EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Budgetkontrollutskottet 14.2.2012 ARBETSDOKUMENT ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen Budgetkontrollutskottet Föredragande: Ingeborg Gräßle DT\892332SV.doc 1/8 PE480.777v02-00 SV
Vem berörs av förslaget? 1. Översikt över tjänster och klassificering av alla EU-institutioner och decentraliserade organ (budgeten 2011) Lönegrad Löneklass belopp i EUR 1 2 3 4 5 Antalet AD-/ASTtjänster AD 16 16 919,04 17 630 18 370,84 18 370,84 18 370,84 79 AD 15 14 953,61 15 581,98 16 236,75 16 688,49 16 919,04 429 AD 14 13 216,49 13 771,87 14 350,58 14 749,83 14 953,61 1 253 AD 13 11 681,17 12 172,03 12 683,51 13 036,39 13 216,49 2 606 AD 12 10 324,2 10 758,04 11 210,11 11 521,99 11 681,17 4 387 AST/AD 11 9 124,87 9 508,31 9 907,86 10 183,52 10 324,2 2 365 AST/AD 10 8 064,86 8 403,76 8 756,9 9 000,53 9 124,87 2 764 AST/AD 9 7 127,99 7 427,52 7 739,63 7 954,96 8 064,86 3 060 AST/AD 8 6 299,95 6 564,69 6 840,54 7 030,86 7 127,99 3 683 AST/AD 7 5 568,11 5 802,09 6 045,9 6 214,1 6 299,95 5 666 AST/AD 6 4 921,28 5 128,07 5 343,56 5 492,23 5 568,11 5 205 AST/AD 5 4 349,59 4 532,36 4 722,82 4 854,21 4 921,28 6 193 AST 4 3 844,31 4 005,85 4 174,18 4 290,31 4 349,59 2 665 AST 3 3 397,73 3 540,5 3 689,28 3 791,92 3 844,31 2 579 AST 2 3 003,02 3 129,21 3 260,71 3 351,42 3 397,73 1 617 AST 1 2 654,17 2 765,7 2 881,92 2 962,1 3 003,02 2 163 46 714 Enligt uppgift från GD Mänskliga resurser uppgår antalet kontraktsanställda som inte tas upp i tabellen till 8 910 i EU-institutionerna och parlamentsassistenterna till 1 508. Dessutom sysselsätter EU 3 108 lokalt anställda i tredjeland. I december 2010 betalades 17 585 pensioner ut till medarbetare eller deras efterlevande. De årliga personalkostnaderna uppgår till mer än 5 miljarder EUR. 2. Beslut hittills Då Europaparlamentet beviljade kommissionen ansvarsfrihet för 2009 krävde det att tjänsteföreskrifterna skulle moderniseras och anpassas till den förändrade situationen på arbetsmarknaden. Tjänsteföreskrifterna har inte moderniserats sedan EG grundades och har heller inte anpassats till en förändrad arbetsmarknad. De innehåller fortfarande förmåner som infördes på 1960-talet. I punkt 79 står det: Europaparlamentet noterar att unionens rykte till stor del är beroende av allmänhetens uppfattning om dess förvaltning. Parlamentet konstaterar att den senaste omarbetningen av tjänsteföreskrifterna varken anpassade bestämmelserna i denna till förändrade arbetsförhållanden eller ledde till en lönepolitik som ger lika lön för lika arbete. Den innehåller föråldrade förmåner och fördelar. Kommissionen uppmanas att lägga fram förslag till en omfattande modernisering av tjänsteföreskrifterna, inbegripet ett avskaffande av föråldrade förmåner och fördelar.
3. Kommissionens förslag I slutet på juni 2011 offentliggjorde kommissionens sitt första förslag till modernisering av tjänsteföreskrifterna. Förhandlingar följde med företrädare för personalen, medlemsstaterna och förvaltningen vid övriga institutioner. I december 2011 lade kommissionen fram ett andra förslag, som för tillfället behandlas av parlamentet. Ansvarigt utskott är JURI. Omröstningen i JURI är planerad till slutet av april. Lissabonfördraget stärker Europaparlamentets rättsliga ställning. För första gången deltar Europaparlamentet i medbeslutandeförfarandet. Huvuddragen i kommissionens förslag: En höjning av den s.k. solidaritetsavgiften från 5,5 till 6 %. En automatisk beräkning av den årliga löneanpassningen enligt genomsnittsvärdet i samtliga medlemsstater (tills vidare 8 utvalda medlemsstater). En minskning av personalen med 5 % i alla institutioner fram till 2018. En ökning av arbetstiden från 37,5 timmar till 40 timmar per vecka. En höjning av pensionsåldern från 63 till 65 år. En höjning av åldern för förtidspension från 55 till 58 år. Möjlighet att arbeta till 67. Nya karriärstrukturer: För AST: Automatisk befordran till AST 9. Befordran i de sista två AST-lönegraderna, 10 och 11, (ledande assistent) endast för tjänstemän med omfattande ansvar. För sekreterare och kontorspersonal: Införande av en ny tjänstegrupp AST/SC med 6 lönegrader. En förlängning av maximitiden för kontraktsanställdas kontrakt från 3 till 6 år. En halvering av semesterdagarna för den årliga hemresan från 6 till 3 dagar. Avskaffande av kompensationsledigheten (som för närvarande är olaglig) för tjänstemän i ledande ställning (enhetschefer, direktörer, generaldirektörer). Budgeteffekt: Besparingar på cirka 1,04 miljarder EUR 2013 2020, varav 834 miljoner EUR till följd av den totala personalnedskärningen på 5 %, 90 miljoner genom ändringar i befordran av AST-personal, 97 miljoner genom nya tjänstegrupper vid omstruktureringen av sekreterare och kontorspersonal samt 18 miljoner EUR genom andra åtgärder. DT\892332SV.doc 3/8 PE480.777v02-00 SV
De långfristiga besparingarna ligger på cirka en miljard EUR per år. De syns dock först om 50 år, då effekterna för pensionerna är som störst 1. 4. Föredragandens synpunkter på kommissionens förslag I sitt förslag har kommissionen inte beaktat Europaparlamentets krav på en grundlig modernisering av tjänsteföreskrifterna och en lösning på akuta personalproblem. Det har inte skett någon grundlig revidering av tjänsteföreskrifterna, vare sig vid den senaste reformen 2004 eller nu. Många av problemen i tjänsteföreskrifterna, som t.ex. byråkratiseringen 2 eller den inom vissa områden alltför låga ingångslönen, behandlas inte. Kommissionens förslag bygger till stora delar på sparåtgärder genom personalminskning och nedskärningar bland sekreterarna. I sak förändras lite. Vissa av de mest iögonfallande privilegierna har dock beskurits. Föredraganden noterar uttryckligen detta, men påpekar att liknande åtgärder varit mer ingripande inom den offentliga förvaltningen i medlemsstaterna under eurokrisen. Strukturella svagheter i tjänsteföreskrifterna och aspekter som är särskilt lätta att angripa bör arbetas bort under parlamentets förhandlingar med rådet. 5. Ytterligare teman och krav a) Resdagar I kommissionens nya förslag till tjänsteföreskrifter har hemresedagarna per år minskats från högst 6 dagar till högst 3 dagar. Artikel 7 i bilaga V ska ersättas med följande: Till den årliga ledigheten för tjänstemän som har rätt till utlandstillägg eller särskilt utlandstillägg ska resdagar läggas som beräknas på det geografiska avståndet mellan anställningsorten och ursprungsorten enligt följande: 250 600 km: en hemresedag, 601 1 200 km: två hemresedagar, mer än 1 200 km: tre hemresedagar.... Inte heller 3 dagar motsvarar normerna för moderna transportmedel. Anställda i tredjeländer får två dagar för sin hemresa. Det som är möjligt från vilken plats som helst i världen bör också vara möjligt från Bryssel. Krav: högst 2 resdagar. 1 COM(2011)0890, finansieringsöversikt. 2 Mer än 2 400 medarbetare förvaltar på kommissionens personalenheter de cirka 35 000 tjänstemän som lyder under tjänsteföreskrifterna (Ares(2011)131302, 7.2.2011, s. 6). Ett exempel på byråkrati är tillämpningsbestämmelserna för semester i tjänsteföreskrifterna. De omfattar 50 sidor.
b) Kompensationsledighet Efter det att flextiden infördes den 1 april 2007 har anställda som arbetat mer än 37,5 timmar per vecka (kommissionens förslag för framtiden: 40 h/vecka) kunnat tjäna in 2 extra lediga dagar per månad. Enligt kommissionens nya förslag ska denna regel inte längre gälla för tjänstemän i ledande ställning: Krav: Artikel 55... 4. Varje institutions tillsättningsmyndighet får införa flexibla arbetstidslösningar. Tjänstemän som omfattas av artikel 44 andra stycket får inte utnyttja sådana lösningar vid uppläggningen av sin arbetstid. I artikel 44 nämns bara enhetschefer, direktörer och generaldirektörer. Förslag: Följande mening ska läggas till: Ingen kompensationsledighet ska beviljas från och med AD/AST 9. Motivering: Tjänsterna i ledande ställning börjar i lönegrad AD 9 (enhetschef). Från och med denna lönegrad ska övertidsersättningen ses som en del av lönen och kan alltså inte krävas separat. NYTT i kommissionens förslag: För alla lönegrader därunder införs RÄTT ATT BEGÄRA kompensationsledighet som det hittills endast funnits för lönegraderna AST 1 AST 4, förutsatt att möjligheten att göra övertid inte begränsas. Kommissionens förslag skulle annars möjliggöra upp till 60 000 extra lediga dagar per år. Det motsvarar cirka 320 tjänster. c) Arbetsfria dagar Hittills har det funnits 18 helgdagar eller dagar då administrationen är stängd. År 2012 var 9 av dessa dagar varken kyrkliga helgdagar eller helgdagar enligt lagen (i Belgien): 2 januari: Måndagen efter nyår. 5 april Skärtorsdagen. 9 maj Europadagen. 18 maj Fredagen efter Kristi himmelsfärdsdag. 2 november Allhelgonaafton. 24 december, 27 28 december och 31 december. Alla dessa extra avlönade lediga dagar i samtliga EU-institutioner kostar över 24 miljoner EUR. Det blir mycket frånvaro: semester (beroende på ålder) 24 30 dagar, arbetsfria dagar (helgerna inte medräknade) 9 dagar, kompensationsledighet (endast på kommissionen) 24 dagar. Totalt 54 63 dagar, eller upp till 12 veckor ledigt. DT\892332SV.doc 5/8 PE480.777v02-00 SV
Krav: En minskning av antalet dagar då administrationen är stängd: Antalet helgdagar enligt lagen och dagar då administrationen är stängd får uppgå till högst 14 arbetsdagar. På så sätt kunde antalet avlönade dagar då kontoren är stängda minskas med 4. d) Automatiska befordringar Varje lönegrad AST (1 11) och AD (5 16) har fem löneklasser. Vartannat år flyttas de anställda automatiskt upp i nästa löneklass, tills de befordras till nästa lönegrad eller kommer till den sista löneklassen inom sin lönegrad. I den högsta lönegraden (AD 16) finns det bara tre löneklasser. Skillnaden kan vara 740 EUR mer per månad (se tabellen på första sidan i detta dokument). Krav: Avskaffa den automatiska befordran eller förläng åtminstone befordringsintervallen. Inför ett öppet och förståeligt befordringssystem. Från och med lönegrad AD 12 (10 000 EUR) bör ledningsuppgifter vara en förutsättning för befordran. e) Bilaga X: Specialföreskrifter för tjänstemän i tredjeländer Hög frånvaro på grund av semesterbestämmelserna: Arbetstiden vid Europeiska utrikestjänsten är, precis som inom alla andra EU-institutioner, 37,5 h/vecka. Övertiden måste godkännas på förhand av personalenheten enligt strikta regler 1. Således följer utrikestjänsten tjänsteföreskrifterna till punkt och pricka. Däremot beviljar kommissionen sina medarbetare kompensationsledigt i upp till 2 dagar per månad också i tredjeländer. Detta leder till utbredd frånvaro i tredjeländer: Semester: Extra lediga dagar, beroende på ålder: upp till Lediga dagar i Bryssel 2 : 18 (av vilka ingen var helgdag 2011) Hemresedagar 42 dagar 6 dagar 9 dagar 2 dagar 1 Europeiska utrikestjänstens operativa chef: Europeiska utrikestjänstens arbetstidspolitik, s. 2. 2 Kommissionärskollegiets beslut av den 11 februari 2004. Enligt beslutet tillämpas de 18 helgdagarna och arbetsfria dagarna för Bryssel också i delegationerna. Delegationschefen fastställer dessa 18 helgdagar och arbetsfria dagar tillsammans med sina medarbetare. De måste omfatta helgdagarna på ort och ställe. De lokalanställda har endast ledigt de dagar som gäller på ort och ställe. I de flesta fall har de färre lediga dagar än de kolleger som sänts ut av Bryssel.
Totalt: upp till Kompensationsledighet: upp till Totalt: 53 59 dagar (11 12 veckor) 24 dagar 77 83 dagar (16 17 veckor) Extra särskild ledighet (inklusive två resdagar för tjänstemannen/och i betald businessklass till Bryssel eller exempelvis Phuket för honom/henne och hans/hennes familj 1 ) vid tjänst i följande länder: Upp till 2x5 dagar i Burundi, Demokratiska republiken Kongo, Djibouti, Guinea, Guinea-Bissau, Indonesien-Jakarta, Elfenbenskusten, Laos, Nepal, Niger, Nigeria, Salomonöarna, Sri Lanka och Tadzjikistan. Upp till 3x5 dagar i Angola, Bangladesh, Centralafrika, Haiti, Pakistan, Papua Nya Guinea, Liberia och Sierra Leone. Upp till 4 x 5 dagar i Afghanistan, Tchad, Sudan, Timor och Jemen. Upp till 5 x 5 dagar i Indonesien Banda Aceh, Irak och Sydsudan. Exempel på frånvaro och jämförelse med liknande semesterbestämmelser vid tyska utrikesministeriet 2 : Land Sri Lanka Vietnam/USA/Kazakstan Europeiska utrikestjänsten/kommissionen upp till 93 dagar (utan övertid 69 dagar) 83 dagar (utan övertid 59 dagar) Tyska utrikesministeriet upp till 46 dagar upp till 49 dagar/37 dagar/46 dagar EU-medarbetarnas skrivbord står alltså obemannade under flera månader om året. Dessutom har tjänstemännen en mycket god nettolön och gratis tjänstebostad. Om vi till frånvaron lägger upp till tio dagars fortbildning i Bryssel per år kommer vi upp till ytterligare 2 veckor. Dessutom kan de här dagarna spridas ut, och för varje tillfälle fås då en flygresa i businessklass till Bryssel och ytterligare resdagar. 1 Artikel 20, bilaga X. 2 Eftersom det är lätt att få tillgång till dessa dokument görs jämförelsen endast med en medlemsstat. Föredraganden kommer att lägga fram fler handlingar i ämnet. Källor: Allgemeine Verwaltungsvorschrift über zusätzliche Urlaubstage für Beamtinnen und Beamte des Auswärtigen Dienstes an ausländischen Dienstorten (ZusUrlVV), Gesetz über den Auswärtigen Dienst (GAD, Verordnung über den Heimaturlaub des Auswärtigen Dienstes (HUrlV) och Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes (EUrlV). DT\892332SV.doc 7/8 PE480.777v02-00 SV
Fortbildning är viktigt. Vad vi bör få till stånd är en kombination av lediga dagar, semester, fortbildning eller andra tjänsteresor, också för att spara resekostnader. För dessa tjänsteresor ingår resa i businessklass. Diplomaterna från de flesta medlemsstater får enbart flyga i ekonomiklass. Vad gäller den höga frånvaron på arbetsplatsen till följd av lediga dagar är somliga tjänster i tredjeländer praktiskt taget heltidsavlönade halvtidsjobb. Vi tycker att dessa tjänster är viktigare än så. Föredraganden propagerar därför med eftertryck för att ändringar görs för att få till stånd en effektiv utrikestjänst. Krav: En minskning av frånvaron i tredjeländer genom att man kombinerar fortbildning, tjänsteresor, semester, särskild ledighet och på så sätt minskar resekostnaderna. f) Intressekonflikter/svängdörrar: Ändringsförslag kommer ännu att läggas fram rörande intressekonflikter (artikel 11a), svängdörrar (s.k. revolving doors, artikel 16) och uppgiftslämnare (artikel 22a/22b). g) Mycket positiv är följande ändring enligt kommissionens förslag, eftersom den leder till en enhetlig tillämpning av och insyn i tjänsteföreskrifterna: Europeiska unionens domstol ska föra ett register över de regler till dessa tjänsteföreskrifter som antas av varje institutions tillsättningsmyndighet i den mån de avviker från de regler som kommissionen antagit Vart tredje år ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om de regler som antagits av de enskilda institutionerna för dessa tjänsteföreskrifter. 1 1 COM(2011)0890, artikel 110.6.