Tjänsteutlåtande Utfärdat 2014-12-17 Diarienummer 0431/14 Verksamhetsstöd Maria Wannerskog Telefon 031-367 90 01 E-post: maria.wannerskog@socialresurs.goteborg.se Delegationsordning 2015 Förslag till beslut Social resursnämnd beslutar: att ge i uppdrag åt ordföranden, 1:e vice ordföranden och 2:e vice ordföranden i Social resursnämnd att i nämnd ordning besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens beslut inte kan avvaktas, kapitel 11 i bifogad delegationsordning, att till utskotten delegera beslutanderätten i ärenden enligt kapitel 10 i bifogad delegationsordning, att överlåta åt förvaltningsdirektören att vidaredelegera till annan anställd inom Social resursförvaltning, att till förvaltningsdirektören delegera beslutanderätten i ärenden rörande HR/personal, ekonomi, administration, bistånd m.m., LVU, LVM och serveringstillstånd m.m. enligt kapitel 2 8 i bifogad delegationsordning, att anteckna att förvaltningsdirektören avser att vidaredelegera beslutanderätten till de befattningshavare som anges i bifogad delegationsordning, kapitel 2 8, att beslut som fattas med stöd av vidaredelegation ska anmälas till förvaltningsdirektören som i sin tur anmäler besluten till nämnden, att anteckna stadsdelsnämndernas delegation till Social resursnämnd, Familjerättsbyrån, som anges i bifogad delegationsordning, kapitel 9, att ge i uppdrag åt utskotten att för nämndens räkning ta emot anmälningar om delegationsbeslut rörande enskilda brukare och i serveringsärenden samt att stickprovsgranska dessa ärenden, samt att anta de regler och riktlinjer för utövande av beslutanderätt som framgår av kapitel 1 i bifogad delegationsordning. 1(5)
Sammanfattning Delegationsordningen ska ses över en gång per år så att den är uppdaterad. Den är indelad i kapitel och avsnitt för att läsaren ska kunna hitta snabbt och lätt. I kapitel 1 står om regler och riktlinjer för vad som gäller. I övriga kapitel 2-8, är varje delegationsbeslut beskrivet i detalj och vem som föreslås få rätt att fatta beslut efter förvaltningsdirektörens vidaredelegation. I kapitel 9 finns stadsdelsnämndernas delegation till Familjerättsbyrån. I kapitel 10 finns en förteckning över de beslut som föreslås fattas av utskotten och i kapitel 11 står om vem som fattar akuta beslut när man inte kan vänta på att nämnden ska sammanträda. Delegationsordningen följer samma indelning och rubriksättning som stadsdelsnämndernas. Förvaltningen samverkar med stadsdelsförvaltningar när kompletteringar av delegationsordningen ska göras. Alla verksamheter på förvaltningen som fattar beslut på delegation har lämnat synpunkter på sina delar och kontrollerat att de är korrekta. Ett tillägg har gjorts i årets delegationsordning punkt 3.2.13 som rör vem som ska teckna personuppgiftsbiträdesavtal. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör Bilagor Bilagor 1 11 Delegationsordning 2015-01-02 Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 2(5)
Ärendet Nämnden har att fatta beslut om den uppdaterade Delegationsordningen för år 2015 samt att anteckna stadsdelsnämndernas delegerade beslutanderätt till Social resursnämnd, Familjerättsbyrån till protokollet. Bakgrund Allmänt om delegation Delegering betyder att nämnden överför självständig beslutanderätt, det vill säga ger någon i uppdrag att fatta beslut på nämndens vägnar i vissa ärenden. Besluten har samma giltighet som om nämnden själv fattat beslutet. Nämndens möjlighet att delegera beslutanderätt står i 6 kap. 33-38 kommunallagen. Vem man kan delegera till En nämnd får ge i uppdrag att fatta beslut på nämndens vägnar till Ett utskott En enskild ledamot eller ersättare En anställd hos kommunen. Denna behöver inte nödvändigtvis vara anställd hos den nämnd som delegerar beslutanderätten, se Familjerättsbyråns delegation, bilaga 9. Det går inte att delegera till en grupp anställda eller till en grupp förtroendevalda att fatta beslut gemensamt. Delegationen sker till exempelvis ordförande eller förvaltningsdirektör, inte till förvaltningen. Begränsning av rätten att delegera Beslutanderätten får inte delegeras i följande ärenden: Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet Framställningar eller yttranden till fullmäktige, liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet har överklagats Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av särskild vikt Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Förvaltningens överväganden Överväganden om lämplig beslutsnivå Syftet med delegering är att de förtroendevalda ska avlastas mer rutinartade ärenden och få möjlighet att ägna mer tid och uppmärksamhet åt frågor av övergripande och principiell betydelse. Ett annat syfte är att delegering av befogenheter till anställda är ett viktigt medel att förbättra servicen till brukarna och effektiviteten inom förvaltningen. Vid bedömning av lämplig beslutsnivå måste man alltid göra en avvägning mellan vad som är ändamålsenligt ur verksamhetssynpunkt, lämpligt med hänsyn till personalens kompetens och lämpligt med hänsyn till att en del beslut är av ingripande karaktär för den enskilde. I vissa fall bör beslutanderätten förbehållas nämnden medan i andra fall besluten bör fattas av utskott, tjänsteman i arbetsledande ställning eller handläggande tjänsteman. Utifrån dessa avvägningar har förvaltningen angett förslag till nivå för varje enskilt beslut. Den uppdaterade delegationsordningen följer stadsdelarnas indelning i kapitel Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 3(5)
och avsnitt för att lättare kunna göra jämförelser med dem och vara mer överensstämmande. Utskott Respekten för utsatta människors integritet är grunden för att det finns ett utskott som beslutar i vissa individärenden. Arbetet förenklas av färre beslutsfattare i vissa ärenden. Vid bedömning i frågan om vilka beslut som ska fattas av utskott respektive tjänsteman har förvaltningen haft följande utgångspunkter: utskott fattar beslut där det råder delegationsförbud för tjänsteman och där det är särskilt ingripande insatser för den enskilde utskott fattar beslut för nya eller ovanliga ändamål som rör enskild utskott fattar beslut utöver skyldigheten enligt socialtjänstlagen utskott fattar beslut i vissa ärenden om serveringstillstånd Ett utskott beslutar i nämndens ställe i ärenden där det råder delegationsförbud för tjänsteman. Det är till exempel vissa beslut enligt lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lag om vård av missbrukare i vissa fall (LVM). Det är åtgärder som lagstiftaren har uppmärksammat som särskilt ingripande för den enskilde och därför velat ge nämnderna via utskott insyn och kontroll ur rättsäkerhetsperspektiv. Individutskottet bör fatta beslut om bistånd då det inte föreligger rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen och i vissa biståndsärenden rörande vård eller boende. Tillståndsutskottet bör fatta beslut i vissa ärenden om serveringstillstånd. Nytt förslag Ett tillägg har gjorts i årets delegationsordning som rör vem som ska teckna personuppgiftsbiträdesavtal, punkt 3.2.13 i bilaga 3. Förvaltningen föreslår att förvaltningsdirektören tecknar de avtal som är övergripande och att han vidaredelegerar till verksamhetschef att teckna avtal för sin respektive verksamhet. Förslag till delegation och delegationsordning Förvaltningen föreslår att nämnden till Individutskottet respektive Tillståndsutskottet delegerar beslutanderätten i de ärenden som anges i avsnitt 10 i delegationsordningen. Förvaltningen föreslår att nämnden till förvaltningsdirektören delegerar beslutanderätten i ärenden rörande personal, ekonomi, administration, bistånd m.m., LVU, LVM och serveringstillstånd m.m. enligt kapitel 2 8 i bifogad delegationsordning samt att nämnden antecknar att förvaltningsdirektören avser att vidaredelegera beslutanderätten till de befattningsnivåer som anges i nämnda kapitel och avsnitt. Kommunallagen skiljer mellan beslut som måste delegeras och beslut som innebär ren verkställighet. Delegationsordningen ska i princip inte omfatta ärenden av rent verkställande karaktär. Det finns dock en gråzon mellan vad som är det ena och det andra. I delegationsordningen finns därför vissa beslut angivna som är mer av verkställighetskaraktär. Detta för att det i vissa fall kan vara en fördel att redovisa en tydlighet i ansvarsfördelningen inom förvaltningen. Vidaredelegation I de ärenden där nämnden gett i uppdrag åt förvaltningsdirektören att besluta får han i sin tur ge i uppdrag åt en annan anställd inom förvaltningen att besluta i hans, ställe så kallad vidaredelegation (6 kap. 37 kommunallagen). Förvaltningen föreslår nämnden att ge förvaltningsdirektören möjlighet att vidaredelegera. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 4(5)
Delegationsbeslut ska anmälas och granskas Beslut som fattats med stöd av delegation ska enligt 6 kap. 35 kommunallagen anmälas till nämnden, som bestämmer i vilken ordning detta ska ske. Om nämnden har beslutat om vidaredelegation till förvaltningsdirektören ska besluten anmälas till honom. Någon uttrycklig skyldighet för förvaltningsdirektör att vidareanmäla besluten finns inte enligt kommunallagen men nämnden kan sätta upp sådana krav. Anmälningssystemet är centralt då det ska tillgodose nämndens informations - och kontrollbehov. Förvaltningen föreslår därför att nämnden beslutar att förvaltningsdirektören ska anmäla till nämnden de beslut som fattats med stöd av vidaredelegation. När det gäller beslut i individärenden ska dessa dock anmälas till Individutskottet och i serveringsärenden till Tillståndsutskottet. Nämnden ansvarar för den interna kontrollen enligt 6 kap. 7 kommunallagen om nämndernas ansvar för verksamheten. I ledamöternas uppgift ingår att granska beslut. Nämnderna ges enligt kommunallagen frihet i frågan om formerna för anmälan och granskning. Särskilda rutiner för anmälning och granskning av delegationsbeslut ska finnas. En lämplig rutin kan vara att nämndsekreteraren upprättar en förteckning och därefter anmäler besluten till nämnden. Nämnden föreslås besluta att ge i uppdrag åt Individutskottet att för nämndens räkning granska delegationsbeslut i individärenden och åt Tillståndsutskottet att för nämndens räkning granska delegationsbeslut i serveringsärenden. Övriga ärenden granskas av nämnden. Regler och riktlinjer för delegation Förvaltningen föreslår att nämnden antar Regler och riktlinjer för delegation, kapitel 1 i delegationsordningen. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 5(5)