för en inriktning av VA-systemet enligt förvaltningens förslag. Om förvaltningen erhåller ett inriktningsbeslut för förslag till framtida VA-system kommer det fortsatt arbete bestå av: - Ta fram mer detaljerad tidplan och ekonomiska konsekvenser av huvudalternativet - Påbörja processen att ingå delägarskap i Gryaab - Fortsätta diskussion med Ale om gemensam avloppsanläggning - Påbörja projektering av avloppsanläggningar enligt huvudalternativet för att möjliggöra anslutning till Ryaverket. Arbetet finansieras under 2018 inom beslutad investeringsbudget för VA-kollektivet. - Påbörja diskussion med Trollhättan kommun och Trollhättans Energi om leverans av dricksvatten. Ekonomi För att genomföra förslaget till framtida VA-system fullt ut krävs investeringsutgifter på ca 900 mkr i dagens penningvärde under minst 20 års period. Investeringen kommer att hanteras i kommunens årliga budgetprocess. Det är dock viktigt att poängtera att investeringen består av flertal olika investeringsprojekt som kommer att bedrivas under lång tid och i olika tidsperioder. Hur investeringsutgiften ska finansieras avgörs i det årliga budgetarbetet för skattekollektivet och VA-kollektivet. Förvaltningen kommer att arbeta vidare med en mer detaljerad tidplan och ekonomiska konsekvenser av förslaget om kommunfullmäktige ställer sig bakom förvaltningens huvudförslag. 125 sid 7/19
sid- 8 - Bilaga Rapportbilaga A Beskrivning och analys av alternativ för val av VA-system 126 sid 8/19
sid- 9 - Rapportbilaga A Beskrivning och analys av alternativ för val av VAsystem Investeringsutgifter för alla alternativ Tabell 1 Investeringsutgifter för alla alternativ som anger vilka som inte är aktuella Alternativ Dricksvatten produktion Spillvattenrening Investeringskostnad för fullt utbyggt system 2018 års penningvärde Anledning till att alternativ inte är rimliga Bas Kommunens samtliga vattenverk Kommunens samtliga avloppsreningsverk 650 A Lilla Edets vattenverk Ellbo avloppsreningsverk (Lilla Edet) 550 Ellbo (ARV) placering är olämplig B Lilla Edets vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Lilla Edet 700 C Lilla Edets vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Sjuntorp (Trollhättan) 850 Byggnation av ARV ligger för långt fram i tiden D Lilla Edets vattenverk, Trollhättans vattenverk Ellbo avloppsreningsverk (Lilla Edet) 650 Ellbo (ARV) placering är olämplig E Lilla Edets vattenverk, Trollhättans vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Lilla Edet 800 F Lilla Edets vattenverk, Trollhättans vattenverk Nytt avloppsreningsverk i Sjuntorp (Trollhättan) 880 Byggnation av ARV ligger för långt fram i tiden G Lilla Edets vattenverk, Trollhättans vattenverk Arvidstorps avloppsreningsverk (Trollhättan) 950 Finns ej kapacitet i Arvidstorp H Lilla Edets vattenverk, Kungälvs vattenverk Ryaverket (Göteborg) 850 I Lilla Edet vattenverk Ryaverket (Göteborg) 880 Trollhättan vattenverk Nedan anges en motivering varför vissa alternativ inte är rimliga för vidare analys: 127 sid 9/19
sid- 10 - Motivering till de alternativ som inte är rimliga Bas alternativet Bas alternativet innebär att behålla alla verken och anpassa de till framtida behoven. Alternativen innebär att flera verk måste byggas. Det finns stora osäkerheter om reningskraven vid ansökning av nya miljötillstånd. Det är svårt att få till en tillfredsställande reningsprocess på alla verken. Det är inte kostnadseffektivt ha drift och underhåll av så många verk. Flera av anläggningarna är olämpligt placerad och vattenförsörjningen i Hjärtum har problem med både med kvalité och kvantitet. Bas alternativet innebär ingen lösning till dagens utmaningar inom VA-verksamheten. Alternativ A Det är inte aktuellt att bygga ut Ellbo reningsverk på nuvarande plats på grund av skredkänslig mark och närheten till bebyggelse. Alternativ C, F och G Alternativen innebär samarbete med Trollhättan Energi med avseende på avloppsrening. Det är inte aktuellt att samarbeta med Trollhättan eftersom Arvidstorp inte har kapacitet att rena Lilla Edets avloppsvatten och nytt reningsverk i Sjuntorp är inte aktuellt inom den närmaste framtiden. Därför är inte alternativen C, F eller G aktuella. 128 sid 10/19
sid- 11 - Alternativ B: Lilla Edets vattenverk och nytt reningsverk i Lilla Edet Vad ingår i alternativet? VA-försörjningen centraliseras till Lilla Edets samhälle. Lilla Edets vatten-verk behålls och rustas upp. Avloppsreningsverken i Ellbo, Utby, Hjärtum, Nygård och Lödöse läggs ner och ersätts med pumpstationer och överfö-ringsledningar med anslutning till ett nytt avloppsreningsverk i Lilla Edets tätort. Utby och Hjärtum vattenverk läggs ner och ersätts med trycksteg-ringsstationer och överföringsledningar. Investeringsutgiften fullt utbyggt system är: 680 mkr 129 sid 11/19
sid- 12 - Alternativ B Alternativ B innebär att ett nytt avloppsverk inom kommun inkl tillhörande avloppsledning måste byggas. Det kan dra ut på tiden att hitta lämplig strategisk plats för byggnation av verket och sedan tar det flera år att bygga verket och avloppsledningar. Det innebär att det tar lång tid innan exploatering av södra Lödöse kan påbörjas. Det är positivt att antalet avloppsreningsverk i kommunen reduceras och att avloppsreningen koncentrera till ett verk med avseende till reningsresultat och kostnaden för drift och underhåll. Vattenförsörjningen koncentreras till ett vattenverk med Göta älv som råvattentäkt. Denna lösning är ingen hållbar vattenförsörjning I detta förslag så finns ingen naturlig samarbetspartner vilket medför att organisationen blir sårbar med hänsyn till kompetens och rekrytering. Alternativet innebär mindre investeringsutgifter men i alternativ H och I kan investeringar fördelas på längre tidsperiod. 130 sid 12/19
sid- 13 - Alternativ E: Lilla Edets och Trollhättans vattenverk och nytt reningsverk i Lilla Edet Vad ingår i alternativet? VA-försörjningen centraliseras till Lilla Edets samhälle och vattenförsörjning från Trollhättans vattenverk möjliggörs. Lilla Edets vattenverk och Ellbo av-loppsreningsverk behålls och rustas upp. Avloppsreningsverken i Utby, Hjär-tum, Nygård och Lödöse läggs ner och ersätts med pumpstationer och över-föringsledningar. Utby och Hjärtum vattenverk läggs ner och ersätts med tryckstegringsstationer och överföringsledningar. Överföringsledningar för vatten byggs både till Trollhättan och Lilla Edets samhälle. Investeringsutgift för fullt byggt alternativ är: 780 mkr 131 sid 13/19
sid- 14 - Alternativ E Här är avloppslösningen samma som för alternativ B. Genom samarbete med Trollhättan Energi erhålls en hållbar vattenförsörjning. Trollhättan Energi är positiva till att leverera dricksvatten till Lilla Edets kommun. Trollhättan använder idag Göta älv som råvattentäkt men planerar om 6-8 år att använda Vänern som råvattentäkt. Vänern har betydligt bättre råvattenkvalité än Göta älv och riskerna för påverkan av råvattenkvalitén är mindre i Vänern än jämfört med Göta älv. Om Lilla Edet sammankopplas med Trollhättan vattenförsörjning så erhålls en leveranssäker vattenförsörjning i Lilla Edet med två olika råvattentäkter samt två vattenverk. 132 sid 14/19
sid- 15 - Alternativ H: Lilla Edets och Kungälvs vattenverk och Ryaverket (Göteborg, Gryaab) Vad ingår i alternativet? Lilla Edets vattenverk behålls och rustas upp. Vattenförsörjning möj-liggörs även från Kungälvs vattenverk. Avloppsreningsverken i Ellbo, Utby, Hjärtum, Nygård och Lödöse läggs ner och ersätts med pump-stationer och överföringsledningar med anslutning till Ryaverket i Göteborg. Utby och Hjärtum vattenverk läggs ner och ersätts med tryckstegringsstationer och överföringsledningar. Investeringsutgiften för fullt utbyggt alternativ är: 850 mkr I investeringsutgiften är samfinansiering med Ale inte medräknat i alternativ H. 133 sid 15/19
sid- 16 - Alternativ H För att möjliggöra expansion i södra Lödöse inom en snar framtid är alternativ H och I de bästa alternativen. Det innebär att allt avloppsvatten i Lilla Edets kommun på sikt avleds till Ryaverket för rening och avloppsverken i Lilla Edets kommun tas ur drift. På så vis uppstår inget behov av markåtkomst för nyanläggning av avloppsverk inom kommunen. Ägare till Ryaverket är Gryaab som är ett kommunalägt bolag. Det är sju kommuner som ingår i bolaget Gryaab. Tjänstemän inom Gryaab är positiva till att rena avloppsvatten från Lilla Edet men det krävs politiska beslut i kommunfullmäktig i alla ägarkommunerna samt i Gryaabs styrelse. Ryaverket har goda förutsättningar för en kostnadseffektiv avloppsrening med minimal miljöpåverkan samt att både värmen i avloppsvatten tillvaratas samt att slammet i möjligaste mån används till biogasproduktion och biogödsel. Det innebär att miljöbelastningen på Göta älv och Gårdaån kommer att minska eftersom utsläppspunkten för behandlat avloppsvatten flyttas direkt till havet. Alternativet kräver att Lilla Edets kommun blir delägare i Gryaab, vilket måste godkännas av alla ägarkommunerna. Behovet av kompetens om avloppsrening kommer att minska inom den egna kommunen och blir tillgänglig utanför organisationen. Det innebär på sikt att kommunen kommer att erhålla god kompetens utanför den egna organisationen Den utbyggnad som krävs av avloppsledningar i Ale kommun kan delvis samordnas och samfinansieras med Ale kommun som också har behov att anlägga avloppsledningar söderut. Även alternativ H ger en viss redundans i vattenförsörjningen men både Kungälvs och Lilla Edets vattenverk är beroende av Göta älv som råvattentäkt och med de riskerna det medför med skred, utsläpp från olyckor och mikrobiologisk påverkan. Det krävs anläggning av vattenledning från Lödöse till Nödinge för sammankopplas till Kungälvs vattenverk som kan samordnas med avloppsledningar från Lödöse till Nödinge. Ale kommun har visat ett visst intresse att öka sin leverans av dricksvatten genom att samfinansiera delar av Lilla Edets vattenledning. I investeringsutgiften ovan är samfinansiering med Ale inte medräknat i alternativ H. Alternativen H innebär samverkan med andra organisationer och andra kommuner som är positivt för Lilla Edet eftersom det minska sårbarheten och erbjuder tillgång till kompetent personal. 134 sid 16/19
sid- 17 - Alternativ I: Lilla Edets och Trollhättans vattenverk och Ryaverket (Göteborg, Gryaab) Vad ingår i alternativet? Lilla Edets vattenverk behålls och rustas upp. Vattenförsörjning möjliggörs även från Trollhättans vattenverk. Avloppsreningsverken i Ellbo, Utby, Hjärtum, Nygård och Lödöse läggs ner och ersätts med pumpstationer och överföringsledningar med anslutning till Ryaverket i Göteborg. Utby och Hjärtum vattenverk läggs ner och ersätts med tryckstegringsstationer och överföringsledningar. Samordning behövs med Ale kommun för delvis gemensam ledningsdragning mot Ryaverkets anslutning. Investeringsutgift för fullt utbyggt alternativ är: 880 Mkr I investeringsutgiften är samfinansiering med Ale inte medräknat i alternativ I. 135 sid 17/19