Fartygsoperativa enheten RAPPORT STW/ISWG 2 1 (12) Handläggare, direkttelefon Ert datum Er beteckning Göran Tibblin, 011-19 12 55 Rapport från IMO Ad Hoc ISWG Sub-Committee on Standards of Training and Watchkeeping (STW/ISWG 2) 7 11 september 2009 IMO högkvarter, London Svensk delegation: Göran Tibblin, Transportstyrelsen, delegationsledare Marina Angsell, Transportstyrelsen Mats Hammander, Transportstyrelsen Fredrik Jonsson, Transportstyrelsen Per Åke Kvick, Högskolan i Kalmar Fredrik Olindersson, Chalmers tekniska högskola Kenny Reinhold, SEKO-Sjöfolk Karl-Arne Johansson, SEKO-Sjöfolk Tryggve Ahlman, Sveriges Redareförening (del av tiden) Rapporten behandlar de agendapunkter som har svenskt intresse. IMO:s fullständiga rapport till STW 41 (dokument STW 41/7/1) finns hos Transportstyrelsens internationella sekretariat. På ett antal inlagor hade EU koordinerat för gemensamma ståndpunkter bland medlemsstaterna. Sverige var genom EU-ordförandeskapet det medlemsland som framförde de koordinerade ståndpunkterna samt introducerade också de EU-gemensamma inlagorna. Där Sverige nämns i IMO-rapporten till STW 41 är detta som ordförandeland i EU. Sverige erhöll stöd från de andra medlemsländerna i de koordinerade och gemensamma inlagorna. För Sveriges del är vilotiden (kapitel VIII i STCW-konventionen och koden) en väsentlig fråga, som inte heller under detta underkommittémöte blev helt beslutad. Den kommer att tas upp igen under STW 41 i januari 2010. Vidare har Sverige arbetat aktivt för införandet av utbildning för elektroofficer i konventionen, med resultat att en obligatorisk utbildning införs. En del arbete av detta återstår till nästa underkommittémöte. Sverige (EU) fick också gehör för inlagan om reducering av kraven på optisk signalering. Obligatoriska medicinska krav för sjömän, ett EU förslag som Sverige aktivt stöttat, kommer att införas. En del arbete återstår dock bl.a. om de fysiska kraven skall vara obligatoriska eller ej, som Sverige (och EU) anser. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Box 653 601 15 Norrköping Östra Promenaden 7 0771-50 35 03 011-19 12 47 sjofart@transportstyrelsen.se
2 (12) Inledning Mötet var beslutat på MSC och hade till uppgift att endast behandla den pågående revisionen av STCW. Ordförande för mötet var Ms Medina från USA. Insända och utestående inlagor från STW 40 utgjorde grunden för diskussionerna. Se bilaga Agenda STW/ISWG 2/1. Förändringar samt förslag till förändringar beskrivs i rapporten. Arbetsgruppen arbetade i plenum. Två draftinggrupper under ledning av ordförande Brad Groves från Australien och ordförande Chaba, Iran, arbetade after hour. Draftinggrupperna redigerade konventionstexten på uppdrag av arbetsgruppen. Sverige deltog i arbetet i draftinggrupperna med Mats Hammander, Fredrik Johnsson, Göran Tibblin, Transportstyrelsen och Per- Åke Kvick, Kalmar Sjöfartshögskola. Kapitel I Allmänna regler Kapitlet är ett av de viktigaste i koden och konventionen då det påverkar alla andra kapitel och kan anses vara ramverket för dessa. Det innehåller regler om bl.a. definitioner, behörigheter, kustnära resor, kontrollprocedurer, kvalitetsstandarder och erkännande av certifikat. Regel I/I definitioner och klargörande Arbetsgruppen fastslog att denna regel ses över under nästa session, STW 41 år 2010 när övriga delar av STCW-konventionen och koden är klar. Följande undantag gjordes dock och nedan angivna definitioner för certifikat antogs. Certificate of Competence (CoC) officers enligt kapitel. II, III, IV och VII) regel I/1.1 och 29. CoC får endast utfärdas av en Administration. CoC omfattar befälsbehörigheterna, inklusive radioofficer (kapitel IV). Certificate of proficiency (CoP) Arbetsgruppen fann också ett behov av att ta fram en definition av CoP enligt regel I/1.1-42 ett certifikat annat än CoC, utfärdat till en sjöman som visar att relevanta delar av STCW-konventionen och koden avseende träning, kompetens eller sjötid uppfyllts. Regel I/1.4 Certifikat utgivna enligt kapitel V (specialbehörigheter) och kapitel VI (säkerhetsutbildning) får ges ut av en Administration eller på uppdrag av den. Texten är ännu inte beslutad och kvarstår inom hakparentes. Se även regel I/10 erkännande av certifikat. Document of Evidence föreslås vara ett certifikat annat än Certificate of Competence eller Certificate of Proficiency, och flyttas till obligatorisk regel I/1 från valfria sektionen B-I/2.6. Definitionen är ännu inte beslutad, texten kvarstår inom hakparentes.
3 (12) Man kom också överens om att utveckla en Guide för att ytterligare definiera begreppet Document of Evidence. Det var en omfattande diskussion i arbetsgruppen där det bl.a. framkom att det finns över 200 ställen i STCW-konventionen och koden som behöver ses över avseende benämningar och definitioner av certifikat. I övrigt kvarstår parenteserna i regeln. Regel I/2 Certifikat och endossering Begreppet Administration (i sammanhanget samma som s.k. flaggstat) ersätts av Party i regeln för att kunna möjliggöra endossering på ett adekvat sätt. Båda begreppen, Certificate of Competence och Certificate, angående endorsering och erkännande av certifikat enligt regel I/10 i 6 regel I/2;, kvarstår inom parantes till STW 41. Regel B-I/2, behandlar ett s.k. fönster för validering av certifikat. 1.18 ströks medan 4 behölls. Paragrafen, ännu ej antagen, innebär att ansökan om revalidering kan göras sex månader innan certifikatets utgång, enligt regel I/2 3,4 och 5. Det medför att giltighetstiden för certifikaten enligt reglerna ovan kan bli upp till fem år och sex månader om tiden utnyttjas fullt ut. Sverige stödjer tanken och är positiv till möjligheten att kunna förnya certifikatet i förtid. Arbetsgruppen antog paragraf 13 i regel I/2 om ett register fört av administrationen. Registret skall omfatta alla certifikat och endorsements som utfärdats till befälhavare, övriga befäl, och manskap, är utgångna, revaliderade, återtagna, försvunna, förstörda eller utfärdade med dispens och som syftar till verifiering för annan administrations (endorsering). STW/ISWG2 kom fram till principen att det skall vara tre nivåer på certifikaten: - Certificate of Competence, CoC utfärdade av myndighet - Certificate of Proficiency, CoP utfärdade av myndighet eller på uppdrag av myndighet - Document of Evidence, DoE övriga (ej definierat ännu vem som skall utfärda och vad det innebär)
4 (12) Regel I/3 Principer rörande kustsjöfart I STCW-konventionen och koden finns undantagsregler från vissa krav i utbildningstabellerna för fartygsbefäl som endast avser att arbeta ombord på fartyg i kustnära fart. Det är upp till varje administration att avgöra vilka undantag som kan göras i utbildningen. Sverige har, i sammanhanget ett tämligen stort kustsjöfartsområde som täcker allt hav öster om linjen Hirtshals och longituden därigenom (nordsydlig riktning) upp till norska fastlandet. Arbetsgruppen beslöt att istället för agreement i regel I/3 2, som fanns i befintliga koden att införa det nya begreppet undertaking istället, avseende en administrations avsikt att utnyttja en annan administrations kustfarvatten i kustnära sjöfart Arbetsgruppen stödde Indiens inlaga om ny paragraf 2 sektion B-I/3 som ger möjlighet för litorala stater att ingå och upprätta regionala närsjöfartsområden. B-koden är frivillig till skillnad från A-koden som är obligatorisk. Förslaget innebär att flera länder får en möjlighet att upprätta ett större område för kustnära sjöfart. (Panama kommer eventuellt att lämna förslag till i en ny inlaga till STW 41.) Detta kan vara en möjlig öppning för medlemsländerna i EU att på nytt ta upp frågan om ett s.k. EU-närsjöfartsområde. (Sveriges hållning har tidigare, under en COSS-arbetsgrupp i november 2008 i ämnet på begäran av Irland, varit att inte stödja detta, pga. av områdets möjliga omfattning; att kunna segla på en behörighet avsedd för svensk kustfart till att omfatta sträckan Haparanda till - i princip Limassol). Regel I/7 sektion I/7 Kommunikation av information EU hade en gemensam inlaga till STW 40, om att IMO på begäran från en medlemsstat, skall kunna lämna ut rapporter utförda av Competent person enligt regel I/7, innebärande att ett granskat land har ett fullgott kvalitetsnormsystem enligt regel I/8 kvalitets standard. EU:s förslag till ny paragraf i sektion A-/7 kvarstår inom hakparantes och kommer att tas upp igen på STW 41
5 (12) Regel I/8 Kvalitetsstandard Innehåller regler om att en administration skall implementera ett kvalitetsnormssystem i sin egen organisation och i de skolor som utbildar enligt STCW-konventionen och koden. Varje administration skall genomföra en utvärdering av sitt kvalitetsnormssystem, genomförd av en oberoende Qualified Person. I nuvarande text i regel I/8 är inte Qualified Person definierad. Canada kommer eventuellt med en inlaga angående definition av Qualified Person till STW 41. Regel I/9 Medicinsk standard Regeln innehåller standard om medicinska krav för sjömän och procedurer för utfärdande av certifikat för ändamålet. Relevanta delar av gällande sektion i B-delen rörande utfärdande och registrering av certifikaten - överfördes till regel I/2. EU har i tidigare inlagor ansett att den medicinska standarden hör hemma i A-koden, från att tidigare ha varit i den frivilliga B-koden. Ordföranden noterade att endast de som omfattas av konventionen skall certifieras (fartygskockar täcks av Maritime Labour Convention) och sammanfattade efter en konstruktiv diskussion i arbetsgruppen följande viktiga punkter i ämnet: - Krav för medicinskt certifikat - Tillämpningen - Giltighet - Medicinsk standard - Vem som skall utföra medicinsk fitness En principdiskussion följde om man skall vänta på arbetsgruppen (Joint ILO/IMO/WHO working group) som beräknas vara klar i maj nästa år, vilket man inte kommer att hinna med enligt sekretariatet. Ordföranden konkluderade att majoriteten stödde ett införande i A-koden. Tabell A-I/9-1 om syn, hörsel och krav på färgsinne blev klara och antogs av arbetsgruppen som obligatoriska krav, däremot är tabell A-I/9-2 fysisk förmåga inom s.k. hakparentes och kommer att tas upp igen på STW 41. Filippinerna ansåg i sin inlaga att en s.k. grand father clause behöver införas, vilket tidigare fanns i B-koden att kraven skall vara olika för nybörjare och de som redan tjänstgör till sjöss. Bahamas ansåg att det bör vara uppgiften ombord som skall styra kraven i hälsoundersökningen och de fysiska kraven därtill vilket också blev antaget. 1 i sektion A-I/9, rörande detta, sattes inom hakparentes av arbetsgruppen och skall tas upp på STW 41 i en ny inlaga från EU medlemsländer. EU skall komma med ett förslag
6 (12) om att kraven skall vara olika för de som skall påbörja en karriär och de som redan arbetar till sjöss, förs in i paragrafen. Även 5 i sektion A-I/9 sattes inom hakparantes - och begreppet who are refused, som är ett EU-förslag från början, skall bättre tydligare förklaras i paragrafen. Idag kan regeln tolkas som om att en sjöman kan gå från en läkare till en annan om han eller hon inte blir godkänd av den första. Detta är inte syftet utan sjömannen ifråga skall kunna lämna in en begäran om överprövning av en läkares beslut till administrationen. EU skall lämna ett förslag till STW41 på hur detta skall lösas på ett bättre sätt än i den nuvarande texten. Not 3 till Tabell A-I/9-2 beskriver hur en administration skall kunna specificera skillnader i krav på däck och maskinpersonal och hur speciella individuella omständigheter eller en sjömans begränsade uppgifter ombord skall få tillräckliga övervägande vid utfärdande av läkarintyg. Noten kommer att tas upp igen. Den är f.n. inom hakparantes på EU:s begäran, som också skall komma med mer förklarande, beskrivande text till STW 41. Regel I/10 Erkännande av certifikat Varje administration skall försäkra sej om att en annan administration uppfyller kraven i konventionen genom en utvärdering, utförd av den förra på den senare administrationen innan endorsement enligt kapitel II/III/IV/V eller VII STCW-koden kan utfärdas för sökande sjöman. I dagsläget utfärdar administrationen certifikat för utbildning och träning enligt kapitel V, specialbehörigheter som kommer att omfatta den nya definitionen Certificate of Proficiency, och som föreslås att antingen kunna utfärdas av en myndighet eller av en skola med delegation från myndigheten. Det kan då uppstå problem med validering för endorsering om det underliggande certifikatet är utfärdat av en fjärran avlägsen skola som inte har godkänts eller blivit besökt av den endorserande myndigheten. Föreslagen ny 2 i regeln (angående utökad omfattning av utvärdering vid erkännande av certifikat) ströks av Arbetsgruppen. Panama skall komma med en inlaga till STW 41 angående detta. Section B-I/10 Bahamas förslag om att införa en guide i B-koden avseende bevis för ansökan om endorsement, för att underlätta vid hamnsstatskontroller, antogs. Syftet är att sjömannen erhåller ett formellt bevis på att han eller hon skickat in en ansökan om endorsement till den aktuella administrationen.
7 (12) En sjöman kan arbeta ombord på ett fartyg upp till tre månader om han eller hon har sin grundbehörighet och ett s.k. type rating certificate (utfärdad av endorserande administrationen) med sej ombord. Ansökan om endorsement stärker (förhoppningsvis) möjligheten att undgå detention för fartyget pga. uteblivet bevis för ansökan. Regel I/11 Revalidering av certifikat Ursprungsdokumentet, STW 40/7/47 från EU, om revalidering av certifikat enligt sektion A-I/11, se nedan, antogs av arbetsgruppen. Det kommer då att ges möjlighet att segla in tid för kvalificering av förlängning av behörigheten högst sex månader innan behörigheten upphör att gälla, med minst tre månaders sjötjänstgöring i aktuell befattning inom denna tidsperiod. För Sveriges del är detta positivt. I ett senare skede behöver fartområde, brutto och befattning klargöras i de svenska föreskrifterna. Sektion A-I/11.1.1 12 months in total during the preceding 5 years; or.1.2 3 months in total during the preceding 6 months immediately prior to revalidating; or Iran kommer eventuellt sända in en ny inlaga till STW 41 angående vad som kan utföras ombord vid en revalidering enligt kapitel VI, grundläggande säkerhetsutbildning. Detta har varit ett ämne som pågått under ett antal STW-möten, där Iran varit drivande i frågan. Regel I/12 Användning av simulatorer Arbetsgruppen antog IALA:s förslag om att införa utbildning för VTSkommunikation i B-koden. STW 40 införde obligatoriska moment i kap II (nautiker) för VTS-kommunikation. (VTS - Vessel Traffic System) I/14 Rederiernas ansvar Regeln behandlar Administrationens krav på rederier och att dessa ska se till att sjömän som arbetar åt dem är vederbörligen utbildade och behöriga för att arbeta ombord på deras fartyg Förslaget från tidigare STW-möten att kravet på rederier att varje sjöman ombord skall erhålla uppdaterad utbildning och träning antogs av arbetsgruppen. Vidare antogs, efter viss textredigering, EU:s förslag om effektiv muntlig kommunikation alltid skall kunna ske ombord, i enlighet med SOLAS-konventionen kapitel V.
8 (12) I/15 Övergångsbestämmelser Hela denna regel sattes inom hakparentes till STW 41 eller diplomatkonferensen för behandlig av hur övergångsbestämmelserna skall hanteras i tid och rum. Kapitel II Befälhavare och däcksavdelningen Kapitlet behandlar all utbildning för befäl och manskap på däck (nautiker.) NAV 55 beslutade att dagmorselampan skall vara kvar ombord som obligatorisk utrustning på fartyg. STW/ISWG2 antog då att kraven för optisk signalering skall begränsas till förmågan att ta emot och sända enkla signalbokstäver enligt internationella signalhandboken, inkluderande hissande av signalflaggor men inte semaforering. Gruppen beslöt också anta NAV 55 förslag om generiska namn för Loran C och Decca och ersätta dem med terrestial electronic position system eftersom nya jordbundna navigeringssystem kan komma att utvecklas. Kapitel III Maskinavdelningen Kapitlet behandlar all utbildning för befäl och manskap i maskin. Arbetsgruppen förde en debatt om införande av effektgränser för behörigheter i kustfart i sektion III/2 och ändrade effektgränser i sektion III/1. Efter en lång diskussion resulterade det i att gällande effektgränser i STCW-konventionen och koden blir kvar. Japans förslag om omstrukturering och vissa tillägg i tabellerna i kapitel III antogs. Arbetet påbörjades av draftinggruppen och kommer att fortsätta på STW 41. Tyskland och USA hade lämnat in ett förslag på utbildning för fartygselektriker (manskap). Efter en principdiskussion antog arbetsgruppen ett förslag om att utveckla funktionen på tre nivåer: -support - operational - management-( kvarstår inom parantes) De båda första nivåerna, manskap (support) och vaktgående (operational) antogs av arbetsgruppen. Eventuellt kommer den högsta nivån (management) på elektroteknisk officer att inarbetas i den ordinarie sjöingenjörsutbildningen, tabell III/2. Detta kommer en arbetsgrupp arbeta vidare med under STW41.
9 (12) Kapitel IV Radiokommunikation och radiopersonal Kapitlet innehåller krav för radiopersonal ombord på fartyg Inga inlagor Kapitel V Krav på träning för personal på särskilda typer av fartyg Kapitlet behandlar specialbehörigheter för särskilda typer av fartyg, exempelvis tankfartyg. Ombordanställd skall, beroende av befattning, ha den särskilda kompetens som krävs för att få arbeta på sådant fartyg. Regel V/1 Krav för tjänstgöring ombord på olje- och kemtankfartyg I nu gällande konvention och kod finns inga tabeller om hur en utbildning skall se ut eller vilka färdigheter som krävs för att erhålla certifikat enligt detta kapitel. En av uppgifterna vid revisionen av konventionen och koden har därför varit att utforma sådana tabeller. Arbetsgruppen diskuterade bl.a. två olika inlagor (EU och USA) om att inrätta en brandskyddsutbildning vid tjänstgöring ombord på tankfartyg. Detta renderade i att ordföranden lämnade uppgiften till draftinggruppen att slå samman de båda förslagen med hänsyn taget till lämnade synpunkter i arbetsgruppen. Draftinggruppen fick även i uppgift att se över bl.a. tabellerna A-V/1-1-1 (grundläggande utbildning för kem- och oljetankfartygsoperationer) och A/1-1-3 (avancerad utbildning för kemtankfartygsoperationer). Tidigare hade EU:s förslag om en självständig brandkurs, i kapitel VI, för personal ombord på tankfartyg stod inom hakparentes vid STW 40. I regel V/1-1 antogs 4. Paragrafen beskriver tjänstgöringskraven ombord på ett tankfartyg inklusive det brittiska (EU) förslaget om tjänstgöring ombord i en månad i en supernumary befattning (extrabefattning utöver ordinarie säkerhetsbesättning), inkluderande tre lastnings- och tre lossningsoperationer för att erhålla den kompetens som krävs för att tjänstgöra ombord på ett tankfartyg i en särskild befattning. Utbildningsguiden (Training Book) i B-delen med ( 4.2.2) är ännu inte utvecklad. Texten med referensen till denna paragraf står därför kvar inom hakparanteser. Ordföranden påpekade också att det inte heller finns någon instruktion på hur en sådan utbildningsguide skall vara utformad. Filippinerna ansåg, i sin inlaga, att det behövs en definition av begreppet supernumary. En del länder ville ersätta begreppet med trainee istället. Ordföranden konkluderade att de som vill att supernumary skall stå kvar återkommer med en inlaga som definierar begreppet till STW 41.
10 (12) Tabell A-V/1-1-2 (avancerad utbildning i oljetankfartygsoperationer) överlämnades till draftinggrupp 2 utan debatt. Norge är ordförande i en korrespondensgrupp med utbildningskrav för sjömän som navigerar i isfarvatten. Efter diskussion i arbetsgruppen kom man fram till att införa en guide i del B av koden. Korrespondensgruppen fick också i uppdrag att utveckla kraven ytterligare och komma med en rapport till STW 41 och då även ha i åtanke Guidelines for ships operating in polar waters. Definitionen av de geografiska gränserna för isfarvatten ingick inte i korrespondensgruppens uppgifter. Kapitel VI Standard om nöd, säkerhet i arbetet ombord, sjukvård och överlevnad Detta kapitel handlar om den personliga säkerheten ombord på ett fartyg och är det kapitel där endorsering (i dagsläget) inte krävs. På grund av tidsbrist hann arbetsgruppen inte med att behandla detta kapitel under STW/ISWG2, utan det kommer istället att tas upp vid STW41 i januari 2010. Kapitel VII Alternativ certifiering Kapitlet behandlar alternativ certifiering. Administrationer kan utfärda eller auktorisera andra certifikat än reglerna II/III/IV, under förutsättning att associerade funktioner och grad av ansvar de väljs från är identiska med dem som finns i sektionerna A-II (nautik), A-III (maskin) och A-IV (radio). I gällande kod kan befäl från maskin och däck certifieras enligt detta kapitel och erhålla dubbla behörigheter. EU har tidigare föreslagit (STW 40) att detta också skall kunna ske även med manskapsbehörigheter dubbel behörighet för maskin/däck med en speciell integrerad manskapsmaskin/däckutbildning. Frågan diskuterades under STW40 och sattes då inom hakparantes för att tas upp i denna arbetsgrupp. Även denna gång sattes förslaget inom hakparantes med uppmaning till förtydligande varför ett integrerat system kan medföra en möjlighet till minskad sjöpraktik, från förslagsställarna - EU, till STW 41, framförallt angående hur lång tid som skall krävas på däck respektive i maskin för att uppnå den dubbla behörigheten.
11 (12) Kapitel VIII Vakthållning Kapitlet rör regler om vakthållning ombord på ett fartyg Regel VIII/1 Duglighet för tjänstgöring EU lämnade in en inlaga till både STW 39 och 40 om förslag till nya regler framförallt för vilotid för vaktgående personal ombord på fartyg. EU:s medlemsstater har ägnat lång tid och många möten för att nå koncensus om ett gemensamt förslag med utgångspunkt från ILO:s konvention Maritime Labour Convention. Under STW 40 arbetade man fram en kompromiss, med undantag om minst 70 timmars vila per vecka, gällande under vissa särskilda omständigheter. Teoretiskt finns det en möjlighet, att i nuvarande förslag, arbeta i 96 timmar i sträck. I föreslagna sektion VIII/1 9 finns undantagen från vilotiden beskrivna och på vilket sätt detta skall kunna ske. Den aktuella paragrafen är för närvarande inom hakparantes. Det pågick under mötet konstruktiva diskussioner om hur man kan gå vidare och EU öppnade för en möjlig kompromiss. Texten behålls inom parantes och parterna (EU) uppmanades att komma med en inlaga till STW 41 som förklarar under vilka konditioner som undantag enligt 9 sektion VIII/1 skall kunna ske samt med en uppmaning om klargörande av följande: 1. Safe guard - säkerhetsmarginaler/åtgärder för att förhindra trötthet 2. Begreppet Short Sea Shipping korta resor 3. Exceptionella konditioner - under vilka omständigheter skall/kan undantagen gälla i förhållande till 4 i sektionen. Flera delegationer stödde inte föreslagna 9, utan ifrågasatte vilka undantag som förslagsställarna menade utöver de som finns i nu förslagna 4 (nöd etc.) Ordförande sammanfattade att gamla 4 (undantag från vilotid under två dygn) redan tagits bort, enligt beslut vid STW 40. Hon såg vidare ett stöd i arbetsgruppen för att arbeta vidare med föreslagna 9 samt uppmanade delegationerna med att vara försiktiga vid införandet av text som inte finns i Maritime Labour Convention, ILO-konventionen angående vilotid.
12 (12) Övriga punkter På STW 41 skall arbetsgrupperna starta direkt (efter principbeslut i plenary) på måndagen. Två arbetsgrupper för översyn av STCW-konventionen och koden på STW 41 är planerade: 1. Översyn av kapitel I, II, III och VII 2. Översyn av kapitel IV, V, VI och VIII Två draftinggrupper skall starta omgående enligt STW/ISWG2 förslag. Göran Tibblin Göteborg 2009-10-29