SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (10) Sammanträde med Miljö- och hälsoskyddsnämnden Sammanträdesdatum 27 februari 2006 Plats och tid Carl Hennings gata 8, kl 15.00-16.30 Närvarande ledamöter Yngve Wernersson (s), Lars Pettersson (v), Anna Kejler (c), Sjunne Johansson (s) och Anne-Elise Winberg (fp) Närvarande ersättare Åsa Flöje (v), Niklas Schedvin (s ), Birgitta Oscarsdotter-Hedberg (m) och Anna-Britt Qvist (fp) Frånvarande ledamöter Tjänstgörande ersättare Marie Rubertsson Nerén (s) och Thomas Frisk(m) Mattias Hedman (s) och Lars Atlegård (m) Vid protokollet Agneta Geijer Justeras Yngve Wernersson Anna Kejler Västerås stad ANSLAGSBEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla. Protokoll från Miljö- och hälsoskyddsnämnden Sammanträdesdatum 27 februari 2006 Justeringsdatum 1 mars 2006 Anslagsdatum 2 mars 2006 Datum för nedtagande 23 mars 2006 Förvaringsplats Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen Underskrift VSMHF200 ver.1.0, 2005-01-21 Postadress Besöksadress Telefon 021-39 00 00 vx miljo-halsoskyddsnamnden@vasteras.se Miljö- och hälsoskyddsnämnden Stadshuset Telefax 021-39 01 31 www.vasteras.se 721 87 Västerås Org.nr 212000-2080
2 (10) Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutade att med närvarorätt på sammanträdet för praktikanterna Karin Claesson och Anna Andersson. MHN 013 Justerare Miljö- och hälsoskyddsnämnden uppdrog till Anna Kejler (c) att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll. MHN 014 Närvarande vid preliminär genomgång Närvarande vid preliminär genomgång den 16 februari 2006 kl 08.15-09.00 var Yngve Wernersson, Lars Pettersson, Anna Kejler och Mattias Hedman samt berörda tjänstemän. MHN 015 Delegationsärenden Lades till handlingarna förteckning från januari februari 2006 över beslut i delegerade ärenden. MHN 016 Inkomna handlingar Stadsbyggnadskontorets Sammanträdesprotokoll den 20 december 2005 angående Peab Bostad AB, ändrat användningssätt från kontor till bostäder och lokaler samt om- och tillbyggnad, Verkstaden 19, dnr 05:2483-Mhf82 Polismyndigheten i Västmanlands läns beslut den 2 januari 2006 angående Omhändertagande av hund, dnr 06:0150-Mhf87 Livsmedelsverkets beslut den 10 januari 2006 angående Förbud mot saluhållande och annan hantering av apelsiner, sort Navels från leverantör Frangistas Imp. Exp. S.S., Grekland2, dnr 06:0122-Mhf80 Länsstyrelsens beslut den 13 januari 2006 angående Omhändertagande av djur enligt djurskyddslagen, dnr 06:0150-Mhf87
3 (10) Länsstyrelsens beslut den 13 januari 2006 angående Tillstånd till ändring av byggnadsminne, montering av takbrygga, Stora slottsflygeln, Ängsö slott2, dnr 06:0154-Mhf81 Länsstyrelsens beslut den 17 januari 2006 angående Återkallande av tillstånd enligt miljöskyddslagen, dnr 06:0152-Mhf88 Stockholms Tingsrätts skrivelse den 17 januari 2006 angående Yttrande över Mälarenergi AB om tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt drift av befintliga förbränningsanläggningar vid block 1 och2 m fl pannor vid Västerås stads kraftvärmeverk, s k kompletteringsremiss, dnr 05:2051-Mhf88 Svea Hovrätts, Miljööverdomstolen, protokoll den 19 januari 2006 angående olägenhet på grund av hundhållning, fastigheten xxx, dnr 03:0100-Mhf83 Länsstyrelsens beslut den 30 januari 2006 angående Tillstånd till transport av avfall enligt avfallsförordningen (2001:1063), VÄGAB, dnr06:0276-mhf86 Länsstyrelsens beslut den 30 januari 2006 angående Tillstånd till transport av avfall enligt avfallsförordningen (2001:1063, Larssons Transport i Västerås AB, dnr 06:0275-Mhf86 Riksrevisionens rapport den 7 februari 2006 angående Regeringens styrning av Naturvårdsverket, RiR 2006:2, dnr 06:0407-Mhf59 MHN 017 Planärenden Lades till handlingarna förteckning över planärenden från tiden januari -20 februari 2006. MHN 018 Dnr 05:0477-Mhf88 Yttrande över tillståndsansökan för vattenverksamhet, båtupptagningsplats Johannesberg, Lövudden Teknik- och idrottsnämnden har till miljödomstolen inkommit med ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för vattenverksamhet vid Johannisberg-Lövudden. Ansökan omfattar tillstånd att anlägga en båtupptagningsplats med kaj och vågbrytare samt förlänga en befintlig dagvattenledning i Mälaren. Byggnationen kommer att utföras i två etapper. Etapp 1, hösten 2006 våren 2007, etapp 2, hösten 2007 våren 2008.
4 (10) I den miljökonsekvensbeskrivning som medföljer tillståndsansökan har miljöstörningar som kan uppstå och kommer bestå efter byggnationen beskrivits och förslag till åtgärder har tagits upp. Muddring, anläggande av pir och bryggor. Under byggtiden är det främst muddringen och övriga arbeten i vattnet som kan påverka miljön negativt. Föreslagna åtgärder: För att hindra grumling och störningar i vattnet utanför arbetsområdet kommer en tät skärm att placeras från botten till ytan. Arbeten med muddring kommer inte att utföras under tiden 15 mars till 31 augusti. Dagvatten. På området finns idag en dagvattendamm där dagvatten samlas upp och pumpas genom kulvert som mynnar vid strandkanten där badplatsen ligger. Provtagning i dammen och vid dess utlopp i Mälaren visar idag på icke betydande föroreningshalter. Föreslagna åtgärder: För att ge en mer tilltalande badmiljö kommer dagvattendammens utlopp att förlängas ca 50 meter ut i Mälaren. Vattnet i dammen ges en uppehållstid på ca 30 timmar vilket ger en ökad reningseffekt genom att fler partiklar hinner sedimentera. Kontroll av vattenkvaliteten i dammen föreslås utföras 1 gång på hösten under de fem första åren och sedimentprov uttas det tredje och femte året efter anläggningens i drifttagande. Dagens provresultat kommer att jämföras med de prover som tas senare för att kontrollera anläggningens påverkan på miljön. Tvätt- och spolvatten. Anläggningen kommer att ha tvätt- och spolplattor där båtägarna med högtryckssprutor kan rengöra sina båtar redan i samband med upptagningen. Tvättvattnet passerar via rännor till en 3 stegs reningsanläggning med avskiljning, sedimentation och filtrering innan vattnet rinner ut i Mälaren. Föreslagna åtgärder: Provtagning på vatten från reningsanläggningen uttas 1 gång/år under hösten, den period då flest tvättar utförs. Filtret som sitter i reningsanläggningen byts ut efter var 100:e tvätt för att säkerställa en bra rening. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att miljöfrågorna och de åtgärder som ska vidtas för att begränsa de miljöstörningar som kan uppkomma, på ett bra sätt beskrivits i miljökonsekvensbeskrivningen. Under förutsättning att föreslagna åtgärder följs har miljö- och hälsoskyddsförvaltningen i övrigt inga synpunkter på tillståndsansökan. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att ställa sig bakom miljö- och hälsoskyddsförvaltningens förslag. Protokollsutdrag till: Stockholms tingsrätt, miljödomstolen, Box 8307, 104 20
5 (10) Stockholm (8 exemplar) Akten MHN 019 Dnr 01:2098-Mhf72 Yttrande tillmiljödomstolen, överklagat tillståndsbeslut, Svenska lantmännen ekonomiska förening Svenska Lantmännen ek för yrkar att Miljööverdomstolen ska upphäva villkor 2 angående krav på reningsutrustning för lukt i länsstyrelsens tillståndsbeslut, Tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och utökad verksamhet vid Svenska Lantmännen ek för, på fastigheterna Oljecisternen 1 och Västerås 2:84, Västerås kommun. Villkor 2: Reningsutrustning för minskning av utsläppen av luktande ämnen som uppkommer vid värmebehandling av fodret skall vara installerad och tagen i drift före den 1 januari 2006. Reningsanläggningen skall utformas i samråd med tillsynsmyndigheten. Miljööverdomstolen begär att miljö- och hälsoskyddsnämnden inkommer med yttrande angående överklagan och dess bilagor. Lantmännen säger i sitt senaste överklagande att utsläppen av luktande ämnen kommer att vara mycket små, av en typ som inte ger obehagliga associationer samt att det saknas tydliga och objektiva indikationer på negativ påverkan av människors välbefinnande i allmänhet. I Lantmännens Komplettering av tillståndsansökan (daterad juni 2003, sid 3, första stycket) står det Lukt i de aktuella koncentrationerna och utbredningen i tid bedöms inte utgöra en ökad medicinsk hälsorisk för närboende eller övrig befolkning. Lukten kan emellertid i de aktuella halterna och vid rådande spridningsförhållanden ge upphov till besvärsupplevelser och påverkan av livskvalitet genom minskad trivsel och mindre vistelse utomhus. Vidare menar Lantmännen att de klagomål som inkommit inte kan anses utgöra tillräckliga skäl för att lukten ska anses vara en olägenhet. I förarbetena till Miljöbalken (Prop 1997/98:45, del 2, sid 109) beskrivs att i enlighet med den praxis som utvecklats omfattas även sådana störningar som i första hand påverkar välbefinnandet i inte ringa grad, t ex lukt. Med störningar som påverkar välbefinnandet avses sådana störningar som inte är av en sådan karaktär att de kan visas vara direkt hälsoskadliga men som ändå påtagligt inverkar på människors psykiska välbefinnande. I bedömningen ska inte ingå några ekonomiska eller tekniska avvägningar.
6 (10) Människor i vissa bostadsområden utsätts återkommande för lukten från Lantmännens anläggning. Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att lukten inte kan anses som ringa, eftersom det är en lukt som människor i allmänhet uppfattar som karaktäristisk och kväljande/besvärande. Klagomålen som inkommit har inte bedömt vara en enskild persons reaktion i ett enskilt fall. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser således inte att villkor 2 ska upphävas och vidhåller tidigare yttranden. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att yttra sig i enlighet med överväganden ovan. Protokollsutdrag till: Svea hovrätt, Avd 13, Miljööverdomstolen, Box 2290, 103 17 Stockholm (Mål nr M5800-05, Rotel 1309), 2 exemplar Akten MHN 020 Dnr 05:2051-Mhf88 Yttrande över Mälarenergi AB:s ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt drift av befintliga förbränningsanläggningar vid block 1 och 2 m fl pannor vid Västerås stads kraftvärmeverk, s k kompletteringsremiss Miljödomstolen anhåller om miljö- och hälsoskyddsnämndens besked huruvida Mälarenergi AB:s ansökningshandlingar i något avseende behöver kompletteras. Övergripande synpunkter på ansökan Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen tog vid tidigt samråd upp frågan om prövning av mer än de förbränningsanläggningar som nuvarande ansökan berör och som är belägna inom samma område. För pannorna 3 och 4 finns visserligen tillstånd enligt miljöskyddslagen men det är från början av åttiotalet. Även panna 5 är prövad enligt miljöskyddslagen. När miljöbalken infördes var intentionen den att miljöfarliga verksamheter skulle prövas i sin helhet. Mälarenergi AB har i sin ansökan tagit upp att pannorna 3 och 4 ägs av AB Aroskraft, som ett skäl för att inte låta pröva dessa. Sedan 1 januari 2006 ägs de dock av Mälarenergi AB. Ägarbilden och att det är svårt att se pannorna 1 och 2 samt hjälppannorna som helt separata anläggningar i förhållande till 3, 4 och 5 talar för att prövningen borde omfatta även dessa eller åtminstone pannorna 3 och 4 som har ett gammalt tillstånd. Det är svårt att få en greppbar bild av kraftvärmeverkets totala verksamhet och utsläpp samt påverkan på luftkvalitetsnormerna i föreliggande ansökan.
7 (10) Ovanstående förbränningsanläggningar omfattas av IPPC-direktivet. Vid översyn av dessa ska verksamhetsutövaren redogöra för hur det ska säkerställas att verksamheten senast den 30 oktober 2007 bedrivs i enlighet med kraven i 2 kap 3 och 5 miljöbalken i följande avseenden: förebygga, hindra eller motverka skador eller olägenheter genom föroreningar, med användning av bästa möjliga teknik hushålla med energi genom hushållning undvika uppkomst av avfall, återanvända eller återvinna avfall samt förebygga, hindra eller motverka skador eller olägenheter till följd av hanteringen av avfall som bortskaffas förebygga, hindra eller motverka skador eller olägenheter till följd av olyckor, samt förebygga, hindra eller motverka skador eller olägenheter vid verksamhetens upphörande och återställa platsen för verksamheten. Ovanstående punkter ska tas med i en prövning av en verksamhet. De behöver belysas tydligare i ansökan. I miljökonsekvensbeskrivningens administrativa uppgifter (kapitel 2) framkommer att de aktuella SNI-koderna skulle vara 40-1 och 90.004-2. Den senare koden avser förbränning av avfall eller annan sådan behandling som avses i 14 första stycket förordning om deponering av avfall. Det framgår inte vad ansökan avser, vilket behöver klargöras. Vidare torde hanteringen av askor för tillverkning av produkten CE vara ytterligare en SNI-kod, exempelvis 37-1, återvinning av avfall, vilket togs upp av miljöoch hälsoskyddsförvaltningen vid samrådet. Det behöver belysas i ansökan. Synpunkter på ansökan Komplettering av ansökan bör ske enligt följande. I ansökan beskrivs att det finns generella föreskrifter för förbrännings-anläggningar och att emissionskraven i Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:26 innehålls. Dock saknas det en tydlig redovisning att så är fallet. Föreskrifterna ställer också krav på att kontinuerlig mätning av stoftutsläpp ska ske. Det framkommer inte av ansökningshandlingarna att kontinuerlig mätning sker. Föreskrifterna omfattar förbränningsanläggningar med en installerad tillförd effekt på 50 MW eller mer. Redovisning enligt ovan bör alltså omfatta även hjälppanna HVK om 70 MW. Enligt uppgift hämtad från miljökonsekvensbeskrivningens avsnitt 8.2 omfattas verksamheten även av Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning, NFS 2002:28. Det bör redovisas hur dessa föreskrifter uppfylls. Enligt samma avsnitt omfattas verksamheten av lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av en allvarlig kemikalieolycka, vilket behöver beskrivas närmare.
8 (10) Naturvårdsverkets nuvarande riktvärden för industriellt buller redovisar olika värden för befintliga verksamheter respektive vid nyetablering. Praxis är att nyetableringsvärdena ska innehållas även för befintliga verksamheter. Naturvårdsverket har gjort en översyn av riktvärdena och i verkets förslag till allmänna råd om buller från industriell verksamhet från juni 2005 görs ingen skillnad mellan befintlig och ny verksamhet. Olika riktvärden anges dock för bostäder och friluftsområden. Sökanden bör utveckla vad den avser med förslag till bullervillkor. Sökanden bör utveckla vad förslagen till gränsvärden för utsläpp av stoft, kväveoxider och svavel innebär i förhållande till Naturvårdsverkets föreskrifter. Nuvarande villkor 4 från 1989 anger en målsättning att halvera utsläppen av kväveoxider från 0,1 till 0,05 g/mj tillfört bränsle men i förslag till villkor anges fortfarande 0,1 g/mj. Det bör redovisas hur sökanden uppfyllt villkor 4. Det bör även redovisas hur riktvärdet för ammoniakutsläpp efterlevs. I ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen anges olika avstånd till närmaste bostäder. När har annonsering av samråd med allmänheten skett i Vestmanlands Läns Tidning? Det saknas en lite större situationsplan för verksamhetsområdet, där det framgår var dagvattenutsläpp, askhantering, bränslelagring m m sker. Synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen Komplettering av miljökonsekvensbeskrivningen bör ske enligt följande. Det behövs en utförligare beskrivning av hur stoft i rökgaserna renas i avsnittet om rökgasrening, avsnitt 4.1.2. Vad innebär begreppet atomisering av brännarna i avsnittet om hjälp- och startpanna Hjp 02, avsnitt 4.2? Förkortningar såsom HVG (avsnitt 4.3), ACV (avsnitt 4.10.4) i texten behöver förtydligas. Hur sker uppvärmning för varmhållning av olja i cisternerna (avsnitt 4.7.1.3)? I texten om asklagring (avsnitt 4.10.4) nämns att restprodukter med låg TS-halt ligger på en hårdgjord yta för avdunstning/avvattning. Vilka restprodukter avses och vilken är den vidare hanteringen? Vad sker med uppkommen bottenaska och bäddsand? Vad innebär det i förhållande till sökandens förslag till villkor om askhantering?
9 (10) Avsnitten om dagvatten och processvatten 4.11.1 och 4.11 samt 11.13 behöver förtydligas. Hur sker kontroll av dagvatten? Hur sker kontroll av processvatten och vad innehåller det? Sker det någon rening av processvatten? Blandas processvatten med dagvatten i sedimenteringsbassängen? Det är oklart hur ytor som används för bränslelagring närmast Johannisberg/Lövudden är planlagda, avsnitt 8.1. I avsnittet om bedömningsgrunder och miljökvalitetsnormer, 8.8, saknas miljökvalitetsnormen för mussel- och fiskvatten med tillhörande kommentarer. I avsnittet om bedömningsgrunder och strategisk plan för Västerås, 8.7, tas upp att kommunen har ett inriktningsmål om fortsatt övergång till förnybara energikällor varpå planering ska ske för en ny biopanna vid kraftvärmeverket. I texten framförs att ett alternativ skulle kunna vara att befintliga pannor genomgår omfattande ombyggnader till framtida hållbara lösningar. Vad innebär det för pannorna 1 och 2? Skulle dessa vara aktuella för ombyggnad till förbränning av förnybara bränslen? Jämför avsnitt 10.1 om användning av vegetabiliska oljor. Sökanden redovisar i avsnitt 11.12 resultatet av en luktundersökning genomförd med hjälp av förbipasserande cyklister. Enligt samrådsredogörelsen skulle även verksamheter i närområdet intervjuas med avseende på luktupplevelser. Det saknas redovisning med avseende på problem med damning från området, vilket redovisas i miljörapporter för 2003 och 2004 som anledning till klagomål på verksamheten. Synpunkter på den icke tekniska sammanfattningen Sammanfattningen upplevs som fragmentarisk och det framgår inte ens tydligt att det sker en förbränning i verksamheten och att den medför utsläpp till luft. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att yttra sig enligt ovan och förklarar paragrafen omedelbart justerad. Protokollsutdrag till: Stockholms Tingsrätt, avd 9, Miljödomstolen, Box 8307, 104 20 Stockholm (Mål nr 34643-05), 15 exemplar Akten
10 (10) MHN 021 Dnr 06:0401-Mhf20 Verksamhetsberättelse 2005 Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har sammanställt en verksamhetsberättelse för 2005 enligt bilaga. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att godkänna verksamhetsberättelsen och lägga denna till handlingarna. Protokollsutdrag till: Kommunfullmäktige Akten MHN 022 Dnr 06:0249-Mhf16 Fullmakt att som handläggare uppträda som ombud i miljödomstolen Enligt 22 kap. miljöbalken kan miljö- och hälsoskyddsnämnden inbjudas till förhandling i mål i miljödomstolen. När en handläggare skall uppträda som ombud måste de kunna styrka sin behörighet att företräda nämnden genom en fullmakt. Ställningstaganden i samband med uppdraget som ombud föregås av samråd med direktören eller nämnden, beroende på typen av ärende. För att handläggarna ska kunna företräda miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslås mot denna bakgrund att nämnden beslutar att ge handläggaren för det aktuella tillsynsobjektet fullmakt att företräda nämnden i förhandlingarna. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att ge direktör Thomas Forsberg och miljö- och hälsoskyddsinspektörerna Carina Regborn, Katarina Åqvist, Inger Karlsson, Marianne Lidman-Hägnesten, Karin Samuelsson och Sari Välimaa rätt att företräda nämnden i förhandling i mål i miljödomstolen. Protokollsutdrag till: Akten